◎ 文/曾漾源

湖南平江創(chuàng)新發(fā)展老區(qū)經(jīng)濟(jì)的建議

◎ 文/曾漾源

謀求“融長抱岳”變區(qū)位優(yōu)勢為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢

隨著京珠、平汝（武深）高速開通，平益、岳九、岳吉、杭瑞和城際鐵路等交通規(guī)劃布局，平江將成為一腳踏三省（湘、鄂、贛），一山擔(dān)兩湖（幕阜山連接洞庭湖、鄱陽湖），一縣連九城（長沙、湘潭、株洲、岳陽、武漢、咸寧、赤壁、南昌、九江）和一脈通四區(qū)（洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市群、武漢城市圈）的“中三角”中心區(qū)域，貫穿京廣線和長江經(jīng)濟(jì)帶的中部交通樞紐。

變區(qū)位優(yōu)勢為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢應(yīng)采取“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式”，把“融長抱岳”作為平江協(xié)同發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。對于融入長株潭城市圈，各方面已經(jīng)有了足夠的認(rèn)識和堅強的信心，但是筆者認(rèn)為“抱岳”更加重要。一是平江屬岳陽市行政管轄，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人才以及地域管理等各個方面都離不開岳陽市委、市政府的關(guān)心支持。二是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來講，岳陽具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，對平江工業(yè)發(fā)展輻射功能較強；岳陽水陸交通發(fā)達(dá)，商貿(mào)經(jīng)營活躍，對平江商品交流傳導(dǎo)力較強；作為湖濱山水城市，岳陽旅游產(chǎn)業(yè)方興未艾，對平江旅游業(yè)發(fā)展拉動作用大。三是根據(jù)中央“中三角”發(fā)展戰(zhàn)略布局和湖南省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，岳陽市已成為融入長江經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”和“中三角”洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略地區(qū)。因此，平江要把“融長”和“抱岳”戰(zhàn)略落實到具體的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)術(shù)上來。通過加快功能疏解、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、科技引進(jìn)、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)治理等方面深入合作，集合要素、集成政策、集約協(xié)同發(fā)展，真正實現(xiàn)變區(qū)位優(yōu)勢為強大的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

突出“工業(yè)強縣”以大項目大投資引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

平江縣域面積4125平方公里，作為農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)工商綜合經(jīng)濟(jì)乏力，2014年全縣公共財政收入9.34億元，其中地方財政收入只有5.94億元，而公共財政支出達(dá)到了36.8億元，財政自給率只有16.1%，遠(yuǎn)低于全省平均30%的水平，是一個典型的“吃飯”財政。不僅如此，全縣目前還有191個村、19.8萬人生活在貧困線上，靠“低?！边^日子。與周邊縣市比較，平江雖然是一個地域大縣、人口大縣，但在如何跨入工業(yè)富縣和經(jīng)濟(jì)強縣上還存在很大差距。因此，要針對平江工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際，大力引進(jìn)適合平江發(fā)展的工業(yè)大項目，同時努力創(chuàng)造條件，培植具有平江特色的工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和上市公司，以大項目、大投入促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

實施“生態(tài)立縣”把生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換升級為都市型農(nóng)業(yè)

生態(tài)乃生存之本，環(huán)境是發(fā)展之基。利用平江自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，采取“城市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”，打破行政區(qū)劃的界限，通過極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)，形成經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)合理化和資源的高效配置。同時根據(jù)平江自然生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換為城市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，強化市場意識，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因地制宜，宜稻則稻、宜牧則牧、宜菜則菜、宜藥則藥、宜果則果、宜茶則茶、宜油則油、宜雜則雜，立體布局，分層種養(yǎng)，真正做到依市場、辟地利、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮平江生豬、菜牛、黑山羊、禽類、水產(chǎn)、桂花蜂蜜等養(yǎng)殖和稻谷、蔬菜、竹筍、高山云霧茶、山潤油茶等無污染無公害環(huán)保生態(tài)產(chǎn)品種養(yǎng)優(yōu)勢，為長株潭岳等大中城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品，形成城鄉(xiāng)互動，“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”為一體的“三生”型城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

