葉敏君

(暨南大學(xué)文學(xué)院，廣東 廣州　510000)

印度地方政黨

葉敏君

(暨南大學(xué)文學(xué)院，廣東 廣州510000)

摘要：印度是世界上人口最多的國家之一，同時(shí)也是世界上政黨數(shù)量最多的國家之一。除去幾個(gè)全國性政黨，大多數(shù)是地方性政黨。地方政黨大概可分為種族民族主義政黨、教派主義政黨和種姓政黨三類。自印度獨(dú)立后地方政黨大量興起，這是與印度國內(nèi)特有的經(jīng)濟(jì)狀況，宗教文化以及國大黨高度集權(quán)體制而催生了地方勢力等因素有關(guān)。隨著國大黨的衰落，它逐漸打破了傳統(tǒng)的權(quán)力平衡，改變了人民院的權(quán)力結(jié)構(gòu)，但由于黨派競爭和政黨構(gòu)成的不穩(wěn)定也造成了政局動(dòng)蕩。

關(guān)鍵詞：印度；地方政黨；人民院

在印度，政黨數(shù)目之眾多，種類之紛繁復(fù)雜，形態(tài)之變化莫測，堪稱世界之最。進(jìn)入21世紀(jì)以來印度政治舞臺上活躍的政黨約有700多個(gè)。除了極少數(shù)政黨是全國性政黨外,大多數(shù)政黨都是地方性政黨。近年來地方性政黨在印政黨政治格局中的比重逐漸增加，地方政黨越來越成為印度政壇中的重要政治力量。

一、地方政黨的類型

印度政黨可分為全國性政黨、邦政黨和其他注冊政黨。這里所指的的地方政黨主要指邦級政黨，但在分析過程中，也將注冊政黨包含在內(nèi)統(tǒng)稱為地方政黨。目前，在人民院占有席位，在邦執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的地方政黨通常在40個(gè)左右。它們主要代表某個(gè)地區(qū)特定的民族、宗教、種姓、語言和文化集團(tuán)利益，活動(dòng)范圍僅限于某個(gè)邦或幾個(gè)邦。地方政黨的類型主要可以分為三類。

(一) 種族主義政黨。

種族主義(Racism)是一種認(rèn)為一個(gè)種族里的每一個(gè)成員都具有某一種特定的品質(zhì)或者能力，并以此區(qū)分人群及種族間優(yōu)劣的信仰或者觀念。從印度的種族分布來看，北部印度主要是雅利安人的后裔，而南部的泰米爾納杜邦、喀拉拉邦、卡納塔克邦和安德拉邦，則是達(dá)羅毗荼人的家園。目前,南部地區(qū)影響較大的主要種族政黨有德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟(Dravida Munnetra Dazagham, DMK)和泰盧固之鄉(xiāng)黨(Telugu Desen Party, TDP)等。

德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟是從達(dá)拉維達(dá)聯(lián)盟分裂出來的一派，而德拉維達(dá)聯(lián)盟是由反婆羅門運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上成立的正義黨改名而來。德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟具有泰米爾地方民族主義色彩，成立之初的主要目的是反對印度教內(nèi)的婆羅門統(tǒng)治，復(fù)興泰米爾民族的古老文化遺產(chǎn)，保護(hù)泰米爾語言不受北方印地語的侵害。①1963年，該黨放棄了建立德拉維達(dá)斯坦的要求，轉(zhuǎn)而要求促進(jìn)南印度經(jīng)濟(jì)、文化、和語言的發(fā)展。在1967年的選舉中，該黨戰(zhàn)勝了國大黨組織了泰米爾納杜邦政府，在1972年，該黨發(fā)生分裂，成立了全印安納達(dá)拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟。到1994年，德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟又一次發(fā)生分裂，新建黨叫馬魯馬拉克奇進(jìn)步聯(lián)盟。

