張宓

摘 要 隨著國家“計劃生育”基本國策的實施，由于人口基數(shù)大，我國已經(jīng)提前進入人口老齡化階段，較其他國家而言，我國龐大的人口數(shù)量直接導致人口老齡化問題較其他國家嚴峻。江蘇失獨家庭的養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國亟需解決的一個社會問題。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)已成為一個必然要求。在這個方面，國外一些發(fā)達國家已經(jīng)有了一定經(jīng)驗，我國應(yīng)當借鑒國外發(fā)達國家的社會養(yǎng)老保障經(jīng)驗，結(jié)合江蘇失獨家庭的實際情況，創(chuàng)造出滿足江蘇失獨家庭實際狀況養(yǎng)老保障體系。文章就國外發(fā)達國家的社會養(yǎng)老服務(wù)做出分析，提出符合江蘇的社會失獨家庭養(yǎng)老保障，以供參考。

關(guān)鍵詞 國外社會養(yǎng)老 失獨家庭 養(yǎng)老保障

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.11.063

Enlightenment of Foreign Social Security Practice to

Jiangsu Lost Family Pension Security

ZHANG Mi

（Nantong Science and Technology College， Nantong， Jiangsu 226001）

Abstract With the implementation of "family planning" basic national policy， since the large population， China has entered the early stages of an aging population， compared with other countries， China's huge population a direct result of the aging population problem is more severe in other countries. Jiangsu lost the only family pension issue has become a social problem in our country should be solved. Development of pension service has become an inevitable requirement. In this regard， some developed countries already have some experience， China should learn from the experience of foreign countries social security， combined with the actual situation of Jiangsu Province alone lost family， to create a single family to meet the actual situation of Jiangsu lost pension system. Articles made of social care services in developed countries analyzed， only lost family social pension in line with Jiangsu， for reference.

Key words foreign social security; lost family; pension security

0 引言

據(jù)2006年國家統(tǒng)計，我國60歲以上人口總數(shù)已達到1.94億，占據(jù)全球首位，并且數(shù)量還以每年3%的速率增長。持續(xù)至21世紀中葉，我國人口老齡化將達到頂峰，約5億人口，占據(jù)世界老齡化人口的20%。①如何解決老年人的生活保障成為現(xiàn)階段必須面對的一個問題。文章就國外發(fā)達國家的養(yǎng)老服務(wù)，結(jié)合江蘇失獨家庭的實際情況，探討如何解決江蘇失獨家庭的養(yǎng)老問題。

1 實行社會養(yǎng)老保障對失獨家庭養(yǎng)老的意義

失獨家庭是指由于獨生子或獨生女出現(xiàn)意外或病史出現(xiàn)死亡，而又沒有生育子女或沒有領(lǐng)養(yǎng)其他子女的家庭。失獨家庭在面臨失去子女的痛苦的同時，養(yǎng)老問題也成為面臨的一大難題。但現(xiàn)階段我國對失獨家庭的養(yǎng)老保障體系相對來說比較落后，如何改革社會養(yǎng)老服務(wù)，有效保障失獨家庭的養(yǎng)老問題具有重要意義。

2 江蘇失獨家庭養(yǎng)老保障面臨的主要難題

2.1 失獨家庭的精神創(chuàng)傷

失獨家庭由于父母失去了唯一的子女的現(xiàn)實，使得他們或多或少地患上了某些精神方面的疾病，內(nèi)心充滿抑郁使他們無法在正常面對現(xiàn)實世界，思念子女的痛苦使他們心理受到了不同程度的傷害，尤其在老年之后離職后的精神空虛使這一問題更加嚴重。失獨老人晚年的照顧問題也成為一個難題。

2.2 失獨家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題

失獨家庭由于失去子女，沒有了基本的經(jīng)濟來源，晚年基本生活難以得到保障，實行社會保障這將是在社會程度上解決失獨家庭晚年生活保障的關(guān)鍵所在。社會生活費用的持續(xù)增高使得問題變得更加顯著。

3 國外社會養(yǎng)老實踐對江蘇失獨家庭養(yǎng)老保障的啟示

目前江蘇省對失獨家庭老人研究的重視程度日益加重，并在各地進行試點工作。探討出國外的養(yǎng)老實踐主要有以下幾方面類型：社會保險型、儲蓄保險型和福利保險型。②其中社會保險型在一些發(fā)達國家已經(jīng)有了很多年的進展，具有了相當規(guī)模。

