沈萬根，馬冀群

（延邊大學 馬克思主義學院，吉林 延吉 133002）

黨的十八大報告提出：“解決好‘三農(nóng)’問題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑?！保?］可見，解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是一項重要而艱巨的任務。在這一大背景下，延邊地區(qū)如何從自身實際出發(fā)，利用國家推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機遇，制定戰(zhàn)略措施，已成為亟待解決的現(xiàn)實問題。為此，本文全面分析了延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展取得的成就和面臨的困難，并提出了延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的對策建議。

一、延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展取得的成就

近年來，延邊州委和州政府高度重視農(nóng)村發(fā)展，使延邊地區(qū)農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施建設、科技文化事業(yè)等方面均取得了卓越的成就。

第一，農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平顯著提高。2013年，延邊地區(qū)農(nóng)村農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值達到132.34億元，比上年增長4.2%；［2］農(nóng)村人均農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值達到1.85萬元左右，比上年增長8.8%。①根據(jù)《2014延邊統(tǒng)計年鑒》第141、145頁數(shù)據(jù)整理得出。農(nóng)村經(jīng)濟集體化水平有所提高，專業(yè)農(nóng)場作為延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的代表和產(chǎn)業(yè)化的延續(xù)，自2011年開始不斷發(fā)展壯大，2013年延邊地區(qū)新增專業(yè)農(nóng)場234家，經(jīng)營土地面積達5.1萬公頃，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2.2萬戶。［3］同時，農(nóng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展。2013年，延邊地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達到1833個，比上年增加178個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達到307.7億元，比上年增長21.8%，①根據(jù)《2013延邊統(tǒng)計年鑒》第168、170頁和《2014延邊統(tǒng)計年鑒》第156、158頁數(shù)據(jù)整理得出。并擁有國家級龍頭企業(yè)2個，省級龍頭企業(yè)62個。［4］隨著延邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平也得到顯著提高。2013年，延邊地區(qū)農(nóng)村家庭總收入達到130.4億元，增長11.6%；農(nóng)村居民人均收入達到9675元，比上年增長13.4%；農(nóng)村居民消費水平達到12187元，比上年增長21.3%。［2］同時，延邊地區(qū)農(nóng)村居民家中彩色電視、電話和冰箱等家用電器基本得到普及，而且電腦的使用量也顯著提高。

第二，農(nóng)村基礎設施進一步完善，村容村貌進一步改善。2008年，中共中央一號文件《國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》就提出，要突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，并逐步提高農(nóng)村基本公共服務水平，繼續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。［5］延邊地區(qū)積極落實中央政策文件，大力推動農(nóng)村的基礎設施建設。2013年，延邊地區(qū)新農(nóng)村建設投入資金達3.06億元，實施建設項目865個。完成泥草房改造1166戶，新修道路284公里，新建邊溝315公里，植樹56萬余株，安裝路燈2450盞，［4］實施農(nóng)村安全飲水工程近400處，完成投資1.27億元，解決了20.26萬農(nóng)村居民的飲水問題。［6］如今，延邊地區(qū)的村容村貌得到極大的改善，農(nóng)村的住房基本變?yōu)檎R的新房，每家每戶都安裝了統(tǒng)一的金屬柵欄，村內(nèi)道路平整干凈，道旁綠化程度較高，保潔設施完善，并在村道旁設置了垃圾分類的垃圾箱，自來水在延邊地區(qū)農(nóng)村基本實現(xiàn)了全覆蓋。而且延邊地區(qū)農(nóng)村公路建設不斷加強，基本實現(xiàn)了村與村之間及農(nóng)村與縣城之間的道路暢通。

