◎ 文/朱廷

西部地區(qū)建設(shè)“一帶一路”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

戰(zhàn)略統(tǒng)籌與對接

推進“一帶一路”建設(shè)，需要認清戰(zhàn)略的內(nèi)涵和本質(zhì)特征，把握好戰(zhàn)略導(dǎo)向和著力點，從對內(nèi)和對外兩個方位，國家和地方兩個層面，內(nèi)陸、沿邊和沿海三個區(qū)域通盤考慮，科學(xué)論證戰(zhàn)略重點、實施步驟、力量部署和重大政策措施等，統(tǒng)籌銜接各項戰(zhàn)略和政策，完善協(xié)調(diào)機制，搭建本地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略平臺。

1.統(tǒng)籌對接“一帶”與“一路”

（1）“一帶一路”核心區(qū)域包括16個省份。其中，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略重點是向中亞、西亞開放，延伸至歐洲地區(qū)，著力發(fā)展陸路經(jīng)濟，主要戰(zhàn)略支點分布在西北和西南內(nèi)陸地區(qū)，覆蓋西北新疆、青海、甘肅、陜西和寧夏，西南重慶、四川、云南以及華南的廣西，最新擴圍到華北地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)?！昂Ｉ辖z綢之路”覆蓋江蘇、浙江、福建、廣東和海南等沿海地區(qū)，最新擴圍到山東省。戰(zhàn)略重點在東盟10國和南亞國家，向西輻射至西亞、北非和歐洲等各大經(jīng)濟版塊的市場鏈。

（2）今年初，全國31個省（市、區(qū)）都在政府工作報告中表達了積極參與和對接“一帶一路”戰(zhàn)略的愿望。尤其是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各?。ㄊ?、區(qū)），明確提出了各自的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)。如陜西提出“打造絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和橋頭堡”，新疆提出“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，當(dāng)好主力軍和排頭兵”，青海提出“努力把青海省打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點”，甘肅提出“打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”等。

從中可以看出，西部省份既將利用“新絲綢之路經(jīng)濟帶”帶來的向西開放作為自己的發(fā)展目標(biāo)，又將利用“海上絲綢之路”帶來的向東南開放作為自己的發(fā)展機遇。筆者認為，實施這些戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅需要“一帶一路”沿線每一個?。ㄊ?、區(qū)）自身搶抓機遇，發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，培育新競爭優(yōu)勢，還需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃，對沿線地區(qū)提出對接協(xié)作要求，這應(yīng)是統(tǒng)籌銜接“一帶一路”戰(zhàn)略的重點環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。一要特別注意統(tǒng)籌銜接新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊，以沿線連云港、鄭州、洛陽、西安、蘭州、烏魯木齊等主要節(jié)點城市為支撐，進一步推進與哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯以及波羅的海沿岸國家經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度；二要統(tǒng)籌建設(shè)海上戰(zhàn)略支點，包括長江三角洲、珠江三角洲、東南和華南沿海地區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)的港口群；三要完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通這個“硬件對接”，以及信息、通關(guān)和質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”，為企業(yè)創(chuàng)造更為便利的原產(chǎn)地證書申領(lǐng)和核準(zhǔn)環(huán)境。

2.統(tǒng)籌對接長江經(jīng)濟帶

（1）長江經(jīng)濟帶東起上海，西至云南，覆蓋11個?。ㄊ?、區(qū)），是我國最具經(jīng)濟增長潛力的地帶之一，也是推動全國經(jīng)濟東西聯(lián)動和全面振興的最佳“戰(zhàn)略扁擔(dān)區(qū)”。作為樞紐，它既連接了長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個版塊，又與其他兩大經(jīng)濟帶形成呼應(yīng)：一方面與“新絲綢之路經(jīng)濟帶”平行并進，另一方面與沿海經(jīng)濟帶形成“T”字形聯(lián)動。“一帶一路”所跨越和延伸的區(qū)域多與長江經(jīng)濟帶重合，如西部的四川、重慶和云南，既是長江經(jīng)濟帶規(guī)劃區(qū)域，又是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略重點地區(qū)；上海、江蘇、浙江既是長江經(jīng)濟帶上的戰(zhàn)略龍頭和創(chuàng)新源頭，又是“海上絲綢之路”的重點戰(zhàn)略支點，同時是東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的主要來源地之一，其通道與長江經(jīng)濟帶密切關(guān)聯(lián)。所以，從全國范圍看，“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的對接成功與否，是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后發(fā)展戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵之一；從西部地區(qū)看，只有對接好“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，才能優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給本地區(qū)帶來開放開發(fā)的加倍利益。

