◎文/白素霞

探析京津冀協(xié)同發(fā)展中北京海淀的先行優(yōu)勢

◎文/白素霞

優(yōu)勢

1.先行先試優(yōu)勢

海淀最顯著的先行者優(yōu)勢體現在中關村海淀園的崛起，繼而帶來了各類政策先行先試優(yōu)勢。2009 年4月1日北京市正式批復中關村科技園區(qū)海淀園作為中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，這被看作是“海淀園”的新一次發(fā)展機遇。2010年12月，國務院出臺了支持中關村創(chuàng)新發(fā)展的“1+6”系列新政策，同時海淀區(qū)也出臺了“1+20”政策體系。2011 年3月4日，中央15部委與北京市批準中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設人才特區(qū)。2012年8月，中央9部委與北京市政府批準中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設國家科技金融創(chuàng)新中心。2013年9月，財政部聯(lián)合科技部、國家稅務總局等部委出臺了支持中關村創(chuàng)新發(fā)展的“新四條”政策，2014年初，北京市出臺了“京校十條”政策。這些開創(chuàng)性的政策措施體系，使得海淀園在建設中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的進程中發(fā)揮了引領和示范作用。

（1）海淀區(qū)集中了全國最優(yōu)秀的人才及人才培養(yǎng)力量，區(qū)內具有高等教育學歷辦學資格的學校34所，占北京市總體的40%，其中“211工程”院校17所，“985工程”院校10所，高校在校生人數占全市一半以上。 擁有以中國科學院、中國農業(yè)科學院、中國林業(yè)科學院等下設的科研機構129所，占全市科研院所總體（351所）的37%；國家重點實驗室51個，教育部重點實驗室37個，分別占全國總體的24%和20%。眾多的科研機構、實驗室使海淀成為北京市乃至全國最為重要的“人才培養(yǎng)中心”，也為海淀的發(fā)展源源不斷地輸入各種人才。

（2）高端人才資源為海淀提供了“構筑高端產業(yè)領軍人才聚集區(qū)”的基礎條件。海淀區(qū)是北京市乃至全國高端人力資源最為密集的地區(qū)，工作和居住在海淀區(qū)域內的兩院院士總數為550名，占全國院士總數的37%。為了充分利用這一人才資源優(yōu)勢，截至2013年底，海淀區(qū)累計建企業(yè)院士專家工作站22家，占全市建站總數36.7%；累計進站院士專家49人次，合作項目51個，企業(yè)配套研發(fā)人員逾1000人。截至2014年上半年，中央“千人計劃”海淀有744人，占全國的13%；北京市的“海聚人才”海淀有205人，占全市的50%；中關村“高聚人才”海淀有126人，占中關村示范區(qū)的70%，區(qū)級品牌服務人才“海英計劃”已有331人。豐富的高端人才資源為海淀建設技術創(chuàng)新高地提供了強大的后備資源和有力保障，并成為海淀區(qū)的最大優(yōu)勢所在。

3.創(chuàng)新優(yōu)勢

（1）海淀區(qū)強大的創(chuàng)新能力首先體現在專利申請量和授權量方面。根據2014年《海淀區(qū)統(tǒng)計年鑒》相關數據顯示，海淀區(qū)2013年專利申請量為41325件，占北京市33.5%；專利授權數21372件，占北京市46.8%。在中關村科技園區(qū)中，海淀園的創(chuàng)新能力占據絕對優(yōu)勢。

（2）海淀區(qū)技術輸出能力十分強大。2013年，中關村技術合同成交額2852億元，占全國近40%，其中80%輸入到京外地區(qū)，可謂自主創(chuàng)新在中關村開花，產業(yè)升級在全國結果。海淀區(qū)2013年技術交易合同額為1248.5億元，占中關村示范園區(qū)的44%，交易規(guī)模在北京市占有半壁江山，在北京各區(qū)縣中名列榜首。海淀區(qū)80%以上的技術流向海淀以外區(qū)域，保持了海淀作為全國最重要的技術交易與輻射基地的地位，同時也顯示了強大的創(chuàng)新實力。海淀區(qū)經濟發(fā)展已經從要素驅動、投資驅動轉向技術創(chuàng)新驅動階段，豐富的創(chuàng)新資源、強大的創(chuàng)新能力及先行先試的政策都是海淀區(qū)發(fā)展的強大優(yōu)勢。