打造“旅游活縣”推進(jìn)三色文化旅游快速發(fā)展

平江是有著紅色革命文化、綠色生態(tài)文化和藍(lán)色歷史名勝文明的文化大縣。一要強力推出紅色革命旅游文化。在現(xiàn)代中國革命歷史上，平江既有白色恐怖的驚濤駭浪，更有紅旗漫卷的山河激蕩，如平江起義舊址、新四軍舊址、湘鄂贛第一次工農(nóng)兵代表大會舊址，天岳關(guān)、九嶺界等抗日舊址和蔣介石“氣壯山河”題詞等革命遺址和紀(jì)念地等。二是大力打造綠色生態(tài)旅游文化。平江地理優(yōu)勢凸顯，生態(tài)環(huán)境良好，被視作“中三角”地區(qū)“一腎兩肺”生態(tài)規(guī)劃的“左肺工程”，已列為國家生態(tài)建設(shè)和聯(lián)合國綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。三是努力挖掘藍(lán)色歷史名勝旅游文化。平江，古屬三苗國，春秋屬羅子國，秦置羅縣，漢為漢昌縣，三國為吳昌縣，唐為昌江縣，五代后唐莊宗同光元年（923）始改昌江縣為平江縣，民風(fēng)古樸純真，文化悠久厚重，有沸沙泉、葛仙丹崖、普濟(jì)庵、石牛寨、屈子祠、太史慈屯兵遺址等名勝古跡，這些祖輩留下的豐厚文化遺產(chǎn)和名勝瑰寶，展示著藍(lán)色的歷史文明。因此，應(yīng)大力挖掘具有平江特色的紅綠藍(lán)“三色”文化，把一般的觀光、休閑旅游逐步上升到高層次的文化旅游。

確立“梯度模式”優(yōu)先抓好三城九鎮(zhèn)建設(shè)

采取“梯度推進(jìn)發(fā)展模式”，將全縣區(qū)域按由高至低的幾種梯度進(jìn)行劃分，優(yōu)先抓好城關(guān)、南江、長壽“三城”和伍市、安定、梅仙、石牛寨、龍門、甕江、岑川、上塔市、向家這“九鎮(zhèn)”建設(shè)，讓“三城九鎮(zhèn)”迅速發(fā)展，進(jìn)而再逐步向梯度較次位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)。這種做法不僅可以集中資源發(fā)展先進(jìn)的區(qū)域，而且可以利用發(fā)展較好區(qū)域的經(jīng)驗輻射和服務(wù)于相對落后的區(qū)域。隨著梯度的不斷推進(jìn)，將使各個梯度地區(qū)在總體共同發(fā)展的同時，逐步縮小各個地區(qū)之間的差異，最終實現(xiàn)全縣整個經(jīng)濟(jì)的相對均衡發(fā)展。

夯實“外引內(nèi)聯(lián)”內(nèi)外發(fā)功全力促進(jìn)爭項爭資上臺階

面對交通滯后和工商業(yè)基礎(chǔ)薄弱的實際，平江應(yīng)冷靜思考，理性思維，積極主張，主動出擊。一是把招商引資、外引內(nèi)聯(lián)作為一種革命性、創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，總體規(guī)劃、科學(xué)布局。要主動與長、株、潭、岳對接，形成劣勢共彌，優(yōu)勢互補、互利共贏。二是以產(chǎn)業(yè)招商、項目招商為重點，結(jié)合平江縣情，突出招大引強，推進(jìn)旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。三是以“一園三區(qū)”工業(yè)園為主要戰(zhàn)場，提升園區(qū)承載水平，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。四是以平江鄉(xiāng)友、商會招商為重要途徑，廣泛宣傳推介平江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和招商引資優(yōu)惠政策，特別是要通過多種形式的鄉(xiāng)友商會聯(lián)誼活動，增進(jìn)鄉(xiāng)友感情，大大提升回鄉(xiāng)辦企業(yè)的吸引力。五是科學(xué)謀劃項目，要以“誠”招商和招真商，同時還要以“智”向上級爭取項目，堅持招商引資和項目建設(shè)兩手抓。六是完善招商引資和爭項爭資工作機制，既要把握項目的規(guī)模和科學(xué)性、實際性，又要統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一歸口，不斷促進(jìn)招商引資和爭項爭資水平提檔次、上臺階。

開展“三城同創(chuàng)”抓緊建好一江兩岸風(fēng)光帶

緊緊圍繞國家衛(wèi)生縣城、國家文明縣城和國家園林縣城創(chuàng)建進(jìn)行卓有成效的工作，著力打造汨羅江平江城關(guān)段“一江兩岸”風(fēng)光帶。一是建設(shè)美麗的山水城市。在水利規(guī)劃已經(jīng)設(shè)計好的基礎(chǔ)上，盡快提高汨羅江城關(guān)段水位。二是建設(shè)交通發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市。進(jìn)一步規(guī)劃設(shè)計好汨羅江城關(guān)段“一江兩岸”的沿江大道建設(shè)，要全面拓寬開通。三是建設(shè)文化文明城市。要在“一江兩岸”的沿江大道上建立“兩條文化走廊”，使得平江歷史文化、古今名勝躍然于文化長廊上，實現(xiàn)平江人真正了解平江、外來人欣賞青睞平江的目標(biāo)。四是建設(shè)綠化亮化城市。在完善好碧潭大橋、劉家灘大橋、平江大橋、嚴(yán)家灘大橋以及“一江兩岸”綠化亮化工程的同時，根據(jù)交通需要和可能，在汨羅江上再興建幾座橋梁，使得新老縣城一江兩岸交通流暢。

