安 惠 侯

一提起中東地區(qū)，人們立刻想到的關(guān)鍵詞是“亂”。的確，遠(yuǎn)的不說，自二戰(zhàn)結(jié)束至今，中東地區(qū)動(dòng)亂不斷，熱點(diǎn)問題此伏彼起，從未消停，但也不要“一葉障目”，應(yīng)該看到，在多數(shù)時(shí)期，動(dòng)亂發(fā)生在局部地區(qū)，烈度可控，而多數(shù)國家仍保持相對(duì)穩(wěn)定和正常發(fā)展。這是常態(tài)。2010年底爆發(fā)的阿拉伯世界大動(dòng)蕩以及美國隨后推行的“新干涉主義”，打破了這種常態(tài)：群體性抗議浪潮幾乎席卷所有阿拉伯國家，突尼斯、埃及、也門、利比亞四國政權(quán)更迭，爆發(fā)了利比亞和敘利亞兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，增添不少新的熱點(diǎn)。進(jìn)入2014年，中東地區(qū)形勢(shì)的變化、走向及對(duì)世界格局的影響令人關(guān)注。

一、極端組織“伊斯蘭國”使中東地區(qū)亂中添亂

“伊斯蘭國”是伊拉克遜尼派穆斯林極端組織，原為“基地”組織伊拉克分支，曾參加伊拉克遜尼派反美、反什葉派勢(shì)力斗爭(zhēng)，得到來自海灣地區(qū)的支援。2006年，該組織改名“伊拉克伊斯蘭國”，脫離“基地”組織。2011年美國等外國勢(shì)力挑起敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，該組織潛入敘，進(jìn)行反巴沙爾政權(quán)的“圣戰(zhàn)”，得到美國等西方及部分地區(qū)國家的支持，力量迅速壯大，又改名為“伊拉克和沙姆伊斯蘭國”，目標(biāo)是在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、約旦等地建立統(tǒng)一的“哈里發(fā)伊斯蘭國”。2014年初，該組織殺回伊拉克，占領(lǐng)巴格達(dá)以西69公里處的費(fèi)盧杰，6月占領(lǐng)伊拉克第二大城市摩蘇爾等廣大地區(qū)，震驚世界。該組織于6月29日再次改名為“伊斯蘭國”，明確當(dāng)前“國土”范圍是從敘利亞的阿勒頗省到伊拉克的迪亞拉省，并計(jì)劃5年內(nèi)占領(lǐng)整個(gè)中東地區(qū)以及非洲、歐洲、亞洲部分地區(qū)直到中國的西部。該組織頭目巴格達(dá)迪自命為“伊斯蘭國”哈里發(fā)，要求全世界穆斯林對(duì)他效忠?！耙了固m國”武裝在伊拉克和敘利亞攻城略地，十分猖獗。

“伊斯蘭國”主張極端，迷信暴力，否定現(xiàn)代國家體制，企圖復(fù)古，回歸正統(tǒng)哈里發(fā)體制；手段殘忍，濫殺無辜，屠殺戰(zhàn)俘，斬首西方記者，對(duì)異教徒和什葉派穆斯林，或強(qiáng)迫改變信仰，或予以處死，漠視基本人權(quán)，挑戰(zhàn)文明底線；狂妄自大，四處樹敵，既反美、反西方、反以色列，揚(yáng)言要血洗美、歐，又反對(duì)阿拉伯君主制和共和制國家，已成為文明社會(huì)毒瘤，國際社會(huì)不可能容忍，歷史也不可能倒轉(zhuǎn)，“伊斯蘭國”可猖獗于一時(shí)，但注定以失敗而告終。有學(xué)者認(rèn)為，“伊斯蘭國”的崛起標(biāo)志著中東進(jìn)入新的“大亂局”，一戰(zhàn)后形成的中東政治版圖“面臨崩潰”。①《“伊斯蘭國”作亂標(biāo)志中東進(jìn)入新一輪大亂局》，載《中國青年報(bào)》，2014年9月23日。這是夸大其詞，聳人聽聞。

