◎ 文/楊春蘭

山東廣饒縣發(fā)展民營經(jīng)濟的思考

◎ 文/楊春蘭

基本情況

1.民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中占據(jù)重要地位

截至2014年11月底，廣饒縣有民營企業(yè)3809家，占企業(yè)注冊數(shù)的88.9%。初步核算，截至2014年前3季度，全縣實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值384.62億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達67.2%；實現(xiàn)民間投資385.8億元，同比增長24.9%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為96.1%；實現(xiàn)稅收38.9億元，占全縣兩稅收入的89.4%，其中，國稅收入中民營稅收占比87.3%，地稅收入中民營稅收占比92.4%；從業(yè)人員達15.2萬人，占比94.7%。

2.民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)牌能力進一步增強

目前全縣共有省級以上科研機構(gòu)40家，其中民營企業(yè)擁有36家，包括國家級技術(shù)中心2家、博士后科研工作站3家、省級企業(yè)技術(shù)中心17家。部分民營企業(yè)逐步注重品牌效益，截至2013年底，全縣共有有效知名商標101件。民營企業(yè)外向化程度進一步提高。截至2014年前3季度，民營企業(yè)實現(xiàn)進出口總額38億美元，占全縣的93.2%；其中出口28.48億美元，占全縣的97.7%。

民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

1.產(chǎn)能過剩困擾相關(guān)領(lǐng)域民營企業(yè)發(fā)展

受國際、國內(nèi)市場有效需求不足影響，2014年以來石油化工、橡膠輪胎、紡織等行業(yè)均遭遇了產(chǎn)能過剩帶來的壓力。產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在上項目無序、企業(yè)規(guī)模集中在中小型且大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度有待提升、企業(yè)品牌附加值相對較低，普遍經(jīng)營困難，轉(zhuǎn)型升級壓力大等共性問題。

2.融資難、融資貴問題依然存在

從2014年前3季度全縣工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟景氣指數(shù)問卷來看（受調(diào)查的企業(yè)中92.5%為民營企業(yè)），反映企業(yè)融資難的占比達94%，反映當前融資比2013年更貴的占80%。民營企業(yè)融資渠道不暢的問題越發(fā)凸顯。商業(yè)銀行貸款門檻高，民間融資成本高，信貸擔保難落實等成為制約民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

3.盈利能力弱、管理層次低

從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，全縣規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)成本、利息支出、應(yīng)付職工薪酬占主營業(yè)務(wù)收入的比重接近87.8%。企業(yè)綜合成本持續(xù)上升，加之融資難融資貴等因素，使得企業(yè)利潤受到嚴重侵蝕。同時多數(shù)民營企業(yè)遵循家族式經(jīng)營模式，在人才和管理方面存在短板。

4.對發(fā)展高新技術(shù)、提升品牌等重視不夠

（1）民營高新企業(yè)發(fā)展不理想。全縣規(guī)模以上工業(yè)中民營高新企業(yè)占比達22.4%，主要集中在三大行業(yè)，即化工行業(yè)占53.4%、輪胎占28.7%、機械制造占17.1%。但普遍存在企業(yè)發(fā)展動力不足，科技投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重較低等問題。

（2）企業(yè)品牌建設(shè)不夠。如全縣輪胎行業(yè)全部為民營，但是整個行業(yè)品牌意識不強，全縣橡膠輪胎企業(yè)貼牌率達40%左右。

發(fā)展建議

1.多措并舉標本兼治，妥善處理民營經(jīng)濟中的產(chǎn)能過剩問題

（1）處理產(chǎn)能過剩問題要靠市場，不能急躁。國務(wù)院發(fā)展研究中心2013年對3545家企業(yè)的調(diào)查顯示，67.7%的企業(yè)認為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，需要“3年以上”的時間，其中認為需要“5年及以上”的企業(yè)占到22.7%。這意味著，化解產(chǎn)能過剩是當前和今后相當長一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點，各級政府必須重視長遠性、基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，切忌不要急躁。

（2）引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。在淘汰落后、過剩產(chǎn)能過程中，要重視引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，加大對并購重組企業(yè)的金融和稅收支持力度，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)體系。

