◎ 文/熊主武 闞巍

湖北孝感推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

◎ 文/熊主武 闞巍

中心鎮(zhèn)是現(xiàn)階段農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)選擇

城市更好的生活環(huán)境、更高的收入水平以及更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民有強(qiáng)烈的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的心理傾向。調(diào)查表明，從各自家庭的經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移遵循著先中心鎮(zhèn)后縣城進(jìn)而大中城市的空間上的漸進(jìn)性路徑，是有其現(xiàn)實(shí)合理性的。

1.大中城市是少數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的目的地

大中城市容納了最多的外出就業(yè)農(nóng)民工，但要成為城市居民，僅憑有限的收入和不穩(wěn)定的工作等條件，難度很大。農(nóng)民工在城市獲取的較高收入，要么是做苦臟累活所得，要么是相對(duì)于在一般中小城市與家鄉(xiāng)務(wù)工能夠得到的收入而言，即便能夠獲取與所在地城市居民相同的收入，也必須盡量節(jié)省開支，通常難以過(guò)上與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢人降纳睢４笾谐鞘姓墓芾砝砟钆c措施、市民的心態(tài)、城市社會(huì)文化氛圍等外部因素都沒(méi)有為大規(guī)模接納農(nóng)民工做好準(zhǔn)備，大多數(shù)農(nóng)民工自身也因家人、戶籍、收入、語(yǔ)言、生活習(xí)慣、心里寄托和工作環(huán)境等因素而沒(méi)有把大中城市作為最終歸宿的心理認(rèn)同，由此造成留守老人、留守婦女與留守兒童等不健全的家庭及社會(huì)結(jié)構(gòu)，隨著交通、通信、網(wǎng)絡(luò)以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這類問(wèn)題也會(huì)得到適度緩解。

2.縣城是農(nóng)民最向往的安家所在地

具備城市功能的縣城越來(lái)越成為農(nóng)民心目中向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的首選，但目前也只能是部分收入水平較高的農(nóng)民工才能承受縣城的房?jī)r(jià)與日常生活支出，更多的農(nóng)民則只能將縣城作為未來(lái)安家的目標(biāo)。從孝感各縣市政府所在地城區(qū)看，新世紀(jì)以來(lái)是發(fā)展最快的時(shí)期，縣城面積與人口增加一倍多，都在向中等城市方向發(fā)展。縣城增加的人口，主要來(lái)自縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸收的農(nóng)民工、周邊以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件較好的進(jìn)城安家農(nóng)民。對(duì)于縣域內(nèi)大多數(shù)農(nóng)民而言，因存在縣城房?jī)r(jià)較高、就業(yè)機(jī)會(huì)不多、人際環(huán)境陌生、日常生活支出的貨幣化程度較高等問(wèn)題，在縣城安家變得較為困難。

3.中心鎮(zhèn)是大多數(shù)農(nóng)民實(shí)際的轉(zhuǎn)移地

中心鎮(zhèn)雖沒(méi)有完備的城市功能，但與一般集鎮(zhèn)相比，有更便捷的交通以及各種現(xiàn)代生活設(shè)施與公共產(chǎn)品。在中心鎮(zhèn)自建或購(gòu)買住房安家，費(fèi)用適中，還可以通過(guò)付出自己的勞動(dòng)以減少住房上的貨幣開支，是農(nóng)民經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?？h域內(nèi)交通條件的日益完善與通村公路的持續(xù)建設(shè)，在中心鎮(zhèn)安家，既改善了農(nóng)民的生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民過(guò)上城里人生活的初步愿望，增加了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)，又可以利用各種交通工具以及農(nóng)業(yè)科技等手段兼顧農(nóng)業(yè)，降低了農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程更加平穩(wěn)堅(jiān)實(shí)，是城鎮(zhèn)化的有效實(shí)現(xiàn)方式，尤其是在縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，這點(diǎn)表現(xiàn)得更為突出。從心理與精神層面看，使得在中心鎮(zhèn)安家，農(nóng)民工及其家人的人際關(guān)系、生活習(xí)俗等歷史形成的社會(huì)與精神生活，得以繼續(xù)維系，可以兼顧年齡較大的農(nóng)民情系鄉(xiāng)村和青年農(nóng)民工向往城市兩個(gè)方面，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程更人性。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是制約農(nóng)民轉(zhuǎn)移的主要因素

