海 德

由于伊中兩國(guó)石油市場(chǎng)的固有特性，兩國(guó)之間的石油關(guān)系會(huì)有很大的進(jìn)步空間。一方面，中國(guó)的石油需求增長(zhǎng)速度非?？?，今天的中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)石油企業(yè)則在包括伊拉克在內(nèi)的國(guó)際石油市場(chǎng)中尋求發(fā)展機(jī)遇；另一方面，在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的不穩(wěn)定局勢(shì)之后，伊拉克恢復(fù)了其在中東的正常地位以及其與外界的聯(lián)系。伊拉克已探明的原油儲(chǔ)量為1430億桶（約合195.9億噸），產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，根據(jù)伊拉克石油部的計(jì)劃，其石油生產(chǎn)水平將在未來(lái)10年內(nèi)與沙特持平。近期，各大國(guó)際石油公司在伊拉克境內(nèi)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)石油企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中有突出表現(xiàn)。

一、中國(guó)的石油市場(chǎng)

1、石油供需缺口日益擴(kuò)大

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，日益增長(zhǎng)的石油需求和中國(guó)石油消費(fèi)與生產(chǎn)之間的差距，使中國(guó)越來(lái)越依賴于進(jìn)口石油。1993年，中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)。1995～2005年期間，中國(guó)的石油需求翻了一倍，從1995年的330萬(wàn)桶/日增至2005年的660萬(wàn)桶/日，相當(dāng)于美國(guó)石油需求的1/3。①International Energy Agency,Bookyear.2006.中國(guó)的石油消費(fèi)年增長(zhǎng)7.5%，比美國(guó)快7倍。②The Institute for the Analysis of Global Security（IAGS“Fueling the dragon: China's race into the oil market”,http://www.iags.org/china.htm.中國(guó)的石油進(jìn)口預(yù)計(jì)到2020年將增至1100萬(wàn)桶/日，約占全國(guó)石油消費(fèi)總量的60～80%。③Downs,Erica 2006,‘Energy Security Series: China’.The Brookings Foreign Policy Studies.[December 2006]Available from: http://www.brookings.edu/fp/research /energy/2006china.htm.中國(guó)快速增長(zhǎng)的石油消費(fèi)促使中國(guó)的決策者必須想方設(shè)法解決中國(guó)的石油安全供應(yīng)問題。

2、確保石油供應(yīng)的途徑

確保石油供應(yīng)對(duì)于維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)主要通過兩條途徑來(lái)確保其石油供應(yīng)。

（1）國(guó)內(nèi)途徑

中國(guó)主要通過提升國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量以及加速國(guó)內(nèi)天然氣工業(yè)的發(fā)展來(lái)減少對(duì)進(jìn)口石油的需求?！笆彤a(chǎn)量不可能大幅增長(zhǎng)，2020年預(yù)計(jì)為1.8億～ 2.0億噸,然后逐漸下降?！雹訇惽逄?、馮飛、周鳳起、王慶一：《國(guó)家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》，人民網(wǎng)，2003年11月16日。http://www.people.com.cn/GB/jingji/1045/2191153.html雖然天然氣普遍被視為煤炭的替代品，但它可以在運(yùn)輸業(yè)中取代石油的作用。天然氣驅(qū)動(dòng)的汽車已經(jīng)在中國(guó)的一些城市中使用，并將逐漸普及到其他城市。

（2）國(guó)際途徑

中國(guó)努力提升參與全球石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，鼓勵(lì)中石油、中石化和中海油三大石油公司發(fā)展成為國(guó)際性石油公司。要理解中國(guó)石油企業(yè)的海外投資，必須先了解這三家公司的起源。

中石油、中石化、中海油有著共同的淵源，都源自原石油工業(yè)部和原化工部。在20世紀(jì)80年代初中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最初幾年，中國(guó)政府決定將這些部委的生產(chǎn)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成國(guó)有企業(yè)。目的是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效率，擴(kuò)大所有權(quán)。

中石油于2009年成為世界第五大石油公司，在2010年全球財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中名列第十。中國(guó)第二大石油公司中石化，則負(fù)責(zé)所有煉油、市場(chǎng)營(yíng)銷和石化生產(chǎn)，現(xiàn)在主導(dǎo)著中國(guó)的下游市場(chǎng)。相比之下，中海油規(guī)模相對(duì)較小，說(shuō)明中國(guó)的海上石油產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，這是中國(guó)的石油新領(lǐng)域。然而，中海油發(fā)展很快，已成為中國(guó)利潤(rùn)最高的石油企業(yè)之一，部分原因是它側(cè)重于原油生產(chǎn)，較少涉足高度管控的國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)。

此外，這三大石油公司也是按照地理劃分的，中石油控制中國(guó)北方，中石化在中國(guó)南方地區(qū)，中海油則控制海上生產(chǎn)。后來(lái)彼此界限逐漸模糊，市場(chǎng)改革使它們得以超越最初的功能和地理區(qū)域的分工限制。目前中石油仍主導(dǎo)管道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，中石化以煉油生產(chǎn)為主，中海油專門從事海上石油生產(chǎn)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)不再是一個(gè)被動(dòng)的消費(fèi)者，開始積極推行“走出去”戰(zhàn)略，授予三大石油公司收購(gòu)海外油氣產(chǎn)業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。中石油最先以2500萬(wàn)美元的價(jià)格收購(gòu)了秘魯?shù)乃瓍^(qū)塊（Talara Block）油田。②Erica Strecker Downs,Chan’s Quest for Energy Security,RAND Corporation,2000,p.22.爾后，以中石油為代表的中國(guó)石油企業(yè)介入了一系列海外石油投資。中國(guó)政府特別支持把中石油建設(shè)成為一家世界級(jí)的石油公司。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將中石油以及其他石油公司的國(guó)際化視為確保滿足中國(guó)石油需求的重要途徑。