奧巴馬總統(tǒng)于8月7日宣布向“伊斯蘭國”武裝發(fā)動(dòng)空襲，并組建廣泛的反恐聯(lián)盟。部分歐洲國家和少數(shù)地區(qū)國家參與空襲行動(dòng)。美強(qiáng)調(diào)不派地面部隊(duì)參戰(zhàn)。②《美軍空襲伊拉克極端武裝》，載《北京日?qǐng)?bào)》，2014年8月9日。空襲雖在一定程度上削弱了“伊斯蘭國”，阻滯其進(jìn)攻勢(shì)頭，但因無地面部隊(duì)的有力配合，難以真正挫敗其武裝力量。伊拉克政府軍、庫爾德人武裝和敘利亞“溫和”反對(duì)派武裝正在與“伊斯蘭國”武裝搏斗，但它們戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，不足以遏制“伊斯蘭國”。美計(jì)劃援助加強(qiáng)這些力量，但遠(yuǎn)水不解近渴。伊朗和敘利亞愿意共同打擊“伊斯蘭國”，但美出于政治考量，拒絕與它們合作。地區(qū)其他大國各有盤算，迄不真正出力。打擊“伊斯蘭國”聲勢(shì)不小，行動(dòng)有限，挫敗“伊斯蘭國”恐需時(shí)日。美軍方認(rèn)為需要三年時(shí)間。

中東亂局給極端、恐怖勢(shì)力提供了發(fā)展的土壤，恐怖勢(shì)力此起彼伏，難以根治。只有恢復(fù)和平與穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，地區(qū)各國團(tuán)結(jié)協(xié)作，美國等西方放棄反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)，才能標(biāo)本兼治，切實(shí)反恐。

二、主要熱點(diǎn)雖有變化但仍難解決

（一）2013年7月29日，在美國的推動(dòng)下，巴勒斯坦與以色列重啟和平談判，并制定9個(gè)月內(nèi)達(dá)成協(xié)議的時(shí)間表。然而，阿拉伯世界身處大變局，無力給巴勒斯坦強(qiáng)大支持，巴內(nèi)部分裂不能一致對(duì)外，美繼續(xù)偏袒以色列，力量對(duì)比對(duì)巴方不利。以方態(tài)度強(qiáng)硬，要價(jià)越來越高，要求巴方承認(rèn)以是猶太人國家，并要在約旦和巴勒斯坦邊境駐扎以軍。巴方無法接受，并堅(jiān)持以東耶路撒冷為巴建國后的首都，以堅(jiān)決拒絕，談判陷入僵局。以率先背信棄義，拒絕兌現(xiàn)釋放第四批在押巴人的承諾，批準(zhǔn)在耶路撒冷擴(kuò)建猶太人住房。巴方則重啟爭(zhēng)取成為聯(lián)合國正常國家地位的活動(dòng)并結(jié)束內(nèi)部分裂，籌組聯(lián)合政府。以方于2014年4月24日宣布中止巴以和談。①《巴勒斯坦兩派達(dá)成和解 以色列決定終止與巴和談》，載《北京日?qǐng)?bào)》，2014年4月25日。7月，以與哈馬斯在加沙爆發(fā)軍事沖突，沖突延續(xù)50天，造成2,133名巴人死亡，11,000多人受傷，17,000所房屋被毀，10萬人無家可歸。以方死亡68人。在埃及等國際社會(huì)的調(diào)停下雙方達(dá)成停火協(xié)議。雙方死亡人數(shù)差別如此之大表明，這實(shí)際上是一次血腥的殺戮。這是 6年來的第三場(chǎng)加沙戰(zhàn)爭(zhēng)。巴勒斯坦問題得不到公正的解決，巴以間的沖突就難以避免。

（二）敘利亞危機(jī)雖然包含著民眾不滿現(xiàn)實(shí)，要求變革的因素，但實(shí)質(zhì)是以美國為首的外國勢(shì)力干涉敘內(nèi)政，挑起內(nèi)戰(zhàn)，企圖更迭敘政權(quán)。早在 2011年8月，奧巴馬總統(tǒng)就宣稱：“巴沙爾失去執(zhí)政的合法性，必須下臺(tái)。”然而，巴沙爾政府迄今不倒，原因何在？可以列舉多條理由，但最重要的是，美迄今為止未對(duì)敘發(fā)動(dòng)軍事打擊。2013年8月，發(fā)生敘利亞“化武危機(jī)”，奧巴馬揚(yáng)言要對(duì)敘實(shí)行軍事打擊，最后還是接受了俄羅斯提出的“化武換和平”方案，“體面”下臺(tái)。

美國力相對(duì)衰減，維護(hù)全球霸權(quán)日顯力不從心。奧巴馬實(shí)行“亞太再平衡戰(zhàn)略”，全球戰(zhàn)略重心東移，減少對(duì)中東的投入。發(fā)動(dòng)敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，美不僅實(shí)力不濟(jì)，也有悖于其全球戰(zhàn)略部署。此外，因俄羅斯和中國反對(duì)，美得不到聯(lián)合國對(duì)敘動(dòng)武的授權(quán)；敘得到伊朗、黎巴嫩真主黨和伊拉克什葉派勢(shì)力的支持，對(duì)敘動(dòng)武后果嚴(yán)重；極端恐怖勢(shì)力是反敘政府的主力，讓它們?nèi)〈蜕碃栒?quán)更加不符合美國的利益。

