◎ 文/于法穩(wěn)

水土資源是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)

◎ 文/于法穩(wěn)

當(dāng)前的水土資源形勢

1.農(nóng)業(yè)用水總量持續(xù)增加，旱災(zāi)受災(zāi)及成災(zāi)面積依然很大

2013年，全國農(nóng)業(yè)用水總量為3921.52億立方米，占用水總量的比例為63.42%。盡管如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受旱災(zāi)的影響仍很大。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)計算得出，2004-2013年，全國旱災(zāi)受災(zāi)面積平均為17780.4千公頃，其中成災(zāi)面積為9148.5千公頃，成災(zāi)率為51.45%。

2.水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，清潔水源更加短缺

根據(jù)《2013年中國水資源公報》，對全國20.8萬公里的河流水質(zhì)狀況評價結(jié)果表明：全年Ⅰ類水河長占評價河長的4.8%，Ⅱ類水河長占42.5%，Ⅲ類水河長占21.3%，Ⅳ類水河長占10.8%，Ⅴ類水河長占5.7%，劣Ⅴ類水河長占14.9%。全國Ⅰ-Ⅲ類水河長比例為68.6%。同時，依據(jù)1229眼水質(zhì)監(jiān)測井資料顯示，北京、遼寧、吉林、黑龍江、河南、上海、江蘇、安徽、海南和廣東10省（自治區(qū)、直轄市）對地下水水質(zhì)進(jìn)行的分類評價，水質(zhì)適用于各種用途的Ⅰ-Ⅱ類監(jiān)測井占評價監(jiān)測井總數(shù)的比例僅為2.4%；適合集中式生活飲用水水源及工農(nóng)業(yè)用水的Ⅲ類監(jiān)測井占20.5%。

3.耕地資源日趨減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)

2011年國土資源部下達(dá)全國城市新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬畝，而各地上報國務(wù)院的計劃高達(dá)1500萬畝，來自地方的用地沖動非常強(qiáng)勁，可見未來確保18億畝耕地紅線難度之大。

根據(jù)《2013中國國土資源公報》，2012年全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕等原因減少耕地面積40.20萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積32.18萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積8.02萬公頃。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地資源占用將呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

4.耕地質(zhì)量總體不高，劣質(zhì)耕地將進(jìn)一步增加

根據(jù)2014年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，全國18.26億畝耕地（第二次全國土地調(diào)查前數(shù)據(jù)）質(zhì)量等級由高到低依次劃分為1-10等。其中，評價為1-3等的耕地面積為4.98億畝，僅占耕地總面積的27.3%。這表明，我國優(yōu)質(zhì)耕地資源基礎(chǔ)還是比較薄弱的。

同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所占用的耕地都是土地生產(chǎn)率很高的優(yōu)質(zhì)土地。盡管通過土地整治可以增加部分耕地面積，而這些增加的所謂“耕地”的土地生產(chǎn)率極低，甚至在短期內(nèi)根本就不可能有生產(chǎn)率。因此，劣質(zhì)耕地所占的比例將會進(jìn)一步增加。

5.耕地資源污染日益嚴(yán)重，從局部向區(qū)域蔓延

我國重金屬污染正由大氣、水體向土壤污染轉(zhuǎn)移，土壤重金屬污染已進(jìn)入一個“集中多發(fā)期”。受污水灌溉、大氣沉降物和施肥等原因影響，工業(yè)城市和冶煉企業(yè)周邊，通過大氣干濕沉降和灌溉水因素帶入土壤中的重金屬量可達(dá)到施肥帶入量的幾十至幾百倍。此外，畜禽養(yǎng)殖飼料中添加的銅、鋅、砷等元素絕大部分隨廢棄物進(jìn)入周邊水體和農(nóng)田，成為土壤中銅、鋅、砷污染的重要來源之一。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國土資源部于2014年4月17日聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5% 和1.1%。對耕地而言，土壤點位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。全國每年被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，近30%的蔬菜和水果重金屬含量超過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與水土資源之間矛盾突出

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展對水資源需求的增加與水資源保障程度下降之間的矛盾

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開灌溉，水資源的有效保障程度不但影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，越來越多的水資源被配置到工業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活或景觀灌溉，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)所需要的水資源面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在水資源短缺的同時，我國水污染也日益嚴(yán)重。由此可見，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對水資源需求的增加與清潔水資源保障程度日益下降之間的矛盾將會更加突出。

2.促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利項目的增加與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的矛盾

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是為了保障糧食安全，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點任務(wù)之一。國家相關(guān)部門也實施了一系列項目建設(shè)，以推動農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率。筆者通過對山東、黑龍江、四川、湖北4省30多個縣實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利設(shè)施的改善，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使越來越多的高產(chǎn)農(nóng)田不再種植糧食作物，而是種植附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物。從長遠(yuǎn)看，這將對國家糧食安全造成一定威脅。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展對耕地資源需求與優(yōu)質(zhì)耕地資源日益減少之間的矛盾

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，來自地方的用地沖動，特別是“造城”運(yùn)動對農(nóng)田的占用非常強(qiáng)勁，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地資源減少呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢。同時，我國耕地的重金屬污染極大地影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展對化學(xué)投入品的依賴與后者對水土資源污染加重之間的矛盾

近十幾年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展對化肥等化學(xué)投入品的依賴性呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，同時，來自化肥、農(nóng)藥、除草劑和殺蟲劑等的污染也日益加劇?；适┯昧繌?000年的4146.41萬噸，增加到2012年的5838.85萬噸，增長40.82%；同期，農(nóng)作物播種面積僅增長4.55%。施肥強(qiáng)度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長34.72%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，更多的部分則進(jìn)入土壤及水體，造成一定的污染。