劣勢

1.空間資源不足，制約海淀進一步發(fā)展

據海淀區(qū)規(guī)劃局提供的數據顯示，區(qū)內可用建設用地為210.8平方公里。作為中關村的發(fā)源地，海淀是全市高新技術企業(yè)最密集的區(qū)域。到2013年年底，中關村科技園海淀園高新企業(yè)總數已達1.2萬家，占中關村科技園區(qū)企業(yè)數的一半多（55%），并且這個數字每天還在不斷刷新。企業(yè)飛速增長，但海淀區(qū)的地域空間有限。一方面企業(yè)要入駐；另一方面，成長較好的企業(yè)需要更多的發(fā)展空間。如小米公司2011年銷售額為5.5億元人民幣，2014年實現銷售額743億元人民幣。對空間的需求肯定不一樣。在寫字樓比較集中的南部城區(qū)，可開發(fā)利用的樓宇空間已寥寥無幾，同時還存在資源粗放利用情況，南部建成區(qū)187個城中村（棚戶區(qū)）占地面積就達660公頃，利用比較粗放；而北部新區(qū)是海淀城市功能的重要拓展區(qū)，面臨著權衡土地開發(fā)與土地資源可持續(xù)利用之間關系的境況。

空間資源不足、成本高昂一方面導致相關的新產業(yè)、企業(yè)放棄海淀產業(yè)園區(qū)，選擇其他城區(qū)的產業(yè)園區(qū)落戶；另一方面，很多在中關村成長起來的高科技企業(yè)隨著業(yè)務拓展和自身發(fā)展的需要，迫切需要更多的土地、更大的空間以及更低的成本。當海淀區(qū)無法滿足企業(yè)訴求時，為了生存企業(yè)被迫遷出海淀。正是上述原因，致使海淀區(qū)一些發(fā)展較好的企業(yè)，如同仁堂、民航信息、兩視、京東商城等紛紛外遷。據統(tǒng)計， 2012年凈遷出企業(yè)就達到324家。企業(yè)是區(qū)域經濟的根本，企業(yè)外流給區(qū)域經濟增長帶來很大挑戰(zhàn)?？臻g資源不足，是制約海淀發(fā)展的重大瓶頸。

“共生”的表現往往呈現兩種極端。一種極端是，父母沒有自我價值感，將自己的價值依附在孩子身上。就像案例里的婆婆，一輩子自食其力，老了有相依相伴的老伴兒，還能支持孩子首付，打理家務更是讓親朋好友稱贊……這一生自己活得多么有價值呀，卻因為兒子沒有支持她“改造”他們的家，就自我評價失敗了。

2.基礎設施有待加強，要素成本不斷上升

（1）海淀區(qū)基礎設施建設的投入一直高于國內平均水平，但與目前的發(fā)展趨勢還不匹配。山前地區(qū)和山后地區(qū)的基礎設施建設存在著嚴重的不均衡問題。北部新區(qū)的建設提高了山后地區(qū)的基礎設施建設水平，但由于歷史原因，山后地區(qū)發(fā)展依舊與山前地區(qū)存在較大差距。

（2）資源要素成本上升對海淀持續(xù)發(fā)展構成挑戰(zhàn)。其一，勞動力成本上升，2013年海淀區(qū)在崗職工年平均工資為109113元，比同年北京市在崗職工年平均工資93997元高出16.1%（15116元）；其二，租金和土地成本上升。海淀區(qū)產業(yè)集中的中關村地區(qū)寫字樓租金不斷上漲，據了解，2014年中關村地區(qū)寫字樓租金平均是9元/平方米每天，最高的是中鋼國際大廈，租金達到12元/平方米每天，遠遠高出CBD等區(qū)域的平均租金。另外海淀區(qū)獨特的生態(tài)人文環(huán)境優(yōu)勢和高新技術為主的產業(yè)經濟特點，使得海淀區(qū)的合用地地價、商業(yè)用地地價以及居民用地地價都居于較高水平。以海淀區(qū)中關村永豐高新技術產業(yè)基地工業(yè)用地為例，2009年其拍賣價格是102萬元/畝，2012年漲到191萬元/畝，漲幅高達89%。

3.生態(tài)環(huán)境約束增強，經濟發(fā)展受到很大限制

海淀區(qū)地處北京市上風上水地帶，區(qū)內名勝古跡眾多，園林風光宜人，承擔著重要的綠化養(yǎng)護、涵養(yǎng)水源、保持水土等任務，對全市生活質量水平的提高負有重要責任。正是因為要考慮到生態(tài)發(fā)展的重要性，致使海淀區(qū)的城市建設、經濟發(fā)展等將受到更多限制。如海淀北部有238平方公里，但被規(guī)劃為建設用地的只有70平方公里，剩余近七成的面積全部是綠色空間，由林地、濕地、農田、生態(tài)廊道組成，這就大大限制了海淀區(qū)的進一步發(fā)展。

