◎ 文/羅仁福 張林秀 劉承芳 易紅梅 史耀疆

提高人力資本質(zhì)量重點在貧困地區(qū)

◎ 文/羅仁福 張林秀 劉承芳 易紅梅 史耀疆

貧困地區(qū)學(xué)生的現(xiàn)狀

過去幾十年，我國在提高人力資本質(zhì)量方面雖然取得了長足進步，居民受教育水平也有顯著提高，但城鄉(xiāng)間、發(fā)達和貧困地區(qū)間學(xué)生學(xué)業(yè)差異依然顯著。

1.貧困地區(qū)兒童接受高中及大學(xué)教育的比例明顯低于城市兒童

根據(jù)中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心農(nóng)村教育行動計劃（REAP）項目團隊2010年對上萬名初中畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，貧困地區(qū)初中生畢業(yè)后進一步接受高中階段教育的比例僅為52%，遠低于當年全國平均水平（88%）?；?003年對600萬高考學(xué)生調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)城市兒童小學(xué)入學(xué)并在12年后考入大學(xué)本科就讀的比例是貧困農(nóng)村兒童的12倍，而且這種差距在2003年后并沒有得到顯著改善。

2.貧困地區(qū)學(xué)生輟學(xué)率依然較高

雖然從國家層面看，2010年我國初中、普高和中職學(xué)生輟學(xué)率分別為2.3%、2.0%和6.7%，但貧困地區(qū)學(xué)生輟學(xué)情況還很嚴重。REAP團隊2009-2012年對貧困地區(qū)上萬名學(xué)生進行跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)有超過1/4的學(xué)生在初中階段輟學(xué)，而普高和中職學(xué)生在第一年的輟學(xué)率分別為6.6%和13.7%。

3.貧困地區(qū)學(xué)生和流動兒童學(xué)業(yè)表現(xiàn)整體較差

根據(jù)REAP團隊于2009-2012年間對兩萬多名貧困農(nóng)村小學(xué)生和近千名城市學(xué)生的標準化數(shù)學(xué)測試結(jié)果發(fā)現(xiàn)，小學(xué)階段貧困農(nóng)村學(xué)生進行的學(xué)業(yè)表現(xiàn)顯著低于城市學(xué)生（低16分之多，總分100分）。在民辦學(xué)校就讀的流動兒童的標準化數(shù)學(xué)測試得分甚至比貧困農(nóng)村學(xué)生還要低5分左右。而當流動兒童就讀于城市普通公立學(xué)校時，這些學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)和他們的城市同學(xué)則幾乎沒有任何差異。

4.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)不良等健康問題需要得到進一步關(guān)注

根據(jù)REAP團隊2007-2012年在西北和西南5省共5萬多名學(xué)生開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)生存在較普遍的營養(yǎng)不良和健康問題。貧困農(nóng)村學(xué)生的發(fā)育遲緩率高達18%，寄宿學(xué)生更為突出（23%）；貧困農(nóng)村學(xué)生罹患貧血疾病的比例高達32%；在西南貧困地區(qū)，學(xué)生感染腸道寄生蟲的比例達到27%。貧血及寄生蟲感染學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)顯著比不貧血及未感染寄生蟲的學(xué)生差。

教育資源配置不合理

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，雖然1995-2010年農(nóng)村小學(xué)生均教育投入增長快于城市，但小學(xué)階段城鄉(xiāng)生均教育投入的絕對差距依然從151元擴大到807元；同期初中和高中階段城鄉(xiāng)生均教育投入絕對差距也沒有顯著降低。貧困農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資質(zhì)量偏低現(xiàn)象因投入不足未見好轉(zhuǎn)。

根據(jù)2010年REAP團隊在西北貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)的調(diào)查顯示，平均每20個學(xué)生配置一臺電腦，30%的學(xué)校沒有學(xué)生閱覽室。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2010年農(nóng)村貧困小學(xué)教師學(xué)歷在大專以下的比例達到37%。貧困地區(qū)實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的基礎(chǔ)設(shè)施也相當落后，據(jù)REAP團隊2012年在西北貧困農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)寄宿學(xué)校無專職生活老師，只有16%的小學(xué)有學(xué)生食堂。

教育資源配置不合理不僅存在于城鄉(xiāng)之間，也存在于教育的不同階段。根據(jù)國家教育經(jīng)費相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年高等教育、中學(xué)教育和小學(xué)階段教育經(jīng)費占比分別為29%、28%和26%?？紤]高等教育階段學(xué)生人數(shù)遠小于中小學(xué)階段，不同階段教育經(jīng)費占比又基本維持不變，足見我國高等教育階段生均教育投入遠高于其他階段。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，我國高等教育生均教育投入是中小學(xué)教育階段的3倍左右，而經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家相應(yīng)比例僅為1.5倍左右，兩者存在巨大差異。

貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展滯后

1.兒童早期發(fā)展的重要性

（1）人力資本的形成和發(fā)展是一個漸進累積的過程，抓住大腦快速發(fā)育的關(guān)鍵期對有效提升農(nóng)村人力資本質(zhì)量極為重要。根據(jù)Lancet（《柳葉刀》）發(fā)展中國家兒童發(fā)展系列報告中關(guān)于心理學(xué)、認知科學(xué)和神經(jīng)科學(xué)等領(lǐng)域研究成果的綜述，個體生命的第一個1000天經(jīng)歷了大腦快速發(fā)育、突觸修剪和髓鞘形成等過程，是大腦可塑性最強的時期，在該階段給嬰幼兒健康成長提供均衡的營養(yǎng)至關(guān)重要。0-3歲階段集中了大腦感覺、語言、認知等功能的最佳發(fā)展期，在此期間有針對性地開展兒童早期發(fā)展干預(yù)可以更有效激發(fā)兒童內(nèi)在學(xué)習(xí)的動力，促進兒童能力發(fā)展和健康成長。

（2）根據(jù)Lancet發(fā)展中國家兒童發(fā)展系列報告綜述，兒童人力資本的形成是一個其自身潛能逐步得到實現(xiàn)的過程。遺傳因素決定著兒童發(fā)展?jié)撃?，而兒童營養(yǎng)、健康狀況及其發(fā)展所處的環(huán)境等要素則決定兒童自身發(fā)展?jié)撃軐崿F(xiàn)的程度。國際研究表明，兒童能力發(fā)展在個體生命的早期階段已經(jīng)出現(xiàn)分化，通過早期兒童能力發(fā)展狀況能很好預(yù)測其未來的學(xué)業(yè)表現(xiàn)、成年后人力資本素質(zhì)以及收入水平。從這個意義上說，解決貧困地區(qū)學(xué)生在受教育水平低、輟學(xué)、學(xué)業(yè)表現(xiàn)差和成年后人力資本質(zhì)量難以適應(yīng)社會需要等方面存在的問題，不僅需要改善貧困地區(qū)義務(wù)教育和后義務(wù)教育階段公共服務(wù)提供質(zhì)量，還需要關(guān)注貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展狀況。

2.貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展嚴重滯后

根據(jù)REAP團隊2013年對貧困地區(qū)1900名6-12月齡嬰幼兒、2008-2013年間對貧困地區(qū)1800多名3-6歲學(xué)齡前兒童調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展滯后對其未來人力資本質(zhì)量的潛在負面影響不容忽視。

（1）貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)健康問題和早期發(fā)展滯后現(xiàn)象嚴重，流動兒童早期發(fā)展滯后情況比貧困農(nóng)村兒童還要普遍。對西南貧困地區(qū)近千名3-5歲學(xué)齡前兒童體檢結(jié)果顯示，有26%的孩子發(fā)育遲緩，腸道寄生蟲感染率平均為21%；對近千名貧困地區(qū)兒童的能力發(fā)展測試表明，貧困地區(qū)兒童能力發(fā)展滯后比例高達60%；對數(shù)百名流動兒童能力發(fā)展測試結(jié)果表明，流動兒童能力發(fā)展滯后比例高達71%。

（2）貧困地區(qū)嬰幼兒營養(yǎng)不良和能力發(fā)展滯后現(xiàn)象突出。對貧困地區(qū)1900名6-12月齡嬰幼兒的測試表明，有近一半（49%）嬰幼兒患有貧血。使用國際通用的貝利發(fā)展量表對樣本兒童進行能力發(fā)展測試發(fā)現(xiàn)，智力和運動能力發(fā)展低于正常兒童平均發(fā)展水平的比例高達54%和70%，其中20%和32%的嬰幼兒智力和運動能力發(fā)展水平存在滯后。

3.人力資本投資回報率及兒童早期發(fā)展服務(wù)的公共物品特性

（1）諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者Heckman等經(jīng)研究指出，平均而言，隨著年齡增加，人力資本投資回報率下降。換言之，促進兒童早期發(fā)展等預(yù)防性的干預(yù)措施，遠比后期學(xué)校教育和成人教育等補救性的干預(yù)措施的成本收益高，也更有效。

（2）從國際經(jīng)驗看，兒童早期發(fā)展不僅對參與者個人有積極影響，還有很強的正外部性。美國Abecedarian兒童早期發(fā)展隨機干預(yù)實驗研究結(jié)果表明，接受兒童早期發(fā)展干預(yù)的嬰幼兒受教育程度（13.5年）和獲得學(xué)士學(xué)位的比例（23%）顯著高于對照組的受教育程度（12.3年）和獲得學(xué)士學(xué)位的比例（6%），在參與者22歲時，投資回報率已高達近4倍。牙買加等一些發(fā)展中國家的研究表明，開展兒童早期發(fā)展干預(yù)對提高人力資本質(zhì)量有顯著的效果。