泰盧固之鄉(xiāng)黨是安德拉邦主要的民族民主性地方政黨。它的誕生有其歷史背景。60年代末，安德拉邦發(fā)生兩件事對邦政壇力量重組產(chǎn)生了重大影響。一是由左翼力量領(lǐng)導(dǎo)的、以要求建立獨(dú)立的特侖甘納邦為目標(biāo)的分離主義運(yùn)動(dòng)，結(jié)果，這場運(yùn)動(dòng)以失敗而告終，左翼力量受到削弱。另外國大黨在中央和該邦的專制統(tǒng)治加強(qiáng)了，從1978至1983年，英·甘地在安德拉邦換了3個(gè)首席部長、5個(gè)國大黨主席。②這在絕大多數(shù)泰盧固人中間引起強(qiáng)烈反感，甚至認(rèn)為這是一種“污辱”。在地方民族主義情緒的感召下，著名電影明星N·T·拉馬拉奧于1983年發(fā)起成立了泰盧固之鄉(xiāng)黨，宣稱建黨的動(dòng)機(jī)是維護(hù)6000多萬講泰盧固語人的自尊和榮譽(yù)。新建黨維護(hù)泰盧固人民利益的宗旨和建立清廉政府的口號十分得人心，迅速得到廣泛支持，黨組織力量不斷擴(kuò)大。1996年,該黨經(jīng)歷了一次分裂,留下的主體部分仍叫原名。

(二)教派主義政黨。

印度是一個(gè)多宗教的國家。在歷史上，印度教、佛教、伊斯蘭教都曾盛極一時(shí)，錫克教也在旁遮普地區(qū)有過輝煌的表現(xiàn)。基督教在城鎮(zhèn)居民、尤其是上層社會中也有很大的勢力。此外，還有形形色色的原始宗教。印度各種宗教之間的關(guān)系，由于歷史的原因，長期處于緊張狀態(tài)。印度教、伊斯蘭教和錫克教都有各種各樣的教派組織，也成立了各種基于教派利益的政黨，其中大多數(shù)教派主義政黨是地方政黨。目前,印度的地方政黨中影響較大的教派政黨有阿卡利黨(Akali Dal, AD)和濕婆軍(Shiv Sena, SS)。

阿卡利黨是印度錫克教徒的政黨，也是旁遮普邦的主要地方政黨。阿卡利黨是阿卡利運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，也是反英斗爭的產(chǎn)物。黨的綱領(lǐng)是維護(hù)錫克教徒的生存與利益。印度獨(dú)立后，阿卡利黨認(rèn)為國大黨政府對錫克教徒利益給予保護(hù)的承諾并未兌現(xiàn)，要求印度政府實(shí)現(xiàn)真正的聯(lián)邦制，保護(hù)少數(shù)民族社會、宗教、文化和語言權(quán)利。③阿卡利黨是清一色錫克教徒的宗教政治組織，只允許錫克教徒加入。因此,黨的活動(dòng)帶上了濃厚的宗教色彩，該黨經(jīng)常利用宗教口號煽動(dòng)群眾情緒，進(jìn)行組織動(dòng)員。阿卡利黨是當(dāng)今印度政壇上一支不可忽視的政治力量。它雖是地方黨，卻有全國性的政治影響，因?yàn)?700萬錫克教徒除集中居住在旁遮普邦外，還分布在其他邦。

