靳婷

傳統(tǒng)犯罪學(xué)與刑事司法研究，是以“犯罪”和“罪犯”為核心進(jìn)行的研究，較少關(guān)注受害人保護(hù)問題。自20世紀(jì)70年代開始，人權(quán)保護(hù)運(yùn)動(dòng)興起，在刑法研究中引入了實(shí)證研究方法，各國逐漸開始重視保護(hù)受害人權(quán)益，通過專門保護(hù)受害人權(quán)益的單行法規(guī)，成立受害人保護(hù)機(jī)構(gòu)，給予受害人以最大程度的政策支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

歐洲作為受害人權(quán)益保護(hù)實(shí)踐的先鋒，早在1983年11月24日，就由歐洲理事會(huì)在法國的斯特拉斯堡通過了《歐洲暴力犯罪受害人補(bǔ)償公約》（European Convention on the Compensation of Victims of Violent Crimes），該公約于1988年1月2日生效。[1]公約規(guī)定遭受因故意暴力犯罪所直接引起的嚴(yán)重身體傷害或健康損害的人，以及其死后受養(yǎng)人無法從其他來源獲得充分賠償時(shí)，國家將給予補(bǔ)償；即使加害人無法被起訴或者懲處，受害人也應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償。根據(jù)案件情況，補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)至少覆蓋收入損失、醫(yī)療和住院費(fèi)用、喪葬費(fèi)用，以及受養(yǎng)人維持生活的費(fèi)用。此外，公約還規(guī)定了補(bǔ)償申請(qǐng)期間的指定、補(bǔ)償金的減少或者拒絕、避免雙重補(bǔ)償、政府或者有權(quán)當(dāng)局的補(bǔ)償義務(wù)的取代等條款。公約規(guī)定，公約簽字國應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)牟襟E確保補(bǔ)償方案的信息能夠?yàn)闈撛诘纳暾?qǐng)人所獲知。[2]聯(lián)合國在1985年通過了《犯罪及權(quán)利濫用之受害人司法基本原則宣言 》（Declaration of Basic Principles of Justice for victims of Crime and Abuse of Power），進(jìn)一步明確了犯罪受害人是指?jìng)€(gè)別或集體因違反會(huì)員國現(xiàn)行刑法或禁止濫用職權(quán)犯罪之法律的作為或不作為，而受生理上或心理、情緒上之傷害或經(jīng)濟(jì)之損失或基本權(quán)利上之重大損害之人。不管加害人是否被發(fā)覺、逮捕、起訴或判罪或者加害人與受害人間有無親屬關(guān)系，犯罪受害人的權(quán)益都要受到保障。此外，犯罪受害人的近親屬或其所扶養(yǎng)的人及為救助危難中之受害人而受傷害的人，都屬于保護(hù)的對(duì)象。[3]

法國作為聯(lián)合國常任理事國和歐盟的重要成員國，在保護(hù)刑事受害人權(quán)益方面，一直遵循國際區(qū)際的條約規(guī)章，制定實(shí)施國內(nèi)立法，形成了較為完善的刑事受害人權(quán)利保護(hù)法律機(jī)制。目前在法國，受害人保護(hù)團(tuán)體的數(shù)量高達(dá)150余個(gè)，協(xié)助司法部門為受害人提供心理咨詢、法律程序說明以及小型案件的調(diào)解。

一、案情簡介

2007年8月的一個(gè)周六，在法國蒙彼利埃市（Montpellier），23歲的艾米麗和幾位朋友吃完午飯回家。一名騎摩托車的男子停在了艾米麗所住公寓的門口，他對(duì)艾米麗說是新來的房客，忘記帶鑰匙了。于是，艾米麗用鑰匙開了門，帶他進(jìn)了公寓。剛進(jìn)門，該男子就把刀架在了她的脖子上，并威脅要?dú)⑺浪?。隨后，該男子在他的住處強(qiáng)奸了她。事后，艾米麗打電話報(bào)了警，警察告訴她這是嚴(yán)重的犯罪并讓她留好證據(jù)、不要洗澡，15分鐘后警察到了現(xiàn)場(chǎng)，并讓法醫(yī)給她做了DNA鑒定，同時(shí)告訴她受害人權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)的聯(lián)系方式，讓她可以進(jìn)行有關(guān)問題的咨詢和求助。第二天，檢察官對(duì)她進(jìn)行了詳細(xì)的詢問并解釋了后續(xù)會(huì)發(fā)生的情況。之后，艾米麗獲得了心理咨詢師的幫助和支持。后來，該男子因強(qiáng)奸罪被判了12年監(jiān)禁。[4]

