高 祖 貴

2010年底中東劇變發(fā)生以來，該地區(qū)多重矛盾持續(xù)深入深化，多種效應(yīng)不斷釋放并擴散開來，這使得中東主要國家紛紛重新審視環(huán)境和調(diào)整內(nèi)外政策。在此背景下，中國在中東面臨的形勢不斷變化，與中東國家的關(guān)系取得新的進展。

一、中國與中東國家相互戰(zhàn)略需求上升

中國與中東地區(qū)的友好交往歷史悠久。漢朝使臣張騫和班超出使西域，“絲綢之路”開辟后曾西抵西亞。20世紀(jì)中葉以來，中國與中東國家關(guān)系一直呈現(xiàn)平等、友好、合作、相互支持、相互幫助等特點，無論是50年代的“從陌生到熟悉”和60年代的“從起伏到停滯”，還是70年代的“從恢復(fù)到發(fā)展”以及改革開放以來的“全方位外交”，都是如此。中國與中東大多數(shù)國家的正式外交關(guān)系始于20世紀(jì)70年代。20世紀(jì)90年代以來，中國與中東國家的政治、經(jīng)濟、軍事、文化交往日益增多。1992年，中國與以色列正式建交，這為中國在中東平衡推進與阿拉伯國家和以色列的關(guān)系提供了有利條件。進入21世紀(jì)，特別是“中阿合作論壇”及相關(guān)工作機制于2004年啟動以來，中國與中東國家在政治、經(jīng)濟、安全、文化和社會之間的交流合作不斷擴大。這為當(dāng)前中國與中東國家進一步加強合作奠定了良好基礎(chǔ)。

近年來，中國與中東國家加強相互關(guān)系的內(nèi)在需求不斷擴大。一方面，中國在中東的利益存在正持續(xù)擴大，這些利益涉及政治、經(jīng)濟、能源、安全等多個方面。從戰(zhàn)略視角看，能源利益和地緣政治利益的重要性、切實性和緊迫性不斷提升。就能源而言，中國1993年開始成為石油凈進口國，對外依存度不斷上升，到2011年，中國的石油對外依存度已達到56.7%，①中華人民共和國國土資源部，載《2011中國國土資源公報》，2014年4月。2013年底進一步增長為58%。2013年中國石油消費量為5.1億噸，同比增長3.8%，占世界石油銷量的12.1%，中國成為僅次于美國的世界第二大石油消費國。②姜煜：《中國石油消費僅次美國 成國際能源市場重要穩(wěn)定增長因素》，載《中國新聞網(wǎng)》，2014年11月20日。http://finance.chinanews.com/ny/2014/11-20/6798160.shtml。國際能源署（IEA）甚至估計，到2020年，中國將成為全球最大的石油進口國，石油對外依存度將達到75%～80%。據(jù)美國傳統(tǒng)基金會的數(shù)據(jù)，中國對中東石油的依存度在 2000年和 2001年分別為53.6%和56.2%，2006年和2007年分別為45.2%和44.6%，2011年為51.5%。③The Heritage Foundation,“China Global Investment Tracker Interactive Map”,http://www.heritage.org/research/projection/China-Global-Ivestment-Tracker-Interactive-Map，轉(zhuǎn)引自牛新春：《中國在中東的利益與影響力分析》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第10期，第45頁。

據(jù)中國國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年中國從中東進口的石油已占中國進口石油總量的 54%左右（2008～2013年的數(shù)據(jù)如下圖所示）。在未來中國的快速發(fā)展過程中，無論從世界重要產(chǎn)油區(qū)的角度，還是從國際重要能源通道的角度，中東對中國能源安全乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展的影響將會進一步上升?；诖耍袊Ｍ袞|地區(qū)保持和平、穩(wěn)定和發(fā)展的態(tài)勢。

表1：中國自中東國家進口原油量①田春榮：《2013年中國石油和天然氣進出口狀況分析》，載《國際石油經(jīng)濟》，2014年第3期，第29-41頁。（單位：萬噸）