5.農(nóng)業(yè)發(fā)展對有機(jī)肥的需求與規(guī)模化養(yǎng)殖污染之間的矛盾

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，有機(jī)肥（主要來源于畜牧養(yǎng)殖）施用可以培肥地力、提高作物高產(chǎn)與提高肥料利用率，也有利于提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)以及對水土資源的保護(hù)。但近幾年來，規(guī)?；B(yǎng)殖的污水、糞便隨意排放和堆放，對養(yǎng)殖場周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境造成的污染呈現(xiàn)明顯遞增態(tài)勢。農(nóng)業(yè)發(fā)展中種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的人為隔離，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展對有機(jī)肥的需求與養(yǎng)殖業(yè)污染之間的矛盾。

強(qiáng)化水土資源管理的政策建議

1.以“三條紅線”為原則，提高糧食生產(chǎn)的水資源保障

以水資源管理的“三條紅線”（指水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）為原則，確保糧食生產(chǎn)對水資源的需求。為此，要以提高灌溉用水效率為著力點，明確節(jié)水的重點區(qū)域，并注重不同區(qū)域的技術(shù)開發(fā)與集成；要以區(qū)域水環(huán)境保護(hù)為核心，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實為糧食生產(chǎn)提供清潔灌溉水資源，從而實現(xiàn)糧食生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量的“雙安全”。

2.加強(qiáng)污水處理、污水再生利用模式及技術(shù)研究，減少污水污染農(nóng)田

針對不同區(qū)域，組織不同領(lǐng)域的專家、實際工作者研究適應(yīng)于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，以供不同區(qū)域進(jìn)行選擇。實施污水再生利用技術(shù)要充分滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)下，對各種先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用的技術(shù)進(jìn)行綜合與集成，采用適宜的技術(shù)路線和工藝方案，以滿足所設(shè)定的水質(zhì)水量再生與資源化目標(biāo)。盡快研究建立各類用途再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步制訂和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和配套政策，確保健康有序地推進(jìn)城市污水再生利用工作。

3.以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則，確保18億畝耕地紅線

“十二五”規(guī)劃綱要提出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾”。通過土地整理復(fù)墾補(bǔ)充的耕地面積，不能簡單地以數(shù)量來衡量，需要以土地生產(chǎn)率為準(zhǔn)則進(jìn)行衡量。具體來說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所占據(jù)的都是土地生產(chǎn)率較高的耕地，因此，就以區(qū)域土地生產(chǎn)率的平均水平作為標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)充的耕地進(jìn)行折算；其后隨著對地力的培育，逐漸進(jìn)行折算。這樣才能確保我國的糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.以提高土地生產(chǎn)率為目標(biāo)，改善耕地質(zhì)量

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的耕地來保障。為此，應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，改善耕地質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)率。根據(jù)國土資源部、財政部下發(fā)的《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》精神，對不同區(qū)域耕地逐步實施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，同時，采取測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量。特別是應(yīng)注重我國糧食主產(chǎn)省、重點縣的基本農(nóng)田建設(shè)，為確保我國糧食安全打下堅實的基礎(chǔ)。

5.以提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)土壤污染的生態(tài)修復(fù)

土壤污染治理是保障未來耕地質(zhì)量安全的重要領(lǐng)域。其主要技術(shù)措施包括：通過創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)，減少污水灌溉造成的土壤污染；通過創(chuàng)新測土配方技術(shù)，提高化肥使用率，減少化肥施用對土壤造成的污染；創(chuàng)新土壤污染治理技術(shù)，包括作物的替代技術(shù)；對于小規(guī)模的污染農(nóng)田，可以采用換土辦法，把城鎮(zhèn)化過程、道路建設(shè)以及其他占用的基本農(nóng)田的表層土，轉(zhuǎn)移到污染農(nóng)田，以提高土地的生產(chǎn)能力。

6.集成土地整理技術(shù)，縮短培育地力的周期

對整理區(qū)水土重構(gòu)、生態(tài)防護(hù)和景觀改造、高效施工和生物-理化聯(lián)合改良等技術(shù)進(jìn)行集成，革新土地整理高效施工工藝，改造整理區(qū)生物-理化聯(lián)合改良技術(shù)，實現(xiàn)整理區(qū)水土系統(tǒng)的有效調(diào)控，縮短土地地力培育的周期，迅速提高土地生產(chǎn)率，為項目施工提供技術(shù)指導(dǎo)，為項目設(shè)計、工程招標(biāo)和工程監(jiān)理提供技術(shù)依據(jù)，為行業(yè)管理部門對項目質(zhì)量監(jiān)督檢查提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而為土地整理提高土地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境提供技術(shù)支撐。

7.建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

為了更好地保護(hù)耕地資源，確保國家糧食安全，應(yīng)盡早建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，制定耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、具體的實施辦法，以合理協(xié)調(diào)不同耕地保護(hù)主體間的收益關(guān)系，改變耕地利用與保護(hù)中成本收益承擔(dān)主體不一致的現(xiàn)象，形成有效的激勵約束機(jī)制，有利于耕地的高效利用和保護(hù)。

8.建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)

根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在規(guī)?；B(yǎng)殖區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，用農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時，逐步減少化肥投入，改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

9.建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜等回收機(jī)制，減少對水土資源的污染

制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮銷售企業(yè)在農(nóng)藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補(bǔ)貼的形式，鼓勵農(nóng)藥經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收，由有資質(zhì)的企業(yè)集中處理，減少對環(huán)境和水源的污染。

■ 編輯：田佳奇

作者單位：（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所）