2014年6月，敘舉行新一輪總統(tǒng)選舉，巴沙爾高票再次當(dāng)選，②《巴沙爾連任激發(fā)全球輿論戰(zhàn)》，載《環(huán)球日?qǐng)?bào)》，2014年6月6日。美也無可奈何。巴沙爾已渡過最困難時(shí)期。美國也承認(rèn)，政治談判是解決敘危機(jī)的唯一出路，但仍堅(jiān)持要巴沙爾下臺(tái)，使政治解決陷入僵局。當(dāng)下，“伊斯蘭國”在敘東部地區(qū)攻城略地，美也對(duì)其進(jìn)行了空襲。這給敘危機(jī)增添新的復(fù)雜因素。

（三）卡扎菲被擊斃后，利比亞“過渡委”主持組成“過渡政府”，但并不能有效管理國家。1000多支民兵，各自為政，相互火拼。這些民兵逐漸形成世俗派民兵和伊斯蘭教派民兵兩大力量。2012年7月，舉行“國民議會(huì)”選舉，宗教勢(shì)力在議會(huì)占據(jù)主導(dǎo)地位。該議會(huì)應(yīng)于2014年2月解散，舉行“國民代表大會(huì)”選舉。然而，議會(huì)自行決定延長(zhǎng)任期到2014年年底，引起世俗勢(shì)力強(qiáng)烈不滿。兩派民兵不時(shí)發(fā)生沖突。6月25日，利舉行“國民代表大會(huì)”選舉，宗教勢(shì)力慘敗。兩派民兵在的黎波里和第二大城市班加西沖突加劇，伊斯蘭武裝占據(jù)優(yōu)勢(shì)。同年8月，“國民代表大會(huì)”被迫在東部靠近埃及邊境的小城圖卜魯格召開會(huì)議并成立政府?！皣褡h會(huì)”宣布“國民代表大會(huì)”及其組成的政府為非法。利比亞出現(xiàn)兩個(gè)議會(huì)、兩個(gè)政府并存的局面。10月11日，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文訪問利比亞，呼吁利各方結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，加強(qiáng)“國民代表大會(huì)”的合法性。①《潘基文訪利比亞呼吁?；饘?duì)話》，載《參考消息》，2014年10月13日。10月18日，美國、法國、意大利、德國和英國發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，要求正在激戰(zhàn)的兩派民兵立即?；?。然而，這些努力均未產(chǎn)生效果。相反，11月6日，利比亞最高法院應(yīng)伊斯蘭議員的要求，裁決“國民代表大會(huì)”不合法。②《利比亞最高法院裁定議會(huì)不合法》，載《參考消息》，2014年11月7日。兩個(gè)議會(huì)、兩個(gè)政府并存，伊斯蘭民兵與世俗武裝的戰(zhàn)斗繼續(xù)，利比亞亂局何時(shí)了？

（四）2013年6月，哈?！敼岙?dāng)選伊朗總統(tǒng)，調(diào)整外交政策，向美國示好，美及時(shí)回應(yīng)，兩國關(guān)系有所松動(dòng)。9月23日，奧巴馬總統(tǒng)在聯(lián)大講話，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決不容許伊朗研制核彈的同時(shí)，表示：“我們不謀求政權(quán)更迭，我們尊重伊朗人民和平利用核能的權(quán)利?！雹邸睹酪涟胄虐胍伞案艨諏?duì)話”》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2013年9月26日。11月24日，有關(guān)6國與伊朗就伊朗核問題達(dá)成初步協(xié)議，規(guī)定了6個(gè)月內(nèi)各自的義務(wù)，并確定在2014年7月20日前達(dá)成最終協(xié)議。6國與伊朗經(jīng)過多輪談判，包括美伊雙邊直接談判，未能在 7月20日前達(dá)成最終協(xié)議。雙方宣布將達(dá)成最終協(xié)議的期限延至11月24日。