本案中，艾米麗作為強(qiáng)奸罪的受害人，生理和心理受到了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，在第一時(shí)間向警察進(jìn)行了報(bào)告，并在其指導(dǎo)下由醫(yī)生進(jìn)行了檢查，這些既是對(duì)罪犯定罪量刑的第一手證據(jù)材料，也是受害人在受到傷害后亟需的指導(dǎo)。案發(fā)后，受害人權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)給她的心理支持和咨詢，也是使她走出困境、面對(duì)新生活的關(guān)鍵。對(duì)此類犯罪的受害人，法國司法部專門制作了《受害人權(quán)益手冊(cè)》，幫助受害人了解法律程序，盡快恢復(fù)生理和心理健康。[5]

對(duì)受害人的賠償方面，我們來看如下案例。2013年，法國洛林大區(qū)的南希（Nancy）上訴法院判決補(bǔ)償由于殺蟲劑和除草劑致癌的農(nóng)民。上訴法院民事庭的法官確認(rèn)了2012年4月埃皮納勒（Epinal）市受害人賠償委員會(huì)（la Commission d'indemnisation des victimes d'infraction ，以下簡稱“CIVI”）賠付有關(guān)損失的決定。多米尼克（Dominique Marchal）是洛林大區(qū)默爾特摩澤爾省種植谷物的農(nóng)民，2002年罹患骨髓增殖性的血液病。在埃皮納勒社會(huì)保障案2006年的裁決中該病被認(rèn)定為是一種職業(yè)病。原告律師弗朗索瓦（Francois Lafforgue）對(duì)本案結(jié)果非常滿意，法院已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)犯下的錯(cuò)誤，對(duì)同期進(jìn)行的涉及數(shù)百農(nóng)民的30余件類似案件也有積極的促進(jìn)作用。最終賠付的數(shù)額將在專家審定后由上訴法院指令確認(rèn)。[6]

在初審中，CIVI認(rèn)為在1982年，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)并不知道他們產(chǎn)品中的苯會(huì)導(dǎo)致血液病。本案中涉及的20多種產(chǎn)品，主要是含苯的類殺蟲劑和除草劑，由全球性的化工公司巴斯夫（BASF）和拜耳（BAYER）等七個(gè)企業(yè)生產(chǎn)。但這些產(chǎn)品在外包裝上都缺乏有效的安全性說明和審慎的提醒，上訴法院的法官確認(rèn)了農(nóng)藥和疾病之間存在有因果關(guān)系。

本案中，CIVI就是受害人賠償申請(qǐng)的受理機(jī)構(gòu)，它位于大審法院（le tribunal de grande instance）內(nèi)，成員包括2名法官（magistrat du siège）和1名受害人利益捍衛(wèi)人士。該委員會(huì)的管轄權(quán)為確定給予某些違法行為受害人的賠償事宜，如賠償嚴(yán)重人身傷害等；但受專門法律規(guī)定的賠償，如恐怖主義、交通事故、打獵事故等，則不屬該委員會(huì)管轄權(quán)范圍。原則上，法國人在國外遭遇事故，當(dāng)?shù)卣畷?huì)與法國領(lǐng)事館聯(lián)系。領(lǐng)事館接到消息后，會(huì)立即通知其在法國的家人，與之商量是就地住院還是運(yùn)送回國。如果犯罪行為發(fā)生在國外，要向巴黎大審法院提出申請(qǐng)。申請(qǐng)國家賠償時(shí)，法國公民、歐盟國家公民及有合法居留權(quán)的外國公民均可對(duì)發(fā)生在法國領(lǐng)土上的犯罪行為申請(qǐng)國家賠償。但發(fā)生在其他國家的犯罪行為，只有法國公民才能申請(qǐng)國家賠償。值得注意的是，2015年11月13日，巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生后，法國政府也開始積極投入有關(guān)受害人保護(hù)的相關(guān)工作，開通免費(fèi)的熱線咨詢電話，供受害人及家人使用。[7]

