◎ 文/王維周 宋書(shū)國(guó)

改進(jìn)經(jīng)濟(jì)普查工作的建議

◎ 文/王維周 宋書(shū)國(guó)

存在的主要問(wèn)題

盡管經(jīng)濟(jì)普查的方式方法和組織形式不斷完善提高優(yōu)化，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，以及新興的經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)濟(jì)體、社會(huì)成員個(gè)體利益訴求不斷涌現(xiàn)相比較，仍然存在不少問(wèn)題，影響著統(tǒng)計(jì)結(jié)果對(duì)客觀情況的反映程度，影響著統(tǒng)計(jì)工作的公信力。

1.目前的行政管理體制影響經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果

在目前我國(guó)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)黨委政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行政管理體制下，各級(jí)地方黨委政府各自相對(duì)獨(dú)立在本區(qū)域內(nèi)行使行政管轄權(quán)，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的責(zé)任?，F(xiàn)行的層層考核機(jī)制，考核結(jié)果直接關(guān)系地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)。而考核結(jié)果往往以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式體現(xiàn)，可以說(shuō)普查結(jié)果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接與地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)高度關(guān)聯(lián)。地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為地方政府的組成部門(mén)，理所應(yīng)當(dāng)為地方黨委政府服務(wù)，這就難免會(huì)在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)行政權(quán)力干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的情況。

2.目前的統(tǒng)計(jì)方法制度影響經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果

歷次經(jīng)濟(jì)普查中，都存在數(shù)據(jù)銜接的問(wèn)題。按照常理，非普查年份的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有很多推算的成分（如服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體戶等），準(zhǔn)確性不高、誤差較大，而經(jīng)濟(jì)普查就是要搞準(zhǔn)摸清非普查年度因缺乏資料沒(méi)搞清楚的真實(shí)情況，以普查結(jié)果調(diào)整歷史數(shù)據(jù)是國(guó)際通行的做法。而實(shí)際情況則恰恰相反，很多地方往往將普查結(jié)果與非普查年度數(shù)據(jù)銜接，沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)普查的真正目的。如受現(xiàn)行的行政管理體制影響，普查年度的核算方法與非普查年度的核算方法不一致，普查結(jié)果只能增加不能減少的思想根深蒂固，往往認(rèn)為若普查結(jié)果下降就是對(duì)以前工作的否定等。

3.與部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢

按照普查方案的要求，工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門(mén)應(yīng)向普查機(jī)構(gòu)提供各自掌握的單位名錄資料；銀行、鐵路等單位組織實(shí)施本系統(tǒng)的普查工作。在實(shí)際的普查工作中，部門(mén)的配合度較低、提供的名錄資料不規(guī)范，協(xié)助普查機(jī)構(gòu)查找本部門(mén)單位更是難以做到；各分系統(tǒng)內(nèi)的普查工作不及時(shí)、不全面，影響整體普查工作進(jìn)程。

4.基礎(chǔ)名錄資料混亂

編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、銀行、鐵路、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)提供的各系統(tǒng)的單位名錄，由于各單位清理變更不及時(shí)，單位重復(fù)，指標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)內(nèi)容不一致，地址、聯(lián)系人、通信方式、數(shù)據(jù)缺失等問(wèn)題的存在，給單位比對(duì)、單位查找增添了巨大的負(fù)擔(dān)。

5.人員素質(zhì)不能滿足普查的需要

聘用普查員素質(zhì)不能滿足普查技術(shù)的需要。聘用年齡大的社區(qū)普查員雖然經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉情況，但不懂掌上電子設(shè)備操作；聘請(qǐng)的年輕的普查員雖然熟悉PDA操作，但不熟悉社區(qū)的單位分布情況。只有將兩種類型的人員有機(jī)組合，才能發(fā)揮作用，但他們普遍不會(huì)對(duì)單位填報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行初步的審核、評(píng)估，往往認(rèn)為能做通普查對(duì)象的工作，單位能填上報(bào)表，就完成任務(wù)。對(duì)于填報(bào)數(shù)據(jù)的合理合法性、真實(shí)性的把握和審核無(wú)從談起。

6.電子地圖事倍功半

繪制地圖對(duì)于保證普查單位的不重不漏、數(shù)據(jù)的完整性很有必要。但是從歷次經(jīng)濟(jì)普查、人口普查的最終結(jié)果看，花費(fèi)了大量人力物力繪制的地圖，搞完普查就束之高閣，并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性作用。因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)瞬息萬(wàn)變，時(shí)刻處于變化之中，而我們對(duì)地圖的維護(hù)更新根本達(dá)不到準(zhǔn)確、及時(shí)，無(wú)法滿足其他調(diào)查工作的需要。電子地圖的必要性值得商榷。

