賀能坤，屠明將

（1.重慶文理學院 重慶 402160；2.西南大學教育學部 重慶 400715）

民族地區(qū)農(nóng)村中小學校布局影響因素的特殊性分析
——以西藏昌都地區(qū)為例

賀能坤1，屠明將2

（1.重慶文理學院 重慶 402160；2.西南大學教育學部 重慶 400715）

影響學校布局的主要因素有三個：學校規(guī)模、服務人口和服務范圍。但是，民族地區(qū)農(nóng)村學校布局受多個因素影響：包括特殊的地形地貌、落后的交通條件、分散的人口分布、較低的經(jīng)濟發(fā)展水平、薄弱的農(nóng)村教育發(fā)展基礎等。民族地區(qū)農(nóng)村學校布局應堅持從實際出發(fā)的原則，充分考慮其特殊性，科學合理地做好新一輪學校布局調(diào)整工作，從而促進教育的均衡發(fā)展。

學校布局；民族地區(qū)；影響因素；特殊性

“撤點并?！笔俏覈x務教育階段學校布局調(diào)整過程中的主要方式，對提高教育資源效率、提高教育質(zhì)量起到了積極的促進作用，其成效是明顯的。但是，由于在執(zhí)行過程中過多地簡單采取了“一刀切”的方式，學校布局調(diào)整引發(fā)了許多“教育難”的問題。我國疆域遼闊、民族眾多，各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差異很大，學校布局調(diào)整沒有統(tǒng)一的普遍適用模式。那么，究竟該如何調(diào)整才算科學合理呢？學術界普遍認為應重點考慮影響學校布局的因素。范先佐提出學校布局要考慮學校規(guī)模、服務人口和服務范圍三個主要因素；[1](P113-118)雷萬鵬認為教育成本、效率及教育規(guī)模效益被視為學校布局調(diào)整的關鍵因素；[2]鄔志輝認為學校布局調(diào)整的限制性條件主要有物質(zhì)性約束條件、社會性約束條件和教育性約束條件三大類。[3]

民族地區(qū)基礎教育發(fā)展晚、起點低、底子薄，義務教育普及和發(fā)展面臨的困難比較多。受制于特殊的自然地理環(huán)境和生產(chǎn)生活方式，校點布局較之內(nèi)地，情況要復雜得多。民族地區(qū)普遍存在校點布局分散、規(guī)模小、質(zhì)量低的困境，義務教育資源的分散配置所造成的高成本、低效益問題，成為制約基礎教育協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。因此，在制定民族地區(qū)學

校布局調(diào)整規(guī)劃之前，需要明確其影響因素，尤其是要弄清楚那些區(qū)別于內(nèi)地學校布局影響因素的特殊性條件，然后在遵循學校布局調(diào)整一般性標準的前提下因地制宜、穩(wěn)步推進。在對西藏昌都農(nóng)牧區(qū)的調(diào)查中，通過運用問卷調(diào)查、訪談及田野考察等方法并結(jié)合從區(qū)縣教育局搜集的相關資料分析發(fā)現(xiàn)：影響民族地區(qū)學校布局的特殊性因素主要有地形地貌的特殊性、交通條件的特殊性、人口密度及管理的特殊性、經(jīng)濟發(fā)展的特殊性和中小學校發(fā)展的特殊性五個方面。