（2）戰(zhàn)略對接和協(xié)作的重點是：第一，打造長江黃金水道，確保全國85%的鐵礦石、83%的電煤和87%的外貿(mào)貨物依靠長江航運流通無阻，確保“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶重合地區(qū)如重慶、四川、云南高效承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，建立健全區(qū)域間互動合作機制。主要包括：打破行政區(qū)劃壁壘，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，補足發(fā)展短板；對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。沿線、沿江地區(qū)只有共商產(chǎn)業(yè)布局，才能打造有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，只有實施差異化和特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，才能避免同質(zhì)化惡性競爭；加強長江中游城市群協(xié)作，為該地區(qū)融入“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”提供重要戰(zhàn)略支點；統(tǒng)籌建立健全長江流域生態(tài)保護機制與“一帶一路”生態(tài)保護機制，提升沿線、沿帶和沿江生態(tài)文明水平；利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，吸引沿海打工的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，以提升“一帶一路”沿線地區(qū)產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢。

3.統(tǒng)籌對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅對打造新的首都經(jīng)濟圈、擴大環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略空間具有重要意義，而且為各地優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、創(chuàng)新體制機制帶來示范效應(yīng)，特別是對外圍地區(qū)能夠產(chǎn)生輻射效應(yīng)。納入“新絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域的內(nèi)蒙古自治區(qū)以及納入“海上絲綢之路”戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域的山東省，都是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展受益半徑范圍內(nèi)的地區(qū)。單從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，北京企業(yè)外遷的數(shù)量將會遠遠超過此前的預(yù)計，許多外遷企業(yè)著手借機自發(fā)擴張產(chǎn)能?！耙粠б宦贰毖鼐€及相關(guān)地區(qū)，在制訂發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)充分考慮京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極對接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

4.統(tǒng)籌完善國內(nèi)外合作機制

按照“五通（政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）”要求，“一帶一路”沿線地區(qū)都要有大局意識和一盤棋意識，同唱絲綢之路曲，共筑全球利益鏈。按照大生產(chǎn)、大流通、大市場的理念，跳出行政區(qū)劃和國別限制，在更大空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源開發(fā)，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立特色產(chǎn)業(yè)開放合作機制，建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)合作示范基地等。尤其在生態(tài)保護、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、交通體系和物流體系布局、口岸開放、文化旅游、教育合作和科技攻關(guān)等方面，要科學(xué)對接，合理布局，防止“一窩蜂”、“一刀切”、“一鍋粥”和“各顧各”等非科學(xué)發(fā)展行為的重演，避免因產(chǎn)業(yè)同質(zhì)和重復(fù)建設(shè)，造成新的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)矛盾。

（1）堅持國內(nèi)協(xié)作與國際對接相結(jié)合。在合作機制問題上，要建立三個平臺，即對話協(xié)商平臺、開放包容框架、市場機制平臺。

（2）發(fā)揮好國家級協(xié)調(diào)機制的作用，由“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)并強化省部、省際合作，整合資源，抱團發(fā)展，共同構(gòu)筑開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)重要節(jié)點城市集聚發(fā)展，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建對外開放的產(chǎn)業(yè)鏈條和特色產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域發(fā)展新的增長極。

（3）強化沿線國家地方政府交往和民間交流，互通有無、優(yōu)勢互補、互利共贏。

（4）建立國際安全合作機制，保障戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全和貨物運輸安全。同時建立企業(yè)“走出去”政治經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機制，確保海外經(jīng)營安全可持續(xù)。

政策組合與重構(gòu)

1.遵循三大規(guī)律，發(fā)揮政策組合效應(yīng)

