楊海濤

〔摘要〕 在“政府-市場-社會(huì)”三維空間視野中，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和市場經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)，公共領(lǐng)域問題日益成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。民間公共組織的演進(jìn)邏輯包括三層涵義：（1）民間公共組織的生成機(jī)制，即“自上而下”的體制內(nèi)途徑、“自下而上”的體制外途徑、體制內(nèi)途徑與體制外途徑的融合；（2）民間公共組織演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制，即外部動(dòng)力機(jī)制、內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制；（3）民間公共組織的演進(jìn)路徑，即組織發(fā)展模式選擇、治理機(jī)制變革。組織產(chǎn)生、組織發(fā)展動(dòng)力、組織發(fā)展事實(shí)構(gòu)成了民間公共組織演進(jìn)邏輯的三個(gè)重要方面。

〔關(guān)鍵詞〕 民間公共組織；集體行動(dòng)；社會(huì)利益平衡機(jī)制

〔中圖分類號〕C912.2；F062.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2015）05-0130-07

在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史場景中，各種類型的民間公共組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。民間公共組織的演進(jìn)邏輯包括三層涵義：（1）民間公共組織的產(chǎn)生原因，即“民間公共組織的生成機(jī)制”；（2）民間公共組織的繼續(xù)發(fā)展動(dòng)力，即“民間公共組織演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制”；（3）民間公共組織的發(fā)展事實(shí)，即“民間公共組織的演進(jìn)路徑”。簡而言之，組織產(chǎn)生、組織發(fā)展動(dòng)力、組織發(fā)展事實(shí)構(gòu)成了民間公共組織演進(jìn)邏輯的三個(gè)重要方面。

一、民間公共組織的生成機(jī)制

根據(jù)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，民間公共組織的生成機(jī)制主要有三種典型途徑：“自上而下”的體制內(nèi)途徑，主要依靠政府力量來推動(dòng)體制內(nèi)公共組織實(shí)現(xiàn)“民間化”，亦即“供給主導(dǎo)型”；“自下而上”的體制外途徑，主要依靠民間力量來促進(jìn)市場環(huán)境條件下的民間公共組織生成，亦即“需求誘致型”；體制內(nèi)途徑和體制外途徑的融合，即在政府力量的誘導(dǎo)和扶持下，調(diào)動(dòng)民間力量，組建符合政府意志的“民間”公共組織，這種組織具有典型的“半官方”色彩。

（一）體制內(nèi)途徑：“自上而下”

社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素是各種社會(huì)組織的功能變化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)組織發(fā)展存在著一種可能性：全盤否定原來的社會(huì)組織和政府機(jī)構(gòu)，重新構(gòu)建新的組織體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。然而，“如果組織采取這種選擇，獲得成功的幾率將極小。組織沿用過去的運(yùn)作系統(tǒng)的趨勢是很強(qiáng)的”。〔1〕

自1992年以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)表明，如果體制內(nèi)組織發(fā)生斷裂，中國社會(huì)將可能面臨更多的社會(huì)矛盾和更嚴(yán)重的公共服務(wù)供給不足局面，中國經(jīng)濟(jì)體制改革也將面臨更大的改革成本。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“漸進(jìn)改革”模式正是重視體制內(nèi)組織資源的結(jié)果，它沒有貿(mào)然終止現(xiàn)有體制內(nèi)組織的壽命，而是改造現(xiàn)有體制內(nèi)組織，使經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型在盡可能穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中不斷推進(jìn)。具體而言，民間公共組織的體制內(nèi)生成途徑主要有兩種方式：

1.體制內(nèi)組織的功能調(diào)整

（1）政策層面。1982年國務(wù)院提出，“工業(yè)調(diào)整要從行業(yè)搞起，按行業(yè)組織、按行業(yè)管理、按行業(yè)規(guī)劃”，從而使得中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理方式由部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理；1993年的中共十四屆三中全會(huì)確立中國構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本思路，提出“要發(fā)展市場中介組織，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場中介組織的服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用”；2002年經(jīng)貿(mào)委發(fā)布文件《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和培育發(fā)展工作的通知》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范管理。

（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置層面。1984年國務(wù)院確定機(jī)械工業(yè)部和電子工業(yè)部的行業(yè)管理體制試點(diǎn)，構(gòu)建中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等一批工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)；1986年國務(wù)院撤銷一批省市級行政公司，改建為地區(qū)性行業(yè)協(xié)會(huì)；1988年國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤銷各部委的產(chǎn)業(yè)司局，構(gòu)建一批全國性行業(yè)協(xié)會(huì)；2001年2月，國家經(jīng)貿(mào)委所屬的國家內(nèi)貿(mào)局、冶金局、建材局、紡織局、輕工局、機(jī)械局、石化局、有色局、煤炭局等9個(gè)部門機(jī)構(gòu)被撤銷，相應(yīng)成立機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等10大行業(yè)協(xié)會(huì)。〔2〕