濕婆軍是馬哈拉施特拉邦一個(gè)極具印度教民族主義色彩的地方政黨。最初建立的濕婆軍主要由馬拉地青年組成，起源于“土地之子”運(yùn)動(dòng)。遵循著三個(gè)基本原則：維護(hù)馬拉地人為中心的經(jīng)濟(jì)利益；反對共產(chǎn)黨；以反穆斯林為目標(biāo)的愛國主義。70年代，濕婆軍至少四次出任孟買市市長之職。80年代興起的印度教民族主義思潮與濕婆軍的指導(dǎo)思想一拍即合。在濕婆軍的主導(dǎo)下，“印度教特性”便在馬哈拉施特拉邦廣泛傳播。M．F．卡特任斯坦等學(xué)者認(rèn)為，“印度教特性”概念是將印度教主義與民族主義結(jié)合起來形成了宗教民族主義。④在90年代初印度教徒和穆斯林的沖突中,濕婆軍始終和印度人民黨(BharatiyaJanata Party, BJP)站在一起, 作為印度人民黨的忠實(shí)盟友，先后參加了印度人民黨為重建羅摩廟的“戰(zhàn)車游行”和搗毀巴布里清真寺的行動(dòng)。⑤

(三)種姓政黨。

在一個(gè)人們?nèi)陨钤诜N姓組織之中的社會里，組建政黨不能不受種姓的影響?！霸谟《日魏驼h制度中，種姓因素的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他一切因素，甚至思想意識的因素。沒有一個(gè)印度政黨能逃脫種姓的影響。從某種意義上說，政黨往往是這一種姓，或那一種姓或幾個(gè)種姓的黨?！雹弈壳霸谟《日系姆N姓政黨主要是地方政黨,在北方各邦的勢力尤為強(qiáng)大。比較有代表性的有大眾社會黨(Bahujan SamajParty, BSP)、和社會黨(Samajwadi Party, SP) 和全國人民黨(Rashtriya Janata Dal, RJD)等。

大眾社會黨是北方邦主要的地方政黨之一，是在80年代低種姓政治覺悟運(yùn)動(dòng)中誕生的，是種姓中最底下的賤民階層達(dá)里特的政治代表。大眾社會黨的工作主要圍繞爭取達(dá)里特的利益而展開。在印度歷史上，一個(gè)賤民種姓的黨能在邦一級執(zhí)政是頭一回的事情，它反映了印度社會最底層的受壓迫種姓的政治覺醒，代表了一股新興的政治力量。

社會黨是也是北方邦一個(gè)重要的地方政黨，是原來的老社會黨殘存的一部分力量。主要代表北方邦的亞達(dá)夫種姓。社會黨在北方邦執(zhí)政期間，主要業(yè)績體現(xiàn)在為低種姓謀取權(quán)益方面。它與印度人民黨在北方邦競爭激烈，與大眾社會黨處于長期角逐狀態(tài)。

全國人民黨是比哈爾邦的主要地方政黨。主要代表亞達(dá)夫種姓的利益。全國人民黨政綱的核心是提倡社會正義。該黨另一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是主張奉行世俗主義，一貫堅(jiān)決反對印度人民黨，贏得國大黨和左翼黨的贊譽(yù)。全國人民黨2004年參加國大黨陣營并入閣后。發(fā)揮了重大的作用。

二、地方政黨大量興起與發(fā)展的原因

由于印度社會的多元性質(zhì)，加上政治氣氛活躍，使各種階級、各種意識形態(tài)信仰和各種政治傾向的地方政黨如雨后春筍般從這片沃土上冒出。80年代以后,地方政黨的發(fā)展更加迅速，政黨大量涌現(xiàn)以及快速發(fā)展的原因主要是以下幾個(gè)方面。

(一)地方主義勢力的崛起。

獨(dú)特的文化、語言、傳統(tǒng)、習(xí)俗、宗教信仰、歷史、生活方式以及職業(yè)，使特定地區(qū)的人們形成地區(qū)認(rèn)同。在他們?yōu)榫S護(hù)本地區(qū)的各種文化、利益中促使了地方主義勢力的崛起和大量代表地區(qū)利益的地方政黨興起。

