摘要：隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推行，分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責將整合由一個部門承擔，國土資源部負責指導監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責，登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺將實現(xiàn)“四統(tǒng)一”。由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺承載了“完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”“提升登記效率”“數(shù)據(jù)互通共享”的功能，且職能整合后，不動產(chǎn)登記的受理量和錄入的信息量都將大大增加，必然導致傳統(tǒng)的受理、審核模式面對極大挑戰(zhàn)。鑒于“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)對各個行業(yè)產(chǎn)生了顛覆性的影響，在數(shù)據(jù)實時交換和提升服務(wù)效率方面發(fā)揮了巨大的作用，探索如何在合法依規(guī)且保障數(shù)據(jù)安全的前提下，通過綜合利用數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)登記信息的互通、共享、利用，提升房地產(chǎn)登記效率；通過網(wǎng)絡(luò)預約、預審，打通不動產(chǎn)登記最后一公里，提前收集、整理、分析不動產(chǎn)登記申請人的相關(guān)信息，通過大數(shù)據(jù)分析，提升窗口受理效率；建立依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子政務(wù)平臺的切實可行的不動產(chǎn)登記新模式，提升數(shù)據(jù)利用效率，具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+，不動產(chǎn)登記

中圖分類號：D923 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2015）11-0067-72 收稿日期：2015-11-01

1 不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀分析

1.1 不動產(chǎn)登記政策分析

2007年出臺的《物權(quán)法》明確要求建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在2013年審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，進一步明確了整合的登記類別，包括：房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記等，后來，中央編辦在《關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》中進一步明確了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作由國土資源部門負責牽頭，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，以實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、轉(zhuǎn)移和登記信息的互通和共享，從政策上，登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺將實現(xiàn)“四統(tǒng)一”。因此，不動產(chǎn)登記的工作將由國土資源部門主導，房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋相關(guān)部門人員協(xié)同工作；不動產(chǎn)登記信息平臺將以地籍數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)和宗地統(tǒng)一編碼為索引進行不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合，以土地登記發(fā)證信息管理系統(tǒng)和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)。《不動產(chǎn)登記暫行條例》在土地登記和房屋登記的相關(guān)政策中增加了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋相關(guān)登記的內(nèi)容，明確了不動產(chǎn)登記的范圍：包括土地、海域及其附屬的房屋等建筑物、構(gòu)筑物和森林、林木等定著物；明確了不動產(chǎn)登記的程序，不動產(chǎn)登記應(yīng)當“依申請登記”，即：申請、受理、審核、登簿、發(fā)證（部分登記類別只登記不發(fā)證）。

1.2 不動產(chǎn)登記問題分析

1.2.1 人員問題

在我國即將全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的背景下，由于縣級以上國土資源主管部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋主管部門應(yīng)當配合國土資源主管部門做好不動產(chǎn)登記資料整理移交、歷史遺留權(quán)屬糾紛解決等工作。在不動產(chǎn)登記實施后，由于采用新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，且登記類別增多，登記錄入內(nèi)容增加，對不動產(chǎn)登記人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，如何選人用人，人員數(shù)量和素質(zhì)能否滿足轄區(qū)不動產(chǎn)登記的要求，原有職能部門人員與不動產(chǎn)登記人員之間如何做好業(yè)務(wù)銜接，都是亟待解決的關(guān)鍵問題。

1.2.2 平臺問題

就目前統(tǒng)計情況來看，土地登記和房屋登記的信息化水平相對較高，基本使用了空間數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)進行管理；林權(quán)、海域的登記情況各地不一；草原、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記信息系統(tǒng)建設(shè)則相對比較滯后。再則，當前土地、房屋、林地、海域、土地承包經(jīng)營權(quán)等由不同部門進行登記，數(shù)據(jù)標準（坐標系統(tǒng)、數(shù)據(jù)格式等）和業(yè)務(wù)流程均不同，基于各自獨立的系統(tǒng)進行管理，因此，不動產(chǎn)統(tǒng)一的信息平臺必將面臨大量的數(shù)據(jù)整合、業(yè)務(wù)流程整合等多方面的問題。