機遇

1.京津冀的迅猛發(fā)展為科技資源輻射提供機遇

京津冀協(xié)同發(fā)展將縮小海淀技術轉移半徑，從而降低技術轉移成本。同時，京津冀區(qū)域經濟一體化的發(fā)展也為海淀在該區(qū)域通過建設技術創(chuàng)新基地、技術外包等形式加大技術轉移力度贏得了成本、協(xié)調溝通等方面的優(yōu)勢。所以，京津冀區(qū)域經濟一體化的發(fā)展大大深化了海淀發(fā)展的腹地。

2.為海淀區(qū)高端產業(yè)發(fā)展帶來了良好機遇

在區(qū)域分工日益明顯的京津冀區(qū)域，產業(yè)的互補性日益明顯，海淀高端產業(yè)迎來發(fā)展的新機遇。首先，海淀科技服務業(yè)將在京津冀經濟區(qū)域中取得更大的市場份額，從而為打造自主創(chuàng)新策源地奠定了市場條件。其次，京津冀經濟發(fā)展帶來的大量人才需求為處于首都教育密集區(qū)的海淀教育產業(yè)贏得發(fā)展空間，必將帶動教育職業(yè)培訓和人才成長培訓產業(yè)大發(fā)展。最后，由于首都文化在京津冀文化中的核心地位，海淀文化創(chuàng)意產業(yè)也可借助京津冀的發(fā)展得到有力提升。

挑戰(zhàn)

近年來，隨著社會經濟的發(fā)展，京津冀產業(yè)分工日趨深化，競爭也日益加強。2013年，京、津、冀地區(qū)的三次產業(yè)結構分別為0.8:22.3:76.9、1.3:50.6:48.1和12.4:52.1:35.5。從三地的產業(yè)結構構成能夠發(fā)現，受城市功能定位、資源要素稟賦等因素的影響，可以確定北京市的優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)是服務業(yè)，服務業(yè)是北京市承擔京津冀區(qū)域核心城市地位并發(fā)揮相應作用的主要產業(yè)載體。相比之下，天津和河北的優(yōu)勢在于制造業(yè)和農業(yè)，特別是天津作為京津冀區(qū)域的另一個重要中心城市，在制造業(yè)上的優(yōu)勢地位更加突出。

在分工細化的同時，海淀與其他區(qū)域在某些方面也存在一定的區(qū)域競爭。如海淀與濱海新區(qū)的競爭主要集中在電子通信行業(yè)。2013年1-10月，濱海新區(qū)電子通信業(yè)完成總產值2232.5億元，占全區(qū)總量的近20%。經過多年的發(fā)展，其電子通信產業(yè)基本形成以移動通信、微電子、汽車電子、顯示器、電子元器件和家庭視聽設備等重點產品生產企業(yè)以及相關的配套企業(yè)組成的產業(yè)群，有些產品在市場上已經具備相當的影響力。這與同樣發(fā)展電子通信業(yè)的海淀形成強有力的競爭。

應對策略

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略明確了北京市作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略新定位。對海淀來說，最主要的就是要緊緊圍繞科技創(chuàng)新中心的定位，引領創(chuàng)新發(fā)展，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。

1.按照城市發(fā)展戰(zhàn)略的“四個中心”定位，著力提升自主創(chuàng)新能力

用足用好中關村“1+6”、新四條、科技金融和人才特區(qū)等先行先試的政策，完善海淀區(qū)產業(yè)促進政策體系，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，著力增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過推進區(qū)域融合發(fā)展，激發(fā)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新活力，促進具有自主知識產權、有市場潛力的高科技成果不斷進行產業(yè)化。

2.創(chuàng)新產學研合作機制，全面助推產業(yè)優(yōu)化升級

京津冀協(xié)同發(fā)展要調整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)特別是工業(yè)項目的選擇。海淀區(qū)要立足自身實際發(fā)展，加快產業(yè)結構調整，加快建設國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)聚集區(qū)、技術轉移中心、科技金融創(chuàng)新中心、文化與科技融合發(fā)展示范基地。把低端低效產業(yè)清理出去，更加突出產業(yè)的高端化、服務化、集聚化、融合化和低碳化。深化細化跨地區(qū)合作，完善產業(yè)有序轉移和利益共享機制，引導高科技產業(yè)向周邊地區(qū)有序轉移，促進人口疏解，帶動周邊地區(qū)重污染產業(yè)調整和升級。

3.充分利用土地空間，構建產城融合新格局

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，海淀區(qū)要緊緊圍繞城市人口、產業(yè)、空間、功能和生態(tài)的有機統(tǒng)一，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和產業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌首都非核心功能疏解和治理“大城市病”，在重點企業(yè)引進過程中強化人口、用地、水耗、能耗和環(huán)境影響等綜合評價，制定嚴格準入和動態(tài)退出機制，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供空間支持，持續(xù)增強核心區(qū)產業(yè)承載能力。

■ 編輯：云霞

作者單位：（中共北京市海淀區(qū)委黨校）