2014年7月20日后，有關(guān)各方又舉行了多輪會(huì)談，美國務(wù)卿與伊朗外長(zhǎng)至少6次會(huì)晤，但終因分歧難以彌合，未能在11月24日前達(dá)成最終協(xié)議。有關(guān)各方?jīng)Q定將達(dá)成最終協(xié)議的期限再延至2015年6月30日。據(jù)悉，分歧主要在三個(gè)方面：一是伊朗可以保留離心機(jī)的數(shù)量；二是西方解除對(duì)伊制裁的時(shí)間表；三是協(xié)議期限的長(zhǎng)短。盡管再次延期，有關(guān)各方均表示談判取得了進(jìn)展，對(duì)在2015年3月底前達(dá)成框架協(xié)議，然后商談技術(shù)細(xì)節(jié)抱有信心。①《協(xié)議難產(chǎn)，伊核談判再拖7個(gè)月》，載《解放日?qǐng)?bào)》，2014年11月14日。

美、伊都有解決伊核問題，進(jìn)而改善雙邊關(guān)系的愿望。美國與西方的制裁給伊經(jīng)濟(jì)造成巨大困難，影響民生并引發(fā)民眾的不滿。伊急于減輕西方制裁的壓力。奧巴馬任內(nèi)外交亮點(diǎn)極少，希望能解決伊核問題顯示外交成績(jī)。然而美伊在戰(zhàn)略取向、價(jià)值觀和地緣政治等方面有著結(jié)構(gòu)性矛盾和對(duì)立。美霸權(quán)主義與伊伊斯蘭政權(quán)互不相容，美要主導(dǎo)中東事務(wù)，伊要在地區(qū)擴(kuò)大影響，也針鋒相對(duì)，雙方互不信任。此外，伊朗國內(nèi)有強(qiáng)硬派牽制；美不僅國內(nèi)意見不統(tǒng)一，還受到以色列和海灣國家的牽制。這種態(tài)勢(shì)影響伊核談判的進(jìn)程。

三、美國是中東動(dòng)亂的制造者

2001年“9·11”事件后，美先后發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，付出了沉重代價(jià)，不僅攪亂了中東，而且削弱了自己。伊拉克國內(nèi)原有的力量平衡被打破，遜尼派與什葉派間的沖突加劇。兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)推翻了伊朗的兩大宿敵——薩達(dá)姆政權(quán)和塔利班政權(quán)，使伊朗在中東影響力擴(kuò)大。這加劇沙特等海灣國家的擔(dān)心，使得以伊朗為首的什葉派國家與以海灣國家為主的遜尼派國家間的斗爭(zhēng)激化。美利用阿拉伯世界大動(dòng)蕩之機(jī)，推行“新干涉主義”。美國發(fā)動(dòng)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，擊斃卡扎菲，使得利比亞至今處于無政府狀態(tài)，戰(zhàn)亂不已；又挑起敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，造成敘數(shù)十萬人死傷，數(shù)百萬人淪為難民，滿目瘡痍。更為嚴(yán)重的是，敘成為各種極端恐怖勢(shì)力招兵買馬，擴(kuò)充實(shí)力的平臺(tái)。據(jù)敘官方統(tǒng)計(jì)，反政府武裝多達(dá)上千支，來自 80 多個(gè)國家。中東動(dòng)亂為恐怖勢(shì)力發(fā)展提供了條件。美國在反恐問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，自私地利用恐怖勢(shì)力為其政治目的服務(wù)，縱容，甚至幫助一些恐怖勢(shì)力發(fā)展，結(jié)果是搬起石頭砸自己的腳。“伊斯蘭國”的興起就是典型案例。美是中東動(dòng)亂的制造者。

由于受中東兩次戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累，經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的沖擊，以及新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體性崛起，美國國力和主導(dǎo)世界事務(wù)的能力相對(duì)衰減，不再能像過去那樣為所欲為。②錢文榮：《奧巴馬2013年對(duì)外政策評(píng)析》， 載劉古昌主編：《國際問題研究報(bào)告——2013—2014》，北京：世界知識(shí)出版社，2014年版。2011年，美國全球戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，對(duì)中東投入減少，調(diào)整其中東政策。繼從伊拉克撤軍后，決定于2014年底從阿富汗撤軍；“新干涉主義”放緩，避亂求穩(wěn)傾向加強(qiáng)，避免軍事介入。美對(duì)中東事務(wù)的主導(dǎo)能力日益減弱。美對(duì)利比亞的亂局，無所作為；對(duì)巴沙爾再次當(dāng)選總統(tǒng)，無可奈何；對(duì)巴以和談失敗，以與哈馬斯爆發(fā)軍事沖突無招應(yīng)對(duì)；對(duì)“伊斯蘭國”的猖獗，也只能發(fā)動(dòng)空襲。美國當(dāng)下的無作為，雖暫緩制造新的動(dòng)亂，但不能緩解它已制造的動(dòng)亂，還為暴恐勢(shì)力發(fā)展擴(kuò)大了空間。

