◎ 文/張熠

陜西榆林改善農(nóng)民工服務(wù)的實(shí)踐

◎ 文/張熠

實(shí)施四大工程，改善就業(yè)服務(wù)

1.就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)示范工程

全市選擇50個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)認(rèn)定1-2個(gè)中小微型企業(yè)，扶持建設(shè)100個(gè)左右吸納本地勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的基地（其中中型企業(yè)25個(gè)，小型企業(yè)25個(gè)，微型企業(yè)50個(gè)），通過提供優(yōu)質(zhì)公共就業(yè)服務(wù)、優(yōu)先享受就業(yè)扶持政策等，促進(jìn)企業(yè)就近吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。各縣（區(qū)）緊密結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進(jìn)入園區(qū)就業(yè)。據(jù)調(diào)查，2014年榆林本地農(nóng)民工占全市農(nóng)民工的比重為27.6%，比2013年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌建設(shè)工程

著力增強(qiáng)勞動力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的品牌帶動效應(yīng)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)示范基地建設(shè)，建立適合本地實(shí)際的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。培育優(yōu)勢勞務(wù)品牌，立足區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在全市遴選5個(gè)以上特色培訓(xùn)項(xiàng)目和具有代表性的勞動力轉(zhuǎn)移品牌，以市、縣龍頭企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托開展培訓(xùn)工作。每年參加品牌培訓(xùn)者達(dá)5000人，通過品牌效應(yīng)帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人。

3.園區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程

完善政府購買培訓(xùn)成果制度，鼓勵(lì)企業(yè)廣泛開展各類職業(yè)培訓(xùn)。完善校企合作培養(yǎng)中高級職業(yè)技能人才機(jī)制，完善園區(qū)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)政策。每年建立兩個(gè)以上公共就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為園區(qū)企業(yè)提供針對性強(qiáng)的職工技能提升培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)，滿足園區(qū)企業(yè)對技能型勞動力的需求，累計(jì)實(shí)訓(xùn)3萬人，實(shí)訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)75%以上。

4.優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境工程

結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需要，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，培育擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)主體。依托縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目收集發(fā)布、師資培訓(xùn)等服務(wù)工作。通過“春風(fēng)行動”、“春潮行動”等，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工搭建轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。目前，全市已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)3600多人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體3200多個(gè)，享受小額擔(dān)保貸款3350人，貸款金額2.8億元，帶動3.5萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

加強(qiáng)勞動監(jiān)察，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

1.加大監(jiān)察力度，簽訂勞動合同狀況得到改善

2014年，榆林市勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)共對2203家用人單位進(jìn)行了勞動保障日常監(jiān)察，涉及勞動者7萬余人，督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同19488份。重點(diǎn)檢查招用農(nóng)民工較多的建筑施工單位、加工制造、餐飲服務(wù)、煤炭、化工、汽貿(mào)等勞動密集型行業(yè)以及中小型國有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等306戶，涉及勞動者3萬余人，對165戶用工單位違法情況責(zé)令整改，對13戶用工違法單位進(jìn)行了處罰。據(jù)調(diào)查，2014年榆林農(nóng)民工簽訂勞動合同的比重比2013年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.引導(dǎo)農(nóng)民工按規(guī)定參加社保，提高參保比例

2014年，全市外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重比2013年提高10.0個(gè)百分點(diǎn)，參加工傷保險(xiǎn)的比重提高7.0個(gè)百分點(diǎn)，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比重提高10.4個(gè)百分點(diǎn)，參加失業(yè)保險(xiǎn)的比重提高9.4個(gè)百分點(diǎn)，繳納生育保險(xiǎn)的比重提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，繳納住房公積金的比重提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

健全調(diào)處機(jī)制，破解討薪難題

1.建立健全機(jī)構(gòu)，啟動“3+X”聯(lián)動調(diào)處機(jī)制

2014年11月，榆林市召開全市農(nóng)民工工資兌付工作電視電話會議，要求凡因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性投訴上訪，都要按照“屬地管理、分級響應(yīng)、依法處置、強(qiáng)化保障”的原則，啟動“3+X”聯(lián)動調(diào)處機(jī)制。所謂“3+X”，“3”是指信訪、人社、公安三部門迅速派人員到場聯(lián)合接待，掌控事態(tài)；“X”是指根據(jù)來訪群體涉及的領(lǐng)域和區(qū)域，通知行業(yè)或企業(yè)主管部門、涉事縣區(qū)和其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)人直接參與，并組織多部門聯(lián)合調(diào)處，堅(jiān)持“不推諉、不掩蓋、不拖延”的“三不精神”，防止“小事拖大”。