2.體制內(nèi)組織的正常功能恢復(fù)

為排除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對組織功能的誤解和錯(cuò)誤引導(dǎo)，中央政府推動(dòng)體制內(nèi)組織的正常功能恢復(fù)，其中包括具有“公共屬性”的社會(huì)組織。例如：針對中國工會(huì)發(fā)展問題，中央政府不斷反思工會(huì)應(yīng)該具有的現(xiàn)實(shí)功能，將其活動(dòng)由“政治領(lǐng)域的階級斗爭”調(diào)整到“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的利益協(xié)調(diào)”。中國工會(huì)第十次全國代表大會(huì)則強(qiáng)調(diào)，“以四化建設(shè)為中心，為職工說話辦事，維護(hù)職工合法權(quán)益”。

需要強(qiáng)調(diào)的是，體制內(nèi)途徑體現(xiàn)著強(qiáng)烈的政府意志。由于過度強(qiáng)調(diào)政府部門的權(quán)威和主導(dǎo)力量，這種“自上而下”途徑生成的民間公共組織不容易適應(yīng)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，難以充分滿足市場經(jīng)濟(jì)主體的各種需求。

（二）體制外途徑：“自下而上”

“體制外途徑”是民間公共組織產(chǎn)生的“自然”方式。在傳統(tǒng)理論描繪的社會(huì)經(jīng)濟(jì)場景中，社會(huì)體系被劃分為兩個(gè)部分：市場和政府。它們分別代表著利益目標(biāo)的兩個(gè)極端：市場企業(yè)的行為目標(biāo)是自身個(gè)體利益，政府則承載著所有社會(huì)成員的整體利益。本文認(rèn)為，在個(gè)體利益和整體利益之間，應(yīng)該存在著一個(gè)中間狀態(tài)：集體利益。換言之，在單個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體與所有社會(huì)成員之間，存在著某些具有一定同質(zhì)性的社會(huì)成員，他們將會(huì)以“集體行動(dòng)”來結(jié)成“共同體”。集體行動(dòng)的目標(biāo)指向是集體利益，集體行動(dòng)的組織載體是各種類型的集體組織，亦即“公共組織”。循著這種“自然”方式形成的民間公共組織，需要具備兩項(xiàng)前提條件：

1.單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的自由選擇意志

毫無疑問，只有在市場化程度較高的社會(huì)場景中，單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體才具有自由選擇意志，亦即表達(dá)自己意愿的主觀愿望和采取獨(dú)立行動(dòng)的客觀能力；進(jìn)而言之，只有具有自由選擇意志，單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體才可能在單獨(dú)行動(dòng)和集體行動(dòng)之間進(jìn)行合理選擇，從而在特定權(quán)利界限內(nèi)來實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

事實(shí)上，中國民間公共組織發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度契合性：（1）從空間特征來看，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的溫州地區(qū)正是民間公共組織活動(dòng)最活躍的地區(qū)；（2）從時(shí)間特征來看，在中國市場化進(jìn)程的初期，民間公共組織數(shù)量較少，規(guī)模較小，但隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，越來越多的民間公共組織出現(xiàn)在社會(huì)公眾的視野之中。

2.集體行動(dòng)的“社會(huì)合理性”與“行政合法性”

（1）集體行動(dòng)的“社會(huì)合理性”。在任何社會(huì)場景中，單個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體總會(huì)有一些利益訴求目標(biāo)，無法通過獨(dú)立行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，這就產(chǎn)生了集體行動(dòng)的需要。在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型需要這種“集體行動(dòng)”，同時(shí)也需要這種“集體行動(dòng)”的組織載體，這正是民間公共組織的社會(huì)價(jià)值所在。

（2）集體行動(dòng)的“行政合法性”。在高強(qiáng)度控制的“總體性”社會(huì)場景中，所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)都被納入政府控制范圍之內(nèi)，政府機(jī)構(gòu)只允許所有社會(huì)成員的“整體利益”存在，而不能接受部分社會(huì)成員的“共同利益”，民間公共組織也不可能有生存空間。隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程的不斷推進(jìn)，中國社會(huì)的“總體性”特征逐漸消解，政府機(jī)構(gòu)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全面控制程度不斷減弱，對“民間公共組織”的容忍度不斷增加。正是在這種背景下，中國民間公共組織才可能獲得政府許可的“行政合法性”。