一、地形地貌的特殊性

（一）山高谷深的地形地貌特征

昌都地區(qū)位于西藏自治區(qū)東部，處于橫斷山地核心地帶，即藏東高山峽谷區(qū)。境內(nèi)地勢西北部高，山體較完整，分水嶺地區(qū)保存著寬廣的高原面；東南部低，山體被切割成星羅棋布狀。谷地由北向南逐步加深，嶺谷櫛比，河谷深切，僅有零星殘存的高原面。高原主要分布在他念他翁山北段和寧靜山，海拔在4000-4500米以上。山脈為南北走向，三條大江與三列山脈相間分布，平行駢走。從西向東依次是伯舒拉嶺、怒江；他念他翁山、瀾滄江；達瑪拉山——寧靜山、金沙江。山脈海拔多在4000-5000米左右，山脈之間有深邃的河谷，山嶺與河谷的高差達1000-2000米。①昌都地區(qū)土地總面積10.86萬平方公里,其中耕地50670公頃，占全區(qū)土地總面積的0.6%；林地2976057公頃，占總面積27.38%；牧草地5620858公頃，占總面積51.72%；居民點及工礦用地3943公頃，占總面積0.04%。②獨特的自然地貌和地形結(jié)構，形成了昌都地區(qū)復雜多樣的地貌類型，表現(xiàn)為既有高山高原又有谷地和山坡階地，山高谷深成為本區(qū)地形地貌的基本特征。林地和高原牧草地占全區(qū)土地總面積的79.1%，是本地區(qū)土地資源的主要類型，耕地及居住用地僅占總面積的0.64%，造成昌都地區(qū)可供利用的平地資源較少。

（二）地形對學校選址的影響

昌都地形地貌特點決定了學校布局的難度很大，表現(xiàn)為很難按照教育部頒發(fā)的《農(nóng)村普通中小學校建設標準》選出一塊標準的場地建設學校。這個在內(nèi)地特別是平原地區(qū)基本不需考慮的問題，在昌都卻成了學校布局中首當其沖的難題。洛隆縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小中，學校建設總面積都沒有達到國家規(guī)定標準，雖然生均教學及輔助用房都已達到國家標準，可是多數(shù)學校并沒有按要求配備實驗室、多功能教室等各項功能室。學校選址應該著眼于教育發(fā)展的長期目標，科學預測學校規(guī)模的擴大再建設，合理規(guī)劃學校建設用地。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些學校在建校時沒有充分考慮到學校規(guī)模擴大以及教學設施完善等因素，導致學校在擴大規(guī)模時，面臨無地可用的困境，從而不得不搬遷校址，這在加大地方政府負擔的同時也造成了教學資源浪費。之所以產(chǎn)生如此結(jié)果，地形地貌所產(chǎn)生的平地資源稀缺是制約學校進一步發(fā)展的首要因素。

二、交通條件的特殊性

（一）交通條件現(xiàn)狀

山高谷深的地形特點也決定昌都地區(qū)交通狀況比較復雜，且交通方式比較單一，以公路交通為主。地區(qū)公路數(shù)量少，公路總里程7252.89公里。等級外公路比例高達49.5%，非油路面5114公里，占公路總里程的91.51%，晴雨通車公路里程2349.86公里，占總里程的43.06%。通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的85.5%，仍有14.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53.84%的行政村不通公路。③同時，目前昌都境內(nèi)的公路交通以砂石路面為主，泥石流、滑坡等自然災害對交通造成很大威脅。由于，山區(qū)復雜的地形使得修路成本很高，加上昌都地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，這些因素綜合起來，形成了本地區(qū)交通條件比較落后的狀況。

（二）特殊的氣候類型對交通運輸造成不利影響

特殊的氣候類型對昌都地區(qū)交通也產(chǎn)生了極大影響，落后的交通條件遭遇極端天氣，必定會給道路通暢及安全帶來很大挑戰(zhàn)。昌都地區(qū)降雨集中，季節(jié)分布不均。5-9月的降水量在182.3-538.2毫米之間，占全年降雨量的77.9%-95.8%。10月至次年的5月降水量為19.6-102.6毫米，僅占全年降水量的4.3%-21.2%。境內(nèi)山高谷深，受地形條件和大氣環(huán)流的影響，干、雨季分明，雨季降水集中，

溫和濕潤，干季降水稀少，嚴寒干冷。山脈河流的南北縱向排列有利于暖濕氣流的南北輸送，峽谷高差懸殊，氣候垂直變化大于水平變化。④這就容易導致滑坡、泥石流、塌方、雪崩、洪水等自然災害的發(fā)生，同時引發(fā)次生災害，對公路交通造成的影響比較大。在區(qū)內(nèi)公路總里程有限的前提下，遇到特殊天氣就會導致道路不暢，同時也易引發(fā)交通事故，造成人員傷亡。