就地緣戰(zhàn)略而言，中東地處亞、非、歐三大洲連接之地，扼守東西半球的交通要沖，在世界地緣戰(zhàn)略格局中長期占據(jù)重要地位，是任何具有一定全球利益的國家都無法忽視的地區(qū)。近年來，中國的經(jīng)濟實力不斷增長，國際影響力進一步增強，中國的海外利益擴展到西亞并進一步輻射北非，中東在中國周邊戰(zhàn)略中的重要性逐漸上升，中國與中東的互動日趨緊密。特別是在美國奧巴馬政府把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，實行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，增加對亞太力量投放的背景下，再加上奧巴馬中期選舉失利，國內(nèi)黨派之爭凸顯，其對外戰(zhàn)略也隨之受到牽制，中東在中國周邊戰(zhàn)略的實施以及構(gòu)建新型大國關(guān)系尤其是中美新型大國關(guān)系方面變得越來越重要。推進與中東國家的關(guān)系是中國營造有利于國家發(fā)展的周邊環(huán)境的一個重要環(huán)節(jié)，特別是在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)朝鮮半島和釣魚島等問題和局勢復(fù)雜演變的情形下，中國如能將與中東國家的關(guān)系同與亞太國家的關(guān)系納入同一個更廣范圍的戰(zhàn)略運籌中來加以推進，并使之積極聯(lián)動、相互支撐，對中國塑造積極有利的周邊環(huán)境，進而在整個亞洲大陸、印度洋和西太平洋地區(qū)格局的演變過程中掌握主動地位產(chǎn)生特殊的重要影響。

另一方面，中東國家在“9?11”事件后與美國的關(guān)系齟齬不斷。特別是2010年底和2011年初中東劇變發(fā)生以來，美國的中東政策從20世紀(jì)90年代的全面主導(dǎo)和塑造轉(zhuǎn)變成如今的有限干預(yù)和整合，對中東劇變施加重大影響甚至操控的意愿和能力都明顯下降。特別是奧巴馬政府在敘利亞危機處理上從決定實施軍事打擊轉(zhuǎn)變?yōu)橐曰鋼Q和平，從積極尋求推翻巴沙爾政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀譁睾头磳ε伞⒋驌艏みM勢力的“從長計議”；對伊朗尋求改善關(guān)系并就核問題于 2013年11月24日達成初步協(xié)議，并在2014年全年繼續(xù)推進談判之后，已決定將談判延期到2015年6月底；對伊拉克和敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國”等激進勢力的軍事打擊，堅持僅限于空襲，不愿意派出地面部隊。所有這些做法表明美國強力介入中東事務(wù)的決心有所減弱，這導(dǎo)致以色列、沙特等國越來越強調(diào)其自身內(nèi)外戰(zhàn)略的獨立自主，與美國的分歧明顯擴大、摩擦增多，轉(zhuǎn)而加大對俄羅斯等其他戰(zhàn)略力量的借助力度，推進對華關(guān)系的動力和意愿持續(xù)增強，對中國的期待明顯上升。對于中國2013年提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的構(gòu)想，以及2014年開始與沿線國家開啟有關(guān)合作進程，阿拉伯國家普遍表示歡迎，期待與中國由此擴大合作。2014年6月5日，阿盟秘書長阿拉比在中阿合作論壇第六屆部長級會議后的聯(lián)合記者會上表示，同中國開展“一帶一路”合作一定會使所有阿拉伯國家受益，這種關(guān)系是互利雙贏的，愿同中國建立戰(zhàn)略性合作關(guān)系。①“阿盟秘書長稱中國是唯一一直支持第三世界發(fā)展中國家的大國”，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，http://www.cascf.org/chn/ltdt/t1162902.htm。

二、中國與中東關(guān)系的發(fā)展

在此大背景下，隨著中國在黨的十八大之后國際戰(zhàn)略和對外關(guān)系的新一輪謀劃和實踐逐步展開，中國對中東事務(wù)的關(guān)注度明顯上升，外交投入逐步增多，外交活動日益活躍。2013年以來，圍繞巴以問題、敘利亞危機、伊朗核問題和打擊“伊斯蘭國”等恐怖主義勢力這四個中東地區(qū)當(dāng)前的重大焦點問題，中國明確提出了解決問題的主張和建議。