進(jìn)而言之，雖然目前中國民間公共組織仍然面臨著“雙重管理”的約束條件，但正在逐步實(shí)現(xiàn)由“社會(huì)合理性”向“行政合法性”的過渡。對于中國民間公共組織的發(fā)展前景而言，只有同時(shí)具備“社會(huì)合理性”和“行政合法性”，才可能爭取更多的社會(huì)資源來推動(dòng)組織繼續(xù)發(fā)展，也才能夠“行之遠(yuǎn)矣”。

（三）體制內(nèi)途徑和體制外途徑的融合

理論分析的目標(biāo)是得到簡單而明確的結(jié)論，因此它更傾向于描述極端狀態(tài)。然而，真實(shí)世界則是復(fù)雜而豐富的，它需要考察許多“混沌”的中間狀態(tài)。中國民間公共組織發(fā)展的事實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，在體制內(nèi)途徑和體制外途徑的兩種生成機(jī)制之間，存在著許多條“中間道路”，它們具有體制內(nèi)途徑的某些特征，也具有體制外途徑的某些特征，可以視為上述兩種生成機(jī)制的融合。雖然這些“中間道路”的具體形式相當(dāng)豐富，但其生成機(jī)制仍然具有一些線索可循。具體而言，這些線索體現(xiàn)為兩個(gè)層面：

1.中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化促使政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利用“民間公共組織”進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的動(dòng)機(jī)。例如：在溫州地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展條件下，溫州地方政府有意識地在一些行業(yè)中引導(dǎo)企業(yè)群體構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)，通過民間力量的自我管理來推動(dòng)本行業(yè)的持續(xù)有序發(fā)展，使之符合溫州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.在政府機(jī)構(gòu)的誘導(dǎo)和扶持下，一些民營企業(yè)響應(yīng)政府意圖，組建行業(yè)協(xié)會(huì)等民間公共組織。其形成步驟是：先由政府號召，再由民間力量跟進(jìn)，最終構(gòu)建民間公共組織。

事實(shí)上，這種具有“融合”特征的“中間道路”，正在成為中國民間公共組織產(chǎn)生的主要方式。特別是近年來在政府日益關(guān)注“民生”問題的時(shí)代背景中，大量民間公共組織紛紛涌現(xiàn)出來；它們具有“滿足社會(huì)需求”和“實(shí)現(xiàn)政府意圖”的雙重現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，也能夠在客觀上獲得“社會(huì)合理性”和“行政合法性”。

二、民間公共組織演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制

在民間公共組織產(chǎn)生之后，哪些因素將會(huì)影響它的繼續(xù)發(fā)展方向呢？回答這個(gè)問題需要分析“組織演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制”。民間公共組織演進(jìn)是外部環(huán)境因素與內(nèi)部組織因素之間進(jìn)行相互作用的過程，因此民間公共組織演進(jìn)的動(dòng)力機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層面：

（一）民間公共組織演進(jìn)的外部動(dòng)力機(jī)制

在任何社會(huì)場景中，組織發(fā)展的外部動(dòng)力都源于各種外部環(huán)境因素。在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中的各種環(huán)境因素都處于不斷調(diào)整過程之中，從而構(gòu)成民間公共組織的發(fā)展機(jī)遇，營造出各種組織形態(tài)的發(fā)展空間。這些環(huán)境因素變化也就構(gòu)成中國民間公共組織演進(jìn)的外部動(dòng)力機(jī)制。根據(jù)“市場-政府-社會(huì)”三維分析框架，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型背景下，中國民間公共組織演進(jìn)的外部動(dòng)力機(jī)制主要包括三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)體制改革、政治環(huán)境因素、社會(huì)文化氛圍。

1.外部動(dòng)力機(jī)制之一：經(jīng)濟(jì)體制改革

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的大量研究成果，學(xué)界形成一種共識：中國民間公共組織演進(jìn)過程與中國經(jīng)濟(jì)體制改革歷程具有高度相關(guān)性。這種現(xiàn)象表明，兩者之間肯定存在著某種內(nèi)在關(guān)聯(lián)?；谘芯棵}的需要，本文在考察兩者內(nèi)在關(guān)聯(lián)時(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革對民間公共組織演進(jìn)的影響，主要表現(xiàn)在三方面：

（1）經(jīng)濟(jì)體制改革提供民間公共組織發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)。具體含義是：民間公共組織發(fā)展需要社會(huì)資源支持，如果沒有經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造的大量物質(zhì)財(cái)富，即使部分社會(huì)成員具有建立“集體組織”的愿望和動(dòng)機(jī)，也會(huì)受到資源稀缺性的限制；對于“社會(huì)價(jià)值觀念共同體”而言，物質(zhì)財(cái)富是追逐精神訴求的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“倉稟實(shí)而知禮義”，社會(huì)成員只有在滿足生存需要的基礎(chǔ)上，才可能產(chǎn)生不斷提高生活質(zhì)量的發(fā)展要求。