（三）交通條件在學校布局中的作用

交通條件主要包括交通方式、道路狀況、交通距離和交通時間四個要素。昌都農(nóng)牧區(qū)的交通方式以摩托車和步行為主，地形復雜、路況較差，家校距離遠，交通時間長。受地形地貌影響，本地區(qū)交通條件極具特殊性，尤其是上下學的交通時間，農(nóng)牧區(qū)小學生上下學步行平均需要12個小時，農(nóng)牧區(qū)中學生上下學步行平均需要48個小時。

表1：各縣公路交通里程表——距離縣中學最遠及最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

落后的交通條件對學校布局造成以下不利影響。一是不方便運輸學校所需物資，增加學校建設和運轉(zhuǎn)的成本。農(nóng)牧區(qū)學校建設及運轉(zhuǎn)所需的物資幾乎完全依賴外界輸入，交通不暢增加了學校運行成本，也造成教育資源的多重消耗。表1數(shù)據(jù)也只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地與縣城的距離，偏遠地區(qū)教學點到縣城的路途就更加遙遠。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些教學點位于雪山深處，公路至今未通，僅有和外界聯(lián)系的通道，一年之中的大部分時間也被大雪封住，致使學校的“三包”物質(zhì)只能用摩托車和牦牛分批艱難地馱回學校。二是加大了師生返家路途上的風險。昌都農(nóng)牧區(qū)交通條件落后，加之極端天氣和自然災害的影響，致使交通事故頻發(fā)。農(nóng)牧民家長普遍擔心子女上下學的交通安全，本次調(diào)查共訪談了176位家長，其中有150位家長（占訪談總?cè)藬?shù)的85%）表示比較擔心子女上學的交通安全，為此有些家長不得不親自接送孩子上下學。訪談中多次遇到農(nóng)牧民子女在上學途中發(fā)生交通事故的案例，有的家長甚至因為交通安全問題而選擇讓子女輟學。三是增加農(nóng)牧民家庭的經(jīng)濟負擔。學校布局調(diào)整勢必會帶來家校距離的變化，如果配套設施建設沒有跟進，家校距離過遠容易導致安全隱患增加，同時也加重了家庭經(jīng)濟負擔。

三、人口分布與管理的特殊性

（一）人口分布特點及對學校布局的影響

昌都地區(qū)人口和城鎮(zhèn)主要沿瀾滄江和其支流分布，在10.86萬平方公里土地上，只居住著657505人，[4]人口密度為6人∕km2，人口分布總體上呈現(xiàn)出地廣人稀的特點。農(nóng)牧民沿河谷地帶居住，雖然總體上分布比較分散，但是總體分散的布局中也有相對集中的特點。同時，近年來，西藏安居工程項目的實施，一定程度上促進了邊遠地區(qū)農(nóng)牧民向地勢平坦或者交通便利的地方聚居，農(nóng)牧民居住呈現(xiàn)出漸趨集中的態(tài)勢。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2006年至2012年底，昌都地區(qū)累計完成投資近45億元，已有超過48萬農(nóng)牧民住上安全適用的新房，充分享受到了改革發(fā)展的成果。與此同時，昌都地區(qū)積極推進新農(nóng)村示范點建設，共累計完成示范點建設126個，人居環(huán)境綜合整治項目410個，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了顯著變化。⑤

人口數(shù)量、結(jié)構與密度的靜態(tài)分布和人口生育水平與遷移力度的動態(tài)變化是影響農(nóng)村學校布局及調(diào)整的重要變量。[5]牧區(qū)生產(chǎn)與生活方式依然保留有原始性和粗放型的特點，逐水草而居，生活流動性比較大。因此，昌都農(nóng)牧區(qū)人口靜態(tài)分布與動態(tài)變化的特點也決定了遍地開花式的分散辦學形式很難得以有效實施。分散辦學即在每個行政村都設立教學點，一方面需要政府投入大量資金；另一方面，相對于居住偏遠的自然村的學生來說，依舊要在教學點內(nèi)住宿。在調(diào)查走訪中，教學點一般設在人口相對密集的行政村之中，而距離較遠的自然村的學生仍舊需要寄宿，周末或者放假時由家長接送?？梢姡词乖诿總€行政村都設立教學點，自然村的學生仍需寄宿，依舊無法達到所有適齡兒童都能就近入學的理想狀態(tài)。