隨著能源需求的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴性越來(lái)越高，為了確保能源的安全供應(yīng)，中國(guó)石油企業(yè)通過參與國(guó)際石油開采和發(fā)展項(xiàng)目，不斷加大參與國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力度。中國(guó)雖然是全球能源市場(chǎng)上的新手，但通過不斷摸索，逐漸積累起了豐富的合作經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)具體情況，出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)外政策。其實(shí)，即便是在最好的環(huán)境下，世界各國(guó)和各國(guó)際石油公司都在隨時(shí)調(diào)整自己的戰(zhàn)略，使之更適應(yīng)于參與石油合作或競(jìng)爭(zhēng)的政治環(huán)境，以及石油所在國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)。

從中國(guó)石油企業(yè)的海外活動(dòng)可以看出，中國(guó)公司基本上都是在中國(guó)政府的密切協(xié)調(diào)下進(jìn)行動(dòng)作的。所有這些公司的海外投資都是為了確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所需要的石油供應(yīng)。通過多年的對(duì)外合作，中國(guó)三大石油公司（中石油、中石化、中海油）學(xué)到了很多在海外做生意的經(jīng)驗(yàn)，已成為在全球兼并和收購(gòu)上游油氣產(chǎn)業(yè)的重要成員。現(xiàn)在中國(guó)石油公司共在31個(gè)國(guó)家運(yùn)營(yíng)，或?qū)で蠓?wù)合同，或向資源豐富的國(guó)家貸款，為全球上游投資和全球石油供應(yīng)做貢獻(xiàn)。例如，中國(guó)石油企業(yè)與 BP公司合作，以增加伊拉克的原油產(chǎn)量。中國(guó)公司的投資也有助于俄羅斯、中亞、拉丁美洲和非洲油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前中國(guó)石油企業(yè)正在向全球最有競(jìng)爭(zhēng)力的能源公司轉(zhuǎn)變。日益積累的海外業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)熟練的勞動(dòng)力和雄厚的資金后盾，使中國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際博弈中能夠獲得更好的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并在與其他老牌的國(guó)際石油公司合作中，獲取成功。這些成功又反過來(lái)增進(jìn)中國(guó)石油公司開展全球業(yè)務(wù)的信心。中國(guó)石油企業(yè)的投資常常是按需出價(jià)，在某些情況下，它們可能高于市場(chǎng)價(jià)值，但經(jīng)過長(zhǎng)期的磨練，中國(guó)公司的國(guó)際交易經(jīng)驗(yàn)日益增長(zhǎng)，近年來(lái)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)保持良好，從而使中國(guó)公司能夠確立起具有獨(dú)立主見的資源投資立場(chǎng)。

除上述三大石油公司之外，中國(guó)還有許多其他石油公司，其中最大的是中化集團(tuán)，在中石油和中石化建立之前一直負(fù)責(zé)中國(guó)的石油進(jìn)出口。自2001年起，中化集團(tuán)開始在海外進(jìn)行上游石油和天然氣勘探和生產(chǎn)。雖然與三大石油公司相比，其海外投資規(guī)模較小，但近三年的投資比往年高得多。

3、面臨的挑戰(zhàn)

隨著中國(guó)對(duì)于進(jìn)口石油的依賴與日俱增，中國(guó)的石油安全開始面臨著各種挑戰(zhàn)。目前中國(guó)作為人口最多、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，正面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因?yàn)樵谖磥?lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)對(duì)石油的依賴會(huì)繼續(xù)加重。

關(guān)于中國(guó)石油進(jìn)口危機(jī)的學(xué)術(shù)研究有很多，學(xué)者們從不同的角度分別描述了中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)，并給出了解決這些問題的建議。通過比較我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)和西方對(duì)這些挑戰(zhàn)的本質(zhì)看法有所不同。有的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)著眼于國(guó)內(nèi)，減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴。①?gòu)埼哪荆骸吨袊?guó)能源安全與政策選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2003年第5期，第11-16頁(yè)。有的則斷言，石油安全需要對(duì)“依賴進(jìn)口的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行管理。中國(guó)石油供應(yīng)安全方面的挑戰(zhàn)似可總結(jié)為以下幾類：

（1）以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)石油資源和石油運(yùn)輸?shù)膲艛?/p>

西方壟斷資本憑借本國(guó)政府的支持和鼓勵(lì)，基本緊握了世界各地的主要油氣資源市場(chǎng)。西方壟斷資本集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)本身就異常激烈，對(duì)于中國(guó)公司的參與，它們不遺余力地加以阻礙是必然的。

基于中國(guó)和美國(guó)是世界石油最大的消耗國(guó)，兩國(guó)都把中東視為主要石油進(jìn)口來(lái)源，中美兩國(guó)的石油需求都在日益增長(zhǎng)，而世界石油儲(chǔ)備卻在減少，因此美國(guó)極有可能成為中國(guó)石油安全的主要威脅，這威脅一是對(duì)世界石油資源的壟斷，二是對(duì)中國(guó)從中東非洲進(jìn)口石油的海上運(yùn)輸線的控制。這樣一來(lái)，石油必將成為影響中美關(guān)系的主要因素。