強化“交通先行”打通湘東北地區(qū)的快速通道

平江雖有較好區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和自然地理特色，但必須承認(rèn)目前交通狀況相對落后的客觀現(xiàn)實，因此要強力突出“交通先行”戰(zhàn)略，大力向國家和省市爭取交通建設(shè)項目，在京珠、平汝（武深）高速已開通的同時，強力助推平益、岳九、岳吉、杭瑞、城際等國道、省道和縣際交通規(guī)劃落實，包括106、308、207等全線貫通。著力推進(jìn)南江至岳陽306全線公路的升級改造，把平汝高速與京珠高速在岳陽境內(nèi)連接貫通，這既是打通平江縣交通瓶頸的又一交通要道，又是加快平江旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連接洞庭八景（岳陽樓、君山島、洞庭湖、幕阜天岳山、石牛寨、屈原寺、任弼時紀(jì)念館、楊開慧紀(jì)念館、平江起義紀(jì)念館、湘鄂贛革命紀(jì)念館、平江慘案紀(jì)念館）等旅游圈的旅游專線，這樣形成“金線穿珍珠，一通百業(yè)興”。同時還不僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)上，包括工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級、商貿(mào)流通、招商引資、資金投入、科技引進(jìn)和人文交流等政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上以及整個區(qū)域的繁榮發(fā)展，都將會有一個大的跨越和嶄新的面貌出現(xiàn)。

推進(jìn)“依法治縣”為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

切實維護(hù)平穩(wěn)健康有序發(fā)展的環(huán)境，必須加強法治建設(shè)，首先要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的依法治縣氛圍；其次要樹立五種意識，全力推進(jìn)依法治縣戰(zhàn)略。一是樹立大局意識，堅定小局服從大局，與縣委、縣政府保持高度一致，禁止出現(xiàn)無大局、無組織、無原則的事件；二是樹立服從意識，不折不扣、不走樣、不變形地執(zhí)行好縣委政府的各項決議；三是樹立責(zé)任意識，全縣黨員干部和工作人員，在工作中要以實際行動忠誠履職，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用；四是樹立團(tuán)隊意識，心往一處想，勁往一處使，堅持做到思想上同心、目標(biāo)上同向、工作上同步；五是樹立創(chuàng)先意識，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，不斷轉(zhuǎn)變工作思路，找到為人民群眾服務(wù)的最佳路徑，尋求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)路徑，切實為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

啟動“人才戰(zhàn)略”廣納天下英才助推平江崛起

歷史上平江人才輩出。遠(yuǎn)古有伏羲、大禹駐足棲息平江，有屈原、杜甫、太史慈、魯肅、唐代六相，有胡天游、張岳齡、李元度、平江不肖生等文臣武將生長或履職于平江。特別是近現(xiàn)代從這里走出了共和國將軍和民國將領(lǐng)以及愛國人士等200多位優(yōu)秀人才，是全國有名的將軍縣。然而從平江近30年來人才建設(shè)發(fā)展情況來看，雖人才輩出，但差強人意，人才發(fā)展不平衡，尤其是工、農(nóng)、商、貿(mào)等領(lǐng)域人才出現(xiàn)了斷層，嚴(yán)重缺乏。要以借力引智為抓手，千方百計聚人才。越是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，越要重視人才建設(shè)。大力實施人才回歸工程，出臺優(yōu)惠政策，吸引在外創(chuàng)業(yè)成功人士、中高層經(jīng)營管理人才、熟練技術(shù)工人、年輕的黨政人才以及各行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員回鄉(xiāng)發(fā)展。要以落地生根為目標(biāo)，營造“人無我有，人有我優(yōu)”的政策環(huán)境，在人才培育、人才引進(jìn)、人才使用、人才開發(fā)等方面出臺最優(yōu)的政策，營造育才、引才、用才、敬才的良好氛圍，盡快達(dá)成人盡其才，才盡其用，實現(xiàn)平江趕超崛起的目標(biāo)。

（作者系湖南省平江縣物價局局長 ）

■ 編輯：云霞