1.2.3 效率問題

不動產(chǎn)登記職能的整合，既要確定不動產(chǎn)權(quán)利歸屬，維護不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益，也有提升登記效率，提高數(shù)據(jù)利用率，完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)公示公開的考量。同時，由于不動產(chǎn)登記與戶口、工商注冊、貸款融資息息相關(guān)，因此，不動產(chǎn)登記必須充分考慮效率問題。

不動產(chǎn)登記啟動伊始，人員問題、平臺問題、工作程序都需要實踐進行檢驗，如何建立起面向不動產(chǎn)登記申請人的高效宣傳與溝通反饋機制，提高宣傳效率；如何提高窗口受理速度，減少申請人往返次數(shù)，提高窗口進件效率；如何規(guī)范不動產(chǎn)登記程序，減少自由裁量空間，提升登記效率；都是需要重點關(guān)注的問題。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”探析

2.1 “互聯(lián)網(wǎng)+”

由于人員問題和平臺問題也是制約效率的因素所在，因此，本文將從效率問題著手解析，旨在探析如何解決不動產(chǎn)登記中的效率問題，首先，我們需要先來了解一下熱詞“互聯(lián)網(wǎng)+”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是指“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”，但是并不是說互聯(lián)網(wǎng)和行業(yè)簡單的相加，而是指傳統(tǒng)行業(yè)利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，提升效率，提高服務(wù)水平，以創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。2014年11月，李克強總理出席首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會時指出，互聯(lián)網(wǎng)是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新工具，而“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正是這屆政府在工作報告中的重要主題，被稱作中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的“新引擎”，可見其重要作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心優(yōu)勢就是效率，“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”，通過各種網(wǎng)絡(luò)交易平臺的運用，幫助企業(yè)提供更便捷的展示渠道，提升了交易效率；“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”，把信息技術(shù)運用到工業(yè)技術(shù)中，實現(xiàn)自動化、智能化生產(chǎn)，提升的是人工效率；“互聯(lián)網(wǎng)+通訊工具”，讓我們的訊息傳遞更加及時，提升的是時間效率。現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)還逐漸滲透到金融、醫(yī)療、交通、教育等熱門領(lǐng)域，甚至從第三產(chǎn)業(yè)向第一和第二產(chǎn)業(yè)逐漸滲透，比如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，解決了農(nóng)產(chǎn)品的滯銷難題。接下來，“互聯(lián)網(wǎng)+”和吃穿住行的深度融合將成為爭相角逐的藍海，“電子商務(wù)的今天就是電子政務(wù)的明天”，由“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)的政務(wù)改革必將到來。

2.2 不動產(chǎn)登記擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”

互聯(lián)網(wǎng)思維帶來的不僅是新的商業(yè)、服務(wù)模式，其在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，也必然會影響著人們的思考方式及政府機構(gòu)的運行模式?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了諸多行業(yè)，不動產(chǎn)登記如何擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，互聯(lián)網(wǎng)能為不動產(chǎn)登記帶來什么，能解決哪些問題，是本文探究的重點。在此，筆者認為，不動產(chǎn)登記擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，已經(jīng)充分具備條件，首先，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)后，政務(wù)聯(lián)網(wǎng)，最大效率、最高幅度地減輕行政和社會運行成本，在當前經(jīng)濟背景下，緊迫性和正當性更是毋庸諱言；其次，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的工商營業(yè)制造已經(jīng)實現(xiàn)了電子化并全國聯(lián)網(wǎng)，依托于信息化平臺的不動產(chǎn)登記互聯(lián)、共享、共通是發(fā)展的必然；再次，在全民擁抱網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)時代，政務(wù)部門的主要職責將是“服務(wù)”，要求能站在服務(wù)對象的立場，設(shè)身處地，為其解決實際問題。因此，互聯(lián)網(wǎng)作為受眾面最廣，最便捷的媒介，用于不動產(chǎn)登記的政策宣傳和公示公開，可以及時準確推送政策信息；用于建立不動產(chǎn)登記信息公示和信息收集、反饋平臺，可實時獲知用戶需求，改進、提升不動產(chǎn)登記服務(wù)；用于搭建不動產(chǎn)登記預約平臺，通過對申請人信息和不動產(chǎn)登記項目信息的數(shù)據(jù)分析，可實現(xiàn)虛擬世界的零距離交流和現(xiàn)實中辦理的無縫對接，將線上服務(wù)和線下辦理（O2O）相結(jié)合，提前獲取用戶需求，提升不動產(chǎn)登記受理效率；用于搭建不動產(chǎn)綜合服務(wù)平臺，可以獲取各類不動產(chǎn)基本信息，依托于大數(shù)據(jù)分析，可以為重大決策提供數(shù)據(jù)支持。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”實踐