中國(guó)的石油進(jìn)口大多來(lái)自海灣地區(qū)和西非地區(qū)，②International Energy Agancy（IEA）“China Energy Data,Statistics and Analysis – Oil,”http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/China/Oil.html.爾后都是通過印度洋和馬六甲海峽，最后運(yùn)抵中國(guó)東部沿海地區(qū)。兩地通往中國(guó)的海上運(yùn)輸線必經(jīng)曼德海峽和霍爾木茲海峽，這兩個(gè)海峽均在美國(guó)海軍勢(shì)力控制范圍之內(nèi)，不是中國(guó)海軍所能控制的。美國(guó)海軍可以通過封鎖石油來(lái)源地的出口，達(dá)到封鎖中國(guó)石油進(jìn)口海上運(yùn)輸線的目的。馬六甲海峽一直是美國(guó)覬覦控制的重要海峽之一。由于該海峽三國(guó)共管，意見不一，因此美國(guó)目前還控制不了。2004年4月美國(guó)軍方制定了《區(qū)域海事安全計(jì)劃》的反恐新方案，計(jì)劃向馬六甲派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)。馬來(lái)西亞、印度尼西亞明確表示不接受美國(guó)的提議，經(jīng)過不斷磋商，新加坡、馬來(lái)西亞和印度尼西亞組成特混部隊(duì)共同負(fù)責(zé)海峽安全，同時(shí)邀請(qǐng)印度參與協(xié)助防務(wù)。為此，印度在安達(dá)曼－尼科巴群島修建了海軍基地，重兵扼守，隨時(shí)準(zhǔn)備介入馬六甲事務(wù)。如果中美關(guān)系發(fā)生問題，馬來(lái)西亞和新加坡極有可能為了自身利益，不與美國(guó)為敵而禁止中國(guó)船舶通過。

脆弱的海上運(yùn)輸線使中國(guó)的能源安全面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)，主要威脅就來(lái)自美國(guó)海軍。因此，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)于美國(guó)海軍獨(dú)霸從海灣地區(qū)到中國(guó)南海的海上石油通道一直心存不滿，擔(dān)心一旦中美關(guān)系緊張，美國(guó)必然會(huì)封鎖中國(guó)的海上石油供應(yīng)線。1980年1月23日，美國(guó)卡特總統(tǒng)宣稱，任何企圖阻礙從波斯灣向西方輸送石油的敵對(duì)勢(shì)力，都被視作是對(duì)美生死攸關(guān)利益的威脅。“美國(guó)將使用包括軍事力量在內(nèi)的任何手段予以擊退。”從此，這個(gè)被稱為卡特主義的原則一直主導(dǎo)著美國(guó)的海灣政策。①[美]邁克爾·克萊爾：《致命的聯(lián)系：石油，恐怖主義和美國(guó)安全》，常澤鯤編譯，載 《國(guó)際論壇》，2003年第11期，第7頁(yè)。這種威脅可以具體化為臺(tái)海兩岸沖突或其他可能出現(xiàn)在未來(lái)中美關(guān)系中的問題，特別是當(dāng)美國(guó)意識(shí)到中國(guó)將成為國(guó)際舞臺(tái)上強(qiáng)大力量的時(shí)候，對(duì)這種威脅的感覺尤其深切。

中國(guó)為了規(guī)避石油風(fēng)險(xiǎn)，逐漸減少了海上航道的運(yùn)輸，轉(zhuǎn)而使用陸上輸油管道作為石油供應(yīng)通道，以解決中國(guó)地緣政治的困境。②陸路石油管道有助于化解中國(guó)地緣政治困境，同時(shí)也是中國(guó)從陸地迫近大中東的戰(zhàn)略中的重要步伐，詳細(xì)分析參見東方曉：《中國(guó)的戰(zhàn)略選擇:從陸地迫近中東》，載《西亞非洲》，2008年第10期，第5～10頁(yè)。為此，中國(guó)石油企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和政治上投入巨資，進(jìn)行跨國(guó)管道建設(shè)，以分散油氣供應(yīng)路線。此外，中國(guó)石油企業(yè)也投資北美、中亞和東南亞的跨國(guó)石油管道，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為市場(chǎng)增加新的緯度，增加這些地區(qū)的政治多樣性。

由于中亞地區(qū)的美國(guó)軍事實(shí)力相對(duì)較弱，中國(guó)非常積極地修建了通向哈薩克斯坦的石油管道。哈薩克斯坦是中亞地區(qū)石油資源最豐富的國(guó)家，其國(guó)內(nèi)推行石油立國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。石油出口對(duì)哈國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高起著至關(guān)重要的作用。哈國(guó)就是基于這些原因，緊盯中國(guó)旺盛的需求，提前進(jìn)入中國(guó)能源市場(chǎng)。這條管道的一大亮點(diǎn)是，它避開了受美國(guó)海軍控制的海上石油通路，穿行于中哈兩國(guó)的陸地地區(qū)。中哈石油管道從2006年5月25日起正式對(duì)華輸油。這是中國(guó)首次以管道方式從境外進(jìn)口原油的歷史性標(biāo)志，③《中國(guó)—哈薩克斯坦石油管道 25日起正式輸油》，http://news.sina.com.cn/c/2006-05-25 /14479025097s.shtml。也是哈國(guó)和整個(gè)中亞地區(qū)對(duì)中國(guó)的首次正式供油。在由該管道向中國(guó)輸送的原油中，50%來(lái)自哈國(guó)的扎納諾爾油田和阿克糾賓油田，50%來(lái)自里海地區(qū)的俄羅斯油田。這條石油管線為中國(guó)的石油進(jìn)口增加了一個(gè)來(lái)源，有利于中國(guó)推行石油來(lái)源多元化戰(zhàn)略，可部分替代中國(guó)從中東和非洲的原油進(jìn)口路線，有助于減輕對(duì)馬六甲海峽的交通依賴。由于這條管道不經(jīng)過第三國(guó)，可以給中國(guó)帶來(lái)更穩(wěn)定、更安全、更持續(xù)的供油。此外，連接中國(guó)和緬甸的石油管道項(xiàng)目也有著相同的功能，可避開馬六甲海峽的運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。這條管道長(zhǎng)達(dá)1250公里，從緬甸西部實(shí)兌港一直延伸至中國(guó)云南省省會(huì)城市昆明市。④All Business,“China approves Myanmar pipeline development”,http://www.allbusiness.com/sector-21-mining/support-activities-mining-support-oil/1182984-1.html.