（3）做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過完善政策扶持、引導(dǎo)帶動和獎勵機制，推動傳統(tǒng)民營企業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計、專利、融資、投資、品牌構(gòu)建、商業(yè)模式、物流體系延伸，整體推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展。要在傳統(tǒng)民營企業(yè)中重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)增加研發(fā)投入，建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升品牌知名度和認知度。

2.拓寬融資渠道、避免融資風險

（1）拓寬民營企業(yè)融資渠道。發(fā)展中小型金融機構(gòu)，建立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等與民營企業(yè)相適應(yīng)的融資機構(gòu)。鼓勵通過股權(quán)交易所掛牌融資，扶持中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資；鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等模式，拓寬直接融資渠道。探索知識產(chǎn)權(quán)、第三方監(jiān)管動產(chǎn)質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)。探索將農(nóng)戶聯(lián)保嫁接到工業(yè)領(lǐng)域，成立中小企業(yè)互助擔保協(xié)會，幫助中小企業(yè)盡快籌集急需的資金。

（2）完善民營企業(yè)融資擔保體系建設(shè)。要加快制訂相關(guān)法規(guī)，組建民營中小企業(yè)融資和信用擔保體系，鼓勵銀行對各類合格擔保機構(gòu)項目融資擔保方式進行創(chuàng)新，采取多種形式增強擔保機構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，完善創(chuàng)業(yè)投資機制，解決成長型中小企業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)的融資難題。要積極推進產(chǎn)業(yè)投資基金試點，以產(chǎn)業(yè)投資基金為平臺，吸引更多的社會投資資金，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵更多企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，提高企業(yè)直接融資和再融資能力，著力探索資產(chǎn)證券化新途徑。

（3）創(chuàng)新?lián)Ｐ问健＝榆壣綎|省非上市公司股權(quán)質(zhì)押模式，推廣企業(yè)股權(quán)質(zhì)押，減輕資產(chǎn)抵押、行業(yè)互保的風險，為民營企業(yè)融資擔保助力。借鑒建設(shè)銀行“助保貸”模式，即由入池企業(yè)提供貸款額度40%的抵押物或擔保，所有企業(yè)繳納2%額度的保證金形成助保金池、政府按照10%出具風險鋪底資金，組成三方擔保，化解中小企業(yè)擔保貸款風險的難題。

3.加速企業(yè)現(xiàn)代化改造，壯大發(fā)展后勁

民營企業(yè)中很大比例是由家族企業(yè)發(fā)展而來，包括集體企業(yè)改制后，相當部分也是家族制管理。政府要引導(dǎo)民營企業(yè)盡快從傳統(tǒng)的家族制發(fā)展模式轉(zhuǎn)向健康協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)模式，從數(shù)量型、外延型的規(guī)模擴張模式轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、內(nèi)涵型、縱向深化發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代管理體制，建議政府從市場準入、參與國企重組等方面給予建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的民營企業(yè)更大的政策傾斜和鼓勵。

4.推動民營企業(yè)創(chuàng)新、打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)品牌價值

（1）建立轉(zhuǎn)型升級的長效機制。從六個“變”上做文章，變新，提升創(chuàng)新能力；變快，提高周轉(zhuǎn)效率；變優(yōu)，優(yōu)化組織管理；變精，聚焦精品、精細；變長，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；變綠，創(chuàng)造環(huán)保價值。

（2）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（3）建立商標品牌發(fā)展資金補助政策。加強民營企業(yè)品牌創(chuàng)建的鼓勵、引領(lǐng)和宣傳。由政府牽頭，成立商標品牌資金庫，政府投入一部分引導(dǎo)資金，并建立一個品質(zhì)過硬企業(yè)庫，引導(dǎo)庫內(nèi)的企業(yè)將每年收入的1%注入商標品牌資金庫中，在央視、衛(wèi)視進行企業(yè)廣告宣傳。品牌是現(xiàn)代經(jīng)營的核心，當前全縣民營企業(yè)擁有中國名牌產(chǎn)品1件、中國馳名商標11件、山東省著名商標32件、山東名牌產(chǎn)品57件。品牌數(shù)量不少，但有影響力的少。全縣企業(yè)在品牌建設(shè)方面已經(jīng)邁出了一小步，希望接下來是一大步，是更廣闊的平臺。

（作者單位：山東省東營市廣饒公路局）

■ 編輯：云霞