（二）戶口管理特征

人口密度、分布及流動情況會影響學校布局，人口管理狀況同樣也是校點布局的重要影響因素。內(nèi)地的戶籍管理制度相對完善，人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計比較全面，人口數(shù)據(jù)采集和管理對學校布局的影響較小。昌都農(nóng)牧區(qū)由于民族地區(qū)特殊的生育政策，加上牧民流動性的生產(chǎn)生活方式，致使戶口信息管理中存在的問題較多。地區(qū)學齡階段人口的信息采集中存在虛報、瞞報和漏報等問題，造成無法掌握全面而真實的適齡學生人口總數(shù)。戶口信息采集的不對稱，導致學校無法掌握真實的學生信息，給班級開設、學生管理等增加了困難。在洛隆縣中學調(diào)查中，相關負責人向我們反映，學校在“控輟保學”中面臨的難題之一就是掌握不了全面而真實的學生信息，上報到中學的生源名單存在虛報、假報的現(xiàn)象，按照名單去找，卻找不到這些學生，有個校領導回憶曾依據(jù)輟學名單上的學生基本信息去進行家訪，到了之后才發(fā)現(xiàn)所謂的家長是個孤寡老人，名單上的學生并不存在。

四、經(jīng)濟發(fā)展的特殊性

（一）財政收入總量不高

昌都地區(qū)總體經(jīng)濟特征是以農(nóng)牧業(yè)自然經(jīng)濟為主體，經(jīng)濟總量小、發(fā)展水平低。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，2009年昌都地區(qū)人均生產(chǎn)總值9099元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11659元、人均固定資產(chǎn)投資8090元、人均社會銷售品零售總額1920元，農(nóng)牧民人均純收入3144元，人均財政收入438元，多數(shù)位居全區(qū)末位。[6]昌都地區(qū)屬于典型的“輸血式”財政，2011年地區(qū)財政總收入3.54億元，而財政支出就高達41.1億元，[7](P55-93)地區(qū)財政入不敷出，主要依靠中央政府的轉(zhuǎn)移支付?？梢?，投入教育領域的經(jīng)費也相對有限，教育經(jīng)費不足的客觀事實也決定了在發(fā)展教育時，不能全面鋪開進行投資，而應該充分利用有限資源，把錢花在刀刃上，發(fā)揮規(guī)模效益，集中力量重點建設一批高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小，進而帶動整個地區(qū)基礎教育質(zhì)量的提升。

（二）農(nóng)牧民生活水平較低

農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活主要是沿襲先輩傳統(tǒng)，以放牧為生，靠天吃飯。農(nóng)牧民的生活水平相對較低，2011年昌都地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15254元，而同期農(nóng)牧民人均純收入只有4332元。[7]從影響的大小而言，學校布局調(diào)整顯然對農(nóng)村中的弱勢群體影響是最大的，這些家庭由于自身及社會的原因，在經(jīng)濟、文化等方面條件較差，對許多與之相關的公共決策反應非常敏感，極易引發(fā)家庭的連鎖反應，因此，學校布局調(diào)整決策需要對這些弱勢群體體現(xiàn)道義關懷。[8]學校布局調(diào)整中家校距離是家長關注的焦點，家校距離遠一方面增添路途安全風險，另一方面加重家庭經(jīng)濟負擔。調(diào)查中有42%的家長不支持撤并附近教學點，原因是增添子女求學過程中交通安全風險，同時也加大了家庭經(jīng)濟負擔。學校布局調(diào)整中涉及的利益方比較多，家長的利益訴求是很重要的一方。校點布局規(guī)劃中充分認識到農(nóng)牧民家長的憂慮，最大程度的顧及到家長們的利益訴求，有助于做出科學合理的決策，減少學校布局調(diào)整在實施中的阻力。