7.單位流動(dòng)性強(qiáng)難以查找

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要由市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行配置，必然帶來(lái)單位的流動(dòng)性不斷加快，包括單位的產(chǎn)生和消亡、單位地理位置的變遷、單位性質(zhì)的變化、規(guī)模的發(fā)展壯大等。尤其是已經(jīng)消亡的單位，在相關(guān)部門(mén)的名錄資料中仍未注銷，但是單位經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等都已經(jīng)發(fā)生變化，而相關(guān)部門(mén)名錄中仍未變更；以及企業(yè)注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地分離等均不易查找。有些通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)、年檢的正常納稅單位，如貿(mào)易公司、信息中介公司等也很難查找。

8.單位配合度降低，填報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量較差

隨著經(jīng)濟(jì)主體利益多元化、個(gè)性化日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的配合程度逐年降低，除了不理解、不支持外，更多的持懷疑、對(duì)立態(tài)度，不敢說(shuō)實(shí)話、怕露富，擔(dān)心以此為依據(jù)而亂收費(fèi)、亂罰款等。因此，填報(bào)的數(shù)據(jù)普遍偏低，不能如實(shí)反映其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。

9.數(shù)據(jù)處理程序不完善，增加各級(jí)負(fù)擔(dān)

第三次經(jīng)濟(jì)普查使用了地圖繪制程序、部門(mén)單位名錄資料比對(duì)程序、一套表程序、個(gè)體戶抽樣調(diào)查程序、限下單位數(shù)據(jù)處理程序共5套程序，但是各程序間接口較差、審核查詢、匯總功能不完善，補(bǔ)丁經(jīng)常打，查詢修改反反復(fù)復(fù)，給各級(jí)工作人員帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

10.層層提前，基層時(shí)間太緊

按照國(guó)家的要求，普查登記的截止時(shí)間為2014 年3月底，但到了基層，如縣級(jí)，有些就提前到2月底，鄉(xiāng)級(jí)就更早。從國(guó)家層面看，時(shí)間是夠用的，但到了基層縣、鄉(xiāng)級(jí)，要完成上萬(wàn)個(gè)單位、個(gè)體戶的入戶普查登記、確定坐標(biāo)、核實(shí)普查對(duì)象基本信息、拍攝相關(guān)證照等工作，又適逢春節(jié)前后，時(shí)間太緊，嚴(yán)重影響普查工作的質(zhì)量。

完善經(jīng)濟(jì)普查的出路

1.改革現(xiàn)行的地方行政考核指標(biāo)體系

只有改革現(xiàn)行的行政考核指標(biāo)體系，才能弱化乃至打破各級(jí)黨委政府層層考核、層層加碼的僵局，才能引導(dǎo)廣大干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，普查結(jié)果、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量才會(huì)得到極大地提高。

2.打造國(guó)家層面的單位管理平臺(tái)

從國(guó)家層面解決每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的單位行政記錄分布在各個(gè)管理部門(mén)、相互獨(dú)立、各自為政的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)在線實(shí)時(shí)共享，努力達(dá)到“從每個(gè)單位的產(chǎn)生、年檢、納稅、變更、直至消亡退出”全過(guò)程的實(shí)時(shí)在線共享，隨時(shí)掌握單位名錄的動(dòng)態(tài)變化，為統(tǒng)計(jì)調(diào)查提供基礎(chǔ)名錄庫(kù)。

3.充分利用現(xiàn)有行政記錄資料

根據(jù)現(xiàn)有行政記錄，進(jìn)行相應(yīng)推算，取代繁瑣的普查、調(diào)查。如利用稅收推算營(yíng)業(yè)收入，利用機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放記錄推算人員工資水平，利用中石油、中石化總部購(gòu)銷存資料取代各地的調(diào)查數(shù)據(jù)等，行政記錄加推算能滿足需要的盡量不開(kāi)展調(diào)查，以減輕各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和基層調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)。

4.探索企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)流的挖掘技術(shù)

積極探索企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)流的挖掘?qū)嵱眉夹g(shù)。像佳世客、家樂(lè)福、香格里拉這些大型正規(guī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常管理比較規(guī)范，數(shù)據(jù)流很豐富，如購(gòu)銷存記錄、客房記錄、餐飲記錄等，可以在保證需要的前提下，利用其日常記錄進(jìn)行相應(yīng)地測(cè)算，減少調(diào)查次數(shù)，獲取所需信息。

