葉敏君
(暨南大學(xué)文學(xué)院,廣東 廣州 510000)
印度地方政黨
葉敏君
(暨南大學(xué)文學(xué)院,廣東 廣州510000)
摘要:印度是世界上人口最多的國家之一,同時(shí)也是世界上政黨數(shù)量最多的國家之一。除去幾個(gè)全國性政黨,大多數(shù)是地方性政黨。地方政黨大概可分為種族民族主義政黨、教派主義政黨和種姓政黨三類。自印度獨(dú)立后地方政黨大量興起,這是與印度國內(nèi)特有的經(jīng)濟(jì)狀況,宗教文化以及國大黨高度集權(quán)體制而催生了地方勢力等因素有關(guān)。隨著國大黨的衰落,它逐漸打破了傳統(tǒng)的權(quán)力平衡,改變了人民院的權(quán)力結(jié)構(gòu),但由于黨派競爭和政黨構(gòu)成的不穩(wěn)定也造成了政局動(dòng)蕩。
關(guān)鍵詞:印度;地方政黨;人民院
在印度,政黨數(shù)目之眾多,種類之紛繁復(fù)雜,形態(tài)之變化莫測,堪稱世界之最。進(jìn)入21世紀(jì)以來印度政治舞臺上活躍的政黨約有700多個(gè)。除了極少數(shù)政黨是全國性政黨外,大多數(shù)政黨都是地方性政黨。近年來地方性政黨在印政黨政治格局中的比重逐漸增加,地方政黨越來越成為印度政壇中的重要政治力量。
一、地方政黨的類型
印度政黨可分為全國性政黨、邦政黨和其他注冊政黨。這里所指的的地方政黨主要指邦級政黨,但在分析過程中,也將注冊政黨包含在內(nèi)統(tǒng)稱為地方政黨。目前,在人民院占有席位,在邦執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政的地方政黨通常在40個(gè)左右。它們主要代表某個(gè)地區(qū)特定的民族、宗教、種姓、語言和文化集團(tuán)利益,活動(dòng)范圍僅限于某個(gè)邦或幾個(gè)邦。地方政黨的類型主要可以分為三類。
(一) 種族主義政黨。
種族主義(Racism)是一種認(rèn)為一個(gè)種族里的每一個(gè)成員都具有某一種特定的品質(zhì)或者能力,并以此區(qū)分人群及種族間優(yōu)劣的信仰或者觀念。從印度的種族分布來看,北部印度主要是雅利安人的后裔,而南部的泰米爾納杜邦、喀拉拉邦、卡納塔克邦和安德拉邦,則是達(dá)羅毗荼人的家園。目前,南部地區(qū)影響較大的主要種族政黨有德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟(Dravida Munnetra Dazagham, DMK)和泰盧固之鄉(xiāng)黨(Telugu Desen Party, TDP)等。
德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟是從達(dá)拉維達(dá)聯(lián)盟分裂出來的一派,而德拉維達(dá)聯(lián)盟是由反婆羅門運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上成立的正義黨改名而來。德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟具有泰米爾地方民族主義色彩,成立之初的主要目的是反對印度教內(nèi)的婆羅門統(tǒng)治,復(fù)興泰米爾民族的古老文化遺產(chǎn),保護(hù)泰米爾語言不受北方印地語的侵害。①1963年,該黨放棄了建立德拉維達(dá)斯坦的要求,轉(zhuǎn)而要求促進(jìn)南印度經(jīng)濟(jì)、文化、和語言的發(fā)展。在1967年的選舉中,該黨戰(zhàn)勝了國大黨組織了泰米爾納杜邦政府,在1972年,該黨發(fā)生分裂,成立了全印安納達(dá)拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟。到1994年,德拉維達(dá)進(jìn)步聯(lián)盟又一次發(fā)生分裂,新建黨叫馬魯馬拉克奇進(jìn)步聯(lián)盟。