五、中小學校發(fā)展的特殊性

（一）學校辦學條件相對落后

辦學條件是衡量學校發(fā)展的重要指標之一，昌都農(nóng)牧區(qū)學校硬件配備上相對比較落后，較之內(nèi)地學校，部分農(nóng)牧區(qū)學校甚至連正常的供電都無法滿足。地區(qū)能源建設薄弱，總裝機11.7萬千瓦，人均不到全區(qū)平均水平，尚有64%的農(nóng)牧民未用上電。③由于電力等基礎設施不完備，導致很多農(nóng)牧區(qū)學校成了沒有電的學校。沒有電力的保證，學校即使配備了多媒體、電子白板、班班通等現(xiàn)代化教學設施，其結(jié)果也只是形同虛設，并不能發(fā)揮其應有的作用。在沒有通電的情況下，這些教學設施就相當于“聾子的耳朵——擺設”而已。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分學校的現(xiàn)代化教學設備使用率并不高，有的是因為缺乏專業(yè)信息技術教師，有的是因為學校用電得不到正常保障，導致資源的閑置和浪費。

（二）中小學教師數(shù)量不足且質(zhì)量不高

教師總量、質(zhì)量和師資隊伍的穩(wěn)定性在學校布局中扮演重要角色，校點布局調(diào)整目標是優(yōu)化教育資源配置以提升教育教學質(zhì)量，而教學質(zhì)量的提高需要一大批高水平的師資隊伍。與內(nèi)地學校相比，昌都地區(qū)中小學教師呈現(xiàn)出總量不足、質(zhì)量不高的

特點，農(nóng)牧區(qū)教學點教師缺編現(xiàn)象尤為突出。例如洛隆縣共空缺教師編制186個，其中，縣中學缺編42名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學缺編70名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師缺編74名。再有，中小學教師流動性大，教師流動的速度快、頻率高，導致教師隊伍極不穩(wěn)定。察雅縣近三年教師調(diào)出67人，其中縣中學就調(diào)出37人，占總調(diào)出人數(shù)的42%，而調(diào)入的教師只有1人；洛隆縣近三年教師調(diào)出54人，僅縣中學就調(diào)出37人，占總調(diào)出人數(shù)的69%。在教師數(shù)量總體缺編的前提下，教師流動率比較高，教師流出的數(shù)量遠遠超過流入的數(shù)量。沒有建立教師補充機制，每年新增教師主要依賴外地調(diào)入、“三支一扶”、自治區(qū)師范類畢業(yè)生三種渠道，且數(shù)量較少。

農(nóng)牧區(qū)學校布局分散、資源配置不合理導致教學點教學質(zhì)量普遍不高，低水平生源逐層遞進造成整個義務教育系統(tǒng)的低效率。通過對昌都農(nóng)牧區(qū)學校布局影響因素的分析可知，交通條件、經(jīng)費投入、辦學條件等因素可以經(jīng)過加大投入和建設力度而改善，同時，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)教師數(shù)量不足且優(yōu)秀師資力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小富集的現(xiàn)狀，集中辦好一批高質(zhì)量的寄宿制學校是昌都農(nóng)牧區(qū)義務教育發(fā)展的總體方向。當然，集中辦學必須有利于農(nóng)牧區(qū)普及和鞏固九年義務教育；必須有利于全面實施素質(zhì)教育、全面提高教育教學質(zhì)量；必須有利于解決辦學經(jīng)費不足，提高辦學效益。[9]辦好寄宿制學校的同時，在“人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方應保留或設置教學點，根據(jù)不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學校服務半徑”。⑥因此，我們認為昌都農(nóng)牧區(qū)學校布局應采取以集中辦學為主、分散辦學為輔相結(jié)合的模式穩(wěn)步推進。