（2）石油資源地區(qū)的安全形勢(shì)不穩(wěn)定

由于未來(lái)對(duì)進(jìn)口石油的依賴將繼續(xù)加劇，中國(guó)開始對(duì)中東、中亞和非洲的石油開發(fā)和生產(chǎn)感興趣。然而這些地區(qū)的形勢(shì)極不穩(wěn)定。雖然中國(guó)早已開始推行石油進(jìn)口來(lái)源多元化政策，但對(duì)中東地區(qū)石油的依賴仍日益增加。

現(xiàn)在中國(guó)58%以上的進(jìn)口石油來(lái)自中東產(chǎn)油國(guó)，不久的將來(lái)這一指數(shù)將升至70%。盡管從歷史上看，中國(guó)在中東地區(qū)并無(wú)長(zhǎng)久的戰(zhàn)略利益，但現(xiàn)在因石油進(jìn)口來(lái)源地的關(guān)系變得日益重要。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，問題在于，由于中東地區(qū)的各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜以及大國(guó)勢(shì)力的干預(yù)，所以地區(qū)局勢(shì)均不穩(wěn)定。大多數(shù)向中國(guó)出口石油的國(guó)家如蘇丹、伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯、也門、利比亞、敘利亞等，都動(dòng)亂不安，給中國(guó)的石油供應(yīng)帶來(lái)了很大威脅，使中國(guó)的石油安全供應(yīng)之路障礙重重。2011年初掀起的中東政治變革浪潮（始于突尼斯，然后蔓延到埃及、利比亞、也門、敘利亞等國(guó)）就是一個(gè)很好的例子。①關(guān)于發(fā)生在北非中東的這輪劇變，參見王鎖勞：《有關(guān)北非中東劇變的幾個(gè)問題》，載《外交評(píng)論》，2011年第2期，第1～14頁(yè)。而美國(guó)與伊朗的對(duì)抗也曾對(duì)中國(guó)的石油進(jìn)口帶來(lái)沖擊，“中國(guó)與伊朗簽署的油氣合同已經(jīng)高達(dá)1200億美元左右，美伊兩國(guó)的政治博弈將中資企業(yè)的在伊項(xiàng)目推向了兩頭受擠的境地?！雹凇睹酪翆?duì)抗沖擊中國(guó)石油進(jìn)口，1200億美元合同前景難料》，http://finance.ifeng.com/news/cor porate/20120106/5407106.shtml。

中國(guó)的石油政策是根據(jù)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)的變化來(lái)進(jìn)行調(diào)整的。此外，中國(guó)為了使石油企業(yè)能夠與國(guó)際石油企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也對(duì)石油企業(yè)的內(nèi)部機(jī)制進(jìn)行改革，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)需要。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的石油公司（包括中石油、中石化、中海油），一直在努力尋覓國(guó)際石油市場(chǎng)中的立足點(diǎn)，認(rèn)真探索與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（尤其是那些有著豐富經(jīng)驗(yàn)和悠久歷史的西方石油公司）的相處之道。國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的石油需求使中國(guó)企業(yè)迫切希望能夠恪盡職守，順利滿足市場(chǎng)需要，但產(chǎn)油地區(qū)的動(dòng)蕩局勢(shì)，以及大國(guó)勢(shì)力的競(jìng)相逐鹿，使中國(guó)企業(yè)備感壓力。幸好中國(guó)政府大力支持并努力創(chuàng)造條件，使中國(guó)石油企業(yè)具備了與國(guó)際石油公司競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，中國(guó)石油企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要目標(biāo)就是保障中國(guó)的石油供應(yīng)。為此，中國(guó)進(jìn)一步調(diào)整了在產(chǎn)油地區(qū)（尤其中東地區(qū)）的石油政策，以此贏取安度難關(guān)的機(jī)會(huì)。盡管中國(guó)石油企業(yè)開辦的歷史短、經(jīng)驗(yàn)少，但通過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，終于在國(guó)際石油領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)步，已被認(rèn)為是世界上最有影響力的國(guó)際石油公司之一。

中國(guó)同時(shí)也是最重要的石油消費(fèi)市場(chǎng)之一，穩(wěn)定可信賴，信譽(yù)良好，向中國(guó)市場(chǎng)出售石油可以確保石油輸出國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治利益。由于石油與政治有著直接聯(lián)系，因此諸多產(chǎn)油國(guó)都希望中國(guó)石油企業(yè)能夠成為本國(guó)石油市場(chǎng)的重要投資者，以此來(lái)制衡西方石油公司，保障經(jīng)濟(jì)利益。

二、伊拉克的石油市場(chǎng)