3.1 社會保險型

實施社會保險型的典型代表國家有美國、德國、日本、韓國等。它強調(diào)公民的個人社會責任，以幫助“自助者”為主要原則。即在公民年輕時進行線管的保險繳費，其養(yǎng)老待遇直接與公民的繳費額、繳費年限相關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老首先是公民的個人義務(wù)，對于失去子女的失獨老人在年輕時就應(yīng)當額外注意養(yǎng)老保險的實施。其次才是國家義務(wù)，政府給予適當補貼，保證公民在進行社會貢獻后能夠有安諧的晚年生活。在德國政府對養(yǎng)老補貼站到養(yǎng)老金的70%左右，極大地提高了老人的晚年生活質(zhì)量。在韓國由政府強制引導，公民養(yǎng)老保險費用占總額的三分之一，其余由國家補貼。

3.2 儲蓄保險型

實施儲蓄保險型的代表國家是新加坡，它是以家庭為中心，其保險費用在家庭的收入之中按照一定比例強制扣除，國家不進行優(yōu)惠和資助，國家的義務(wù)是出臺相關(guān)優(yōu)惠政策承擔最低的保險費用實現(xiàn)最大的利率津貼。

3.3 福利保險型

實施福利保險型的典型國家有瑞典、英國、加拿大等“福利國家”，一般分為兩種群體：平民型和社會特殊群體型。它是以一定的國家政策來調(diào)節(jié)保障老年人的生活，以達到解決老年人養(yǎng)老難的問題。對于一般的平民型養(yǎng)老，主要依靠國家的稅收費用實現(xiàn)，其保障水平較高，能夠滿足公民的基礎(chǔ)生活條件，對于社會特殊群體則是通過特殊群體養(yǎng)老儲蓄金來實現(xiàn)，該項福利政策由于受到經(jīng)濟政策的限制，其保障能力低于平民型福利政策。

3.4 國外養(yǎng)老實踐對江蘇失獨老人的養(yǎng)老保障啟示

江蘇省當前已經(jīng)出臺了一定的養(yǎng)老政策，如農(nóng)村的“五?！闭?，但這些政策對待農(nóng)村老人尚不能完全使用，對待失獨家庭的老人就更加顯得捉襟見肘。對待失獨家庭的老人所面臨的問題要從各個方面入手，既要從心理方面解決憂傷和空虛問題，還要從社會方面解決生活問題，現(xiàn)在對兩方面加以闡述。

3.4.1 對待失獨老人的精神問題

對待失獨老人的精神方面的問題要格外小心謹慎，主要還是要使他們生活充實起來，盡量減少一個人獨處的時間，造成精神空虛。國家可以多實例一些養(yǎng)老院之類的社會保障，將一些失獨老人集中起來，進行定期的心理輔導，這是一個漫長的過程，心理創(chuàng)傷需要慢慢撫平。同時，調(diào)動生活在老人周邊的鄰居應(yīng)當盡自己的能力幫助老人生活上的問題。社區(qū)盡量多開展失獨老人活動，調(diào)動社區(qū)服務(wù)，使老人加入進來，有一定的參與感，從而走出心理陰影，過上正常的老年生活。

3.4.2 失獨老人的社會醫(yī)療保障

在我國的社會養(yǎng)老保證起步較晚，發(fā)展還不夠成熟，沒有統(tǒng)一的標準，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗使得我國在解決這類問題上還不夠完善，現(xiàn)在應(yīng)當借鑒國外的養(yǎng)老保障標準，結(jié)合我國現(xiàn)在階段的失獨老人的實際情況盡快制定統(tǒng)一的標準，建立相關(guān)的醫(yī)療保障法以解決問題。

3.4.3 解決失獨老人養(yǎng)老問題的具體方法

（1）建立健全的制度分類。我國應(yīng)當借鑒國外國家的養(yǎng)老經(jīng)驗根據(jù)國家情況選擇相關(guān)的養(yǎng)老制度類型。從西方國家的做法來看，福利保險型顯然不適合我國現(xiàn)階段的國情，由于國家人口基數(shù)大，老齡化人口多，該項政策不適合國家的農(nóng)民保險，對于失獨老人尚有試點可能。因此我們應(yīng)當根據(jù)國外的養(yǎng)老經(jīng)驗，結(jié)合人口特征和中國特色農(nóng)村養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造出能夠滿足失獨老人的保障制度。建立成由國家統(tǒng)一管理的養(yǎng)老保險制度的綜合模式。