（2）經(jīng)濟(jì)體制改革激發(fā)社會(huì)公眾的權(quán)利意識。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體系和培育市場經(jīng)濟(jì)主體，后者構(gòu)成前者的微觀基礎(chǔ)。在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體系的過程中，單個(gè)市場經(jīng)濟(jì)主體的行動(dòng)有效性取決于“自由選擇意志”，多個(gè)市場經(jīng)濟(jì)主體的行動(dòng)有效性取決于彼此之間的相互信任和權(quán)利維護(hù)，即“契約精神”。

事實(shí)上，市場經(jīng)濟(jì)體制的核心內(nèi)容就是“權(quán)利”，它意味著，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都在特定權(quán)利界限范圍之內(nèi)謀求自身利益最大化，這是“經(jīng)濟(jì)人假定”的基本含義。唯有如此，每個(gè)人追逐自己私利的行動(dòng)策略，才可能通過“看不見的手”促成社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序良好的局面。正是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，使得社會(huì)公眾越來越意識到“權(quán)利”的重要性，這也就在客觀上形成他們通過集體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)共同利益的思想動(dòng)力。

（3）經(jīng)濟(jì)體制改革造就民間公共組織發(fā)展的行業(yè)環(huán)境。對于“利益訴求共同體”類型的民間公共組織而言，它們追逐的共同經(jīng)濟(jì)利益必須在特定的行業(yè)環(huán)境才能得以實(shí)現(xiàn)。通常情況下，行業(yè)環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)主要分為三類：出租車司機(jī)協(xié)會(huì)、工會(huì)等“勞動(dòng)者利益集團(tuán)”；行會(huì)、同業(yè)公會(huì)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等“資本控制者利益集團(tuán)”；消費(fèi)者協(xié)會(huì)等“消費(fèi)者利益集團(tuán)”。

可以設(shè)想，在現(xiàn)有法律體系不完善和單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體無法通過獨(dú)立行動(dòng)來維護(hù)自身權(quán)利的條件下，具有相同利益訴求的社會(huì)成員只有集聚起來，才能通過集體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)這種“共同利益訴求”。毫無疑問，無論是“勞動(dòng)者利益集團(tuán)”，還是“資本控制者利益集團(tuán)”或“消費(fèi)者利益集團(tuán)”，行業(yè)特征往往是界定“共同利益訴求”的重要標(biāo)準(zhǔn)，相同行業(yè)社會(huì)成員的利益訴求具有高度同質(zhì)性。事實(shí)上，行業(yè)環(huán)境是各種“利益訴求共同體”生存和發(fā)展的重要土壤，依據(jù)這種社會(huì)需求而形成的民間公共組織正在被嵌入到市場經(jīng)濟(jì)體系和中國社會(huì)體系中，并發(fā)揮著重要的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接功能。

2.外部動(dòng)力機(jī)制之二：政治環(huán)境

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，政治領(lǐng)域變革的社會(huì)呼聲越來越強(qiáng)烈。事實(shí)上，自1978年改革開放以來，中國政治環(huán)境中的各項(xiàng)因素正在逐漸變化：政治理念方面，由“管制型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫硇驼?，由“善政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧浦巍?；政治目?biāo)方面，由“權(quán)威”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鳌?，由“管制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼?，由“精英政治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駞⑴c”；地方政府職能方面，由“劃槳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗保伞肮芾砩鐣?huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)公眾”，再轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛩饺瞬块T“授權(quán)”?！?〕這些變化正在深刻影響著政府機(jī)構(gòu)與民間公共組織之間的關(guān)系，主要表現(xiàn)在兩方面：

（1）重新界定政府機(jī)構(gòu)與民間公共組織之間的行為邊界。在目前中國社會(huì)場景中，政府機(jī)構(gòu)是“管理者”，民間公共組織是協(xié)助政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)管理的“助手”，兩者之間呈現(xiàn)出不平等關(guān)系。然而，在現(xiàn)代政治學(xué)描述的社會(huì)場景中，政府機(jī)構(gòu)和民間公共組織之間存在著相互合作的可能性和現(xiàn)實(shí)需要，它們利用各自獨(dú)特的組織優(yōu)勢，來謀求雙方共贏的利益契合點(diǎn)。根據(jù)張靜的觀點(diǎn)，民間公共組織和政府機(jī)構(gòu)都能夠從“合作行動(dòng)”中增進(jìn)自身利益：“分散利益按照功能分化原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中”；“國家權(quán)力獲得穩(wěn)定的支持來源和控制權(quán)”。〔4〕

