◎ 記者/張涵

結(jié)構和諧是未來人口戰(zhàn)略的調(diào)整方向
——訪中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會會長翟振武

◎ 記者/張涵

理性判斷“錯批一人，誤增三億”的歷史事實

記者：1957-1979年，我國人口從6.4億增加到9.6億，于是就有了“錯批一人，誤增三億”之說。但也有人認為，這3.2億人口成為支撐我國改革開放的人口紅利。您怎么判斷1979年以前的人口政策？

翟振武：對這一階段的人口政策進行評判，我們先要梳理一下當時的社會環(huán)境和人口數(shù)量情況。

1.建國初期的社會環(huán)境對當時人口數(shù)量的影響

1953年以前，我國對人口基本上是放任自流，沒有任何的人口政策。1953年，我國進行了第一次全國人口普查，數(shù)據(jù)顯示，人口總量突破6億大關，人口自然增長率高達23‰。這時已經(jīng)有學者和領導人意識到人多對社會發(fā)展帶來的不利影響，并采用了控制人口的措施。由于受三年自然災害、文化大革命等社會運動的影響，此政策并未嚴格實施，所以出現(xiàn)了三次人口大增長。

2.客觀看待馬寅初“新人口論”的影響

1957年7月5日《人民日報》發(fā)表了馬寅初的《新人口論》，分析了人口增長過快同經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，主張控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量。1958年5月，中共八大二次會議不點名批判了馬寅初和他的“新人口論”。錯批馬寅初更多地是受“人多力量大”的理念刺激，批判也只是停留在理論層面和雜志報刊范圍，國家實際人口政策受到的影響很小。事實上，批判馬寅初后，受到自然災害的巨大影響，我國的人口出生率連續(xù)幾年下降，人口增長率也大幅下降，甚至一度跌到負值（負增長），即人口總量實際上是下降的。總體上看，由于醫(yī)學進步和公共衛(wèi)生的發(fā)展，人們的死亡率大幅下降，而出生率沒有及時跟著下降，形成了高出生率、低死亡率、高人口增長率的局面，這是我國人口轉(zhuǎn)變的一個必然過程，在世界各國也是一個普遍的規(guī)律，人口學術語叫人口轉(zhuǎn)變。我國上世紀50年代，包括60年代人口的快速增長，主要原因是死亡率大幅度下降，而出生率仍然維持在高水平、沒有及時跟著下降的結(jié)果。從1959年到1979年，中國人口確實增加了三億，但這與批判馬寅初關系不大。

3.我國計劃生育政策的衍變

我國的計劃生育政策從1972年就開始實行了，如在農(nóng)村免費發(fā)放避孕藥具等。1980年《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團員的公開信》發(fā)布，提倡每對夫婦只生育一個孩子，這個時期的計劃生育政策比以前更加嚴格。到1984年政策又做了調(diào)整，農(nóng)村地區(qū)一對夫婦平均生育1.5個孩子，而城市還維持一對夫婦生育一個孩子的政策。因此，我認為1979年以前的人口政策方向是正確的，對控制人口過快增長起到了巨大的作用。1980年至1984年的政策有些偏嚴偏緊，1984年對政策的調(diào)整是必要和正確的。21世紀以后，根據(jù)人口增長形勢的變化，生育政策仍然在不斷調(diào)整，如取消生育間隔限制，允許雙獨夫婦生育兩孩，單獨夫婦生育兩孩等，未來的生育政策將會進一步調(diào)整完善，這是可以預料到的，因為人口形勢發(fā)生了變化，政策當然也會與時俱進。

“人口紅利期”預計將持續(xù)到2025年左右

記者：許多研究經(jīng)濟的學者都把“人口紅利期”消失作為判斷當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的一個依據(jù)，您怎么看當前的“人口紅利”問題？

翟振武：在人口結(jié)構轉(zhuǎn)變過程中，由于出生率下降和老年人口增長有限，會出現(xiàn)一段勞動年齡人口占比較高、數(shù)量相對較多的“黃金時代”。這一時期，撫養(yǎng)比（少年人口與老年人口之和/勞動年齡人口）較低，勞動力負擔較輕，為經(jīng)濟發(fā)展提供大量勞動力，人口學稱之為人口紅利或者人口機會窗口。這一人口階段的人口結(jié)構，我們稱之為棗核型，西方人叫橄欖球型。如20世紀50、60年代初出生的人在80年代正好20多歲，所以改革開放之際，呈現(xiàn)出勞動力數(shù)量多、撫養(yǎng)比低，利于經(jīng)濟增長的局面。80年代后，新出生的孩子不斷減少，所以就形成了現(xiàn)在的勞動力數(shù)量增加曲線進入拐點局面。2012年，我國勞動力（15-59歲）的比例最高，達到69.2%，之后開始出現(xiàn)了比例和絕對數(shù)量下降，現(xiàn)在基本維持在65%以上。所以現(xiàn)在還處在人口紅利的時期，雖已進入拐點，但還會持續(xù)一段時間，預計到2025年左右我國的勞動力比例才會下降得比較快。

