◎ 文/宋向黨

加快結構調(diào)整是貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵

◎ 文/宋向黨

貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點在結構調(diào)整

進入新世紀以來，中央連續(xù)12年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號文件，把農(nóng)業(yè)工作上升到新高度，持續(xù)不斷地推動農(nóng)業(yè)轉方式、調(diào)結構，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得了較好成效。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

（1）從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，一些企業(yè)、大戶在生產(chǎn)過程中加速推進機械化、電氣化和信息化，先進生產(chǎn)技術逐步被應用和推廣，吸納高級人才和高素質(zhì)勞動者趨勢明顯，行業(yè)標準化建設不斷加強，制度規(guī)范日益嚴密。

（2）從產(chǎn)業(yè)融合趨勢看，一二三產(chǎn)互相交叉滲透，農(nóng)業(yè)不再限于結構品種的調(diào)整和簡單產(chǎn)品生產(chǎn)，而是從單一業(yè)態(tài)向農(nóng)產(chǎn)品深加工、觀光休閑游、生態(tài)文化傳承等方面延伸。

（3）從經(jīng)營模式看，一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營模式，正向聚集人、財、物、管、技等全要素規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、組織化發(fā)展，向園區(qū)化經(jīng)營轉變。

2.工業(yè)結構調(diào)整的方向

當前，貧困地區(qū)基礎設施投入不到位，保障能力弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占據(jù)主導地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)顯得更為緊迫。

（1）在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益上，向產(chǎn)前品種研發(fā)、設施建設、品牌培育，產(chǎn)后加工流通、商貿(mào)營銷等各環(huán)節(jié)延伸，促進與加工業(yè)、旅游業(yè)等銜接和融合，在產(chǎn)業(yè)鏈上增值增效。

（2）在提高產(chǎn)業(yè)組織化程度上，面向市場，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞市場需求，加強引內(nèi)培外，擴大規(guī)模；單體農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)模方向發(fā)展，進而為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、科技化、信息化打下堅實基礎。

（3）在要素集約集聚上，加強政策引導，進一步規(guī)范土地流轉，打造融資和引技的平臺，完善適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融組織，推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉型升級。

貧困地區(qū)推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中存在的問題

貧困地區(qū)受思想觀念、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎差等因素影響，特別是在經(jīng)濟下行壓力加大的新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的空間受到擠壓，轉型發(fā)展仍面臨一些突出問題。

1.思想認識不到位

少數(shù)干部對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵了解不夠，對國家出臺的新政策理解不深，特別是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素相互融合、發(fā)揮作用掌握不好，因而影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程；部分農(nóng)戶和龍頭企業(yè)怕?lián)L險，闖市場的意識不強，在延長產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏闖勁，只是把農(nóng)業(yè)作為單一的產(chǎn)業(yè)，認識不到農(nóng)業(yè)是致富的“金礦”。

2.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強

農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍情形是規(guī)模小，產(chǎn)品競爭力弱，同質(zhì)化競爭嚴重，比較效益和產(chǎn)出效益較低，向全業(yè)態(tài)發(fā)展得不長、不寬、不深，沒能在產(chǎn)業(yè)鏈上得到更多的效益，特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)合作社管理不規(guī)范，缺乏現(xiàn)代化的管理機制，效益低，輻射作用差。

3.生產(chǎn)要素支撐力不強

由于少數(shù)農(nóng)民對土地流轉政策不理解，加上農(nóng)村社會保障機制不完善，害怕失去承包權就沒有“依靠”而不敢流轉；科技支撐作用不明顯，推廣成本高、產(chǎn)業(yè)小和效益低，農(nóng)民技能單一，缺乏應有的培訓工作，對先進的設備和技術不適應，特別是金融網(wǎng)點少，支持服務的力度滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，且存在惜貸現(xiàn)象，農(nóng)民得不到應有的資金支持。土地、科技和金融等生產(chǎn)要素融合度不高。