由此可見，政府機(jī)構(gòu)與民間公共組織之間的行為邊界必須進(jìn)行重新界定。政府機(jī)構(gòu)是通過社會(huì)公眾投票而集體授權(quán)的代理機(jī)構(gòu)，它應(yīng)當(dāng)集中力量履行社會(huì)公眾授權(quán)處理的那些“公共事務(wù)”，而不必過度擴(kuò)張管轄范圍?；凇案笎壑髁x”的“無限政府”，不僅會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的“不能夠”，而且將會(huì)引起社會(huì)公眾的“不愿意”。從這個(gè)角度來看，由“無限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保瑢⑹钦{(diào)整政府機(jī)構(gòu)與民間公共組織之間行為邊界的重要內(nèi)容。

（2）增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)對民間公共組織行動(dòng)的回應(yīng)性。根據(jù)羅伯特·帕特南的觀點(diǎn)，“一個(gè)好的民主政府不僅要考慮社會(huì)要求，而且要對這些采取有效的行動(dòng)。”〔5〕唯有尊重各種社會(huì)群體的利益訴求，并給予及時(shí)的行動(dòng)響應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)才能真正獲得社會(huì)公眾的信任和支持。本文強(qiáng)調(diào)，社會(huì)利益整合是一個(gè)由分散到集體，再到整體的過程；相應(yīng)的組織載體則是由私人到集體組織，再到政府機(jī)構(gòu)。由此可見，在社會(huì)公眾的個(gè)體利益訴求與政府機(jī)構(gòu)關(guān)注的社會(huì)整體利益訴求之間，需要由民間公共組織來發(fā)揮中間性的信息傳遞渠道功能。

換言之，各種民間公共組織將具有同質(zhì)性的個(gè)體利益訴求整合起來，通過各種渠道傳遞出來，引起更多社會(huì)公眾和政府機(jī)構(gòu)的重視。通過民間公共組織的這種行動(dòng)，政府機(jī)構(gòu)的信息搜尋成本被極大程度降低，使之更容易觀察到社會(huì)公眾的利益訴求變化。如果政府機(jī)構(gòu)能夠?qū)@些信息給予足夠重視，及時(shí)采取相應(yīng)的政策措施，將會(huì)更有利于解決各種社會(huì)問題，也能夠更好地維護(hù)政府機(jī)構(gòu)與民間公共組織之間的合作關(guān)系。

3.外部動(dòng)力機(jī)制之三：社會(huì)文化氛圍

勞倫斯·哈里森認(rèn)為，“文化是體制之母?！薄?〕社會(huì)文化氛圍是影響社會(huì)組織發(fā)展的最重要和最持久的關(guān)鍵因素。如果說市場環(huán)境的基本內(nèi)容是有形物質(zhì)利益，政治環(huán)境的基本內(nèi)容是無形的上層建筑和制度安排，那么社會(huì)文化氛圍更傾向于解釋社會(huì)公眾的行動(dòng)方向和終極關(guān)懷。事實(shí)上，在中國民間公共組織的歷史演進(jìn)過程中，始終有一種“文化力量”在引導(dǎo)著組織成員的集體行動(dòng)。這種“文化力量”究竟是什么？本文無法也無意給出一種簡單答案。我們能夠做到的，僅僅是在“視線可及的領(lǐng)域”內(nèi)，探尋影響中國民間公共組織演進(jìn)的文化因素。

（1）“全球結(jié)社革命”的示范效應(yīng)。自20世紀(jì)90年代以來，全球范圍內(nèi)涌現(xiàn)出大量民間公共組織，它們的具體產(chǎn)生原因各有不同，其行動(dòng)方向都指向“先前未曾給予關(guān)注或留給國家去完成的目標(biāo)”?！?〕事實(shí)上，“全球結(jié)社革命”對中國民間公共組織演進(jìn)的主要影響仍然停留在理念層面，著眼于改變社會(huì)公眾對民間公共組織的基本認(rèn)識。主要體現(xiàn)在兩方面：民間公共組織的社會(huì)定位方面，它不是政府機(jī)構(gòu)的“御用工具”，也不是政治組織的“潛在競爭對手”，而是政府機(jī)構(gòu)的契約式“合作伙伴”；民間公共組織的行動(dòng)領(lǐng)域方面，它不應(yīng)當(dāng)局限于彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈的功能缺失，而應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)公眾參與各種公共活動(dòng)，通過自身行動(dòng)來促進(jìn)醫(yī)療、教育、社會(huì)福利等方面的社會(huì)變革。