關(guān)于巴以問題。2013年5月，中國邀請以色列總理內(nèi)塔尼亞胡和巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯訪華，習(xí)近平主席提出了中方關(guān)于解決巴勒斯坦問題的四點主張，即應(yīng)該堅持巴勒斯坦獨立建國、巴以兩國和平共處這一正確方向；應(yīng)該將談判作為實現(xiàn)巴以和平的唯一途徑；應(yīng)該堅持“土地換和平”等原則不動搖；國際社會應(yīng)該為推進和平進程提供重要保障。①趙成：《習(xí)近平同阿巴斯總統(tǒng)會談時強調(diào) 中方堅定支持巴勒斯坦人民的正義事業(yè)》，載《人民日報 》，2013年05月07日第1版。中國外長王毅當(dāng)年12月訪問中東五國，其核心任務(wù)就是推動落實這四點主張，進一步做巴以雙方的“勸和促談”工作。2014年7月，以色列對加沙地帶實施“護刃行動”之后，王毅外長同年8月在訪問埃及時表示，中國愿與國際社會一道，為結(jié)束以巴沖突做出自己的貢獻，并提出了解決以巴沖突的五點看法：一是“以巴雙方應(yīng)從維護人民安危和地區(qū)和平出發(fā)，立即實現(xiàn)全面?；?，包括空襲、地面軍事行動、發(fā)射火箭彈等都應(yīng)停下來。任何濫用武力、造成平民傷亡的行為都不可接受，任何以暴制暴的作法都必須擯棄”；二是“中方支持埃及等國家提出的停火倡議。以巴都應(yīng)放棄以武力手段尋求單方面訴求，通過負責(zé)任談判，尋找實現(xiàn)共同安全的方案，并為此建立必要保障機制。在此進程中，以色列應(yīng)解除對加沙地區(qū)封鎖，釋放在押巴勒斯坦人。同時，以色列的合理安全關(guān)切也應(yīng)予以重視”；三是“以巴沖突的根源在于巴勒斯坦問題長期得不到公正、合理的解決。中方一貫支持巴勒斯坦人民獨立建國的正當(dāng)要求和合法權(quán)利。以巴有關(guān)各方應(yīng)把和談作為不可動搖的戰(zhàn)略選擇，相互釋放善意，盡快恢復(fù)和談。和談要相向而行，不能背道而馳，尤其要避免和談破裂導(dǎo)致緊張升級，對抗加劇”；四是“以巴沖突事關(guān)國際和平與安全，聯(lián)合國安理會應(yīng)為解決以巴沖突承擔(dān)必要責(zé)任，盡快就此形成共識，發(fā)揮應(yīng)有作用。國際社會要相互配合，形成推動以巴和平的合力”；五是“高度重視并有效緩解巴勒斯坦特別是加沙地區(qū)的人道主義局勢。國際社會應(yīng)及時提供必要的幫助和支持。中方將向加沙人民提供150萬美元緊急人道主義現(xiàn)匯援助，中國紅十字會也向加沙人民提供了人道援助”。②《中國外交部長王毅在聯(lián)合國安理會反恐峰會上的發(fā)言（全文）》，2014年9月25日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-09/25/c_1112625335.htm。

關(guān)于敘利亞問題。2013年10月，王毅外長強調(diào)，“政治途徑解決敘利亞問題是唯一現(xiàn)實出路，要在敘國內(nèi)、地區(qū)、國際三個層面作出努力，推動盡快舉行第二次敘利亞問題日內(nèi)瓦會議，全面落實日內(nèi)瓦公報。敘問題政治進程和銷毀化武工作應(yīng)并行推進。中國將繼續(xù)為此發(fā)揮積極和建設(shè)性作用?！雹弁跻悖骸兑跀鴥?nèi)、地區(qū)、國際三個層面推動政治解決敘利亞問題》，2013年10月31日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/31/c_117939643.htm。2014年1月，王毅外長就政治解決敘利亞問題提出五點主張，即政治解決敘利亞問題應(yīng)該履行“五個堅持”：“一是堅持通過政治手段解決敘利亞問題；二是堅持由敘利亞人民自主決定國家的未來；三是堅持推進包容性政治過渡進程；四是堅持在敘利亞實現(xiàn)全國和解和團結(jié)；五是堅持在敘利亞及周邊國家開展人道救援。”①熊爭艷：《中方提出政治解決敘利亞問題五主張》，載《人民日報海外版》，2014年1月21日。