1927年10月15日，外國(guó)公司在伊拉克北部基爾庫(kù)克以北的巴巴格格爾地區(qū)（Baba Gurgur）發(fā)現(xiàn)了石油，伊拉克石油業(yè)從此就由那些外國(guó)公司掌控。其中，土耳其石油公司（TPC，成立于1912年）是第一家接手伊拉克石油業(yè)的公司。這家公司由一些大型的歐洲石油公司組建，建立目的是為了避免內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，共同抵御其他利益尋求者。①最大股東是英國(guó)政府控制的盎格魯—波斯石油公司，其1914年持有50%的股份。另一個(gè)重要股東是荷蘭皇家/殼牌。一戰(zhàn)后，奧斯曼帝國(guó)戰(zhàn)敗崩潰。1918年英國(guó)軍隊(duì)占領(lǐng)伊拉克，然后以 BP公司為首的各歐洲石油公司成立了伊拉克石油公司（IPC），取代土耳其石油公司。②這家公司是在土耳其石油天然氣公司（TPC）的基礎(chǔ)上建立的，是由一些國(guó)際石油公司共同組成的，在1925～1961年間幾乎壟斷了所有伊拉克的石油勘探。

1958年的伊拉克革命對(duì)伊拉克的石油企業(yè)帶來(lái)了很大的影響。新政府建立初期階段，因依賴于伊拉克石油公司（IPC）帶來(lái)的石油收入，未對(duì)該公司采取不利措施。1960年9月，主要石油出口國(guó)會(huì)議在巴格達(dá)召開，會(huì)議決定成立“石油輸出國(guó)組織”（OPEC）。1961年12月，伊拉克政府出臺(tái)第80號(hào)法案，向IPC公司收回所有不用于生產(chǎn)的特許區(qū)域，因而在政府和石油公司之間引發(fā)了10多年的爭(zhēng)議。IPC公司堅(jiān)持自己的權(quán)利主張，堅(jiān)決要求政府弱化法案效力，恢復(fù)公司對(duì)北魯邁拉地區(qū)的控制權(quán)。

畢總說(shuō)：“如今，中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，外資品牌占據(jù)大多數(shù)市場(chǎng)份額。面對(duì)這一情況，比亞迪叉車作為民族品牌，希望能夠通過擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，讓更多的企業(yè)認(rèn)可國(guó)內(nèi)品牌產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。”

1964年2月，伊政府成立了國(guó)有伊拉克石油公司（INOC），并法律授權(quán)INOC獨(dú)家開發(fā)伊拉克的石油資源，其他石油公司無(wú)此權(quán)利，但I(xiàn)NOC允許IPC等石油公司參與對(duì)已有地區(qū)的進(jìn)一步開發(fā)。在此條件下，IPC得以繼續(xù)提升開采基爾庫(kù)克地區(qū)石油的保有量，同時(shí)進(jìn)行出口和市場(chǎng)化運(yùn)作。至此，IPC仍是伊拉克石油生產(chǎn)的實(shí)際掌控者。

1967年，蘇聯(lián)援助INOC開發(fā)北魯邁拉地區(qū)的油田。蘇聯(lián)提供了5億多美元的物資，如并列鉆機(jī)、水泵、管道、海灣深水港、油輪等，此外還有大量的技術(shù)人員隊(duì)伍。1972年，北魯邁拉油田開始產(chǎn)油，生產(chǎn)原油近400萬(wàn)噸。在同一時(shí)期，伊拉克與法國(guó)、意大利、日本、印度和巴西的石油公司分別簽署了服務(wù)合同，允許外國(guó)石油公司對(duì)該地區(qū)進(jìn)行勘探和開發(fā)，同時(shí)承擔(dān)開發(fā)的全部費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)。

1973年2月，伊拉克與IPC解決了索賠與反訴問題。IPC接受伊拉克石油公司國(guó)有化，同意支付約3.5億美元給伊拉克政府，作為對(duì)IPC出售伊拉克石油期間對(duì)伊拉克政府財(cái)政收入損失的補(bǔ)償。作為回報(bào)，伊拉克政府同意免費(fèi)提供給IPC15萬(wàn)噸基爾庫(kù)克原油，當(dāng)時(shí)價(jià)值超過3億美元。20世紀(jì)70年代中期到后期，油價(jià)上漲使伊拉克的石油收入猛增，盡管這一時(shí)期的石油產(chǎn)量一直處于波動(dòng)中。于是伊拉克將石油收入的很大部分投入到擴(kuò)大工業(yè)基礎(chǔ)的規(guī)模上，使其煉油能力成倍增長(zhǎng)。1977年，一條從基爾庫(kù)克到土耳其海港德爾特約爾（Dortyol）的重要石油管道完工。

1976年，伊拉克改進(jìn)了石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立了新石油部，對(duì)石油產(chǎn)業(yè)直接進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，并負(fù)責(zé)煉油、天然氣加工和天然氣營(yíng)銷等工作。INOC公司的部分業(yè)務(wù)簽署給了一些外國(guó)服務(wù)公司。附屬于INOC的國(guó)家北方石油組織負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)北部油田。在以后的重組中，該組織更名為北方石油公司（NPO）。此外還成立了中央石油公司（CPO）、南方石油公司（SPO）和國(guó)家石油營(yíng)銷公司（SOMO），各公司分工明確，各司其職。INOC因而得以全心監(jiān)管石油生產(chǎn)。