泰盧固之鄉(xiāng)黨是安德拉邦主要的民族民主性地方政黨。它的誕生有其歷史背景。60年代末,安德拉邦發(fā)生兩件事對邦政壇力量重組產(chǎn)生了重大影響。一是由左翼力量領(lǐng)導(dǎo)的、以要求建立獨(dú)立的特侖甘納邦為目標(biāo)的分離主義運(yùn)動(dòng),結(jié)果,這場運(yùn)動(dòng)以失敗而告終,左翼力量受到削弱。另外國大黨在中央和該邦的專制統(tǒng)治加強(qiáng)了,從1978至1983年,英·甘地在安德拉邦換了3個(gè)首席部長、5個(gè)國大黨主席。②這在絕大多數(shù)泰盧固人中間引起強(qiáng)烈反感,甚至認(rèn)為這是一種“污辱”。在地方民族主義情緒的感召下,著名電影明星N·T·拉馬拉奧于1983年發(fā)起成立了泰盧固之鄉(xiāng)黨,宣稱建黨的動(dòng)機(jī)是維護(hù)6000多萬講泰盧固語人的自尊和榮譽(yù)。新建黨維護(hù)泰盧固人民利益的宗旨和建立清廉政府的口號十分得人心,迅速得到廣泛支持,黨組織力量不斷擴(kuò)大。1996年,該黨經(jīng)歷了一次分裂,留下的主體部分仍叫原名。
(二)教派主義政黨。
印度是一個(gè)多宗教的國家。在歷史上,印度教、佛教、伊斯蘭教都曾盛極一時(shí),錫克教也在旁遮普地區(qū)有過輝煌的表現(xiàn)。基督教在城鎮(zhèn)居民、尤其是上層社會中也有很大的勢力。此外,還有形形色色的原始宗教。印度各種宗教之間的關(guān)系,由于歷史的原因,長期處于緊張狀態(tài)。印度教、伊斯蘭教和錫克教都有各種各樣的教派組織,也成立了各種基于教派利益的政黨,其中大多數(shù)教派主義政黨是地方政黨。目前,印度的地方政黨中影響較大的教派政黨有阿卡利黨(Akali Dal, AD)和濕婆軍(Shiv Sena, SS)。
阿卡利黨是印度錫克教徒的政黨,也是旁遮普邦的主要地方政黨。阿卡利黨是阿卡利運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,也是反英斗爭的產(chǎn)物。黨的綱領(lǐng)是維護(hù)錫克教徒的生存與利益。印度獨(dú)立后,阿卡利黨認(rèn)為國大黨政府對錫克教徒利益給予保護(hù)的承諾并未兌現(xiàn),要求印度政府實(shí)現(xiàn)真正的聯(lián)邦制,保護(hù)少數(shù)民族社會、宗教、文化和語言權(quán)利。③阿卡利黨是清一色錫克教徒的宗教政治組織,只允許錫克教徒加入。因此,黨的活動(dòng)帶上了濃厚的宗教色彩,該黨經(jīng)常利用宗教口號煽動(dòng)群眾情緒,進(jìn)行組織動(dòng)員。阿卡利黨是當(dāng)今印度政壇上一支不可忽視的政治力量。它雖是地方黨,卻有全國性的政治影響,因?yàn)?700萬錫克教徒除集中居住在旁遮普邦外,還分布在其他邦。
濕婆軍是馬哈拉施特拉邦一個(gè)極具印度教民族主義色彩的地方政黨。最初建立的濕婆軍主要由馬拉地青年組成,起源于“土地之子”運(yùn)動(dòng)。遵循著三個(gè)基本原則:維護(hù)馬拉地人為中心的經(jīng)濟(jì)利益;反對共產(chǎn)黨;以反穆斯林為目標(biāo)的愛國主義。70年代,濕婆軍至少四次出任孟買市市長之職。80年代興起的印度教民族主義思潮與濕婆軍的指導(dǎo)思想一拍即合。在濕婆軍的主導(dǎo)下,“印度教特性”便在馬哈拉施特拉邦廣泛傳播。M.F.卡特任斯坦等學(xué)者認(rèn)為,“印度教特性”概念是將印度教主義與民族主義結(jié)合起來形成了宗教民族主義。④在90年代初印度教徒和穆斯林的沖突中,濕婆軍始終和印度人民黨(BharatiyaJanata Party, BJP)站在一起, 作為印度人民黨的忠實(shí)盟友,先后參加了印度人民黨為重建羅摩廟的“戰(zhàn)車游行”和搗毀巴布里清真寺的行動(dòng)。⑤