第三，農(nóng)村科技文化事業(yè)不斷進步。2012年，中共中央一號文件《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，提出依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提升農(nóng)業(yè)技術推廣能力，以及加強教育科技培訓，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍等內(nèi)容。［5］延邊地區(qū)農(nóng)村注重科技的應用，近年來大力推廣高光效栽培、水稻抗冷綜合栽培、測土配方施肥等重點技術，并積極開展農(nóng)村科技培訓。2013年，舉辦各類培訓班959期，開展專題講座1410場次，完成培訓32萬人次。［4］同時，不斷加強農(nóng)業(yè)技術推廣，建設農(nóng)業(yè)科技示范基地，并建立了“專家＋農(nóng)業(yè)技術人員＋科技示范戶（以專業(yè)農(nóng)場為主）＋輻射帶動戶”的技術服務模式。延邊地區(qū)農(nóng)村還在延邊農(nóng)科院、吉林農(nóng)業(yè)大學、延邊大學等科研單位的幫助下，取得了3項農(nóng)業(yè)科研成果。此外，延邊地區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)不斷發(fā)展，延邊地區(qū)的各農(nóng)村中均設立了農(nóng)家書屋和文化活動室，有各類書籍、樂器、音像設備以及電腦等供農(nóng)民使用。健身設施在延邊地區(qū)農(nóng)村也得到了普及，一些農(nóng)村還建設了門球場。這些設施的完善，為豐富農(nóng)村居民文化生活創(chuàng)造了條件。

二、延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展面臨的困難

雖然延邊地區(qū)農(nóng)村有了很大的發(fā)展，但還是遠遠落后于城市地區(qū)，明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在。目前，延邊地區(qū)農(nóng)村在發(fā)展中還存在一些困難，難以實現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程舉步維艱。

（一）農(nóng)村勞動力外流現(xiàn)象突出，人力資源不足

目前，由于延邊地區(qū)農(nóng)村勞動力大量外流，使得延邊地區(qū)農(nóng)村人力資源不足十分明顯。一方面，在大部分農(nóng)村，特別是朝鮮族村屯大量青壯年勞動力為了追求更高的收入和生活水平選擇外出勞務，一部分人進入縣城或大城市打工，而絕大部分人，特別是朝鮮族居民，則選擇奔赴韓國、日本打工。由于大城市和國外的工資收入高，很少有人再回到農(nóng)村進行生產(chǎn)和生活。有些出國務工的農(nóng)村居民即使回國，由于變得富裕，也會選擇在縣城里生活。另一方面，由于朝鮮族本身注重教育，因此朝鮮族農(nóng)村居民都會供孩子在城里上好的中學，并讓孩子繼續(xù)讀大學。然而，許多朝鮮族青年從大學畢業(yè)后，幾乎不會留在延邊地區(qū)工作，而是選擇到北京、天津、上海等大城市的韓企工作，或者去韓國、日本打工。所以，延邊地區(qū)很難留住和吸引充足的勞動力和實用人才來支持農(nóng)村建設，從而使農(nóng)村的發(fā)展受到嚴重阻礙。

（二）山地較多，耕地分散，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻

延邊地區(qū)有著“八山一水半草半分田”的地理特征，其中山地面積占54.8%，河谷平原僅占12.3%。［2］延邊地區(qū)主要的河谷平原有大石頭、細田、平崗、百草溝、琿春和鳩巢河平原，這些地區(qū)的耕地面積大，生產(chǎn)條件好，農(nóng)業(yè)的機械化水平非常高，從而農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平也比較高。而除這些河谷平原以外的地區(qū)，山地丘陵較多，耕地被大大小小的山地丘陵所分割，造成了耕地分散。在這種條件下，很難實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的大規(guī)模機械化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。一方面，有些耕地分布在山坡上，不適合大型機械進入，而且許多25°以上的陡坡耕地屬于臨時性耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不穩(wěn)定。對于面積較小的耕地，使用機械化的耕種收割，會給農(nóng)民帶來很高的成本，從而降低利潤。另一方面，要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，需要聘請經(jīng)營管理人才、購置機械設備、建造廠房、雇傭工人等，前期投入較大。即使通過集資和貸款來實現(xiàn)，但由于沒有足夠大的生產(chǎn)規(guī)模，也難以獲得較大的利潤。