1、戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)石油生產(chǎn)和出口的影響

較之于其他中東國(guó)家，伊拉克石油是最早進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的。在20世紀(jì)80年代，原油出口占伊拉克年出口總額的83%。①Sluglett,M.& Sluglett,P.Iraq Since 1958: From Revolution to Dictatorship. New York:KAI Limited,1987,p.35.伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)影響了石油加工、生產(chǎn)和出口，自兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)起，伊拉克在世界石油舞臺(tái)上扮演的角色發(fā)生了巨大的變化。2003年伊拉克擁有探明石油儲(chǔ)量158億噸，約占世界總儲(chǔ)量的9%，但該年伊拉克的石油產(chǎn)量?jī)H6375萬(wàn)噸，約占世界總產(chǎn)量的1.8%，居世界第16位。②錢學(xué)文：《中東產(chǎn)油國(guó)的油氣發(fā)展現(xiàn)狀（一）》，載《阿拉伯世界》，2004年第3期，第32頁(yè)。而其境內(nèi)潛在的真實(shí)儲(chǔ)量事實(shí)上被低估，因?yàn)楦畹暮蛶r層主要都在西部沙漠地區(qū)，尚未被勘探。這些資源未被勘探開發(fā)的原因主要是戰(zhàn)亂不斷，如兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)（1980～1988）、1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以及2003年的美伊戰(zhàn)爭(zhēng)。③查道炯：《中國(guó)石油安全的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，北京：當(dāng)代世界出版社2005年版，第92頁(yè)。

在這些戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊拉克的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系，尤其是石油關(guān)系，經(jīng)歷了不同時(shí)期的變化。伊拉克石油產(chǎn)量的巔峰值是1979年的330.9萬(wàn)桶/日。次年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，產(chǎn)量急劇下降，到1989～1990年間逐漸恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間伊拉克的石油工業(yè)和設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，隨后的經(jīng)濟(jì)制裁又造成原油產(chǎn)量銳減。從1990年到1996年底，聯(lián)合國(guó)決議禁止伊拉克出口石油，石油生產(chǎn)只允許用于滿足國(guó)內(nèi)需要，期間可能存在少量的非法石油出口。①Jonathan E.Sanford,Coordinator.,Iraq’s Economy,Past,Present,and Future, CRS Report RL31944.從1996年到2003年美國(guó)入侵，石油出口和進(jìn)口均受到聯(lián)合國(guó)石油換食品計(jì)劃的嚴(yán)格管制，該計(jì)劃允許伊拉克政府根據(jù)人道主義需要出售一定量的石油。2003年11月21日，根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1483號(hào)決議，石油換食品計(jì)劃正式終止。（見圖2）

伊拉克的石油出口經(jīng)歷了4個(gè)階段。第一階段從1980年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)起，一直到1988年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。1980年伊拉克的石油出口下降至248.9萬(wàn)桶/日，到1983年為70.2萬(wàn)桶/日。③參見“Middle East Oil and Gas,”Exxon Background Series,December 1984,p.12.同期伊拉克的進(jìn)口額從1979年的約85億美元猛增至1982年和1983年的175億～210億美元，④Vivian C.Jones,“Iraq’s Trade with the World: Data and Analysis”,CRS Report RL32025,Updated,September 23,2004,p.5.主要用于軍需和民用物品的進(jìn)口。進(jìn)口額的顯著增長(zhǎng)意味著戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下的伊拉克工業(yè)不能夠滿足國(guó)內(nèi)民眾的基本生活需要。到了1984年，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)制裁促使進(jìn)口額大幅下降，人民生活支出大幅上漲，第納爾迅速貶值，政府及國(guó)有公司開始無(wú)力支付外國(guó)承包商。①Sluglett,Marion F.and Sluglett,Peter,Iraq Since 1958: From Revolution to Dictatorship,New York: KPI,p.265.

第三階段從1996年實(shí)施石油換食品計(jì)劃起，一直到2003年國(guó)際制裁終止。在此期間，伊拉克的石油出口被控制在一定水平以內(nèi)，1995年4月19日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)實(shí)行第986號(hào)決議后，所有的出口均受到嚴(yán)格控制。該項(xiàng)決議允許伊拉克每6個(gè)月出口價(jià)值20億美元的石油，伊拉克政府可以用這筆石油收入，購(gòu)買食品、藥物和其他人道主義物資，以滿足人民生活需要。

第四階段從2003年至今。2003年5月22日，安理會(huì)通過第1483號(hào)決議，解除所有對(duì)伊拉克的除武器和軍用物資外的經(jīng)濟(jì)制裁。美伊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，伊拉克就油氣領(lǐng)域的投資制定了《碳?xì)浠衔锓ā泛托坌牟陌l(fā)展計(jì)劃，準(zhǔn)備大力開發(fā)油田，大量增產(chǎn)石油。2008年11月至2010年5月間，伊拉克石油部與國(guó)際石油公司簽署了開發(fā)14個(gè)油區(qū)的12個(gè)長(zhǎng)期合同。合同一期開發(fā)6個(gè)大油田，石油總儲(chǔ)量超過43億桶（約合5.89億噸），二期開發(fā)那些已經(jīng)被勘探但還沒有完全開發(fā)和投入商業(yè)生產(chǎn)的油田。合同包含的油區(qū)共擁有60億桶以上的探明石油儲(chǔ)量。這些油區(qū)被完全開發(fā)后，伊拉克的總產(chǎn)能有望升至約1200萬(wàn)桶/日。這些合同要求伊拉克的石油產(chǎn)量在未來(lái)10年內(nèi)達(dá)到這一目標(biāo)。

要趕上這一進(jìn)度表，伊拉克面臨許多挑戰(zhàn)，其關(guān)鍵問題是大幅增長(zhǎng)的原油產(chǎn)量缺少銷售渠道?，F(xiàn)在無(wú)論是伊拉克的煉油設(shè)備還是出口設(shè)施都面臨瓶頸，要處理加工更多原油，原有設(shè)備必須升級(jí)。伊拉克南方的石油出口已接近滿負(fù)荷，北方的出口能力遭到破壞，但不管怎樣，擴(kuò)大出口量已成當(dāng)務(wù)之急。