美國從維持其全球霸權(quán)戰(zhàn)略出發(fā)，戰(zhàn)略重心已向亞太轉(zhuǎn)移，但不會(huì)放棄中東。中東熱點(diǎn)和烏克蘭危機(jī)對(duì)美構(gòu)成牽制，使美經(jīng)常面臨顧此失彼，力不從心的尷尬處境，但不會(huì)動(dòng)搖美堅(jiān)持“亞太再平衡戰(zhàn)略”的決策。

四、地區(qū)內(nèi)部矛盾復(fù)雜交織使得動(dòng)亂難以真正平息

中東地區(qū)動(dòng)亂不斷，除了大國干預(yù)等外來因素外，地區(qū)內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，也是重要原因。

（一）世俗勢(shì)力與宗教勢(shì)力爭(zhēng)奪執(zhí)政權(quán)。2010年爆發(fā)的阿拉伯世界的群眾性抗議浪潮，對(duì)世俗勢(shì)力執(zhí)政的共和制國家的沖擊最為嚴(yán)重，導(dǎo)致埃及總統(tǒng)穆巴拉克、突尼斯總統(tǒng)本·阿里、也門總統(tǒng)薩利赫下臺(tái)，利比亞領(lǐng)袖卡扎菲被擊斃。伊斯蘭勢(shì)力利用民眾對(duì)世俗執(zhí)政者的不滿，擴(kuò)大影響。埃及和突尼斯的伊斯蘭政黨通過選舉上臺(tái)執(zhí)政。世俗勢(shì)力不甘心失敗，對(duì)伊斯蘭政黨執(zhí)政制造困難。穆兄會(huì)在埃及執(zhí)政一年，政績(jī)不佳，失去民心，被軍方推翻。2014年軍方與世俗勢(shì)力聯(lián)手通過選舉上臺(tái)執(zhí)政。突尼斯2014年舉行議會(huì)選舉，世俗政黨占據(jù)上風(fēng)。利比亞宗教勢(shì)力和世俗勢(shì)力斗爭(zhēng)激烈，宗教勢(shì)力似乎更具優(yōu)勢(shì)。在上述國家以及其他國家中，世俗勢(shì)力與宗教勢(shì)力的博弈仍在進(jìn)行中。

（二）伊斯蘭遜尼派與什葉派間的爭(zhēng)斗越演越烈。早在1300多年前，伊斯蘭教分裂成遜尼派和什葉派兩大教派，兩派間一直存在矛盾和斗爭(zhēng)。1979年霍梅尼在伊朗建立了政教合一的國家政權(quán)，并以世界什葉派穆斯林的領(lǐng)袖自居，把伊拉克作為輸出伊朗伊斯蘭革命的首選目標(biāo)。這也是爆發(fā)歷時(shí)8年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的原因之一。這是當(dāng)代遜尼派和什葉派矛盾激化的重要表現(xiàn)。2003年，美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，既激化了伊拉克遜尼派和什葉派間的教派矛盾，也激化了地區(qū)遜尼派為主的國家與什葉派為主的國家間的矛盾。沙特等國認(rèn)為出現(xiàn)了伊朗、伊拉克什葉派勢(shì)力、敘利亞和黎巴嫩真主黨組成的“什葉派新月聯(lián)盟”，并強(qiáng)調(diào)伊朗企圖發(fā)展核武器，對(duì)它們構(gòu)成威脅。在此背景下，沙特等海灣國家支持伊拉克遜尼派反什葉派勢(shì)力的斗爭(zhēng)；伙同土耳其配合美國挑起敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，企圖推翻屬于什葉派分支阿拉維派的巴沙爾政權(quán)，讓占人口多數(shù)的遜尼派穆斯林掌權(quán)，以削弱伊朗的勢(shì)力；極力反對(duì)美與伊朗改善關(guān)系。

（三）宗教極端勢(shì)力和恐怖勢(shì)力趁亂發(fā)展，亂上添亂。阿拉伯世界大動(dòng)亂以及美國和西方挑起的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)和敘利亞內(nèi)戰(zhàn)為極端恐怖勢(shì)力的發(fā)展提供了土壤和平臺(tái)。形形色色的恐怖勢(shì)力在阿爾及利亞南部和撒哈拉以南地區(qū)、在埃及西奈半島、也門等地異?；钴S，而“伊斯蘭國”則在伊拉克和敘利亞攻城略地，十分猖獗。