本文的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”實踐以登記中心承擔的房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)為樣本進行，天津市房地產(chǎn)登記發(fā)證交易中心（以下簡稱中心）承擔天津市國有土地房地產(chǎn)初始登記，商品房預售登記，土地抵押登記，在建工程房地產(chǎn)抵押、轉(zhuǎn)移、變更登記，土地變更、注銷登記，軍產(chǎn)登記，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理，司法協(xié)助等工作，年受理各類房地登記7000件以上，中心業(yè)務(wù)量大、標準嚴、社會關(guān)注度高，中心窗口存在辦件等待時間長、工作強度大、資源浪費等問題。由于房地產(chǎn)登記與企業(yè)融資、資產(chǎn)評定和百姓訴求息息相關(guān)，辦件企業(yè)、群眾迫切希望中心能建立一個便捷、高效的信息平臺，能將大多數(shù)咨詢類問題和房地產(chǎn)申請前置，提高工作效率。在現(xiàn)有人員和設(shè)備的基礎(chǔ)上，適應(yīng)房地產(chǎn)登記工作發(fā)展需要，加強信息化建設(shè)，建立基于電子信息分級管理機制和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的高效、便捷、全天候、公開的網(wǎng)絡(luò)化的房地產(chǎn)登記平臺，開創(chuàng)房地產(chǎn)登記服務(wù)新模式，既能滿足群眾的訴求，又能提升房地產(chǎn)登記辦件效率和服務(wù)水平。如圖1所示。

因此，中心2013年著手建立“房地產(chǎn)登記預約服務(wù)平臺”，主要試行各類房地產(chǎn)登記業(yè)務(wù)預申請，2015年，登記中心微信公眾號正式開通，作為移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)端和微政務(wù)平臺，主要試行房地產(chǎn)登記預約，圖文信息推送和互動反饋等，以上平臺的運行主要實現(xiàn)了以下功能。

3.1 建立了房地產(chǎn)登記預申請數(shù)據(jù)管理和利用模式

以現(xiàn)行的房地產(chǎn)登記法律法規(guī)為基礎(chǔ)，依托于中心工作實際，分析制定“房地產(chǎn)登記預申請數(shù)據(jù)”標準數(shù)據(jù)格式，建立房地產(chǎn)登記網(wǎng)上申請數(shù)據(jù)庫，通過對網(wǎng)上申請用戶的管理和網(wǎng)上項目的管理，實現(xiàn)房地產(chǎn)登記項目的數(shù)字化和標準化，管理和利用預申請數(shù)據(jù)與內(nèi)部數(shù)據(jù)實現(xiàn)對接，進而形成一套完整數(shù)據(jù)鏈的管理、利用模式。

目前，系統(tǒng)提供了樣表和填寫說明，將常見問題歸納匯總，予以公示，通過人機交互引導用戶按要求錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，自動生成申請書、委托書，既減少了因錄入填寫錯誤導致的反復，提升了登記效率，又獲取了豐富的登記數(shù)據(jù)。