調(diào)查表明，除了漢川馬口、應(yīng)城東馬坊、孝南肖港等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，孝感市小城鎮(zhèn)工業(yè)化水平普遍較低，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，許多小城鎮(zhèn)缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，即使有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也因規(guī)模小、數(shù)量少，目前還難以形成經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，制約著農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的深度與廣度。

1.鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)

（1）近十多年來(lái)，因縣域內(nèi)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化趨勢(shì)日益明顯，各地集鎮(zhèn)與中心鎮(zhèn)所在地的人口、房屋占地面積都增加了一倍以上，中心鎮(zhèn)增加的幅度更大。主要原因是孝感絕大多數(shù)集鎮(zhèn)與中心鎮(zhèn)甚至縣一級(jí)，工業(yè)化水平低于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。孝感各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)，按戶籍人口計(jì)算的人均水平都比孝感市、湖北省、全國(guó)的相應(yīng)指標(biāo)要低，只有農(nóng)民人均收入一項(xiàng)高于全市、湖北省與全國(guó)的相應(yīng)指標(biāo)。

（2）獲取貸款難、各方面人才數(shù)量少質(zhì)量不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)資源要素向縣城以上城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)顯著、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)利受到一定因素的制約，影響孝感鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)薄弱制約農(nóng)民轉(zhuǎn)移

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，吸引農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移能力不強(qiáng)。

（1）農(nóng)民依舊過(guò)著候鳥式生活。大量在中心鎮(zhèn)購(gòu)買或自建住房的農(nóng)民，名義上在鎮(zhèn)上安家，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，他們依然沿襲著年初外出務(wù)工，春節(jié)回家過(guò)年的習(xí)慣，人家分離的狀況沒(méi)變。

（2）留守人口的問(wèn)題依舊難以解決。多年形成的鄉(xiāng)村留守老人、婦女和兒童的問(wèn)題繼續(xù)存在，一部分開始轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)，但根本局面暫時(shí)還難以扭轉(zhuǎn)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)建設(shè)能力弱。受財(cái)政收入少的制約，除了上級(jí)政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本不可能或很少主動(dòng)進(jìn)行民生項(xiàng)目的建設(shè)。在這種意義上說(shuō)，轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)的農(nóng)民更多只是生活空間的位移，很難享受到所謂城鎮(zhèn)居民的待遇，這在一定程度上又削弱了中心鎮(zhèn)的吸引力與綜合發(fā)展能力。

（4）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)受影響。宏觀上，鄉(xiāng)村常住人口持續(xù)大幅度減少，為開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了條件。但實(shí)際上，大多數(shù)家庭都在不同程度依靠農(nóng)業(yè)提供生活需要，使得真正的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)還難以大面積推進(jìn)。

大力發(fā)展鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)孝感新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然選擇。

1.培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

孝感各地區(qū)的資源、環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，要堅(jiān)持專業(yè)化發(fā)展方向，走各具特色、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展之路，大力發(fā)展五類主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。

（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。大悟、孝昌、安陸等山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟(jì)作物種植、發(fā)展農(nóng)業(yè)與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條緊密結(jié)合，有效協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境、資源利用與保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一，使生態(tài)農(nóng)業(yè)成為立鎮(zhèn)之本和富民之基。

（2）工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型。漢川、孝南、應(yīng)城、云夢(mèng)等相對(duì)發(fā)達(dá)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資的軟硬環(huán)境，吸引更多外商投資。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)培植為重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小型企業(yè)相對(duì)集中，將工業(yè)園區(qū)打造成優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)良載體，走出以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。

（3）文化旅游主導(dǎo)型。要深入挖掘地方文化和自然資源，完善旅游設(shè)施，堅(jiān)持一體化開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作，集文化、休閑、觀光、體驗(yàn)為一體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造各有特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。如大悟宣化店鎮(zhèn)以革命遺跡為載體，發(fā)展“紅色旅游”小城鎮(zhèn)；孝南肖港鎮(zhèn)以孝文化為載體，打造“文化旅游”小城鎮(zhèn)；應(yīng)城湯池以溫泉為載體，打造“生態(tài)休閑”旅游小城鎮(zhèn)；大悟城關(guān)鎮(zhèn)以森林、山岳為載體，打造“生態(tài)綠色”旅游小城鎮(zhèn)等都是很好的實(shí)踐。