（2）實現(xiàn)失獨老人養(yǎng)老福利的全覆蓋。對待失獨老人的養(yǎng)老我們應(yīng)當建立嚴格的等級分類，將這些老人可分為：具有一定勞動力、具有相關(guān)退休金、具有其他幫助、完全沒有社會經(jīng)濟來源等分級。按照困難級別重點幫助，較輕級別實施政府優(yōu)惠輔助等政策進行，逐漸實現(xiàn)失獨老人福利的全覆蓋，在分類等級時，要進行嚴格的制度把關(guān)，做到公開透明，能夠受到全社會的監(jiān)管，以保證制度的公平、公正。

（3）國家財政支持制度。失獨老人人數(shù)的逐漸增多決定了政府對失獨老人的相關(guān)社會扶助責任的增強，這也是我國實現(xiàn)社會幸福感、提高社會幸福感的重要手段，溫克勒（Winkler）在研究歐盟國家農(nóng)民養(yǎng)老金的財政狀況時提出：“沒有一個社會保障機構(gòu)能光依靠所繳費用來承擔農(nóng)民養(yǎng)老金的支出 。它們都需要依賴政府補助和其他方式來補貼?！雹圻@與國家的財政支出密切相關(guān)，依據(jù)社會公共財政支出對失獨老人的養(yǎng)老支出費用應(yīng)當屬于社會救濟等方面。政府在這方面對社會公民具有一定責任。因此，政府必須進行一定的財政支持以承擔相關(guān)的責任。但目前為止我國在這方面對失獨老人的養(yǎng)老保障還遠遠不夠。在面對失獨老人的問題上，國家應(yīng)當采取更加積極的措施，重視失獨老人的安撫問題，加大資金投入比例。但是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟狀況仍不足以滿足所有的資金支出，因此在失獨老人年輕時自己應(yīng)當做好養(yǎng)老保險的準備，以確保自己的晚年生活質(zhì)量。

（4）社會優(yōu)勢群體對失獨老人的幫助。在社會中應(yīng)當鼓勵呼吁社會其他群體對失獨老人的幫助，加大對失獨老人的關(guān)注，鼓勵社會媒體對失獨老人的生活狀況進行報道，引起更大的社會關(guān)注度，引起社會其他群體對失獨老人的幫助，建立社會保障基金，或者是社會慰問或社會服務(wù)等形式進行對失獨老人的心理慰問，以慈善活動等方式幫助解決國家對失獨老人資金幫助的困難。

4 結(jié)束語

失獨老人由于失去了獨生子女，在進入老年化在老年生活后，很難維持基本的生活保障，在社會生活中常常會出現(xiàn)很多問題需要得到社會的幫助，失獨老人更多的是失去子女后心理上的創(chuàng)傷難以得到恢復，孤獨使得老人晚年生活更加空虛。因此在對待失獨老人的問題上需要全社會的努力和幫助，幫助他們走出失去子女的陰影，幫助他們實現(xiàn)基本的生活保障，作為社會的一員，我們有責任有義務(wù)去幫助他們實現(xiàn)生活保障。同時社會應(yīng)當給予失獨老人幫助，以更多的社會公益和社會活動呼吁更多的人去幫助失獨老人擺脫生活和心理上的困難，在社會中營造互相幫助的氣氛。對于國家應(yīng)當出臺相關(guān)政策去解決失獨老人的問題。相信在全社會的共同幫助下，我們一定可以使失獨老人走出失去子女的痛苦，使他們更加積極地對待生活。

本文是江蘇高校哲學社會科學研究2014年立項課題（《江蘇失獨家庭養(yǎng)老保障體系研究》）的中期完成成果，課題編號：2014SJD648

注釋

① 邢梅.我國現(xiàn)階段社會養(yǎng)老服務(wù)問題研究[D].吉林大學，2014.

② 王宇.我國城鎮(zhèn)失獨家庭的養(yǎng)老困境與路徑選擇[D].浙江財經(jīng)大學，2013.

③ 陳協(xié)平，丁芳.失獨老人社會保障體制探究[J].湖北警官學院學報，2013.6：117-121.