（三）自然災害頻發(fā)，農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定

自古以來，自然都是影響農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動的一個不可抗拒的力量。自然災害會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展造成極大的影響，甚至造成農(nóng)作物絕收，給農(nóng)民的經(jīng)濟收入及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶來巨大的影響。延邊地區(qū)大部分農(nóng)村屬于高寒山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較差，每年或多或少都會受到洪澇、干旱、大風、冰雹、低溫冷害等自然災害的影響，給農(nóng)作物帶來破壞，造成農(nóng)作物的增收不穩(wěn)定，從而使農(nóng)村居民的基本收入也難以得到保障，甚至使一些農(nóng)村居民陷入貧困。特別是每年春季的冷凍災害以及大風、冰雹、干旱等，給正處于生長階段的農(nóng)作物帶來一定的影響，從而影響到農(nóng)作物的收獲。同時，由于冬季氣溫低，突如其來的暴雪天氣也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)作物儲存帶來損失。例如，2013年冬季的暴雪，給延邊地區(qū)農(nóng)村136棟蔬菜大棚和溫室造成了棚膜損壞、變形甚至倒塌，直接經(jīng)濟損失近230萬元。［7］

（四）農(nóng)村居民素質(zhì)不高，思想消極

勞動力素質(zhì)很大程度上會影響到經(jīng)濟發(fā)展水平，而勞動力對待勞動的思想觀念會直接影響其參與勞動的積極性。目前，延邊地區(qū)農(nóng)村居民的素質(zhì)整體不高，不僅科學文化素質(zhì)落后，而且思想消極，在朝鮮族農(nóng)村居民中表現(xiàn)得十分明顯，使得朝鮮族聚居的農(nóng)村發(fā)展水平要明顯落后于漢族聚居的農(nóng)村。許多朝鮮族農(nóng)村居民安于現(xiàn)狀，貪圖享受，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中表現(xiàn)得不積極，突出表現(xiàn)為“等、靠、要”的思想觀念，他們不僅沒能帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，而且還使自己走向了貧困。造成這種現(xiàn)狀的原因主要表現(xiàn)在：第一，受教育程度低。一方面，延邊地區(qū)城鄉(xiāng)的教育資源不公平問題突出。優(yōu)勢的教學資源都集中在城市，在師資力量、教學水平、教學設備、校園環(huán)境等各方面，農(nóng)村地區(qū)都處于劣勢，使農(nóng)村的學生在受教育上處于不平等的地位。而且由于受到城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村家庭收入水平的限制，農(nóng)村學生進入城鎮(zhèn)學校學習也很困難。另一方面，延邊地區(qū)大部分留在農(nóng)村的居民對學習熱情度不高，僅僅是為了完成義務教育，因此在初中畢業(yè)后就開始務農(nóng)或者進城務工。能夠選擇繼續(xù)學習，進城讀高中、職?；蛘叽髮W的人，往往都不會再回到農(nóng)村。第二，農(nóng)村居民的自主學習能力差。延邊地區(qū)農(nóng)村居民很少會主動學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理知識，有些農(nóng)民甚至識字能力也很差，看書學習都有障礙。并且延邊地區(qū)本身處于邊疆，而農(nóng)村又多處于山區(qū)，信息閉塞，難以及時地接觸到外界的新鮮事物。長此以往，農(nóng)民對于高科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、方法以及農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗難以又快又好地接受，而且沒有創(chuàng)造性思維，難以在促進農(nóng)村發(fā)展的實踐中取得突破。第三，對農(nóng)村居民的培訓不全面，而且培訓質(zhì)量不高。一方面表現(xiàn)為培訓主要集中在農(nóng)業(yè)技術方面，缺少對農(nóng)村居民在經(jīng)營管理、思想政治和身心健康上的教育培訓；［8］另一方面，培訓方式多以講座、授課的理論教學模式進行，過于枯燥，而且農(nóng)村居民難以理解，從而造成培訓效果不好，參與度也不高。

三、延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的對策建議

為了加快延邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，并重點克服農(nóng)村發(fā)展中面臨的困難，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（一）創(chuàng)造吸引農(nóng)村實用人才的優(yōu)惠政策和工作生活條件

