林椰妃

(華僑大學(xué)，福建 泉州　362000)

基于公共管理理論的馬尾區(qū)林業(yè)企業(yè)安全管理問題

林椰妃

(華僑大學(xué)，福建 泉州362000)

摘要：以福州市馬尾區(qū)為例，運(yùn)用公共管理理論分析了馬尾區(qū)林業(yè)企業(yè)安全管理現(xiàn)狀與管理問題。通過分析認(rèn)為,主要原因在于鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)管理監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制有待完善。同時，提出了馬尾區(qū)林業(yè)企業(yè)安全管理的建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)企業(yè)；安全管理；公共管理；馬尾

近年來政府高度重視安全生產(chǎn)工作,集中開展多次安全生產(chǎn)專項整治工作, 并依法對幾起重大事故進(jìn)行調(diào)查和處理, 通過一系列重大舉措使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視安全生產(chǎn)工作,在全社會營造了安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。目前，福州市馬尾區(qū)林業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。認(rèn)清林業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀, 分析其原因和規(guī)律, 找出解決問題的對策是十分必要的。

一、馬尾區(qū)林業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與管理問題

目前，馬尾區(qū)的林業(yè)企業(yè)有15家，主要為木材經(jīng)營加工單位，2014年馬尾區(qū)林業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值約為6.25億元。近年來，馬尾區(qū)林業(yè)主管部門加強(qiáng)對林業(yè)企業(yè)尤其是木材經(jīng)營加工單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督，通過完善安全制度、健全管理網(wǎng)絡(luò)、深入開展培訓(xùn)教育、依法開展整治檢查、扎實抓好木材經(jīng)營加工許可證管理等措施,有效推進(jìn)了林業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。但是，林業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,林業(yè)企業(yè)安全管理效果仍有待提高。

馬尾區(qū)林業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理問題包括監(jiān)督對象和監(jiān)督主體兩方面。監(jiān)管對象存在的問題表現(xiàn)為：一是部分林業(yè)企業(yè)安全隱患依然嚴(yán)重。許多微小企業(yè)和個體戶由于資金有限、投入成本較低，在設(shè)備和廠房建設(shè)上存在安全隱患。 二是部分林業(yè)企業(yè)人員安全意識薄弱。監(jiān)管主體存在的問題表現(xiàn)為：一是林業(yè)主管部門監(jiān)督執(zhí)法難。林業(yè)部門安全管理人員專業(yè)素質(zhì)不高。另外，因缺乏有效的處罰手段，企業(yè)隱患整改難到位。二是屬地監(jiān)管沒有得到落實。街道黨工委、街道辦事處政府和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府對轄區(qū)的安全生產(chǎn)負(fù)有屬地監(jiān)管職責(zé)，而實際上，鎮(zhèn)街監(jiān)管主體在安全生產(chǎn)工作上疲于應(yīng)付。

二、基于公共管理理論的問題分析

根據(jù)公共管理理論中政府層級管理和政府管制等相關(guān)理論, 從林業(yè)安全管理角度分析馬尾區(qū)林業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因。通過分析認(rèn)為,主要原因在于鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)管理監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制有待完善。

(一)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。根據(jù)政府層級管理理論，政府依據(jù)各層級政府擁有的職權(quán)而形成對社會的公共管理。各級政府及其組成部門履行安全監(jiān)管職責(zé)，提供公共管理以確保生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等活動遵守正常秩序，提供公共服務(wù)以滿足居民、從業(yè)人員的安全需求。馬尾區(qū)的街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致鎮(zhèn)街屬地監(jiān)管缺位。安全生產(chǎn)工作往往投入大，見效慢，即使沒有大量投入也不一定會安全生產(chǎn)事故，因此部分街鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)往往抱著僥幸心理，等到出事故了才處理。在經(jīng)費有限、人手不夠的情況下，街鎮(zhèn)往往將精力、人力、財力向招商引資、建設(shè)等方面傾斜，對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作僅僅流于文件和會議形式，沒有真實落實。

(二)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有落實到位，一是大部分企業(yè)重效益輕安全。企業(yè)面對競爭日益激烈的市場，為了生產(chǎn)，當(dāng)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)利益相沖突時，往往會選擇經(jīng)濟(jì)利益，而將安全生產(chǎn)擱置，通過削減安全生產(chǎn)投入來追求利益最大化，導(dǎo)致工藝落后，設(shè)備陳舊。二是對安全培訓(xùn)重要性認(rèn)識不夠。有些企業(yè)單位雖然制定了安全生產(chǎn)制度、各類操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，但僅僅是印在書里、貼在墻上、鎖在柜中，而不是真正培訓(xùn)、落實到位，牢記于心。從業(yè)人員沒有進(jìn)行安全培訓(xùn)就上崗，安全意識薄弱。

(三)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制有待完善。一是安全管理相關(guān)的法律規(guī)章制度不完善。木材經(jīng)營加工企業(yè)的木材經(jīng)營加工許可證申請準(zhǔn)入門檻較低；林業(yè)部門在執(zhí)法上對企業(yè)處罰無法可依；對于林業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定沒有出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)。二是安全管理隊伍建設(shè)不夠。雖然有相應(yīng)的安全管理培訓(xùn)但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)政府管制理論，政府采取社會性管制即通過依法采取許可、處罰、裁決、檢查、整治等行政行為，對構(gòu)成特定社會的個體或經(jīng)濟(jì)主體的活動進(jìn)行限制和控制的行為。安全生產(chǎn)屬于典型的社會性管制。

三、推進(jìn)馬尾區(qū)林業(yè)企業(yè)安全管理建議

(一)進(jìn)一步落實黨政同責(zé)一崗雙責(zé)制度。各級政府部門要建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作機(jī)制，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善有關(guān)內(nèi)設(shè)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員或有關(guān)內(nèi)設(shè)部門、單位內(nèi)各成員安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化落實安全監(jiān)管職責(zé)。要根據(jù)“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”和“屬地監(jiān)管與分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則以及事權(quán)相一致的要求，認(rèn)真履行分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)崗位職責(zé)。

(二)進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是建立健全隱患自查自改機(jī)制。企業(yè)要組織開展隱患自查自糾，消除不穩(wěn)定、不安全因素，確保生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動安全、有序運(yùn)行。二是提高企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。通過宣傳、教育、培訓(xùn)、簽訂責(zé)任書以及督導(dǎo)檢查等方式，引導(dǎo)和提高企業(yè)法人代表的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，自覺按照安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任要求，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專(兼)職安全管理人員，完善各類規(guī)章制度，加強(qiáng)安全技術(shù)改造。

(三)完善安全管理監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律規(guī)章制度，制定符合實際情況的小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)。針對存在安全隱患且整改不到位的企業(yè)，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)叵啦块T對其進(jìn)行處罰。對于存在隱患拒不整改的企業(yè)，在其木材經(jīng)營加工許可證到期后不予延續(xù)，如若繼續(xù)非法經(jīng)營可按林業(yè)相關(guān)法律進(jìn)行處罰。進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理人員的思想政治、黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過各種形式的學(xué)習(xí)載體，著力提升安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提高監(jiān)督執(zhí)法能力。

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作者簡介：林椰妃(1987-)，女，漢族，福建泉州市人，在職研究生，單位：華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院公共管理碩士專業(yè)，研究方向：區(qū)域與城市公共管理研究。

中圖分類號：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X(2015)12-0272-01