(三)種姓政黨。
在一個(gè)人們?nèi)陨钤诜N姓組織之中的社會里,組建政黨不能不受種姓的影響?!霸谟《日魏驼h制度中,種姓因素的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他一切因素,甚至思想意識的因素。沒有一個(gè)印度政黨能逃脫種姓的影響。從某種意義上說,政黨往往是這一種姓,或那一種姓或幾個(gè)種姓的黨?!雹弈壳霸谟《日系姆N姓政黨主要是地方政黨,在北方各邦的勢力尤為強(qiáng)大。比較有代表性的有大眾社會黨(Bahujan SamajParty, BSP)、和社會黨(Samajwadi Party, SP) 和全國人民黨(Rashtriya Janata Dal, RJD)等。
大眾社會黨是北方邦主要的地方政黨之一,是在80年代低種姓政治覺悟運(yùn)動(dòng)中誕生的,是種姓中最底下的賤民階層達(dá)里特的政治代表。大眾社會黨的工作主要圍繞爭取達(dá)里特的利益而展開。在印度歷史上,一個(gè)賤民種姓的黨能在邦一級執(zhí)政是頭一回的事情,它反映了印度社會最底層的受壓迫種姓的政治覺醒,代表了一股新興的政治力量。
社會黨是也是北方邦一個(gè)重要的地方政黨,是原來的老社會黨殘存的一部分力量。主要代表北方邦的亞達(dá)夫種姓。社會黨在北方邦執(zhí)政期間,主要業(yè)績體現(xiàn)在為低種姓謀取權(quán)益方面。它與印度人民黨在北方邦競爭激烈,與大眾社會黨處于長期角逐狀態(tài)。
全國人民黨是比哈爾邦的主要地方政黨。主要代表亞達(dá)夫種姓的利益。全國人民黨政綱的核心是提倡社會正義。該黨另一個(gè)鮮明的特點(diǎn)是主張奉行世俗主義,一貫堅(jiān)決反對印度人民黨,贏得國大黨和左翼黨的贊譽(yù)。全國人民黨2004年參加國大黨陣營并入閣后。發(fā)揮了重大的作用。
二、地方政黨大量興起與發(fā)展的原因
由于印度社會的多元性質(zhì),加上政治氣氛活躍,使各種階級、各種意識形態(tài)信仰和各種政治傾向的地方政黨如雨后春筍般從這片沃土上冒出。80年代以后,地方政黨的發(fā)展更加迅速,政黨大量涌現(xiàn)以及快速發(fā)展的原因主要是以下幾個(gè)方面。
(一)地方主義勢力的崛起。
獨(dú)特的文化、語言、傳統(tǒng)、習(xí)俗、宗教信仰、歷史、生活方式以及職業(yè),使特定地區(qū)的人們形成地區(qū)認(rèn)同。在他們?yōu)榫S護(hù)本地區(qū)的各種文化、利益中促使了地方主義勢力的崛起和大量代表地區(qū)利益的地方政黨興起。
首先地區(qū)認(rèn)同在印度尤為強(qiáng)烈,印度歷史上長期分裂割據(jù),大小王國互相征戰(zhàn),種族、民族、宗教、語言、種姓復(fù)雜多樣,這樣的特點(diǎn)使印度歷史上不曾有過“印度”國家的大概念,而只有宗教、語言、種姓、地區(qū)意識。各種各樣的政治勢力便以種姓、宗教、種族的名義結(jié)合起來,宣稱他們最能代表地方和邦的利益。第二,印度各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡,經(jīng)濟(jì)利益的分配不均促使了地方主義勢力的崛起。印度各地經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)從西南到東北富裕和發(fā)達(dá)程度遞減的態(tài)勢。各邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)的群眾會認(rèn)為在發(fā)展教育、提供就業(yè)機(jī)會、設(shè)立工廠、建造水壩橋梁、分配資金等方面有不公平現(xiàn)象。這些問題早期主要體現(xiàn)在各邦對聯(lián)邦政府各種具體改革措施的意見不一上⑦,后期則表現(xiàn)為在經(jīng)濟(jì)改革過程由不惜采取各種手段競相尋求外資和貿(mào)易機(jī)會。⑧地方政黨成為爭奪利益的代表,利用民眾的不滿向中央施加壓力,他們的要求切合當(dāng)?shù)孛癖姷脑竿?,依靠本地民眾的支持對地方事?wù)的發(fā)言權(quán)增強(qiáng)。