人口問題是多個因素疊加的結(jié)果

記者：人口因素已成為制約我國經(jīng)濟、社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，如超低生育率、勞動力短缺、空巢化嚴重、老齡化加劇等。大家普遍認為這一問題的出現(xiàn)與計劃生育政策實行時間較長密切相關。您如何評判我國的計劃生育政策？

翟振武：當前的人口問題與計劃生育政策有關，但更多地是受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，是社會進步的必然，是多個因素疊加的結(jié)果。

1.計劃生育導致低生育水平的到來和持續(xù)走低

（1）人口學的超低生育率在1.3以下，而我國的實際生育率在1.5-1.6之間，還沒有進入超低生育率的時代。但目前我國的生育率確實已經(jīng)很低了，這與計劃生育政策的實行密切相關。

（2）政策調(diào)整以后，有人認為生育率不會回升了，調(diào)整也升不上來了，這是誤判。2014年“單獨兩孩”政策放開之后，多數(shù)省份3月下旬才啟動實施，有的人口大省甚至到5月才實施。到2015年1月，在9個月的時間里，全國已有115萬對單獨夫婦申請再生育。把1100萬對單獨一孩夫婦的目標人群數(shù)量直接等同于新增出生人口總量，這種做法忽視了兩孩生育的意愿或比例，相當于認為所有已育一孩的“單獨”夫婦都會生育兩孩。此外，把某一年的“單獨”夫婦申報規(guī)模與1100萬對相比較，這既沒有考慮兩孩生育的意愿，也沒有考慮兩孩生育是在幾年內(nèi)才完成的規(guī)律。根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心在2013年8月份的調(diào)研顯示，全國平均生育意愿是60%，按照1100萬目標人群數(shù)量推算，單獨兩孩的出生人數(shù)總計約有660萬，如果平均在四五年出生，一年約為130萬-160萬。根據(jù)目前申報的情況看，它與國家衛(wèi)計委事前的預期是相符的（衛(wèi)計委預期每年新增出生100萬-200萬左右）。按照2014年實際出生人數(shù)，反推出2014年的總和生育率已經(jīng)達到1.59，如果今年再有新增加的單獨兩孩出生，預計今年我國育齡婦女的總和生育率會上升到1.7左右。

2.實現(xiàn)從人口紅利到人才紅利的觀念轉(zhuǎn)變

（1）計劃生育政策使年輕人變少，造成年輕勞動力人口的比重和數(shù)量減少。由于生育率降低，未來勞動力的數(shù)量比現(xiàn)在還少，長期看是越來越少。從2012年開始每年大概減少300萬，但是我國的勞動力總量為9億多人，相對下降得很少，當前主要是農(nóng)民工短缺，而腦力勞動者的供應并不短缺。

（2）年輕人群就讀大學的比例越來越高，這客觀上造成了年輕體力勞動者的短缺。我國當前的人才儲備比較好，人口素質(zhì)發(fā)生了根本變化。我國未來的經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)內(nèi)涵式增長，從勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變，提高勞動生產(chǎn)率，我國的人口結(jié)構也要從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。

（3）東部、中部、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段不同，勞動力短缺呈區(qū)域性差異。如東部地區(qū)現(xiàn)在已進入到后工業(yè)社會，經(jīng)濟結(jié)構以服務業(yè)為主導，過快增長的生活成本和有限的工資收入，最終使得農(nóng)民工無利可圖，很多中西部的農(nóng)業(yè)人口就不再前往東部了，所以東部地區(qū)出現(xiàn)了明顯的勞動力短缺。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展造成空巢化現(xiàn)象嚴重

空巢化嚴重跟年輕人生得少有一定關系，但也要從兩個方面去分析。

（1）實行計劃生育以來，獨生子女家庭增長。在一定時期內(nèi)，他們將面臨一對夫婦贍養(yǎng)四位老人的情況，所以增加了空巢老人的比例。

（2）伴隨時代變遷，我國正在經(jīng)歷城鎮(zhèn)化和核心家庭化進程，家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了巨大變化。隨著“三世同堂”、“四世同堂”的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式被打破，即便全面放開兩孩政策后，空巢化家庭的比例仍然還會提高?？粘不c城鎮(zhèn)化、家庭核心化、人口流動有密切的關系，所以空巢家庭是市場要素、經(jīng)濟要素疊加的結(jié)果。