（4）商貿(mào)物流主導(dǎo)型。立足區(qū)位交通便利的優(yōu)勢(shì)，以大市場(chǎng)帶動(dòng)大物流，商品流通活躍，商貿(mào)流通業(yè)逐步向規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展。如臨空區(qū)閔集鎮(zhèn)可以依托臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展物流業(yè)，大悟高店鎮(zhèn)可以依托高鐵大力發(fā)展交通經(jīng)濟(jì)。

（5）特色產(chǎn)業(yè)集聚型。不追求大工業(yè)、大門類，而求特、求專、求精，從細(xì)分行業(yè)、細(xì)分產(chǎn)品入手，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品深加工，還是小商品生產(chǎn)，走差異化、集聚化、鏈條化發(fā)展路子，形成鎮(zhèn)域穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源。

2.做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)鎮(zhèn)最有效、最直接、最根本的途徑，發(fā)揮市場(chǎng)在發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的作用，必須堅(jiān)定不移地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（1）營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。以更加開放的姿態(tài)，更加靈活的措施，全面落實(shí)鼓勵(lì)扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，力求在“降”和“實(shí)”上下工夫?！敖怠本褪窃趪?yán)把環(huán)保關(guān)、效益關(guān)和科技關(guān)的基礎(chǔ)上，降低一些無(wú)關(guān)緊要的條件，放手讓民營(yíng)企業(yè)家施展才能；“實(shí)”就是讓所有的優(yōu)惠政策措施，如較低的稅負(fù)等落實(shí)到每家民企，讓民企真正得到實(shí)惠。

通過(guò)營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的良好環(huán)境，最大限度地激活民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（2）引導(dǎo)和扶持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，篩選一批重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶，促其做大做強(qiáng)，努力形成聚集效應(yīng)，加快提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。圍繞孝感目前形成的24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮其帶動(dòng)和輻射作用，在政策、融資、信息、人才等方面向鎮(zhèn)域民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)傾斜，有針對(duì)性地引進(jìn)上下游配套企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培育鎮(zhèn)域小型產(chǎn)業(yè)集群。

（3）提高民營(yíng)企業(yè)家的素質(zhì)。引導(dǎo)并幫助民營(yíng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理、更新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、樹立品牌等方式，推動(dòng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。特別是在名牌創(chuàng)建、科技創(chuàng)新和專利建設(shè)等方面，更要加大力度，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

大力實(shí)施系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)制度改革，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造新活力。

（1）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。建立完善責(zé)權(quán)對(duì)等的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，合理確定小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制，保障工作經(jīng)費(fèi)；按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，賦予具有一定規(guī)模小城鎮(zhèn)的城市稱謂或相應(yīng)的城市管理職能，完善擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的各種政策，依法放權(quán)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推進(jìn)城市管理重心下移，擴(kuò)大鎮(zhèn)級(jí)管理權(quán)限。

（2）積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。搶抓農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，積極探索集體和農(nóng)民產(chǎn)權(quán)資本化的實(shí)現(xiàn)途徑，在切實(shí)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)集體產(chǎn)權(quán)資本化的探索，積極發(fā)展股份合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

（3）創(chuàng)新戶籍管理機(jī)制。盡快出臺(tái)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，保障進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

（4）創(chuàng)新土地制度。鼓勵(lì)土地整理、新社區(qū)建設(shè)折抵指標(biāo)與獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)在市、縣內(nèi)進(jìn)行有償調(diào)劑。凡是有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)在做好論證與規(guī)劃的前提下，積極開展土地整理工作，凡是在土地整理中獲得的土地折抵指標(biāo)及建設(shè)用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)都允許進(jìn)行有償調(diào)劑，其中土地折抵指標(biāo)可以在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑，獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)可以在本縣、市、區(qū)范圍內(nèi)有償調(diào)劑。

■ 編輯：張涵

作者單位：（中共孝感市委黨校）