(二)國大黨的高度集權(quán)體制催生了地方主義的發(fā)展,國大黨的衰落又促進(jìn)了地方政黨的壯大。
印度憲法雖然規(guī)定了中央和地方的權(quán)力劃分,但中央常處于強(qiáng)勢地位。在財(cái)政權(quán)方面,如中央對各邦的撥款、中央與地方的稅收劃分、企業(yè)的設(shè)置和資金配置等等。各邦不得不倚重中央。在行政權(quán)方面,中央常利用總統(tǒng)治理、任命邦長等方式干涉地方事務(wù)。聯(lián)邦與邦之間的關(guān)系存在著一定的緊張。國大黨的集權(quán)反效應(yīng)促進(jìn)了地方主義的發(fā)展,各種各樣的政治勢力結(jié)合起來,要求中央放權(quán),增加邦的自治權(quán)。⑨
國大黨的分裂和一黨獨(dú)大地位的結(jié)束為地方性政黨的發(fā)展創(chuàng)造了空間,一旦聯(lián)邦開始松散,大量的政黨就在各邦出現(xiàn)。過分的中央集權(quán),中央與邦權(quán)力關(guān)系的不平衡,最終導(dǎo)致了一種平橫,政治的聯(lián)邦化和地方政黨的出現(xiàn)。⑩許多邦政黨的前身就是國大黨的邦組織。隨著國大黨的日益衰弱,代表不同民族、種姓、宗教和地方利益的政黨不斷產(chǎn)生和壯大。
三、印度地方政黨的影響
進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,印度政黨政治地方化的進(jìn)程加快,地方政黨的影響進(jìn)一步擴(kuò)大。
(一)地方政黨的發(fā)展改變了人民院的權(quán)力結(jié)構(gòu)。
1952至1967年間,人民院大選中選票和席位主要集中在全國性政黨手中。從70年代開始,不斷涌現(xiàn)的地方政黨改變了選民的投票意愿和選舉中的投票結(jié)構(gòu),使得大選中的選票高度分散。尤其在農(nóng)村,大量選票分?jǐn)偨o眾多的地方黨候選人。這使得人民院中的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化。從印度政黨制度的演變來看,地方政黨改變了議會中議席的分配格局,打破了黨派力量原有的平衡狀態(tài)。由于地方政黨在人民院獲得的席位越來越多,全國性政黨只有在地方政黨的支持下才能上臺執(zhí)政。中央的命運(yùn)很大程度上取決于地方政黨的支持下才能上臺執(zhí)政。
(二)黨派斗爭和政黨構(gòu)成的不穩(wěn)定加劇了政局的動(dòng)蕩。
從黨派斗爭角度來講,出于黨派利益的相互爭斗一直存在,隨著黨派力量的消長,圍繞權(quán)益的分配與再分配,黨派斗爭從未間斷。由于政黨過多,力量過于分散,在中央或邦一級議會中,往往形不成一黨的絕對多數(shù)席位,只好組織聯(lián)合政權(quán),從而造成這些政府的脆弱和不穩(wěn)定。同時(shí),反對黨過多,意見分歧,目標(biāo)各異,影響它們的聯(lián)合和團(tuán)結(jié),對執(zhí)政黨難以發(fā)揮監(jiān)督和制衡作用。
各政黨不斷發(fā)生分化、分裂、背叛和重新組合,政治陣線變幻莫測。印度不僅黨派林立,而且各政黨內(nèi)部普遍存在意識形態(tài)、政治要求和斗爭策略的分歧和對立。如阿卡利黨就是各種成分“兼收并蓄”的集合體,因此在它們內(nèi)部不斷發(fā)生意見分歧和派別斗爭,甚至多次導(dǎo)致組織分裂。由于黨內(nèi)派別多,爭斗烈,阿卡利黨自1967年執(zhí)政以來,邦首席部長頻繁更換,造成邦政壇不穩(wěn),邦內(nèi)局勢混亂,被中央政府實(shí)施3次總統(tǒng)治理。