延邊地區(qū)各級政府和教育部門要積極鼓勵本地勞動力回歸農(nóng)村，［9］并積極鼓勵高校畢業(yè)生選擇農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設的相關工作。一方面，通過優(yōu)惠政策鼓勵出國和到大城市工作的農(nóng)村居民回歸農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或者創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予其政策上的便利、生產(chǎn)資料投入補貼以及稅收的減免。對于回歸農(nóng)村后對農(nóng)村發(fā)展貢獻較大的，可以給予其干部職務，并頒發(fā)榮譽獎項。另一方面，對于延邊地區(qū)本地的即將升入高等院校的高中畢業(yè)生，可以在自愿原則下與政府簽訂定向就業(yè)協(xié)議書，若選擇畢業(yè)后在延邊地區(qū)從事與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)相關工作的，可以全額補貼高校教育的學費。同時，中央和地方都要加大對在貧困農(nóng)村擔任教師和村官的高校畢業(yè)生的轉(zhuǎn)移支付力度，［10］提高其薪資待遇。除此之外，還可以通過在延邊地區(qū)農(nóng)村招商引資，引入一些有實力的企業(yè)，不僅為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件和機遇，同時也為更多農(nóng)村實用人才的進入創(chuàng)造工作條件。要強化對于農(nóng)村實用人才引進的資金保障，建立集政府、企業(yè)和社會力量于一體的獎勵支持體系，并在必要時向國家申請人才引入專項資金，以保證為延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展提供足夠的實用人才支持。

（二）推進村屯聚集，集中土地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

延邊地區(qū)農(nóng)村不僅耕地分散，而且村屯分布零散，一定程度上造成了土地資源得不到充分和有效的利用，阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平。首先要盡快改變這種村屯布局分散的現(xiàn)狀，促使分散的村屯集中化，通過政策優(yōu)惠引導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勸說、新居及工作安置等方式，引導分散的村屯進行動遷，并將規(guī)模小的村屯實行合并。建設中心村，把幾個行政村的居民聚集起來，讓農(nóng)民搬進樓房居住，這樣能夠極大地節(jié)省土地資源。而且完成動遷后，可以對原村屯所占土地進行開墾，變?yōu)樾碌母?，這樣就使新開墾的土地與原村屯周邊的耕地連成一片，擴大區(qū)域內(nèi)的耕地面積，在此基礎上，由政府鼓勵和引導擁有這片土地的農(nóng)民可以通過土地入股或者承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等形式，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。不僅可以發(fā)展專業(yè)農(nóng)場、專業(yè)合作社等，還可以打造種植、加工、銷售一條龍的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工廠，這樣不僅能夠給失地農(nóng)民帶來土地流轉(zhuǎn)收入或分紅收入，而且還能夠為失地農(nóng)民創(chuàng)造新的并且收入更穩(wěn)定的就業(yè)機會。為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的深度發(fā)展，還要不斷推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，打造品牌效應，引導鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報中國馳名商標、吉林省著名商標和“三品一標”認證等，［6］從而給延邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟帶來額外的品牌收益。延邊地區(qū)農(nóng)村要發(fā)展規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要大量的資金支持，而達到一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和水平，單純地靠政府補貼和農(nóng)民集資很難完成，這就需要金融支持。2013年7月，國務院就發(fā)布文件提出要優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務，創(chuàng)新服務方式，努力實現(xiàn)農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。［11］所以，要發(fā)揮農(nóng)村信用合作社、農(nóng)商銀行以及農(nóng)業(yè)銀行的主力作用和各大中型商業(yè)銀行的支持作用。根據(jù)延邊地區(qū)內(nèi)不同縣市農(nóng)村的發(fā)展特點，推出不同的農(nóng)村融資優(yōu)惠服務。對普通農(nóng)民，可以提供低利息小額貸款；對于經(jīng)濟效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以給予貸款額度提高和利息優(yōu)惠。

然而，并不是所有的土地都可以這樣得到集中利用，可能會受到各種因素的影響，一些土地只能實行小塊經(jīng)營。在這種情況下，可以運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，并經(jīng)營采摘園或者養(yǎng)殖園。同時，若有足夠的資金投入，可以建立科技化大棚，通過物聯(lián)網(wǎng)技術，農(nóng)民即可以通過一部智能手機監(jiān)測和控制大棚的溫度、濕度等指標，依靠大棚創(chuàng)造的生長條件，在大棚內(nèi)種植本地區(qū)稀缺的果蔬，從而獲得較高的收益。