2、伊拉克石油潛力

從中東石油儲(chǔ)量上看，伊拉克擁有大量石油儲(chǔ)存是毋庸置疑的，現(xiàn)已證明的儲(chǔ)量為1430億桶，約占世界總儲(chǔ)量的11%， 80個(gè)油田中只開發(fā)了17個(gè)。③U.S.Department of Energy,Iraq Country Analysis Brief,Energy Information Administration（EIA）,p.1.http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/iraq.html.由于伊拉克的石油勘探長(zhǎng)期處于停止?fàn)顟B(tài)，因此其石油儲(chǔ)量實(shí)際上要比目前估計(jì)的還要多。此外，伊拉克還擁有很多天然氣資源，幾乎都沒有開發(fā)。

據(jù)地質(zhì)學(xué)家和行業(yè)專家估計(jì)，伊拉克西部和南部的沙漠地區(qū)可能蘊(yùn)藏著450億～1000億桶的可開采石油。伊拉克石油部長(zhǎng)沙赫里·斯塔尼說(shuō)，伊拉克正在重新評(píng)估其已探明石油儲(chǔ)量，并期望這個(gè)數(shù)字有所提升。儲(chǔ)量最豐富的伊拉克油田位于伊拉克北部和南部地區(qū)。石油部主要依靠北方石油公司（NOC）、南方石油公司（SOC），以及2008年從南方石油公司分離出來(lái)的米桑石油公司（MOC）三大石油公司掌控所有油田。以下是最新的油田石油儲(chǔ)量數(shù)據(jù)。

表1：伊拉克的主要油田儲(chǔ)量①數(shù)據(jù)來(lái)源：伊拉克石油部。

3、石油出口管道

伊拉克通過港口和石油管道出口石油。所有港口都集中在南部地區(qū)，最大的是巴士拉石油港（原巴克爾港），其運(yùn)輸能力為 130萬(wàn)桶/日。除此，海灣上還有5個(gè)相對(duì)較小的港口，如豪爾·阿馬亞港（Khor al-Amaya）等。在輸油管道方面，伊拉克擁有三條分別通往北方、西方和南方的管道，此外還在規(guī)劃建設(shè)一條通往約旦的新管道。

（1）通往北方的基爾庫(kù)克－杰伊漢（伊拉克－土耳其）管道，從伊拉克北部向土耳其港口杰伊漢（Ceyhan）輸送原油。近 10年來(lái)，這條管道屢遭破壞，影響了北部油田出口。伊拉克與土耳其已簽署協(xié)議，在原本輸油160萬(wàn)桶/日的基礎(chǔ)上，再增加100萬(wàn)桶/日。為了讓這條管道達(dá)到設(shè)計(jì)的運(yùn)輸量，伊拉克需要建設(shè)一條將南部原油運(yùn)輸?shù)奖狈降膽?zhàn)略管道。伊拉克已制定計(jì)劃，除新建一條從巴士拉到基爾庫(kù)克的戰(zhàn)略輸油管道外，還要另建兩條原油管道。

（2）通往西部的伊拉克－敘利亞－黎巴嫩輸油管道，該管道因在2003年戰(zhàn)爭(zhēng)中無(wú)法使用而被關(guān)閉。這條輸油管道的設(shè)計(jì)運(yùn)輸量為70萬(wàn)桶/日，但從來(lái)沒有達(dá)到過這個(gè)水平。伊拉克和敘利亞政府官員曾討論重啟這條管道，俄羅斯石油公司（Stroytransga）也曾于2007年12月答應(yīng)修復(fù)該管道，但都沒有后續(xù)行動(dòng)。

（3）通往南方的伊拉克－沙特阿拉伯輸油管道。這條管道的運(yùn)輸量為165萬(wàn)桶/日，1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后被關(guān)閉，現(xiàn)在仍無(wú)重啟計(jì)劃。

（4）伊拉克擬興建一條從哈迪塞到約旦亞喀巴港的輸油管道，但目前還沒有啟動(dòng)這一項(xiàng)目的具體時(shí)間表。

三、伊中兩國(guó)的石油合作前景

中國(guó)和伊拉克的石油環(huán)境現(xiàn)狀表明，兩國(guó)的石油市場(chǎng)是相互需要的，中國(guó)的石油市場(chǎng)需要穩(wěn)定可靠的石油供應(yīng)商，伊拉克的石油生產(chǎn)則需要穩(wěn)定可靠的銷售市場(chǎng)。兩國(guó)的石油潛力相得益彰，伊拉克石油市場(chǎng)的需求可以在中國(guó)石油市場(chǎng)中得到滿足，中國(guó)石油市場(chǎng)的需求在伊拉克石油市場(chǎng)中可以得到滿足。兩國(guó)之間開展石油合作完全符合兩國(guó)各自的國(guó)家利益。

伊拉克石油工業(yè)的歷史發(fā)展表明，伊拉克具有很大的石油潛力，但戰(zhàn)爭(zhēng)因素以及伊拉克與外界的關(guān)系問題，阻礙了伊拉克的石油發(fā)展，既影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響其地區(qū)影響力的增強(qiáng)。但是，自2011年底美軍撤出伊拉克之后，伊拉克的石油潛力真正有了釋放的機(jī)會(huì)。2008年，伊拉克石油部邀請(qǐng)包括中國(guó)石油企業(yè)在內(nèi)的國(guó)際石油企業(yè)共同參與油田開發(fā)和石油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以期推動(dòng)伊拉克石油業(yè)的發(fā)展。伊拉克的預(yù)期目標(biāo)是，迅速發(fā)展成為世界上最大的石油生產(chǎn)國(guó)之一。