二、受害人保護(hù)中官方與民間組織的緊密合作

通常在法國，作為刑事案件的受害人，向警方報(bào)案后，警方會(huì)按照法律程序處理案件，并將受害人協(xié)會(huì)的聯(lián)絡(luò)方式告知受害人，以便受害人獲得相關(guān)的心理和經(jīng)濟(jì)支持。在各地的市政廳、法院，都會(huì)有免費(fèi)的咨詢機(jī)構(gòu)，有關(guān)律師會(huì)對(duì)受害人提出訴訟程序方面的建議，對(duì)受害人進(jìn)行法律援助。 受害人可以向犯罪附近的憲兵隊(duì)或警察局投訴，并向心理醫(yī)生求助，也可以書面向檢察官投訴法院審判中的不公行為與憲兵隊(duì)或警察的瀆職行為。在評(píng)估損害時(shí)，如果受害人遭受的是物理性傷害，需要專業(yè)的醫(yī)師進(jìn)行評(píng)估，例如喪失工作能力的程度和休養(yǎng)的時(shí)間。如果受害人還遭受了物質(zhì)損害，需要提供有關(guān)物品的發(fā)票和單據(jù)，由專門的人員進(jìn)行確認(rèn)。如果損害是心理性的，同樣也需要專業(yè)人士認(rèn)定。如果受害人遭遇的是入室盜竊或交通事故，需要立即報(bào)案，以便獲得保險(xiǎn)。在符合CIVI要求的情況下，嚴(yán)重罪行的受害人可以獲得賠償。

此外，法國司法部與內(nèi)政部為受害人提供了豐富的網(wǎng)絡(luò)與書面資源，介紹了法律程序、受害人權(quán)益保障、賠償申請(qǐng)與受害人協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)方式等，政府在相關(guān)程序信息公開上扮演了相當(dāng)積極的角色。[8]在各大審法院，有受害人援助辦公室（Généralisation des bureaux d'aide aux victimes，以下簡稱“BAV”），負(fù)責(zé)引導(dǎo)和支持犯罪受害人，向其解釋司法職能、提供賠償方案。按照法國司法部的部署，在2015年，BAV將覆蓋全法國和海外領(lǐng)地的所有大審法院。此外，司法部資助下的受害人援助協(xié)會(huì)（Les associations daide aux victimes），負(fù)責(zé)向刑事案件的受害人提供免費(fèi)的法律咨詢和心理支持。2012年，該協(xié)會(huì)在全國有50余個(gè)辦事處。法國受害人援助和調(diào)解協(xié)會(huì)（Institut National d'Aide aux Victimes et de Médiation，以下簡稱“INAVEM”），創(chuàng)立于1986年，旨在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)援助受害人的組織網(wǎng)絡(luò)，并協(xié)調(diào)各組織之間的伙伴關(guān)系，以方便受害人咨詢地方組織。在歐洲層面，還有1999年成立的歐洲受害人支持協(xié)會(huì)（Victim Support Europe），它在歐洲理事會(huì)和聯(lián)合國享有諮商地位。目前成員有40個(gè)國家和組織，為26個(gè)國家的受害人和證人提供支持和信息服務(wù)，旨在為歐洲受害人改善境遇，為其提供免費(fèi)的訴訟、培訓(xùn)和認(rèn)證志愿者。

總體而言，法國對(duì)受害人保護(hù)的原則是由司法部與民間的受害人協(xié)會(huì)共同商討出的，包含免費(fèi)訴訟、尊重隱私、尊重受害人自行決定，不會(huì)有政治、種族、文化與宗教上的歧視等。經(jīng)費(fèi)方面，法國政府對(duì)民間相關(guān)團(tuán)體也有部分的補(bǔ)助。每年，政府和部分民間組織或公司，如家樂福、法國國家鐵路部門等，會(huì)對(duì)受害人協(xié)會(huì)提供資金捐助。但即使如此，資金問題仍是法國受害人保護(hù)組織的一大挑戰(zhàn)。

三、積極參與國際合作，推進(jìn)受害人保護(hù)工作

二戰(zhàn)前后，受害人保護(hù)政策與被害者學(xué)研究開始興起。1963年新西蘭通過世界上第一部受害人補(bǔ)償法，此后英國、澳洲、美國部分州以及加拿大等福利國家也陸續(xù)頒布相關(guān)法令，保護(hù)和協(xié)助受害人及其家庭。除傳統(tǒng)的受害人補(bǔ)償方案外，許多國家也已經(jīng)開始推動(dòng)現(xiàn)代的受害人保護(hù)措施與方案，主要包括：（1）保障受害人在刑事訴訟協(xié)商協(xié)助；（2）設(shè)立受害人庇護(hù)所；（3）提供受害人職業(yè)訓(xùn)練工作場(chǎng)所服務(wù)；（4）采用受害人影響報(bào)告；（5）推動(dòng)修復(fù)式司法方案等。[9]