（1）西部各地研究制定對接“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃及其政策體系。要按照十八大提出的構(gòu)建經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)五位一體戰(zhàn)略的總要求，圍繞擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟工作主線，遵循經(jīng)濟規(guī)律謀求科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律謀求可持續(xù)發(fā)展，遵循社會規(guī)律謀求包容性發(fā)展。尤其在產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、資源開發(fā)、扶貧攻堅、過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、企業(yè)“走出去”和“引進來”等方面，要善于利用財政、稅收、金融和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮好各種政策的組合效應(yīng)。

（2）立足新常態(tài)，加強宏觀調(diào)控。一要防止優(yōu)惠政策過度和無序競爭，陷入產(chǎn)業(yè)鏈低端鎖定和“一放就亂”的惡性循環(huán)；二要防止新的“過剩疊加”，主要是防止制造業(yè)產(chǎn)能過剩、新增基礎(chǔ)設(shè)施利用率不足和房地產(chǎn)供給過剩，因為這三種過剩已經(jīng)存在，并且造成傳統(tǒng)投資收益率下降，在服務(wù)業(yè)尚未完全打破國內(nèi)壟斷與行政管制藩籬，私人資本尚未大規(guī)模進入新的領(lǐng)域投資的背景下，新的“過剩疊加”會拖累經(jīng)濟增長，造成戰(zhàn)略失效，或者事倍功半；三要防止高投資造成新的“風(fēng)險聚集”，主要包括企業(yè)部門高負債率、房地產(chǎn)泡沫、地方政府債務(wù)快速攀升和商業(yè)銀行不良貸款率上行等。

2.梳理各種優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢

2014年4月25日，中央政治局會議在強調(diào)推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的同時，明確指出要“繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興”。對西部地區(qū)來說，政策疊加優(yōu)勢更加明顯，包括《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》、《關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》、《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2014-2020）》對各?。ㄊ?、區(qū)）賦予的戰(zhàn)略任務(wù)，國家進一步支持西部地區(qū)有關(guān)省份（如甘肅、貴州等）經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見，以及中央支持西部地區(qū)國家級新區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策等，都給予西部地區(qū)指向十分明確的傾斜和扶持。西部地區(qū)要勤于梳理這些差異化傾斜政策，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，既要保持戰(zhàn)略和政策執(zhí)行的連續(xù)性，又要突出時代感和創(chuàng)新性；既要夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，打造“西部特色”，又要提升競爭優(yōu)勢，打造“中國質(zhì)量”。

3.構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，制訂高標(biāo)準(zhǔn)政策體系

把握金融危機以來全球貿(mào)易投資規(guī)則變化趨勢，重構(gòu)與對接國際競爭政策體系，建立健全我國開放型經(jīng)濟新體制，打造規(guī)范、公正、透明的市場經(jīng)濟環(huán)境，提升上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)互聯(lián)互通的一體化效率，是推進“一帶一路”建設(shè)必須夯實的基礎(chǔ)工程之一。

（1）從貿(mào)易政策變化趨勢看，美歐主導(dǎo)的貿(mào)易政策由第一代向第二代轉(zhuǎn)變，即由“邊界規(guī)則”向“邊界內(nèi)規(guī)則”拓展，“競爭中立”原則被廣泛推廣和應(yīng)用。無論是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP），還是美國2012雙邊投資協(xié)定模板，諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA），都在放松管制和實現(xiàn)公共政策目標(biāo)（如公平競爭、標(biāo)準(zhǔn)、安全、健康、環(huán)境和勞工權(quán)利等）之間尋求平衡。

（2）從外商投資市場準(zhǔn)入政策變化趨勢看，全球已有70多個國家采用了“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負面清單”管理模式。我國已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)試行“負面清單”管理，超過八成的行業(yè)對外資開放，這種模式將逐步向全國推廣，西部地區(qū)必須直面外商投資市場準(zhǔn)入制度變化的挑戰(zhàn)。

（3）在改革對外投資管理體制方面，要像過去重視“引進來”那樣高度重視“一帶一路”中“走出去”政策和法律體系的建設(shè)，放寬對外投資的各種限制，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)在海外有序競爭，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，從貿(mào)易大國走向投資大國，緩解我國經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸制約和產(chǎn)能過剩壓力。

■ 編輯：田佳奇

*本文系甘肅省2014年度社科規(guī)劃項目《甘肅省建立健全開放型經(jīng)濟體系研究》（編號：14YB058）的階段性成果

作者單位：（蘭州商學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院）