（2）社會(huì)利益沖突的平衡機(jī)制。在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“總體性社會(huì)”正在逐漸消解；與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)地位的差異，社會(huì)成員正在迅速發(fā)生分化。如果以收入水平作為標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)公眾正在逐漸分化為“窮人”、“富人”、“中產(chǎn)階層”。事實(shí)上，按照不同標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)成員們的階層分化呈現(xiàn)出多維度和多層面的復(fù)雜趨勢。正是這種復(fù)雜趨勢，使得目前中國社會(huì)場景中的利益主體呈現(xiàn)出多元化特征。毫無疑問，多元利益主體之間必然存在著利益沖突和意見分歧，從而增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

如果任由單個(gè)利益主體通過獨(dú)立行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自身利益，結(jié)果可能對弱勢社會(huì)群體極端不利，他們的利益訴求很難通過正常途徑得以滿足，甚至有可能導(dǎo)致極端行為，這也是近年來出現(xiàn)大量群體性事件的主要原因。從這個(gè)角度來看，如果能夠借助民間公共組織的利益整合功能，為這些弱勢社會(huì)群體提供利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)的正常渠道，可以有效減少社會(huì)沖突事件的數(shù)量和規(guī)模。

（二）民間公共組織演進(jìn)的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制

如果設(shè)定民間公共組織行動(dòng)的外部制度環(huán)境，那么推動(dòng)組織演進(jìn)的主要力量來自單個(gè)組織成員的行動(dòng)目標(biāo)激勵(lì)和各種民間公共組織之間的競爭壓力，它們共同構(gòu)成民間公共組織演進(jìn)的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。

1.組織成員的行動(dòng)目標(biāo)激勵(lì)

民間公共組織能夠通過集體行動(dòng)來增進(jìn)單個(gè)社會(huì)成員的福利水平。換言之，當(dāng)單個(gè)社會(huì)成員無法通過獨(dú)立行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)某種利益目標(biāo)時(shí)，它們將會(huì)通過集體組織來增強(qiáng)行動(dòng)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)它們期望的共同行動(dòng)目標(biāo)。正是在共同行動(dòng)目標(biāo)的激勵(lì)作用下，組織成員們愿意聚集在一起，服從集體組織的紀(jì)律和領(lǐng)導(dǎo)，從而構(gòu)成推動(dòng)民間公共組織演進(jìn)的重要力量。根據(jù)民間公共組織的產(chǎn)生原因差異，組織成員行動(dòng)目標(biāo)具有三種可能來源：生產(chǎn)技術(shù)協(xié)作需要、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益訴求、社會(huì)價(jià)值觀念認(rèn)同。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的社會(huì)場景中，基于第二種行動(dòng)目標(biāo)而形成的“利益訴求共同體”是中國民間公共組織的主要類型。進(jìn)而言之，社會(huì)公眾的利益訴求包括三個(gè)層面：現(xiàn)有的具體利益，例如工資、社會(huì)福利、工作環(huán)境、銷售限制等；現(xiàn)有的抽象利益，例如政治權(quán)利、言論自由、集會(huì)權(quán)利等；潛在利益，例如民主參與權(quán)利、提升自身道德修養(yǎng)、平等意識等。

根據(jù)青木昌彥的觀點(diǎn)，特定民間公共組織構(gòu)成特定參與者之間的博弈場景。在這種博弈場景中，每個(gè)參與者都基于自身利益訴求采取一定行動(dòng)策略，它們的行動(dòng)結(jié)果就會(huì)形成制度化的博弈關(guān)聯(lián)?！斑@種關(guān)聯(lián)可以創(chuàng)造一定的外在性，使所有或部分參與者從中獲取租金，從而促進(jìn)這種關(guān)聯(lián)的延續(xù)?！薄?〕顯然，組織成員們的利益訴求是這種制度化博弈關(guān)聯(lián)的核心誘因，進(jìn)而推動(dòng)民間公共組織不斷演進(jìn)。

2.各種民間公共組織之間的競爭壓力

在中國社會(huì)的“公共空間”中，為了爭奪有限的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，爭取組織生存和發(fā)展的有限機(jī)會(huì)，各種民間公共組織之間必然存在著相互競爭。雖然政府機(jī)構(gòu)只允許在同一地區(qū)和同一行業(yè)領(lǐng)域保留一個(gè)權(quán)威性公共組織，但由于行業(yè)領(lǐng)域的交叉特征，各種民間公共組織之間仍然存在著爭奪組織資源的競爭行動(dòng)。例如：如果仔細(xì)考察溫州地區(qū)的各種行業(yè)協(xié)會(huì)，將會(huì)得到大量的事實(shí)證據(jù)。