（三）提高農(nóng)村的抗災能力和災后恢復能力，推廣農(nóng)業(yè)保險服務

自然的力量難以抗拒，但是要保證農(nóng)作物增收，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，還是要提高對抗自然災害的能力。首先，延邊地區(qū)氣象部門要加強氣象監(jiān)測，不斷更新氣象預報技術，從而對自然災害能夠及時預報，并在第一時間將信息傳遞給各鄉(xiāng)村。其次，延邊地區(qū)要進一步完善農(nóng)田水利等基礎設施建設，提高對洪澇、干旱等災害的抵抗能力。再次，延邊大學、延邊農(nóng)科院要與延邊地區(qū)農(nóng)村建立密切的聯(lián)系與合作，通過生物技術的應用，大力研發(fā)和推廣抗低溫冷害、抗病蟲害和抗旱澇能力強的作物品種，用科技的力量來抗衡自然災害。此外，延邊地區(qū)還要提高農(nóng)村的災后恢復能力，對農(nóng)村居民宣傳和推廣各種作物的災后恢復方法和技術，并加強在這方面的培訓。

同時，還要完善針對農(nóng)業(yè)自然災害的保險服務，一方面，要鼓勵農(nóng)民積極參保，不要為了節(jié)省參保費用而在災害來臨后蒙受巨大財產(chǎn)損失；另一方面，地方政府和農(nóng)業(yè)部門要與保險公司在農(nóng)業(yè)保險服務上進行合作，通過財政支出對農(nóng)民投保提供一部分補貼，保險公司方面也要做出讓利，從而讓農(nóng)民受益。

（四）推進城鄉(xiāng)教育均等化，提高對農(nóng)村居民培訓的質(zhì)量

延邊地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡，農(nóng)村教育資源落后，是阻礙農(nóng)民素質(zhì)提高的重要因素。提高農(nóng)村地區(qū)的教育資源水平，關系到延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的未來。因此，首先要改善農(nóng)村學校的硬件水平，更新桌椅板凳，普及多媒體教學設備，完善各種體育設施，建設塑膠操場等，建設現(xiàn)代化的校園。其次，要提高農(nóng)村學校的軟實力，提高教學質(zhì)量和水平。一方面，可以通過學校統(tǒng)一購買優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程在教室播放，讓學生們在課堂學習。另一方面，要加強縣城學校對農(nóng)村學校在師資上的支援，可以出臺這樣的政策：對于要進入縣城學校就職的教師要先到農(nóng)村學校從事1－2年的教學工作；對于已經(jīng)在城市學校就職的教師，若想在薪資待遇和職位上有所提高，就需要有到農(nóng)村學校任教1－2年的經(jīng)歷。在教育內(nèi)容上，不僅要注重對農(nóng)村學生的科學文化教育，同時還要培養(yǎng)其勤勞上進、敢于創(chuàng)新的精神，并要教育他們熱愛自己的家鄉(xiāng)，引導他們在未來成為延邊地區(qū)農(nóng)村的建設者。

除了農(nóng)村青少年教育，還要提高對農(nóng)村居民培訓的質(zhì)量。首先，要擴大培訓的范圍，除了農(nóng)業(yè)技術，還要加強經(jīng)營管理、思想政治以及身心健康的教育，促進延邊地區(qū)農(nóng)村居民的全方位發(fā)展，提高其思想積極性。要多向延邊地區(qū)農(nóng)村居民介紹國內(nèi)外最新的農(nóng)業(yè)科技成果及農(nóng)村發(fā)展模式，開闊他們的眼界，如可以讓延邊地區(qū)農(nóng)村居民學習韓國的“新村運動”，為本村發(fā)展提供借鑒和啟示。其次，要改善對延邊地區(qū)農(nóng)村居民進行教育培訓的方式，改變傳統(tǒng)的理論講授模式，代之以視頻演示、實地操作、親身體驗和競賽活動等形式，從而提高農(nóng)村居民的參與度。針對那些極為消極落后的農(nóng)村居民，可以由村鎮(zhèn)安排優(yōu)秀的干部或者模范農(nóng)民對其進行定期的一對一的幫扶，具體包括一對一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓、文化課教育和思想教育，并可以通過向他們介紹本村或者本縣市內(nèi)其他村的致富案例來激發(fā)這些思想落后村民的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵其自主學習，不斷提升自身的文化知識和技能水平。針對那些有勞動能力卻“等、靠、要”的朝鮮族村民，一方面可以利用朝鮮族的民族團結(jié)性，通過其他勤勞上進的朝鮮族村民來帶動鼓勵，從而逐漸改變其消極懶惰的惡習；另一方面，可以在政府支持下，由村委會執(zhí)行一些關系到其低保收入的獎懲措施。