4.信息化、水利化基礎設施投入不足

基層信息網(wǎng)絡設施不完備，管線覆蓋不到位，終端普及率不高，現(xiàn)代信息傳遞不對稱，不能滿足農(nóng)民需要；農(nóng)田水利設施老舊，“毛細血管”式的小型水利設施幾乎處于荒廢狀態(tài)，不能滿足需求。這導致了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成本高、組織化程度低。

圍繞“三轉”調(diào)結構，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地是根本，機制是靈魂，要素是保障。實踐證明，貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富奔小康，就必須扭住“土地、機制、要素”三大重點，推進農(nóng)業(yè)調(diào)結構、轉方式。

1.圍繞“土地轉”，推動分散耕種向適度規(guī)模經(jīng)營轉變

土地流轉是農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的突破口。積極探索龍頭企業(yè)直包、農(nóng)民入社、土地入股和家庭農(nóng)場等多種流轉模式，在土地確權基礎上，在農(nóng)戶自愿前提下，實行集中連片開發(fā)，保證農(nóng)民在不投資、不投勞情況下，收入不降低。各級政府可探索農(nóng)業(yè)差別化補貼辦法，變按戶補貼為按畝遞進式補貼；通過完善優(yōu)惠政策，以獎代補、貸款貼息等形式，對土地流轉后的經(jīng)營主體給予更多扶持；在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)必須建造加工用房、倉庫、宿舍等用地，放寬規(guī)模，加快供應。龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶應發(fā)揮自身優(yōu)勢，引進先進技術，實施標準化生產(chǎn)，充分挖掘土地最大產(chǎn)出效益，促進三方共贏。

2.圍繞“機制轉”，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代經(jīng)營模式轉變

堅持用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，促進現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)向規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營轉變。

（1）推行標準化生產(chǎn)。依托先進技術，制定行業(yè)管理標準化規(guī)程，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售統(tǒng)一銜接，按照專業(yè)技術標準組織生產(chǎn)。

（2）推進融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)，突出抓好規(guī)劃、管委會和運作平臺建設三項重點，統(tǒng)一流轉土地、統(tǒng)一基礎設施建設、統(tǒng)一項目把關布局、統(tǒng)一為入園企業(yè)提供服務；突出一產(chǎn)和三產(chǎn)對接，把農(nóng)業(yè)與荒山綠化、旅游開發(fā)等有機結合，發(fā)展果品生產(chǎn)型、采摘休閑型和生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)。

（3）創(chuàng)新營銷方式。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)姻，擴大電商營銷規(guī)模，使農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)從網(wǎng)絡銷售環(huán)節(jié)向生產(chǎn)領域滲透，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品田頭預冷、加工、運輸和銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流網(wǎng)絡，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“買全國、賣全國”，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度。

3.圍繞“要素轉”，提高先進生產(chǎn)要素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整需要植入科技、金融和人才等先進生產(chǎn)要素，并實現(xiàn)各要素有機融合，這對貧困地區(qū)尤為重要。

（1）突出科技引領。堅持與高等院校、科研院所“聯(lián)姻”，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和科技含量，推進農(nóng)產(chǎn)品向生產(chǎn)、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；做響產(chǎn)品品牌，鼓勵引導企業(yè)通過技術創(chuàng)新，爭創(chuàng)省級以上品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（2）抓好金融扶持。加快整合涉農(nóng)資金，積極引導扶貧資金、專項貸款、民間工商資本和外商資金投向農(nóng)業(yè)，特別是向農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚；引導縣域商業(yè)銀行探索發(fā)展林權、宅基地權等多種擔保形式，加大對農(nóng)業(yè)貸款扶持；激活民間資本，加強農(nóng)業(yè)招商，引導更多社會資金參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

（3）強化人才支撐。學習借鑒先進技術和管理經(jīng)驗，培育農(nóng)業(yè)新品種、新產(chǎn)品。大力拓寬引才引智渠道，從重點院校和企業(yè)選聘實用型農(nóng)業(yè)技術人才，直接服務于地方農(nóng)業(yè)建設。抓好對貧困農(nóng)民的培訓，培育新型職業(yè)農(nóng)民，以職業(yè)農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（作者單位：北京交通大學經(jīng)濟管理學院）

■ 編輯：張涵