李凡

摘 要：福建省社區(qū)矯正工作全面實施五年以來，取得了階段性豐碩的成果，逐步走向成熟，在2013年全國綜治考評中，福建省社區(qū)矯正工作位居全國第二位，得到了司法部充分肯定。為了更好推進社區(qū)矯正工作，該文結(jié)合福建省社區(qū)矯正發(fā)展概況以及社區(qū)矯正專業(yè)前沿理論，結(jié)合專業(yè)思考從社區(qū)矯正監(jiān)督管理、教育矯正、社會適應性幫扶及社區(qū)矯正隊伍建設等方面提出包括厘清概念、創(chuàng)新方法、加強培訓、加強隊伍建設、提高職業(yè)認同、提高參與程度的六個意見，力爭對福建省社區(qū)矯正工作發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 專業(yè)思考 建設性意見 工作發(fā)展

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（a）-0235-02

福建省社區(qū)矯正工作從2010年起全面試行，截止2014年10月份前，全省累計接收矯正人員8.57萬人，在矯人員2.97萬人，重新犯罪率0.17%，低于全國平均水平。在2013年全國綜治考評中，福建省社區(qū)矯正工作位居全國第二位。

福建省全面實施社區(qū)矯正工作時間與全國第一批、第二批試點省份相比，雖然時間較短，但在試點與全面實施過程中，由于充分調(diào)研，結(jié)合省情，積極探索與實踐，隨著福建省司法廳社區(qū)矯正實施細則出臺與實施，福建省社區(qū)矯正工作取得了階段性豐碩的成果，逐步走向成熟。

現(xiàn)結(jié)合福建省社區(qū)矯正的概況以及社區(qū)矯正專業(yè)發(fā)展前沿理論，該研究者就福建省社區(qū)矯正工作發(fā)展提以下幾點拙見。

1 有必要進一步厘清兩個稱謂，防止認知紊亂

1.1 司法協(xié)理員與社區(qū)矯正專職社會工作者

司法協(xié)理員為我省司法廳首創(chuàng)稱謂，是指具備一定條件，專門從事社區(qū)矯正與安置幫教事務的全日制專業(yè)人員，替換掉原有使用的社區(qū)矯正專職社會者這個稱謂。司法協(xié)理員從稱謂上來看比社工更加明確，清晰，更容易理解，更易為民眾接受，司法協(xié)理員作為一種新的職業(yè)稱謂，建議司法廳進一步下文明確協(xié)理員從業(yè)領域、工作崗位，防止認知混淆，同時結(jié)合司法協(xié)理員職業(yè)特性，制定規(guī)定進行職業(yè)水平評價，提出科學、合理的薪酬標準。

1.2 社區(qū)矯正人員與社區(qū)服刑人員

2014年全國社區(qū)矯正工作會議中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱重要講話及2014年10月兩院兩部聯(lián)合出臺《關(guān)于全面推進社區(qū)矯正工作的意見》文件內(nèi)容中已采用社區(qū)服刑人員稱謂，且從福建省各地司法局、所的具體實踐來看，用社區(qū)服刑人員稱謂，可加強服刑人員在刑意識，更能體現(xiàn)刑罰執(zhí)行活動的嚴肅性，建議對社區(qū)服刑的罪犯統(tǒng)一采用社區(qū)服刑人員稱謂，暫停使用兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》與福建省《社區(qū)矯正辦法實施細則》社區(qū)矯正人員的稱謂，等社區(qū)矯正法出臺后再進一步明確。

2 創(chuàng)新監(jiān)督管理方法手段

社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行方式在懲罰處遇方面威懾力不夠，尤其是對大錯不犯，小錯不斷的社區(qū)服刑人員，如有些社區(qū)服刑人員消極對抗入矯教育，司法局、所工作人員沒有懲罰權(quán)。建議要加強身份認知教育與認罪服法教育，提高服刑人員的在刑意識，有條件地區(qū)可規(guī)定緩刑，管制人員必須去監(jiān)獄參觀，進行警示教育，以加強刑罰執(zhí)行理念。

3 對如何科學對服刑人員進行教育矯正加強培訓，創(chuàng)新教育方式，增強司法協(xié)理員專業(yè)性

教育矯正是司法協(xié)理員重要工作職責，要對服刑人員科學教育矯正，這就涉及到法學、社會學、心理學、犯罪學，教育學，甚至是精神病學的理論與知識。司法協(xié)理員要根據(jù)教育矯正的需要，有針對性了解業(yè)務知識，掌握相關(guān)理論，精通教育與矯正技能。尤其是在當前社區(qū)服刑人員中存在著無生活來源、有重新犯罪傾向，家庭發(fā)生重大變故、身患重病如精神病、艾滋病的幾類特殊人群，這些人群參與危害社會重特大安全事件概率較高。管理學中有個著名的“二八定律”，管理中考慮處于中間80%的大多數(shù)人，而忽視了最突出的及最落后的人群，其實這20%的人群，最好是花80%的精力管理。要管理好上述這些特殊人群，不僅需要精力，更需要通過系統(tǒng)培訓，使司法協(xié)理員能科學把握對服刑人員進行矯正的特點與規(guī)律。

