◎文/吳正倩

江蘇南通借力上海自貿(mào)區(qū)的對策分析

◎文/吳正倩

上海自貿(mào)區(qū)的建設標志著我國改革邁入新階段，在此背景下，江蘇南通市的經(jīng)濟建設需要借力上海自貿(mào)區(qū)，邁上新臺階。筆者基于SWOT分析法，對南通借力上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢和缺陷、機遇與威脅進行深入分析并提出對策建議。

南通借力上海自貿(mào)區(qū)的SWOT分析

SWOT分析法即態(tài)勢分析法，是針對優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和挑戰(zhàn)（Threats）四個方面的分析。SWOT分析法是通過對研究對象的深入了解分析其內(nèi)部優(yōu)劣勢和外部面臨的機會和挑戰(zhàn)，采取相應的發(fā)展戰(zhàn)略。

1.優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。南通擁有206公里海岸線、277公里江岸線，10多個港區(qū)密布沿江沿海，是江蘇惟一瀕江臨海的城市。南通與上海僅一江之隔，是離上海自貿(mào)區(qū)最近的地級市。近年來，南通市依托區(qū)位優(yōu)勢，落戶上海1小時商圈，成為上海國際經(jīng)濟中心、金融中心、航運中心和貿(mào)易中心建設的重要組成部分，形成了擴大開放、招商引資和合作共贏等全面接軌的格局。南通作為首批對外開放的14個沿海港口城市之一，其經(jīng)濟建設取得了長足發(fā)展。

（2）灘涂資源。南通現(xiàn)有陸地面積8000平方公里，海域面積達8700平方公里，廣闊的灘涂資源為經(jīng)濟發(fā)展提供了空間。江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，南通充分挖掘土地后備資源，近3年實施灘涂圍墾面積23萬多畝，有效地保障了園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套服務的用地要求。

2.劣勢

（1）產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，服務業(yè)發(fā)展水平偏低。2014年南通第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2411.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為42.7%。在江蘇省，南通的第三產(chǎn)業(yè)占比較低，第二產(chǎn)業(yè)占比超過50%。該結構體現(xiàn)出南通城鎮(zhèn)化和市場化發(fā)展不足，服務業(yè)經(jīng)濟效益相對偏低、發(fā)展滯后。

（2）制度不夠完善。金融制度缺乏創(chuàng)新、反映遲滯，法律制度不夠完善，行政管理制度程序復雜、效率低下，這些制度缺陷都成為制約南通經(jīng)濟騰飛的瓶頸。上海自貿(mào)區(qū)的建立必然會帶來巨大的國際投資，同時會帶動南通的資本流動。自貿(mào)區(qū)的金融改革會給金融制度不夠完善的南通帶來巨大的資本沖擊和波動。

（3）科技創(chuàng)新能力弱。2014年，南通市研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2.42%，指標明顯偏低。從科研主體看，科研機構少，大企業(yè)少，創(chuàng)新能力欠缺。從產(chǎn)業(yè)類型看，南通市以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導，處于微笑曲線的低附加值部分，經(jīng)濟增長由數(shù)量型向質(zhì)量型轉變的困難不容小覷。

3.機遇

（1）承接產(chǎn)業(yè)轉移。自貿(mào)區(qū)的建設必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度，進一步推動上海的土地、勞動力和交通等要素成本大幅上升。這對一些要素依賴性較強的企業(yè)造成影響，預計將會有新一波產(chǎn)業(yè)從上海向周邊城市梯度轉移，而南通承接產(chǎn)業(yè)轉移有著獨特的成本和資源優(yōu)勢。承接產(chǎn)業(yè)轉移，有利于南通制造業(yè)加快發(fā)展。

（2）促進經(jīng)濟國際化。自貿(mào)區(qū)建設將大幅降低南通企業(yè)進入國際市場的信息搜尋成本，大大縮短進入國際市場的距離，使南通更方便地利用國際資源來提升開放水平，更好地進行國際產(chǎn)業(yè)合作。

（3）制度創(chuàng)新的示范效應。上海自貿(mào)區(qū)通過金融、稅收、貿(mào)易、投資和監(jiān)管等制度變革以及政府職能的重大轉變，可以為全國性的改革帶來巨大的示范效應。南通可借鑒改革新政，促進企業(yè)轉型升級。如自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融自由化政策和投資自由化政策將加快南通產(chǎn)生價值鏈的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

4.挑戰(zhàn)