上文提到的1985年聯(lián)合國通過的《犯罪及權(quán)利濫用之受害人司法基本原則宣言》，除了對(duì)“犯罪受害人”作了明確的界定外，還要求聯(lián)合國成員國要為不能獲得賠償?shù)氖芎θ颂峁┙?jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，對(duì)受害人補(bǔ)償問題做了補(bǔ)償專章的規(guī)定。第12條規(guī)定，當(dāng)無法從罪犯或其他來源得到充分補(bǔ)償時(shí)，會(huì)員國應(yīng)設(shè)法向下列人等提供金錢上的補(bǔ)償：一是遭受嚴(yán)重罪行造成重大身體傷害或身心健康損害的受害人，二是由于這種被害情況致使受害人死亡或身心殘障，其家屬，特別是受扶養(yǎng)人。第13條規(guī)定，應(yīng)鼓勵(lì)設(shè)立、加強(qiáng)和擴(kuò)大向受害人提供補(bǔ)償?shù)膰一鸬淖龇?，在適當(dāng)情況下，還應(yīng)為此目的設(shè)立其他基金，包括受害人本國無法為受害人所遭傷害提供補(bǔ)償?shù)那闆r。

法國作為歐洲理事會(huì)的成員，從1970年代起，就積極參與相關(guān)公約的制定和批準(zhǔn)。1983年歐洲理事會(huì)通過了《歐洲暴力犯罪受害人補(bǔ)償公約》，1988年起生效，使用公共基金補(bǔ)償受害人。1989年，歐洲理事會(huì)通過了《關(guān)于暴力受害人的決議》，1998年通過了《維也納行動(dòng)計(jì)劃》，2001年通過了《歐盟犯罪受害人決議》（2001 Council Framework Decision on the Standing of Victims in Criminal Pproceedings）。2005年12月，聯(lián)合國起草《為犯罪、濫用暴力和恐怖主義受害人取得公理和支持的公約》（UN Convention on Justice and Support for Victims of Crime and Abuse of Power）草案，要求締約國在受害人無法從加害人或其他渠道獲得賠償時(shí)，應(yīng)致力于向遭受嚴(yán)重罪行造成重大身體傷害或身心健康損害的受害人，以及由于這種侵害情況造成死亡或身心殘障的受害人家屬，特別是受扶養(yǎng)人補(bǔ)償，并鼓勵(lì)創(chuàng)立、加強(qiáng)、擴(kuò)展國家、區(qū)域或地方性的受害人補(bǔ)償基金，而且可以考慮通過一般收入、特殊稅收、罰款、私人捐贈(zèng)或其他途徑來籌集資金，在跨越國境的犯罪案件中，發(fā)生犯罪的國家應(yīng)根據(jù)互惠原則對(duì)外國當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)償。2010年，聯(lián)合國進(jìn)一步提出了《為犯罪和權(quán)力濫用的受害人提供支持和正義的公約》（UN Convention on Justice and Support for Victims of Crime and Abuse of Power）草案，進(jìn)一步明確了對(duì)受害人的賠償、公正待遇、國家間合作等問題。[10]

2012年10月，歐盟通過《犯罪受害人支持和保護(hù)最低權(quán)利指令》（Establishing Minimum Standards on the Rights， Support and Protection of Victims Of Crime），2015年11月16日開始在歐盟成員國實(shí)施。這項(xiàng)指令主要在以下方面進(jìn)行了完善：將受害者受益于該指令的所有權(quán)利賦予了已故受害者的家庭成員，并將非婚的親密伙伴關(guān)系納入其中；對(duì)性暴力犯罪和親密關(guān)系暴力犯罪的受害者，要求提供庇護(hù)場(chǎng)所和專家咨詢服務(wù)；要求對(duì)受害者進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估，以便確定他們是否會(huì)受到二次傷害或訴訟期間的恐嚇，需要采取特殊措施全面保護(hù)；受害者有權(quán)獲得不起訴、終止審判和刑事控訴性質(zhì)等問題的信息；在新建的法院中必須有受害者和家人獨(dú)立的等候區(qū)等。[11]