3.2 建立房地產(chǎn)登記預申請平臺

滿足群眾訴求，建立“房地產(chǎn)登記預申請平臺”，建立房地產(chǎn)登記信息的收集、監(jiān)督、反饋平臺，能直接獲取辦件企業(yè)、群眾訴求，將房地產(chǎn)登記中最繁瑣的交互過程放到網(wǎng)絡(luò)平臺上，實現(xiàn)電子認證和電子交互，實現(xiàn)與辦件企業(yè)的直接對接，減少企業(yè)、群眾辦件成本，提升服務(wù)水平。

目前，選取了兩種房地產(chǎn)登記類別進行測試，嘗試互聯(lián)網(wǎng)上進行登記審查。

3.3 建立房地產(chǎn)登記預約平臺

將辦件大廳搬到網(wǎng)上，實現(xiàn)智能化辦公和網(wǎng)絡(luò)預約，解決大廳辦理登記排隊等候時間長、過程繁瑣的難題，通過系統(tǒng)的窗口報表，實現(xiàn)網(wǎng)上預約件的快速辦理。

目前，房地產(chǎn)登記預約服務(wù)已經(jīng)在微信公眾平臺開通，運行不到一個月，已有100余人次通過微信預約，并現(xiàn)場辦理登記業(yè)務(wù)，由于提前知悉預約用戶相關(guān)信息，窗口人員可提前給予指導并錄入相關(guān)信息，窗口進件效率得以提升，預約用戶窗口進件滿意率為100%。

3.4 建立網(wǎng)上受理登記情況分析匯總功能

在房地產(chǎn)登記網(wǎng)上預受理進行到一定程度后，可結(jié)合網(wǎng)上預受理登記的特點，選定監(jiān)控指標，通過數(shù)據(jù)平臺反饋的信息完成指標的試算工作，分析指標的效度和準確性，可建立房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)指標和監(jiān)測體系。

4 結(jié)論

通過建立基于移動互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)平臺，用于不動產(chǎn)登記的政策宣傳和公示公開，可及時準確地推送用戶所需的信息，直接高效；建立不動產(chǎn)登記信息收集、反饋平臺，需及時與用戶互動溝通，換位思考，可實時獲知登記服務(wù)改進、提升需求；通過對申請人信息和不動產(chǎn)登記項目信息的數(shù)據(jù)分析，可將線上服務(wù)和線下辦理相結(jié)合，極大提升用戶滿意度。通過對用戶需求的分析，可以更好地豐富線上內(nèi)容，答疑解惑，減少窗口咨詢，提升窗口效率，用戶反饋還能指導不動產(chǎn)登記政策和不動產(chǎn)登記方法的調(diào)整，以提高線下進件、審核的效率。

本文提出的不動產(chǎn)登記與互聯(lián)網(wǎng)整合的實踐成果，可為后續(xù)基于互聯(lián)網(wǎng)或移動互聯(lián)網(wǎng)的不動產(chǎn)登記服務(wù)體系和不動產(chǎn)登記信息服務(wù)平臺提供參考。

參考文獻：

1.王崇敏.我國不動產(chǎn)登記制度若干問題探討.中國法學. 2003.2

2.何歡樂 姜棟 張鵬.切實推進中國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的新思路——解決分散登記問題的過渡期方案.中國土地科學.2013.7

3.黃亮 張鵬.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記新思路——談以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系構(gòu)建.中國土地.2013.3

4.車娜.如何迎接“統(tǒng)一”到來——不動產(chǎn)登記研討會述評.中國土地.2013.6

5.陳幸德 徐志紅 金俊等.浙江省土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)研究.浙江國土資源.2013.5

6.成建國.在探索中前行的動態(tài)樣本——深圳市不動產(chǎn)登記的實踐與探索.中國土地.2013.6

作者簡介：

羅浩，武漢大學測繪工程專業(yè)碩士，高級工程師，天津市房地產(chǎn)登記發(fā)證交易中心工作，長期從事房地產(chǎn)信息化工作和研究。