（1）總部經(jīng)濟面臨“磁場效應”挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)憑借其管理模式、稅收制度和產(chǎn)業(yè)政策等的競爭優(yōu)勢，其經(jīng)濟開放程度和貿(mào)易自由化程度必然對南通有一定的磁場效應。這一磁場效應體現(xiàn)在南通大量開拓海外業(yè)務的公司可能會把總部遷至上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，獲得自貿(mào)區(qū)的各項改革紅利。另外，上海自貿(mào)區(qū)的金融市場開放給企業(yè)融資、借貸提供了廣闊的平臺，南通原有的投融資需求較高的公司為降低融資成本、增加投融資機會，從而會轉移到上海自貿(mào)區(qū)，這無疑會削弱南通總部經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）生產(chǎn)要素流失。上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢將使上海對周邊城市的生產(chǎn)要素（包括高端人才、創(chuàng)新要素等）吸引力大幅度增加。對南通相關產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)（包括各種外貿(mào)、信息和金融等產(chǎn)業(yè)）造成進一步?jīng)_擊，對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、提升整體經(jīng)濟競爭力產(chǎn)生一定負面效應。

（3）對綜合保稅區(qū)形成擠壓。2013年1月，南通市出口加工區(qū)成功轉型升級為綜合保稅區(qū)。作為新成立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，南通綜合保稅區(qū)雖然具有自身發(fā)展優(yōu)勢，但也存在一些限制因素。隨著上海自貿(mào)區(qū)的成立，其區(qū)內(nèi)涵蓋了保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)和綜合保稅區(qū)等多項綜合功能，實行境內(nèi)關外的特殊通關政策，其通關服務將更加簡便、快捷，從而吸引更多外資來上海地區(qū)投資，吸引更多周邊地區(qū)的外貿(mào)貨物來自貿(mào)區(qū)通關。就南通地區(qū)而言，目前己經(jīng)有很多貨物在上海通關，可以預見的是，一旦自貿(mào)區(qū)的通關優(yōu)勢顯現(xiàn)，必將使本地區(qū)的進出口貨物通關率進一步下降，從而對綜合保稅區(qū)形成擠壓態(tài)勢，進而壓縮其發(fā)展空間。

南通借力上海自貿(mào)區(qū)的對策思考

1.學習自貿(mào)區(qū)的管理模式，推動本土改革創(chuàng)新

（1）密切關注自貿(mào)區(qū)實施細則，學習先進的制度與管理模式。南通要深入研究上海自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易自由化、金融自由化和投資自由化方面所帶來的深遠影響，挖掘其在法律稅收方面的調(diào)整措施，在制度創(chuàng)新上尤其是行政管理體制方面做好全面對接的準備工作。如上海自貿(mào)區(qū)實行投資監(jiān)管備案制度，將原來的行政審批制度簡化成備案制，南通市政府可以加強與上海市政府的溝通合作，及時了解自貿(mào)區(qū)在這一方面的運作情況，借鑒其管理經(jīng)驗和理念，在南通開發(fā)區(qū)、南通濱海園區(qū)等區(qū)域逐步推廣實施類似政策措施，使南通的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在規(guī)劃、理念、制度和管理等方面主動貼近上海自貿(mào)區(qū)，提高與自貿(mào)區(qū)的發(fā)展契合度，從而形成與自貿(mào)區(qū)相配套、相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)配套基礎和出口基地。

（2）注重建設理念的轉變。南通在過去的開放過程中缺乏國際化的開放建設理念，應效仿自貿(mào)區(qū)的建設理念和運作模式，拓寬視野，大膽改革，進而推動整個南通地區(qū)的制度創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。

2.招賢納士，主動應對自貿(mào)區(qū)的“磁場效益”

自貿(mào)區(qū)對于長江三角洲乃至全國范圍內(nèi)的高端人才有巨大的吸引力。面對要素流失的情況，南通可反其道而行之，對自貿(mào)區(qū)形成反向“磁場效益”。自貿(mào)區(qū)容納空間有限、人才競爭激烈、生存成本高昂、生活壓力較大，這必然會使得高端人才將眼光放到周邊城市，進而為南通帶來機遇。南通可以制訂引進人才的相關措施（如優(yōu)惠的落戶制度、優(yōu)裕的薪資水平等），從而在自貿(mào)區(qū)周邊形成人才的二次聚集地，為加速發(fā)展打好人才基礎。

3.作好分類指導

一是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。利用南通機場一類開放口岸優(yōu)勢和南通綜保區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮綜保區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用，推動南通經(jīng)濟轉型。二是強化區(qū)港合作。參照國際自由貿(mào)易區(qū)運作慣例，大力推進區(qū)港聯(lián)動模式的發(fā)展，指導南通綜保區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)與臨近南通港等港口開展互利合作，推進長三角通關一體化，不斷簡化相關手續(xù)，方便貨物在區(qū)港和境內(nèi)外之間快速流動。三是作好重點企業(yè)輔導，引導骨干企業(yè)做大做強。

■ 編輯：張涵

作者單位：（中國石油大學（華東）經(jīng)濟管理學院）