5.發(fā)揮非全面調(diào)查技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

目前普遍流行“全面調(diào)查優(yōu)于非全面調(diào)查”的思想認(rèn)識(shí)，應(yīng)堅(jiān)決消除這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。典型調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查等非全面調(diào)查在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中非常簡(jiǎn)單、實(shí)用、有效。在摸清單位數(shù)的基礎(chǔ)上，再采用抽樣調(diào)查，推算整體，可以節(jié)省大量的時(shí)間、人力財(cái)力物力。應(yīng)充分發(fā)揮非全面調(diào)查在日常統(tǒng)計(jì)工作中的作用。

（作者單位：青島市統(tǒng)計(jì)局）

■ 編輯：云霞

本刊訊（記者 張涵）為探索“新常態(tài)”下新能源產(chǎn)業(yè)的最佳發(fā)展路徑和國(guó)際合作新模式，主題為“新能源，為新常態(tài)帶路”的第九屆中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇于4月15日在京召開(kāi)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，新能源產(chǎn)業(yè)將為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供新動(dòng)力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造新機(jī)會(huì)。全國(guó)工商聯(lián)副主席、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、漢能控股集團(tuán)有限公司董事局主席李河君表示，2014年在中國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的推動(dòng)下，全球光伏市場(chǎng)快速升溫，新增裝機(jī)容量再創(chuàng)新高，預(yù)計(jì)到2015年全球光伏需求量將達(dá)到58吉瓦，這表明全球光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)深度調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始了新一輪增長(zhǎng)期。他特別指出，發(fā)展移動(dòng)能源是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重大機(jī)會(huì)。移動(dòng)能源包括可移動(dòng)、可穿戴的太陽(yáng)能發(fā)電，它將像移動(dòng)通信和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)一樣，改變傳統(tǒng)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。

目前我國(guó)風(fēng)電發(fā)電總裝機(jī)及光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模均居世界第一。2014年，我國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)

本刊訊（記者 田佳奇）當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政面臨著總量意義上的收支矛盾和結(jié)構(gòu)意義上的央地矛盾，這兩種矛盾實(shí)質(zhì)上是我國(guó)的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)的結(jié)果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的民生支出加大等成為未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新特征，這將導(dǎo)致收支矛盾和央地矛盾合成的財(cái)政困局進(jìn)一步加深，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，需要提前布局，找到破解之路。3月29日在京召開(kāi)的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（2015年第一季度）對(duì)此進(jìn)行了研討。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，以往建立在高增長(zhǎng)速度和高工業(yè)附加值上的財(cái)政基礎(chǔ)可能會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下面臨愈來(lái)愈突出的收支矛盾和結(jié)構(gòu)上的央地矛盾，并逐漸從調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手電容量10.6吉瓦，約占全球新增容量的1/4，占我國(guó)光伏電池組件產(chǎn)量的1/3，實(shí)現(xiàn)了平均年增1000萬(wàn)千瓦目標(biāo)。全國(guó)工商聯(lián)黨組副書(shū)記、專職副主席黃小祥認(rèn)為，近年來(lái)，在國(guó)家政策扶持和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整雙重作用下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)層次快速提升。

本次大會(huì)還發(fā)布了《全球新能源發(fā)展報(bào)告2015》。該報(bào)告是一份目前在全球新能源市場(chǎng)上范圍涵蓋廣、內(nèi)容翔實(shí)、數(shù)據(jù)權(quán)威的綜合性新能源產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒報(bào)告。報(bào)告顯示，2014年全球新能源發(fā)電延續(xù)了高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，年發(fā)電量同比增速達(dá)到19%，我國(guó)新能源發(fā)電繼續(xù)領(lǐng)跑全球。同時(shí)，全球能源體系向分布式移動(dòng)電源演進(jìn)。

據(jù)了解，約有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)千名官員學(xué)者參與論壇。中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇自2007年起已成功舉辦8屆，經(jīng)過(guò)9年的持續(xù)成功舉辦，“中國(guó)新能源國(guó)際高峰論壇”已成為國(guó)內(nèi)外新能源領(lǐng)域最有影響力的綜合性品牌盛會(huì)。段變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)整的一個(gè)制約因素。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭杰認(rèn)為，應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，采用“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解決地方政府的收支缺口問(wèn)題，完善市場(chǎng)體系、矯正市場(chǎng)失靈。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，財(cái)稅體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，世界經(jīng)濟(jì)總體上對(duì)我國(guó)是有利的。但目前我國(guó)有經(jīng)濟(jì)下行壓力，還有周期性回落壓力。因此，長(zhǎng)期的制度建設(shè)，以及短期解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，都需要寬松的財(cái)政政策和偏寬松的貨幣政策。

該論壇由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中國(guó)誠(chéng)信信用管理有限公司聯(lián)合主辦，旨在探討財(cái)政困局下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。