綜上所述，民族地區(qū)學校布局調(diào)整是項復雜的系統(tǒng)工作，沒有現(xiàn)成的放之四海而皆準的統(tǒng)一模式。特別是民族地區(qū)的內(nèi)部差異較大，地理條件、氣候特點、交通條件、人口分布、基礎教育的發(fā)展程度等各不相同，學校布局不能采取“一刀切”的方式進行。布局調(diào)整要結(jié)合民族地區(qū)特殊的自然地理、交通條件、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展和基礎教育現(xiàn)狀等因素合理規(guī)劃，在充分認識特殊性影響因素的基礎上，制定出適合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展并能有效促進教育教學質(zhì)量不斷提升的布局調(diào)整方案。校點布局的終極目標是提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，以為學生的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加寬廣的平臺。只有充分考慮各利益主體的合理主張并積極創(chuàng)造條件，最大限度地滿足各方利益，以學生健康協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨并堅持循序漸進的原則，學校布局調(diào)整工作才可能順利推進。

[注 釋]

①昌都自然地理：http:∕baike.soso.com∕v260929.htm?ch=ch. bk.innerlink

②數(shù)據(jù)來源昌都地區(qū)國土資源局官網(wǎng)：http:∕www.cd.xzgtt. gov.cn∕zygk∕tdzy∕201008∕t20100806_732109.htm

③資料來源：《昌都地區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》

④昌都地區(qū)安居工程工作述：http:∕www.chinatibetnews.com∕caijing∕2013-06∕27∕content_1240433.htm

⑤昌都政府網(wǎng)：http:∕www.114huoche.com∕zhengfu∕ChangDu

⑥國務院辦公廳關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見：http:∕www.gov.cn∕zwgk∕2012-09∕07∕content_2218779.htm

[1]范先佐等.中國中西部地區(qū)農(nóng)村中小學合理布局結(jié)構研究:基于對中西部地區(qū)6省區(qū)38個縣市177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查與分析[M].北京：中國社會科學出版社，2009.

[2]雷萬鵬.義務教育學校布局:影響因素與政策選擇[J].華中師范大學學報(人文社會科學版).2010（9）.

[3]鄔志輝.中國農(nóng)村學校布局調(diào)整標準問題探討[J].東北師大學報(哲學社會科學版)，2010（5）.

[4]史云峰.從第六次人口普查數(shù)據(jù)看西藏人口發(fā)展變遷與特征[J].西藏民族學院學報（哲學社會科學版），2013（1）.

[5]秦玉友，孫穎.學校布局調(diào)整：追求與限度[J].教育研究，2011（6）.

[6]許成倉.昌都地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國藏學，2010（3）.

[7]國家統(tǒng)計局.西藏統(tǒng)計年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[8]劉善槐.科學化·民主化·道義化——論農(nóng)村學校布局調(diào)整決策模型的三重向度[J].教育研究，2012(9).

[9]王予波.調(diào)整學校布局：推進農(nóng)牧區(qū)基礎教育均衡發(fā)展[J].教育研究，2011（4）.

[責任編輯 楊小峻]

[校 對 康桂芳]

G758.1

A

1003-8388（2015）02-0121-05

2014-05-08

賀能坤（1971-），男，重慶開縣人，現(xiàn)為重慶文理學院副教授，主要研究方向為教育經(jīng)濟學、民族教育。

屠明將（1987-），男，安徽六安人，現(xiàn)為西南大學教育學部在讀碩士研究生，主要研究方向為成人教育、教師教育。

本文系國家社科基金西部項目“內(nèi)地西藏班教育成效及其對西藏教育發(fā)展的影響研究”（項目號：11XMZ040）；西藏自治區(qū)哲學社會科學專項資金項目“三包經(jīng)費政策背景下西藏基礎教育發(fā)展與改革的影響因素及對策分析”（項目號：12BMZ001）；西藏昌都地區(qū)教育（體育）局委托項目“昌都農(nóng)牧區(qū)義務教育學校布局研究”的階段性成果。