（3）我國在人力資本投資回報率最高的嬰幼兒和學(xué)前教育階段，公共資源投入最受忽視。根據(jù)國家教育經(jīng)費相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年學(xué)前教育經(jīng)費占比雖有大幅提高，但也僅占教育總投入的4%。我國現(xiàn)在還沒有一個部門專門負責貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展相關(guān)服務(wù)的提供，相關(guān)經(jīng)費投入很少。根據(jù)2012年REAP團隊對5省100個村的調(diào)查，僅有39%的樣本村有幼兒園（絕大多數(shù)是私立幼兒園），沒有一個樣本村有適合0-3歲兒童發(fā)展需要的兒童早期發(fā)展活動中心。

提高貧困地區(qū)人力資本質(zhì)量的建議

1.探索促進貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展的有效模式

考慮到兒童早期發(fā)展對未來學(xué)業(yè)表現(xiàn)、受教育程度、健康和人力資本質(zhì)量提高的重要影響，兒童早期發(fā)展干預(yù)的高人力資本投資回報率和很強的正外部性，各級政府需要在加大相關(guān)投入力度的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳兒童早期發(fā)展的重要性，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極為貧困地區(qū)兒童和流動兒童的早期發(fā)展提供服務(wù)。

2.加大政府對貧困地區(qū)嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)提供的力度，逐步將貧困農(nóng)村嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)納入國家公共服務(wù)提供范疇

針對貧困農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)嬰幼兒沒有良好的社會經(jīng)濟條件、養(yǎng)育環(huán)境和社會化服務(wù)體系的實際情況，筆者建議在衛(wèi)生計生部門設(shè)置專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)政府和社會力量共同為貧困地區(qū)提供嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)，并逐步將貧困農(nóng)村嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)納入國家公共服務(wù)提供范疇。依托村委會辦公樓、撤并的學(xué)?；颥F(xiàn)有幼兒園等設(shè)施，進行必要改造，添加適當?shù)耐婢吆蜁荣Y料建立村級嬰幼兒早期發(fā)展活動中心，開展嬰幼兒安全、兒童保護、衛(wèi)生健康、營養(yǎng)膳食和微量營養(yǎng)素補充等相關(guān)知識的培訓(xùn)，定期組織并指導(dǎo)家長和嬰幼兒開展有利于兒童能力成長的親子活動。

3.加大中央財政促進貧困農(nóng)村兒童和流動兒童學(xué)前教育及發(fā)展的投入力度

在營養(yǎng)健康方面，進一步將3-6歲兒童納入貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點項目，對部分寄生蟲感染嚴重地區(qū)兒童要采取有效措施進行驅(qū)蟲，促進貧困農(nóng)村兒童身體健康發(fā)育。在學(xué)前教育方面，政府在對貧困地區(qū)加大農(nóng)村公立幼兒園建設(shè)的同時，應(yīng)加大貧困農(nóng)村和流動兒童就讀私立幼兒園學(xué)前教育從業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，并采取教育券、有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付等方式探索政府和社會力量合作提供農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)的可行方式。

4.提高貧困地區(qū)辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生營養(yǎng)健康水平，加大流動兒童教育服務(wù)提供力度

在硬件基礎(chǔ)設(shè)施方面，提高對貧困地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)用房、圖書閱覽室、心理健康室、學(xué)生宿舍與食堂、教學(xué)實驗設(shè)備(如電教室、計算機、語音室和實驗室等)的投入力度。在師資力量方面，建立貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教師具有市場競爭力的特殊津貼，吸引大批優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)任教，同時配置專職心理健康教育和生活教師。在助學(xué)金方面，給農(nóng)村貧困地區(qū)初中學(xué)生提供助學(xué)金。在營養(yǎng)健康方面，提高義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃標準，通過提供微量營養(yǎng)素補充的方式進一步完善“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善工程”，并為腸道寄生蟲高發(fā)地區(qū)提供驅(qū)蟲服務(wù)。由于流動兒童的流動性特點，地方財政在流動教育服務(wù)提供方面存在激勵不足的問題，國家財政應(yīng)在更多承擔相應(yīng)責任的同時，通過配套基金等方式積極引導(dǎo)和鼓勵地方政府做好流動兒童在流入地就近入學(xué)工作。

5.通過頂層設(shè)計合理調(diào)整存量資金分配比例，適度將人力資本投資增量資金向?qū)W齡前和兒童早期發(fā)展方面傾斜，提高人力資本投資資金的配置效率

6.加強對現(xiàn)有重大教育和兒童發(fā)展項目的內(nèi)部監(jiān)測管理和外部評估

委托獨立機構(gòu)就不同重大項目的落實情況、項目影響和效果開展第三方評估，并根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整資金投入力度，改善項目資金配置、項目實施及管理方式，優(yōu)化資金的使用效率，提高公共財政資源利用效率。

■ 編輯：田佳奇

*本文系國家自然科學(xué)基金課題（編號：71473239）的階段性成果

作者單位：（羅仁福、張林秀、劉承芳、易紅梅，中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心；史耀疆，陜西師范大學(xué)）