2.發(fā)揮部門職能，合力解決拖欠農(nóng)民工工資問題

2014年，榆林市人社部門（勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)）受理舉報(bào)、投訴829起，涉及勞動者9622人，清理解決拖欠農(nóng)民工工資共計(jì)1.2353億元，責(zé)令用人單位退還違法收取的押金4萬元。信訪部門召集縣區(qū)和相關(guān)部門分期分批處理七批次建筑領(lǐng)域農(nóng)民工信訪案件，涉及工資金額1390萬元。通過交辦縣區(qū)部門、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工工資聯(lián)席會議等渠道，處理14件農(nóng)民工信訪案件，涉及金額3846萬元。城建部門接待建筑施工領(lǐng)域農(nóng)民工討薪上訪22批2120人次，通過開設(shè)農(nóng)民工工資支付專戶、招投標(biāo)一票否決、5年內(nèi)不得在榆林參與招投標(biāo)等措施，從根本上遏制了建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況的發(fā)生。公安部門加大力度解決拖欠農(nóng)民工工資問題，共處理4批次600余人的民工討薪事件，并且成功化解了個(gè)別討薪民工的極端討薪行為。其他部門，如交通、水務(wù)、林業(yè)、能源、國資、城建等部門積極排查本系統(tǒng)內(nèi)在建工程項(xiàng)目，工會、法院、司法、金融辦等充分利用部門職能開展法律法規(guī)宣傳，工商部門在12315消費(fèi)舉報(bào)投訴熱線中受理農(nóng)民工工資拖欠的舉報(bào)、投訴等，形成全社會合力解決農(nóng)民工工資問題的氛圍。

農(nóng)民工服務(wù)中存在的問題及建議

1.當(dāng)前農(nóng)民工服務(wù)中存在的主要問題

（1）勞動密集型企業(yè)仍是農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。榆林農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)技能，多數(shù)農(nóng)民工只能從事一些勞動強(qiáng)度偏大且工資偏低的工作，并且無法實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。

（2）自發(fā)或者親朋好友介紹仍是農(nóng)民工外出的主要方式。農(nóng)民工外出務(wù)工的組織化程度較低，大部分通過個(gè)人關(guān)系實(shí)現(xiàn)就業(yè)，由政府組織或者中介介紹外出務(wù)工的比例不高。

（3）社會保障機(jī)制不完善仍是制約農(nóng)民工自由流動的重要因素。由于農(nóng)民工就業(yè)具有季節(jié)性、短期化等特點(diǎn)，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)銜接、轉(zhuǎn)移手續(xù)繁瑣，影響了農(nóng)民工社會保險(xiǎn)覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（4）勞動合同簽訂率低仍是影響農(nóng)民工維權(quán)的主要因素。一半以上的農(nóng)民工沒有簽訂任何勞動合同，一旦遇到拖欠工資等問題，對農(nóng)民工正當(dāng)維權(quán)非常不利。

2.改善農(nóng)民工服務(wù)工作的建議

（1）加強(qiáng)區(qū)域合作，暢通轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。搭建勞務(wù)協(xié)作平臺，建立全市聯(lián)動、多方參與的對接合作機(jī)制。落實(shí)市外輸入地與市內(nèi)輸出地政府、部門與工作機(jī)構(gòu)之間的對接內(nèi)容和工作職責(zé)，健全勞務(wù)合作、維權(quán)聯(lián)動、社保轉(zhuǎn)移等制度。

（2）強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大資金扶持力度。健全投入機(jī)制，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)得到更多的資金扶持。將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，列入政府重點(diǎn)考核目標(biāo)。

（3）改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，滿足農(nóng)民工培訓(xùn)差異化需求。充分發(fā)揮各類培訓(xùn)資金的作用，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性，滿足不同農(nóng)村勞動力群體提升職業(yè)能力的需要。

（4）完善公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，建立完善城鎮(zhèn)住房保障體系，鼓勵(lì)農(nóng)民工在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶。

（5）健全維權(quán)機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村勞動者合法權(quán)益。

（作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局榆林調(diào)查隊(duì)）

■ 編輯：云霞