伊拉克石油產(chǎn)量的增加，以及中國(guó)石油消耗量的快速增長(zhǎng)，為中伊兩國(guó)增進(jìn)石油合作鋪平了道路，而加強(qiáng)兩國(guó)的石油合作對(duì)兩國(guó)無(wú)疑都有利。除石油利益之外，還有很多因素在推動(dòng)這種合作，如兩國(guó)擁有良好的傳統(tǒng)關(guān)系，對(duì)重大國(guó)際問題立場(chǎng)相近等，這些因素顯然有利于加深和增進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系（包括石油關(guān)系）。伊中兩國(guó)的石油市場(chǎng)表明，兩國(guó)的石油關(guān)系具有互補(bǔ)性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依存度越來(lái)越高，而伊拉克的石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)，再加上兩國(guó)之間的友好關(guān)系，兩國(guó)未來(lái)的石油合作前景充滿希望。

伊中兩國(guó)的傳統(tǒng)合作關(guān)系值得一提。20世紀(jì)90年代期間，兩國(guó)之間沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行石油合作，因?yàn)橐晾吮还铝?，并掙扎于第一次海灣?zhàn)爭(zhēng)后聯(lián)合國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁中，伊中關(guān)系受到了聯(lián)合國(guó)決議的限制。在此期間，中國(guó)試圖幫助伊拉克，并鼓勵(lì)聯(lián)合國(guó)消除或至少減輕對(duì)伊拉克的經(jīng)濟(jì)制裁，但無(wú)果。1996年聯(lián)合國(guó)開始實(shí)施“石油換食品計(jì)劃”（第986號(hào)決議），根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，伊拉克政府有權(quán)出售數(shù)量有限的石油，為人民購(gòu)買食品和藥品。這項(xiàng)計(jì)劃也為伊中兩國(guó)提供了石油合作機(jī)會(huì)。1997年，伊拉克石油部與中石油簽署合同，開發(fā)艾哈代布油田。由于“石油換食品計(jì)劃”的限制，加之伊拉克一方面與聯(lián)合國(guó)關(guān)系僵持，另一方面與美英兩國(guó)交惡，致使伊中兩國(guó)不能建立起堅(jiān)實(shí)的石油合作基礎(chǔ)，伊中之間的所有合作在2003年美國(guó)入侵伊拉克之后被喊停。伊拉克新政府成立后，其首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和恢復(fù)國(guó)家主權(quán)。在美國(guó)占領(lǐng)的數(shù)年內(nèi)，伊拉克由于安全局勢(shì)問題而遭受諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)也阻礙了中國(guó)公司進(jìn)軍伊拉克市場(chǎng)。2008年，伊拉克的安全形勢(shì)開始好轉(zhuǎn)，政府軍和安全部隊(duì)控制住了國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)，與此同時(shí)，伊拉克政府提出了石油產(chǎn)業(yè)重建計(jì)劃，邀請(qǐng)全球石油公司投資伊拉克油田。這是伊中石油關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它為中國(guó)企業(yè)打開了進(jìn)入伊拉克石油市場(chǎng)探尋機(jī)會(huì)的大門。中國(guó)三大石油公司（中石油、中海油、中石化）抓住機(jī)遇，與其他國(guó)際石油公司合作一起贏得了伊拉克重要油田的開發(fā)合同。這三大公司中，中石油最為成功，它與其他國(guó)際石油公司合作，獲得了三項(xiàng)重要油田合同，中海油和中石化各獲得一項(xiàng)合同。這些合同是中國(guó)石油企業(yè)重新踏進(jìn)伊拉克石油市場(chǎng)的第一步，也是加深兩國(guó)石油合作的重要一步，相對(duì)世界上其他地區(qū)的石油資源，伊拉克的石油機(jī)遇對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)更顯難能可貴。

在 2008年之后的幾年里，兩國(guó)貿(mào)易得到巨大改善，在伊拉克對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易中，石油占99%以上。根據(jù)雙方簽訂的合約，2014年中國(guó)從伊拉克進(jìn)口的原油比 2013年高出68%，伊拉克因此成為中國(guó)三大原油供應(yīng)國(guó)之一，僅次于沙特阿拉伯和安哥拉，超過俄羅斯和阿曼，這是伊拉克在爭(zhēng)取更大市場(chǎng)份額方面取得的重要成果。①王冠中：《中國(guó) 2014年自伊拉克進(jìn)口原油合約數(shù)量將增加 68%》，http://cn.reuters.com/article/china News/idCNCNE9AP00620131126.鑒于伊拉克石油生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)與發(fā)展勢(shì)頭，伊拉克有望成為確保中國(guó)石油供應(yīng)的一大希望。由此可見，伊中兩國(guó)發(fā)展石油合作乃至整體經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)遇非常大。當(dāng)然，伊中兩國(guó)也將面對(duì)許多挑戰(zhàn)，有些來(lái)自兩國(guó)自身，有些來(lái)自伊拉克鄰國(guó)，還有些來(lái)自伊拉克國(guó)內(nèi)的大國(guó)勢(shì)力。伊中兩國(guó)的有關(guān)部門應(yīng)直面挑戰(zhàn)，努力克服困難，尋找切實(shí)可行的方法，使兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系能夠得到更加全面、深入、穩(wěn)定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)人民的共同利益。