（1）從競爭活動(dòng)的內(nèi)容來看，各種民間公共組織之間的競爭活動(dòng)構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展的根本動(dòng)力。換言之，在競爭性的博弈格局中，參與者將會(huì)不斷開拓資源獲取途徑，尋找其他參與者未曾發(fā)現(xiàn)的活動(dòng)空間，改善“公共物品”的供給方式。

（2）從競爭活動(dòng)的影響效果來看，各種民間公共組織之間的競爭壓力可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：一是公共領(lǐng)域的“優(yōu)勝劣汰”。通過爭奪組織發(fā)展資源的競爭活動(dòng)，一些運(yùn)行效率較低的民間公共組織將會(huì)被淘汰，而稀缺性的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源將會(huì)流向那些具有較高運(yùn)行效率的民間公共組織，使之獲得繼續(xù)發(fā)展動(dòng)力；二是增強(qiáng)特定民間公共組織的內(nèi)在凝聚力。在面臨組織生存和發(fā)展壓力的條件下，組織成員們將會(huì)更加團(tuán)結(jié)，也更容易推動(dòng)民間公共組織內(nèi)部的自主治理和組織成員之間的互助合作。

三、民間公共組織的演進(jìn)路徑

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度演進(jìn)是社會(huì)公眾進(jìn)行成本收益比較的結(jié)果，只有在新制度能夠帶來更大制度收益的條件下，人們才愿意接受新制度?！?〕民間公共組織的演進(jìn)路徑也遵循著這種規(guī)律：只有當(dāng)新的組織載體能夠帶來更多收益時(shí)，組織形式變革才能獲得組織成員的認(rèn)同；只有當(dāng)新的組織功能更能體現(xiàn)“與時(shí)俱進(jìn)”的時(shí)代特征時(shí)，這種民間公共組織才能得到更多社會(huì)成員的支持。

根據(jù)民間公共組織調(diào)整組織形式和組織功能的行動(dòng)層次，民間公共組織的演進(jìn)路徑包括兩個(gè)層面內(nèi)容：組織行動(dòng)的戰(zhàn)略層面體現(xiàn)為“組織發(fā)展模式選擇”；組織行動(dòng)的策略層面體現(xiàn)為“治理機(jī)制變革”。

（一）組織發(fā)展模式選擇

組織發(fā)展模式是組織演進(jìn)的核心內(nèi)容，它決定著民間公共組織的未來發(fā)展方向和領(lǐng)導(dǎo)力量來源。具體而言，在目前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下，民間公共組織的未來發(fā)展方向?qū)⑹恰皩W(xué)習(xí)型組織”；在民間公共組織的領(lǐng)導(dǎo)力量來源方面，則呈現(xiàn)出由“單中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀行摹钡幕沮厔荨?/p>

1.組織發(fā)展方向：學(xué)習(xí)型組織

根據(jù)彼得·圣吉的觀點(diǎn)，學(xué)習(xí)型組織強(qiáng)調(diào)組織成員的個(gè)體積極性，通過單個(gè)組織成員的學(xué)習(xí)行動(dòng)，構(gòu)建組織成員的共同愿景，實(shí)現(xiàn)組織行動(dòng)過程的“自我管理”和組織結(jié)構(gòu)的“扁平化”，從而增強(qiáng)組織的自我發(fā)展能力。〔10〕根據(jù)中國民間公共組織的發(fā)展現(xiàn)狀，“學(xué)習(xí)型組織”的現(xiàn)實(shí)操作難度較大，其意義主要體現(xiàn)在組織未來發(fā)展方向上。

在可以設(shè)想的社會(huì)場景中，基于“學(xué)習(xí)型組織”的組織發(fā)展方向，民間公共組織將會(huì)發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)在三方面：（1）扁平化的組織結(jié)構(gòu)特征?！皩W(xué)習(xí)型組織”強(qiáng)調(diào)組織成員之間的互動(dòng)過程，這必然會(huì)改變民間公共組織的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征，使之由“金字塔式的層級結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨馄交膮f(xié)作網(wǎng)絡(luò)”。（2）多元反饋的學(xué)習(xí)系統(tǒng)。通過組織成員與公共服務(wù)對象之間的信息交流，通過組織成員之間的相互學(xué)習(xí)，通過工作過程和學(xué)習(xí)過程的互動(dòng)，民間公共組織逐漸拓寬信息獲取渠道，利用多維度的行動(dòng)策略來實(shí)現(xiàn)組織行動(dòng)目標(biāo)，同時(shí)提升組織成員的創(chuàng)造能力。（3）和諧的組織文化氛圍。通過構(gòu)建“學(xué)習(xí)型組織”，民間公共組織將會(huì)逐漸形成彼此信任、相互寬容、合作共事的組織文化，不斷協(xié)調(diào)組織成員之間的意見分歧，從而增強(qiáng)民間公共組織的自我發(fā)展能力。