（四）地區(qū)大國為擴(kuò)大影響力，明爭(zhēng)暗斗。土耳其、伊朗、以色列、沙特、埃及等地區(qū)大國都極力擴(kuò)大自身對(duì)地區(qū)事務(wù)的影響力，在爭(zhēng)斗中力量此消彼長(zhǎng)。

土耳其明顯加大對(duì)中東地區(qū)的投入，向處于轉(zhuǎn)型的阿拉伯國家積極推介“土耳其模式”，積極配合美挑起敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。面對(duì)“伊斯蘭國”的猖獗，土一方面加強(qiáng)戒備，防止該勢(shì)力潛入土；另一方面，擔(dān)心庫爾德人力量增強(qiáng)，對(duì)“伊斯蘭國”進(jìn)攻敘土邊境的庫爾德人聚集地科巴尼，隔岸觀火，不施援手。①《土耳其“見死不救”遭美媒譏諷》，載《環(huán)球日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日。土耳其的作為引起一些阿拉伯國家的不滿。

沙特為削弱伊朗，參與挑起敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，并牽制美與伊朗改善關(guān)系。由于埃及受國內(nèi)亂局的牽制，一度無力發(fā)揮阿拉伯世界領(lǐng)袖作用，沙特適時(shí)主導(dǎo)阿盟，推行它的主張。沙特雖然財(cái)大氣粗，但影響力有限，在海灣地區(qū)還遭到卡塔爾的挑戰(zhàn)，因此對(duì)埃及軍方廢黜穆兄會(huì)背景的總統(tǒng)穆爾西，鮮明地予以支持，希望埃及在塞西的領(lǐng)導(dǎo)下重振雄風(fēng)。

塞西上臺(tái)執(zhí)政后，重新介入地區(qū)事務(wù)。在埃的調(diào)停下哈馬斯與以色列達(dá)成加沙?；饏f(xié)議。埃及是地區(qū)大國，阿拉伯世界領(lǐng)袖，一旦國內(nèi)恢復(fù)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，對(duì)地區(qū)事務(wù)的影響力也會(huì)恢復(fù)。

伊朗支持巴林什葉派鬧事，支持巴沙爾政權(quán)、伊拉克什葉派勢(shì)力和黎巴嫩真主黨。伊朗還說服馬利基放棄連任總理的訴求，解決了伊拉克大選后的組閣危機(jī)。伊朗如果能與美西方妥善解決伊核問題，使得西方停止對(duì)伊制裁，并能有效地發(fā)揮自身潛力，將成為地區(qū)不容忽視的大國。

以色列對(duì)巴以和談不斷提高要價(jià)，打壓哈馬斯，并繼續(xù)擴(kuò)建猶太定居點(diǎn)。它還極力阻擾美與伊朗接近，并從牽制阿拉伯國家考慮，公開支持庫爾德人獨(dú)立建國。以色列在中東的處境會(huì)更加孤立。

五、埃及能否由亂到治對(duì)阿拉伯世界具有風(fēng)向標(biāo)作用

2014年5月，埃及舉行推翻穆兄會(huì)政權(quán)后的總統(tǒng)選舉。曾廢黜穆兄會(huì)總統(tǒng)穆爾西的國防部長(zhǎng)塞西辭去軍職參選并高票當(dāng)選。②《塞西當(dāng)選埃及總統(tǒng)》，載《北京日?qǐng)?bào)》，2014年6月5日。這一結(jié)果表明：（一）經(jīng)過三年多的動(dòng)亂，民心思定，民眾希望有軍方背景的強(qiáng)人執(zhí)政，恢復(fù)政治和社會(huì)穩(wěn)定，復(fù)興經(jīng)濟(jì)，改善民生；（二）軍方與世俗勢(shì)力聯(lián)手打壓伊斯蘭勢(shì)力，取得成效；（三）伊斯蘭勢(shì)力執(zhí)政一年政績(jī)不佳，失去民心，暴露出尚不具備執(zhí)政治國的能力。伊斯蘭勢(shì)力趁阿拉伯大動(dòng)蕩之機(jī)在不少國家迅速崛起的勢(shì)頭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