4 建立多元化司法協(xié)理員隊伍

現(xiàn)階段的司法協(xié)理員隊伍主要是大學畢業(yè)生，現(xiàn)代化科技技術(shù)有余但工作經(jīng)驗不足。而社區(qū)服刑人員大部分是很難管理的，在工作實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)“大錯不犯，小錯不斷”的現(xiàn)象，年輕的司法協(xié)理員常常焦頭爛額，迫切需要經(jīng)驗豐富、能夠駕馭社區(qū)服刑人員的司法協(xié)理員管理，因此，建議按照一定比例，將退伍兵、退休的法官、檢察官、教師等老干部充實到司法協(xié)理員隊伍，以老帶新，整體提高司法協(xié)理員工作能力。

5 提升待遇，增強社區(qū)矯正司法協(xié)理員的職業(yè)認同感

司法協(xié)理員工作量相當大，工作程序十分復雜，除正常工作時間外還要利用業(yè)余時間進行走訪和個別教育、制作監(jiān)管文書臺賬、準備教育材料等。與司法協(xié)理員承擔的工作任務、責任風險和專業(yè)技能相比，司法協(xié)理員的待遇明顯偏低，而且沒有動態(tài)增長機制，嚴重影響了專職社工的積極性和工作熱情。絕大部分司法協(xié)理員職業(yè)認同感極強，熱愛崗位，但迫于沉重經(jīng)濟壓力，人才流失嚴重，隊伍不穩(wěn)定。如某市社區(qū)矯正開展以來，有近220名司法協(xié)理員通過考試或辭職離開社區(qū)矯正工作崗位，占總數(shù)的55.7%，導致人才流失，隊伍不穩(wěn)定。建議參考某市交通警務輔助人員隊伍建設經(jīng)驗，建立工資增長機制，把司法協(xié)理員工資與其專業(yè)等級、工作年限、學歷等相掛鉤，在現(xiàn)有的基礎上適當提高工資待遇，使司法協(xié)理員獲得同等崗位、同等職級相當?shù)男匠甏觯{(diào)動司法協(xié)理員積極性和能動性，確保司法協(xié)理員隊伍穩(wěn)定和刑罰執(zhí)行到位。

6 提升社會適應性幫扶及安置幫教的社會參與程度

當前在各地社會適應性幫扶及安置幫教主要體現(xiàn)在服刑人員經(jīng)濟困難、重新就業(yè)、家庭關(guān)系、社會適應、心理健康等方面缺乏必要社會資源支持，各地司法局、所工作細致，做了大量卓有成效的工作，在社區(qū)矯正實踐中，各地司法所堅持“教育、感化、挽救”的理念，實施“管教結(jié)合，寓教于管”的人性化教育矯治措施，為社區(qū)矯正人員悔過自新、重塑人生提供幫助，做到思想上幫教，生活上幫扶，行為上規(guī)范，促使社區(qū)矯正人員順利融入社會，成為對社會有用的新人，但由于一些地區(qū)社會資源匱乏，有些工作難以為繼。

參照其它地區(qū)一些做法，福建省可嘗試組建司法協(xié)理員協(xié)會，以便更好利用社會資源，吸引社會力量參與社區(qū)矯正。如上海市社會幫教志愿者協(xié)會，協(xié)會注冊登記個人會員9371名、單位會員400余家，區(qū)縣協(xié)會由6家發(fā)展到19家，形成了覆蓋全市的社會幫教組織網(wǎng)絡。另江蘇省也組建了社區(qū)矯正協(xié)會，協(xié)會除依照章程參與社區(qū)矯正工作，同時還鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、公民加入社區(qū)矯正協(xié)會。我省如果成立司法協(xié)理員協(xié)會，協(xié)會除可以應用民政、勞動與社會保障部門資源外，還可用全省各地慈善資源及各地NGO、NPO組織資源，尤其是當前慈善事業(yè)已經(jīng)成為一種時代潮流，如福建省教育援助協(xié)會（紅蘋果協(xié)會），主要職責是對服刑人員的子女教育經(jīng)費進行援助。

參考文獻

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