2.組織領(lǐng)導(dǎo)力量來源：由“單中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀行摹?/p>

在中國民間公共組織的傳統(tǒng)模式中，組織領(lǐng)導(dǎo)力量來源具有典型的“單中心”特征。具體而言，雖然絕大多數(shù)民間公共組織都采取“會(huì)員大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)制”，但實(shí)際控制組織行動(dòng)的最重要權(quán)力核心是理事會(huì)，理事會(huì)中的單一權(quán)力核心是常務(wù)理事會(huì)，常務(wù)理事會(huì)中的單一權(quán)力核心是理事長。

由此可見，民間公共組織的領(lǐng)導(dǎo)力量集中于組織領(lǐng)導(dǎo)者，組織領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人權(quán)威、個(gè)人魅力、個(gè)人智慧是影響民間公共組織發(fā)展的最重要因素。事實(shí)上，許多民間公共組織的興衰都與組織領(lǐng)導(dǎo)者具有密切關(guān)系，所謂“興也勃焉，亡也忽焉”，正是這種組織架構(gòu)特征使然。這種精英行政模式實(shí)際上是“威權(quán)政治模式”的衍生形式，它依賴于組織領(lǐng)導(dǎo)者的強(qiáng)權(quán)控制和道德感化，實(shí)現(xiàn)自上而下的權(quán)力運(yùn)行。

繼1951年邁克爾·博蘭尼提出“多中心秩序”概念之后，埃莉諾·奧斯特羅姆將“多中心制度”擴(kuò)展為一個(gè)制度分析框架。她認(rèn)為，“多中心的制度安排把有限而獨(dú)立的規(guī)則制定權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力分配給無數(shù)的管轄單位”，推動(dòng)組織架構(gòu)中的“精英統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰骰袆?dòng)。在“多中心”的組織架構(gòu)中，組織領(lǐng)導(dǎo)力量來自于每個(gè)組織成員的參與行動(dòng)，所謂的“組織領(lǐng)導(dǎo)者”則僅僅是行動(dòng)召集人而已。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“多中心”的民間公共組織具有更強(qiáng)的自我發(fā)展能力。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，組織成員將會(huì)隨之調(diào)整自己的利益博弈策略，從而促使組織形式和組織功能更適應(yīng)新的外部環(huán)境?！?1〕這就是青木昌彥所言的“自主性制度演進(jìn)”，也是中國民間公共組織未來發(fā)展方向的合理選擇。

（二）治理機(jī)制變革

自1989年聯(lián)合國提出“治理”概念之后，世界各國紛紛將之引入社會(huì)制度變革領(lǐng)域，以“治理”來替代“管理”，逐步實(shí)現(xiàn)哈耶克所言的“自發(fā)秩序”?！肮芾怼币馕吨刂疲爸卫怼眲t意味著協(xié)調(diào)。對于民間公共組織而言，治理機(jī)制變革就是強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部各單元的責(zé)任界限和權(quán)力界限，逐步形成組織內(nèi)部各單元之間相互協(xié)作的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)組織行動(dòng)過程的階段特征，民間公共組織的治理機(jī)制變革包括三個(gè)層面內(nèi)容：

1.事前的規(guī)則制定。特別是通過制定組織章程，確定民間公共組織的內(nèi)部運(yùn)行規(guī)范和行動(dòng)方向，調(diào)整組織成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)民間公共組織的自我治理。

2.事中的程序公正。通過公正的組織運(yùn)行程序，保證每個(gè)組織成員參與公共活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織成員的個(gè)人行動(dòng)目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)民間公共組織的民主化自我規(guī)制。

3.事后的監(jiān)督救濟(jì)。由于民間公共組織的領(lǐng)導(dǎo)層試圖控制信息傳遞渠道，所以組織成員和公共服務(wù)接受者就可能受到不正當(dāng)?shù)睦媲趾?。“透明度是解決社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題的最佳藥品……陽光是最好的防腐劑”?！?2〕對付這種局面的最有效方式就是“公開原則”，盡可能將組織運(yùn)行的各方面信息透露出來，讓社會(huì)公眾來監(jiān)督民間公共組織的行動(dòng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，民間公共組織演進(jìn)是一個(gè)持續(xù)而漫長的過程。特別是在中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史場景中，民間公共組織的自治、第三部門的興起等必然充滿著各種不確定性，這就需要中國社會(huì)場景中的各種社會(huì)力量在穩(wěn)定與變革之間不斷地進(jìn)行嘗試，找到改善現(xiàn)實(shí)世界的恰當(dāng)途徑。

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（責(zé)任編輯：何 頻）