對(duì)塞西當(dāng)選總統(tǒng)，有學(xué)者認(rèn)為是通過政變上臺(tái)，不合法，是民主進(jìn)程的倒退，是回歸沒有穆巴拉克的穆巴拉克體制。其實(shí)，埃及民眾關(guān)心的首先是“民生”，其次才是“民主”。事實(shí)證明街頭政治帶來的是動(dòng)亂、社會(huì)撕裂，既不能解決“民生”問題，也無法實(shí)現(xiàn)真正的“民主”。在埃及這類發(fā)展中國家，需要強(qiáng)人組成有權(quán)威的政府，穩(wěn)定局勢(shì)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，改善民生，發(fā)揚(yáng)民主。在埃及，塞西是不二人選。至于塞西是否回歸穆巴拉克體制，不取決于他也是軍人出身，而要看他上臺(tái)后執(zhí)行什么樣的政策。如果他能吸收穆巴拉克失敗的教訓(xùn)，開創(chuàng)埃及復(fù)興的新路，就會(huì)得到民眾的擁戴。

塞西當(dāng)選總統(tǒng)后任重道遠(yuǎn)。首先，要恢復(fù)政局和社會(huì)穩(wěn)定。塞西執(zhí)政后政治和社會(huì)局勢(shì)趨向穩(wěn)定，但仍面臨三方面的挑戰(zhàn)：一是穆兄會(huì)不甘心失敗。當(dāng)局已宣布穆兄會(huì)為恐怖組織，并逮捕了眾多穆兄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和骨干，但穆兄會(huì)根基深厚，在基層民眾中仍有影響；二是廣場(chǎng)抗議的主力軍——青年群眾，一無所獲，十分失落，對(duì)政權(quán)回歸軍人之手，心有不滿；三是極端恐怖勢(shì)力在西奈半島及其他地區(qū)不時(shí)發(fā)動(dòng)襲擊。其次，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。埃經(jīng)濟(jì)困難積重難返，復(fù)興經(jīng)濟(jì)絕非易事。經(jīng)濟(jì)上無所作為，難以穩(wěn)定民心，這關(guān)乎新政權(quán)的存亡。塞西上臺(tái)后采取了一系列措施，復(fù)興經(jīng)濟(jì)，特別是于8月5日，宣布開鑿蘇伊士運(yùn)河復(fù)線，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。民眾反映熱烈，國際社會(huì)也給予關(guān)注。最后，營造良好的外部環(huán)境。埃及發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要外援和外資。沙特等海灣國家已提供大宗援款。美國一度減少對(duì)埃援助，2014年4月恢復(fù)部分援助。塞西于2月和8月分別以國防部長(zhǎng)和總統(tǒng)身份訪問俄羅斯，尋求支持。①《塞西訪俄：埃及走向“平衡外交”》，載《解放日?qǐng)?bào)》，2014年2月15日。2014年12月，賽西訪華，受到熱情接待。兩國決定將雙邊關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?？偟膩砜矗＜叭悦媾R許多困難和不確定性，但已開始由亂到治的前景。埃及是地區(qū)大國，一直是阿拉伯世界的領(lǐng)袖，它的動(dòng)向往往具有“風(fēng)向標(biāo)”的意義。

此外，突尼斯伊斯蘭勢(shì)力主政兩年多時(shí)間，社會(huì)不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)困難是兩大突出問題。突世俗和宗教兩大政黨都相對(duì)溫和。2014年10月突舉行新一輪議會(huì)選舉，世俗政黨“突尼斯呼聲黨”取得優(yōu)勢(shì)，伊斯蘭政黨退居第二大黨。②《伊斯蘭黨派輸?shù)敉蛔h會(huì)選舉》，載《參考消息》，2014年10月31日。埃及變革的影響可能是促成這一變化的因素之一。12月22日，突尼斯舉行新一輪總統(tǒng)選舉的第二輪投票，世俗派候選人埃塞卜西獲得55.68%選票，當(dāng)選總統(tǒng)；現(xiàn)任總統(tǒng)馬爾祖基獲得 44.32%選票，承認(rèn)敗北。①《埃塞卜西當(dāng)選突尼斯總統(tǒng)》，載《解放日?qǐng)?bào)》，2014年12月23日突議會(huì)和總統(tǒng)選舉在相對(duì)平穩(wěn)的氣氛中順利進(jìn)行，預(yù)示了突尼斯向穩(wěn)發(fā)展的前景。