關(guān)于伊核問題。中方明確主張伊朗不應(yīng)擁有核武器，其合理的安全及經(jīng)濟利益要求應(yīng)該予以考慮，其和平利用核能的權(quán)利應(yīng)該得到保證；反對謀求以武力解決該問題。2013年11月19日，習(xí)近平主席與伊朗總統(tǒng)魯哈尼就此通過電話深入交換意見，并提出了中方的建議。此前在該問題的多輪談判過程中，中國同樣發(fā)揮了積極溝通、協(xié)調(diào)的作用，包括就有關(guān)焦點問題提出建議和解決方案以彌合各方分歧，與美國、俄羅斯、歐盟、伊朗等分別舉行雙邊會晤以探討如何有效推進談判等話題，這些努力都為伊核邁向政治外交解決軌道取得突破起到了促進作用。特別是2014年有關(guān)伊核問題的全面協(xié)議談判進程開始之后，中國在當(dāng)年2月就全面解決該問題提出“五點主張”，以推動盡早達成協(xié)議。第一點是“堅持走六國與伊對話道路”。中方認為，“伊核問題第一階段協(xié)議談判的成功實踐證明：對話談判是解決伊核問題的正確道路，六國與伊對話是解決伊核問題的有效機制。這條道路不會一片坦途，還會遇到各種困難。各方均應(yīng)從維護中東地區(qū)和平穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持對話談判，充分發(fā)揮六國與伊對話機制的作用，堅持共同參與、平等協(xié)商，和平解決伊核問題”。第二點是“尋求全面、公平、合理的長期解決方案?！敝蟹街赋觯耙晾屎巳鎱f(xié)議將是一個歷史性協(xié)議，必須經(jīng)得起歷史的檢驗。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要平衡處理各方關(guān)切。伊應(yīng)全面解決國際社會對伊核計劃的關(guān)切，履行《不擴散核武器條約》規(guī)定的義務(wù)。同時，伊發(fā)展與民生需求亦應(yīng)得到保障。六國應(yīng)充分尊重伊和平利用核能權(quán)利，并逐步解除所有對伊單、多邊制裁，同伊開展廣泛領(lǐng)域的合作。”第三點是“秉持分步對等原則”。中方提出，“下步談判將觸及伊核計劃和解除對伊制裁相關(guān)核心問題，關(guān)乎各方的重大利益，更加復(fù)雜敏感。希望伊方顯示更多靈活，在限制核計劃方面采取更多切實措施，六國也應(yīng)與伊相向而行，在解除對伊制裁方面予伊相應(yīng)回報，逐步積累政治互信，為最終實現(xiàn)突破創(chuàng)造條件?！钡谒狞c是“營造有利的對話談判氣氛”。中方認為“當(dāng)前的和談積極勢頭來之不易，但也十分脆弱。下一步談判還將面臨各種困難和阻力。各方均應(yīng)體現(xiàn)善意和誠意，從大處著眼，堅定信心，保持耐心，千方百計地維護對話氣氛。中方反對任何一方采取對抗施壓等破壞談判氣氛的做法?！钡谖妩c是“尋求標(biāo)本兼治、綜合治理”。中方指出，“伊核問題的根子在于有關(guān)各方缺乏政治互信，未能破除過時的舊安全觀。六國與伊尋求達成全面協(xié)議，不僅要著眼于解決伊核問題本身，還要秉持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，致力于發(fā)展更具建設(shè)性的雙邊關(guān)系，開展廣泛領(lǐng)域的合作，在國際和地區(qū)事務(wù)中尋求共贏?！雹倮畋|：《中國關(guān)于全面解決伊朗核問題的五點主張》，2014年2月19日，http://www.f mprc.gov.cn/mfa_chn/wjb_602314/zygy_602330/lbd_645138/lbd_645140/t1129940.shtml。中國這些主張以及據(jù)此做出的外交努力對后來的談判都起到了積極的促進作用。

關(guān)于打擊“伊斯蘭國”等極端主義和恐怖主義勢力。中國認為“伊拉克和黎凡特伊斯蘭國”和“支持陣線”等恐怖組織已經(jīng)對中東乃至世界的和平與安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中國支持聯(lián)合國安理會2014年8月15日一致通過的第2170號決議，呼吁國際社會加大力度，切實采取措施切斷極端和恐怖組織的資金和人員來源，希望國際社會高度重視恐怖組織通過互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體獲取人員、武器和資金等問題，并做出相應(yīng)制裁規(guī)定。加強合作共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，遏制其蔓延勢頭。②王雷、倪紅梅：《中國呼吁國際社會認真執(zhí)行安理會應(yīng)對伊敘極端組織決議》，2014年8月15日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-08/16/c_126878298.htm。2014年9月，王毅外長在聯(lián)合國安理會反恐峰會上指出，中國主張“必須遵循國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則”，“協(xié)調(diào)一致”、“多措并舉”、“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，加大反恐信息收集與分享，加強網(wǎng)絡(luò)反恐，切斷恐怖主義資金和人員流動，推進去極端化；同時宣布，“中方堅定支持地區(qū)國家的反恐努力，支持伊拉克加強反恐能力建設(shè)，愿在情報交流、人員培訓(xùn)等方面同各方加強合作。中方將向伊拉克包括庫爾德地區(qū)提供6000萬元人民幣的緊急人道援助?！雹邸吨袊饨徊块L王毅在聯(lián)合國安理會反恐峰會上的發(fā)言（全文）》，2014年9月25日，http://news.xinhuanet.com/world/2014-09/25/c_1112625335.htm。