印度地方政黨之所以頻繁發(fā)生派別斗爭、分裂、重新組合,有兩個(gè)原因是顯而易見的。首先,大多數(shù)政黨沒有明確的政治綱領(lǐng)和長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo),是由不同意識形態(tài)、代表不同階級、階層、民族、宗教、語言集團(tuán)利益的派別和人員組成的,他們聚合在一起只是為某種短期需要或策略所驅(qū)使,因此這些政黨帶有自然的不可抑制的游移性和離心力。其次,一些政黨和派別以個(gè)別政治家為核心運(yùn)轉(zhuǎn),群眾基礎(chǔ)薄弱,也缺乏所有成員均必須遵守的行為準(zhǔn)則和紀(jì)律,因此政黨行為往往為個(gè)人的好惡、見解、關(guān)系和情感所左右。
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[12]Zoya Hasan, Parties and Party Politics in India, Oxford University Press, 2002.
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接上頁[14]M.L. Ahuja,General Elections in India:Electoral Politics.Electoral Reforms and Political parties,published by Icon Publications Pvt.Ltd., New Delhi 2005
[15]Pravin sheth, India 50:Years of Political Development and Decay,South Asian Publishers, 1998
注釋:
①孫士海 葛維鈞主編:《印度》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2003年,第197頁
②曹小冰:《印度特色的政黨和政黨政治》,當(dāng)代世界出版社 2005年,第344頁
③洪共福:《印度獨(dú)立后的政治變遷》,黃山書社,2011年,第197頁
④Edited by Zoya Hasan, Parties and Party Politics in India, Oxford University Press, 2002, p,268
⑤陳金英:《社會結(jié)構(gòu)與政黨制度—印度獨(dú)大型政黨制度的演變》,上海人民出版社,2010年,第208
⑥高鯤:《印度的政黨制度》,《南亞東南亞評論》1988年第2輯
⑦Rob Jenkins, Democratic Politics and economic reform in India, Cambridge University Press, 1999, p,128
⑧Pravin sheth, India 50:years of political development and decay,South Asian Publishers, 1998, p,163
⑨洪共福:《印度獨(dú)立后的政治變遷》,黃山書社,2011年。
⑩M.L. Ahuja,General elections in India:Electoral Politics.Electoral Reforms and Political parties,published by Icon Publications Pvt.Ltd., New Delhi 2005, P,53
作者簡介:葉敏君(1988-),女,漢族,廣東河源人,碩士研究生,單位:暨南大學(xué)文學(xué)院世界史專業(yè),研究方向:印度史。
中圖分類號:D051
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1671-864X(2015)12-0094-03