（五）借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進農(nóng)村經(jīng)濟開發(fā)開放

2013年9月和10月，習近平主席相繼提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以此來加強中國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟交流與合作。因此，延邊地區(qū)要抓住國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略的契機，利用其東北亞門戶口岸的優(yōu)勢，大力推進農(nóng)村經(jīng)濟的開發(fā)開放，從而給延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展帶來活力。延邊地區(qū)要將國家“一帶一路”戰(zhàn)略與圖們江區(qū)域開發(fā)、長吉圖先導區(qū)以及中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建設緊密結(jié)合，開展對外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和技術合作。［6］由吉林省政府和延邊州政府引導協(xié)調(diào)，推動與朝鮮、俄羅斯和韓國等周邊國家在農(nóng)村發(fā)展上的國際合作項目。鼓勵延邊地區(qū)農(nóng)村的龍頭企業(yè)到境外投資農(nóng)業(yè)、開發(fā)辦廠。延邊地區(qū)農(nóng)村還要依托長白山特色資源和優(yōu)勢，積極引進域外人才、資金、技術等要素，積極開發(fā)延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源，借助外力培育發(fā)展壯大自主品牌，提高優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和市場占有率。

總之，推進延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程是一項長期的、艱巨的和復雜的工程，應該積極貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，給予高度的關注和重視。延邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化還面臨著諸多困難，所以延邊地區(qū)在加快突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時，還要進一步加快解決延邊地區(qū)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難，積極創(chuàng)造吸引農(nóng)村實用人才的優(yōu)惠政策和工作生活條件，推進村屯聚集，集中土地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，并不斷提高農(nóng)村的抗災能力和災后恢復能力，推進城鄉(xiāng)教育均等化，提高對農(nóng)村居民培訓的質(zhì)量。同時要利用國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略的契機，推進延邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的開發(fā)開放。只有這樣，才能在延邊地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中，促進延邊地區(qū)農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。

［1］本書編寫組：《十八大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2012年，第23頁。

［2］延邊州統(tǒng)計局：《2014延邊統(tǒng)計年鑒》，北京：中國國際圖書出版社，2014年，第9、133、1頁。

［3］延邊州農(nóng)委：《專業(yè)農(nóng)場助推延邊州糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收》，《吉林農(nóng)業(yè)》2013年第12期，第19頁。

［4］《2013年我州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成果顯著》，http：／／www.jlagri.gov.cn／Html／2014＿01＿27／85147＿85260＿2014＿01＿27＿198290.html。

［5］孫前進：《農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設》，北京：中國物資出版社，2012年，第65、103頁。

［6］方秀元：《延邊經(jīng)濟社會形勢分析與預測》，延吉：延邊人民出版社，2014年，第48、54、56頁。

［7］蔡薇萍：《延邊州暴雪136棟蔬菜大棚溫室不同程度受災》，http：／／www.farmer.com.cn／tppd／gdny／201311／t20131120＿913678.htm。

［8］白選杰、謝長偉等：《農(nóng)村發(fā)展策論》，成都：西南交通大學出版社，2010年，第346－347頁。

［9］沈萬根：《延邊朝鮮族自治州農(nóng)村貧困原因及脫貧對策》，《社會科學戰(zhàn)線》2014年第9期，第260頁。

［10］徐勇：《中國農(nóng)村資政報告》，北京：中國社會科學出版社，2012年，第623頁。

［11］佚名：《關于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，《住宅產(chǎn)業(yè)》2014年第1期，第13頁。