首先地區(qū)認(rèn)同在印度尤為強(qiáng)烈，印度歷史上長期分裂割據(jù)，大小王國互相征戰(zhàn)，種族、民族、宗教、語言、種姓復(fù)雜多樣，這樣的特點(diǎn)使印度歷史上不曾有過“印度”國家的大概念，而只有宗教、語言、種姓、地區(qū)意識。各種各樣的政治勢力便以種姓、宗教、種族的名義結(jié)合起來，宣稱他們最能代表地方和邦的利益。第二，印度各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，經(jīng)濟(jì)利益的分配不均促使了地方主義勢力的崛起。印度各地經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)從西南到東北富裕和發(fā)達(dá)程度遞減的態(tài)勢。各邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)的群眾會認(rèn)為在發(fā)展教育、提供就業(yè)機(jī)會、設(shè)立工廠、建造水壩橋梁、分配資金等方面有不公平現(xiàn)象。這些問題早期主要體現(xiàn)在各邦對聯(lián)邦政府各種具體改革措施的意見不一上⑦，后期則表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)改革過程由不惜采取各種手段競相尋求外資和貿(mào)易機(jī)會。⑧地方政黨成為爭奪利益的代表，利用民眾的不滿向中央施加壓力，他們的要求切合當(dāng)?shù)孛癖姷脑竿?，依靠本地民眾的支持對地方事?wù)的發(fā)言權(quán)增強(qiáng)。

(二)國大黨的高度集權(quán)體制催生了地方主義的發(fā)展，國大黨的衰落又促進(jìn)了地方政黨的壯大。

印度憲法雖然規(guī)定了中央和地方的權(quán)力劃分，但中央常處于強(qiáng)勢地位。在財(cái)政權(quán)方面，如中央對各邦的撥款、中央與地方的稅收劃分、企業(yè)的設(shè)置和資金配置等等。各邦不得不倚重中央。在行政權(quán)方面，中央常利用總統(tǒng)治理、任命邦長等方式干涉地方事務(wù)。聯(lián)邦與邦之間的關(guān)系存在著一定的緊張。國大黨的集權(quán)反效應(yīng)促進(jìn)了地方主義的發(fā)展,各種各樣的政治勢力結(jié)合起來，要求中央放權(quán)，增加邦的自治權(quán)。⑨

國大黨的分裂和一黨獨(dú)大地位的結(jié)束為地方性政黨的發(fā)展創(chuàng)造了空間，一旦聯(lián)邦開始松散，大量的政黨就在各邦出現(xiàn)。過分的中央集權(quán)，中央與邦權(quán)力關(guān)系的不平衡，最終導(dǎo)致了一種平橫，政治的聯(lián)邦化和地方政黨的出現(xiàn)。⑩許多邦政黨的前身就是國大黨的邦組織。隨著國大黨的日益衰弱，代表不同民族、種姓、宗教和地方利益的政黨不斷產(chǎn)生和壯大。

三、印度地方政黨的影響

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，印度政黨政治地方化的進(jìn)程加快，地方政黨的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。

(一)地方政黨的發(fā)展改變了人民院的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

1952至1967年間，人民院大選中選票和席位主要集中在全國性政黨手中。從70年代開始，不斷涌現(xiàn)的地方政黨改變了選民的投票意愿和選舉中的投票結(jié)構(gòu)，使得大選中的選票高度分散。尤其在農(nóng)村，大量選票分?jǐn)偨o眾多的地方黨候選人。這使得人民院中的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。從印度政黨制度的演變來看，地方政黨改變了議會中議席的分配格局，打破了黨派力量原有的平衡狀態(tài)。由于地方政黨在人民院獲得的席位越來越多，全國性政黨只有在地方政黨的支持下才能上臺執(zhí)政。中央的命運(yùn)很大程度上取決于地方政黨的支持下才能上臺執(zhí)政。