四、對(duì)我國的啟示

在我國臺(tái)灣地區(qū)，1998年就開始實(shí)施《犯罪被害人保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定了犯罪被害人補(bǔ)償?shù)姆秶⒊绦?、保護(hù)措施和保護(hù)機(jī)構(gòu)及職責(zé)范圍，是臺(tái)灣地區(qū)被害人保護(hù)政策的基礎(chǔ)。2013年該法及其實(shí)施細(xì)則又進(jìn)行了全面修訂，逐漸形成了較為完善的以救援協(xié)助、安全保護(hù)、補(bǔ)償損失、心理輔導(dǎo)、協(xié)助訴訟及教育宣傳為主要內(nèi)容的犯罪被害人保護(hù)措施體系。

相比之下，在內(nèi)地的刑事司法實(shí)踐領(lǐng)域，對(duì)被告人權(quán)益的保護(hù)已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但在被害人權(quán)益保障方面卻還有很多空白。由于刑事犯罪，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困境的被害人通過刑事附帶民事訴訟的賠償判決，往往難以獲得有效的救助?？上驳氖牵陙矸缸锉缓θ藱?quán)益保護(hù)在我國理論和實(shí)踐部門逐漸受到重視，《刑事被害人救助法》也已經(jīng)納入了十二屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃。

筆者認(rèn)為在對(duì)被害人救助方面，首先要充分學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和國際組織在此領(lǐng)域有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，適當(dāng)擴(kuò)大傳統(tǒng)意義上犯罪被害人的范圍，涵蓋受犯罪影響的直接受害人及其近親屬、扶養(yǎng)人等，制定符合中國實(shí)際的被害人救助政策。在救助原則方面，要確立公平原則，結(jié)合各地實(shí)際，在救助數(shù)額限制內(nèi)，向被害人及其家屬提供救助金。其次，被害人的損失是罪犯造成的，需要由罪犯承擔(dān)首要的賠償責(zé)任，國家提供的救助只是一種補(bǔ)充。最后，囿于國情，對(duì)被害人的救助要以實(shí)際遭受的損失為主，如果已經(jīng)獲得保險(xiǎn)賠付則不再獲得國家救助。在救助金的來源方面，可以是司法機(jī)關(guān)籌集，如刑事罰金、服刑期間勞動(dòng)改造創(chuàng)造的價(jià)值；也可以是政府撥款，由財(cái)政部門專門撥付相關(guān)款項(xiàng)予以支持；最后需要依靠社會(huì)捐助，充分發(fā)揮社會(huì)組織力量，通過網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，喚起民眾的公共參與意識(shí)，從而保護(hù)弱勢(shì)的受害人權(quán)益。

注釋：

[1]See “European Convention on the Compensation of Victims of Violent Crimes”， https：//rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/DisplayDCTMContent？documentId=0900001680079751， 訪問日期：2015年11月1日。

[2]吳啟錚：《刑事被害人權(quán)利保護(hù)：國際司法準(zhǔn)則與跨國法律框架》，載《中國刑事法雜志》2008年第11期。

[3]See UN： “Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power”， http：//www.un.org/documents/ga/res/40/a40r034.htm， 訪問日期：2015年11月1日。

[4]See “Trois victimes de viol racontent leur bataille judiciaire”， http：//www.elle.fr/Societe/Les-enquetes/Trois-victimes-de-viol-racontent-leur-bataille-judiciaire-2251236， 訪問日期：2015年11月1日。

[5]See “Les droits des victims”， http：//www.justice.gouv.fr/publication/guide_victimes.pdf， 訪問日期：2015年11月1日。

[6]See “Pesticides toxiques ： l'Etat condamné à indemniser un agriculteur”， http：//www.leparisien.fr/environnement/pesticides-toxiques-l-etat-condamne-a-indemniser-un-agriculteur-21-03-2013-2659549.php#xtref=https%3A%2F%2Fwww.google.fr%2F， 訪問日期：2015年11月1日。

[7]參見法國司法部網(wǎng)站，http：//www.justice.gouv.fr/la-garde-des-sceaux-10016/attentats-du-13-novembre-2015-28465.html， 訪問日期：2015年11月16日。

[8]參看法國司法部網(wǎng)站“幫助被害人”專題， http：//www.justice.gouv.fr/aide-aux-victimes-10044/，訪問日期：2015年11月1日。

[9]黃翠紋：《婦幼安全政策分析》，臺(tái)灣五南圖書出版股份有限公司2013年9月版，第19頁。

[10]同上，第30頁。

[11]See “Rights of the victim”， http：//ec.europa.eu/justice/criminal/victims/rights/index_en.htm，訪問日期：2015年11月16日。