一度席卷幾乎所有阿拉伯國家的民眾抗議浪潮，以及美國趁亂推行的“新干涉主義”，使得中東地區(qū)出現(xiàn)超出常態(tài)的大動(dòng)亂。進(jìn)入2014年，中東地區(qū)在繼續(xù)面臨一些動(dòng)亂的同時(shí)，出現(xiàn)了許多重要的現(xiàn)象：一是，史無前例的民眾抗議浪潮止步于敘利亞，未再繼續(xù)蔓延。從2012年起，多數(shù)阿拉伯國家平息了抗議浪潮，恢復(fù)政治和社會(huì)穩(wěn)定。二是，在四個(gè)政權(quán)更迭的國家中，埃及和突尼斯盡管仍面臨許多的困難和不確定因素，但終于開啟由亂轉(zhuǎn)治的進(jìn)程。三是，除埃及以外的地區(qū)大國，如沙特、阿爾及利亞、伊朗、土耳其、以色列等，雖然各自都面臨不少麻煩，但基本保持穩(wěn)定。四是，美國減少對(duì)中東的投入，放緩?fù)菩小靶赂缮嬷髁x”，求穩(wěn)避亂。中東總體態(tài)勢(shì)是：“亂中有治，治中還亂”。局勢(shì)有可能逐步回歸到“戰(zhàn)亂局限在部分地區(qū)，烈度可控，多數(shù)國家保持相對(duì)穩(wěn)定和正常發(fā)展的常態(tài)”。

六、中國與中東國家發(fā)展友好合作仍有較大空間

如前所述，中東動(dòng)亂此起彼伏，但多數(shù)國家保持相對(duì)穩(wěn)定和正常發(fā)展。海灣國家對(duì)我在敘利亞危機(jī)上的態(tài)度一度不滿，經(jīng)我做工作，以及客觀現(xiàn)實(shí)的影響，逐步理解我原則立場(chǎng)。埃及和突尼斯有望由亂轉(zhuǎn)治，需要外資、外援恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過四年的大動(dòng)亂，地區(qū)國家渴求和平、穩(wěn)定、發(fā)展，普遍視中國為政治上堅(jiān)持原則，主持正義，值得信賴的朋友；經(jīng)濟(jì)上是有實(shí)力、有技術(shù)，能平等互利，共贏共榮的伙伴；在能源出口方面是真誠、持續(xù)、可靠的買主。加上美國中東政策不得人心，對(duì)中東投入減少，能源革命后對(duì)中東能源依賴銳減，地區(qū)國家向東看，特別是向中國看的傾向明顯加強(qiáng)。

中國早已突破20世紀(jì)80年代起對(duì)中東地區(qū)采取“總體超脫，適當(dāng)介入”的工作思路，而執(zhí)行“積極介入，量力而行，突出重點(diǎn)”的方針。中東是熱點(diǎn)問題聚集地區(qū)，這些熱點(diǎn)不僅威脅地區(qū)的和平和發(fā)展，也影響世界的穩(wěn)定和繁榮。中國作為世界影響日益增強(qiáng)的大國，各方面都期盼中國為推動(dòng)中東熱點(diǎn)問題解決發(fā)揮積極作用。中東國家大都是發(fā)展中國家，是我在國際事務(wù)中倚重的對(duì)象，中東是我進(jìn)口能源的主要供應(yīng)地，經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴，也是遏制我國西部地區(qū)三股勢(shì)力需要加強(qiáng)工作的地區(qū)，中東對(duì)我重要性日益增強(qiáng)。中東是世界大國均積極擴(kuò)大影響的地區(qū)，對(duì)我而言，是運(yùn)籌大國關(guān)系的重要平臺(tái)。我對(duì)中東事務(wù)既不能“超脫”，也不應(yīng)“適當(dāng)介入”，而應(yīng)“積極介入”。然而在“積極介入”的同時(shí)，我必須“量力而行”。美國雖然國力相對(duì)衰減，全球戰(zhàn)略重心東移亞太地區(qū)，但沒有也不會(huì)放棄中東，對(duì)中東事務(wù)的主導(dǎo)能力在減弱，但主導(dǎo)地位未根本動(dòng)搖。即使與歐洲大國和俄羅斯相比，在不少方面我對(duì)中東的影響力仍相對(duì)滯后。此外，中東地區(qū)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，有世俗勢(shì)力與宗教勢(shì)力權(quán)力之爭(zhēng)，遜尼派與什葉派間的教派之爭(zhēng)，以及地區(qū)大國間的影響之爭(zhēng)。在介入中東事務(wù)時(shí)，我一定要量力而行，審時(shí)度勢(shì)，決不做力不能及的事，不介入地區(qū)國家內(nèi)部矛盾和相互間的爭(zhēng)斗，而要善于運(yùn)籌大國關(guān)系。我還應(yīng)“突出重點(diǎn)”，一是積極發(fā)展與地區(qū)大國的關(guān)系，以點(diǎn)帶面；二是關(guān)注突出的熱點(diǎn)問題；三是根據(jù)“一路一帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加快與地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。