在圍繞中東地區(qū)熱點焦點問題提出解決方案的同時，中國還積極展開外交斡旋，推動落實有關(guān)主張和建議。2013年12月17～26日，中國外長王毅出訪巴勒斯坦、以色列、阿爾及利亞、摩洛哥和沙特等五國，行程跨越西亞北非，指出“中國始終從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待和推進與阿拉伯國家關(guān)系”，“支持阿拉伯國家堅定走自己選擇的道路”，“支持阿拉伯國家通過政治手段解決熱點問題”，“支持阿拉伯國家與中國加強合作、共同發(fā)展”，“支持阿拉伯國家維護自身的正當(dāng)權(quán)益”。王毅外長還表示，“中方認為，阿拉伯國家要發(fā)展，發(fā)展是解決一切的基礎(chǔ)和鑰匙；阿拉伯國家要穩(wěn)定，穩(wěn)定是實現(xiàn)發(fā)展的必要前提；阿拉伯國家要團結(jié)，只有團結(jié)才有力量，才能更好維護阿拉伯國家的根本和長遠利益。在阿拉伯國家發(fā)展、穩(wěn)定、團結(jié)進程中，中國將與阿拉伯國家站在一起?！雹堋吨袊冀K從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待和推進與阿拉伯國家關(guān)系》，2013年12月12日，http://news.xinhuanet.com/world/2013-12/22/c_118655487.htm。2014年7月，中國中東問題特使先后訪問伊拉克、巴勒斯坦、以色列等國，就伊拉克安全局勢、巴以沖突等問題與有關(guān)各方進行溝通，推動各方為實現(xiàn)地區(qū)和平穩(wěn)定做出努力。2014年6月，中國國家主席習(xí)近平在中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議上表示，“未來10年是中阿實現(xiàn)各自民族振興的共同使命和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，希望雙方弘揚絲綢之路精神，“促進文明互鑒”，“尊重道路選擇”，“堅持合作共贏”，“倡導(dǎo)對話和平”，以共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”為新機遇新起點，不斷深化全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系。為此，習(xí)近平主席提出，中阿雙方“應(yīng)該堅持共商、共建、共享原則”，“打造中阿利益共同體和命運共同體。”“既要登高望遠、也要腳踏實地“，“構(gòu)建‘1+2+3’的合作格局”，即“以能源合作為主軸”，“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼”，“以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域為新的突破口”。未來10年，爭取把中阿貿(mào)易額從2013年的2400億美元增至6000億美元，把中國對阿非金融類投資存量從2013年的100億美元增至600億美元以上，加快協(xié)商和推進中國—海灣阿拉伯國家合作委員會自由貿(mào)易區(qū)、阿拉伯國家參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，爭取早期收獲。中阿應(yīng)該依托并增進中阿傳統(tǒng)友誼，雙方?jīng)Q定把2014年和2015年定為中阿友好年，將舉辦一系列友好交流活動。今后3年，中方將為阿拉伯國家再培訓(xùn)6000名各類人才。未來10年，中國將組織10,000名中阿藝術(shù)家互訪交流，推動并支持200家中阿文化機構(gòu)開展對口合作。①習(xí)近平：《弘揚絲路精神 深化中阿合作——在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話（2014年6月5日）》，載《人民日報》，2014年6月6日。

三、結(jié)論

隨著中國經(jīng)濟實力的進一步增強，中國利益邊界將不斷向外延展，中國周邊戰(zhàn)略地緣范圍也將擴展到西亞并進一步向北非輻射，中東在中國國際戰(zhàn)略中的重要性日漸上升，中國與中東的互動日趨緊密。特別是在美國奧巴馬政府推行“再平衡”戰(zhàn)略、減少在中東的資源投入、增加亞太力量的投放，以便更好應(yīng)對“中國崛起”的背景下，中東對中國周邊戰(zhàn)略實施和中美關(guān)系發(fā)展的重要性進一步凸顯出來。推進與中東國家的關(guān)系將為中國塑造周邊環(huán)境提供更為廣闊的戰(zhàn)略空間。中國積極推進與中東國家關(guān)系，在中東事務(wù)中主持公道、敢于擔(dān)當(dāng)、積極負責(zé)的形象更加凸顯，中國與中東國家的互動由此開始呈現(xiàn)一個新的態(tài)勢。中東和亞太在中國的周邊戰(zhàn)略運籌中的積極聯(lián)動和相互支撐，將對中國塑造有利的周邊環(huán)境，進而在整個亞洲大陸、印度洋和西太平洋地區(qū)格局的演變過程中處于主動地位具有特別重要的意義。