(二)黨派斗爭和政黨構(gòu)成的不穩(wěn)定加劇了政局的動(dòng)蕩。

從黨派斗爭角度來講，出于黨派利益的相互爭斗一直存在，隨著黨派力量的消長，圍繞權(quán)益的分配與再分配，黨派斗爭從未間斷。由于政黨過多，力量過于分散，在中央或邦一級議會中，往往形不成一黨的絕對多數(shù)席位，只好組織聯(lián)合政權(quán)，從而造成這些政府的脆弱和不穩(wěn)定。同時(shí)，反對黨過多，意見分歧，目標(biāo)各異，影響它們的聯(lián)合和團(tuán)結(jié)，對執(zhí)政黨難以發(fā)揮監(jiān)督和制衡作用。

各政黨不斷發(fā)生分化、分裂、背叛和重新組合，政治陣線變幻莫測。印度不僅黨派林立，而且各政黨內(nèi)部普遍存在意識形態(tài)、政治要求和斗爭策略的分歧和對立。如阿卡利黨就是各種成分“兼收并蓄”的集合體，因此在它們內(nèi)部不斷發(fā)生意見分歧和派別斗爭，甚至多次導(dǎo)致組織分裂。由于黨內(nèi)派別多，爭斗烈，阿卡利黨自1967年執(zhí)政以來，邦首席部長頻繁更換，造成邦政壇不穩(wěn)，邦內(nèi)局勢混亂，被中央政府實(shí)施3次總統(tǒng)治理。

印度地方政黨之所以頻繁發(fā)生派別斗爭、分裂、重新組合，有兩個(gè)原因是顯而易見的。首先，大多數(shù)政黨沒有明確的政治綱領(lǐng)和長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，是由不同意識形態(tài)、代表不同階級、階層、民族、宗教、語言集團(tuán)利益的派別和人員組成的，他們聚合在一起只是為某種短期需要或策略所驅(qū)使，因此這些政黨帶有自然的不可抑制的游移性和離心力。其次，一些政黨和派別以個(gè)別政治家為核心運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾基礎(chǔ)薄弱，也缺乏所有成員均必須遵守的行為準(zhǔn)則和紀(jì)律，因此政黨行為往往為個(gè)人的好惡、見解、關(guān)系和情感所左右。

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[12]Zoya Hasan, Parties and Party Politics in India, Oxford University Press, 2002.

[13]Rob Jenkins, Democratic Politics and Economic Reform in India, Cambridge University Press, 1999

接上頁[14]M.L. Ahuja，General Elections in India：Electoral Politics．Electoral Reforms and Political parties，published by Icon Publications Pvt．Ltd., New Delhi 2005

[15]Pravin sheth, India 50：Years of Political Development and Decay，South Asian Publishers, 1998

注釋：

①孫士海 葛維鈞主編：《印度》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2003年，第197頁

②曹小冰：《印度特色的政黨和政黨政治》，當(dāng)代世界出版社 2005年，第344頁

③洪共福：《印度獨(dú)立后的政治變遷》，黃山書社，2011年，第197頁

④Edited by Zoya Hasan, Parties and Party Politics in India, Oxford University Press, 2002, p,268

⑤陳金英：《社會結(jié)構(gòu)與政黨制度—印度獨(dú)大型政黨制度的演變》，上海人民出版社，2010年，第208

⑥高鯤：《印度的政黨制度》，《南亞東南亞評論》1988年第2輯

⑦Rob Jenkins, Democratic Politics and economic reform in India, Cambridge University Press, 1999, p,128

⑧Pravin sheth, India 50：years of political development and decay，South Asian Publishers, 1998, p,163

⑨洪共福：《印度獨(dú)立后的政治變遷》，黃山書社，2011年。

⑩M.L. Ahuja，General elections in India：Electoral Politics．Electoral Reforms and Political parties，published by Icon Publications Pvt．Ltd., New Delhi 2005, P,53

作者簡介：葉敏君(1988-)，女，漢族，廣東河源人，碩士研究生，單位：暨南大學(xué)文學(xué)院世界史專業(yè)，研究方向：印度史。

中圖分類號：D051

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0094-03