4.老齡化問題與計生政策有一定關系，但絕非主要原因，這是人類社會的普遍現(xiàn)象

老齡化是一個世界性問題，放眼當今世界，除非洲和中東部分地區(qū)之外，老齡化大潮席卷全球。人口老齡化是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，它是生育水平下降和壽命不斷延長共同作用的結(jié)果，同時還受到人口遷移的影響。老齡化將成為現(xiàn)代社會的一種常態(tài)，相較于世界其他國家，只是我國的計劃生育政策加快了老齡化趨勢。1979年以前，我國人口出現(xiàn)過快增長的主要原因是死亡率大幅下降，而生育率沒有跟著降下來，所以人口就處于迅猛增長的時代。我國實行計劃生育政策后，使得生育率能夠盡快地跟著死亡率降下來，人口快速增長的情況得到了緩解。計劃生育政策減緩了人口增長的速度，緩解了資源環(huán)境的壓力，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件，我覺得在這個意義上說，計劃生育政策有很大的歷史貢獻。

適時適度對人口政策進行調(diào)整

記者：您對當前我國的人口形勢如何判斷？

翟振武：為實現(xiàn)均衡發(fā)展，在人口數(shù)量得到一定程度的抑制后，進行生育政策調(diào)整是完全必要的。從現(xiàn)實來看，相比20世紀60年代人口年均凈增長2000多萬人，到現(xiàn)在的年均增長650萬人左右，可以說，人口增長的形勢已經(jīng)得到了很大緩解。同時我國老齡化程度也在不斷加速，勞動力長期萎縮的局面逐步地顯露出來，從這個意義上說，我國的人口結(jié)構問題越來越突出。從未來看，隨著生育政策的調(diào)整，將來我國人口達到14.5億左右的高峰以后，人口總量會逐漸緩慢下降。到那時我國人口的總量、結(jié)構等各方面都相對均衡，雖然老齡化的趨勢扭轉(zhuǎn)不了，但老齡化的速度與程度會有所降低，而勞動力長期萎縮的局面會得到一定程度的改善。

記者：前瞻一下未來的人口形勢，2050年的我國需要怎樣的人口資源？

翟振武：預計2050年我國的人口總量在14億左右，老齡化程度將會達到高點，但之后就基本穩(wěn)定了，人口結(jié)構比現(xiàn)在相對更穩(wěn)定。

記者：我們現(xiàn)實的人口資源將怎樣演化？與未來社會需求存在哪些差距？為縮小這些差距，需要進行怎樣的人口政策調(diào)整？

翟振武：當前我國單獨兩孩政策已經(jīng)實行，過渡一段時間后，隨著全面兩孩政策放開，人口壓力得到緩解，再下一步可能取消生育限制。將來生育率如果還是持續(xù)很低，可以實行鼓勵人口生育政策。從目前來看，單獨兩孩政策過渡后會走向全面兩孩政策，如此調(diào)整是非常必要的，這對我國的人口數(shù)量、人口結(jié)構改善等都會產(chǎn)生重要影響。未來我國的總和生育率會達到1.8左右。

科學解決城市人口聚集問題

記者：人口膨脹是城市病的根源之一，但是，大中小城市的經(jīng)濟構成和人才需求是各不相同的。您認為，地方政府在推進城鎮(zhèn)化建設，調(diào)整戶籍政策的過程中，有哪些需要注意的問題和建議？

翟振武：隨著城市房價越來越高，生產(chǎn)成本增加，基礎設施建設密集度越來越高，綠地面積縮小，從城市發(fā)展角度來說，我還是支持像北京、上海這樣的特大城市暫時控制人口增長，要更快地發(fā)展中等城市或者小城市，進一步放開人口落戶政策，這樣對城市的發(fā)展更有利。如京津冀協(xié)同發(fā)展能夠大大緩解北京人口過度聚集的情況。

記者：當前，學界和媒體對放開“全面兩孩”政策的呼聲較大，請問您怎么看？

翟振武：單獨兩孩是一個過渡性政策，而人口是一個長期問題，讓生育變化有個平穩(wěn)的進程更有利于國家發(fā)展。通過單獨兩孩政策，先釋放一部分累積的生育勢能，也可以吸取經(jīng)驗。我認為在“十三五”期間全面放開兩孩生育是比較合適的。

記者：您認為“十三五”期間國家人口規(guī)劃的重點應該放在哪些方面？

翟振武：人口規(guī)劃的內(nèi)容包括數(shù)量、人口素質(zhì)、人口分布等很多方面。其中引導人口的合理城鄉(xiāng)分布、地域分布是重點之一。我個人認為，生育政策調(diào)整也應該成為規(guī)劃的內(nèi)容?！笆濉睍r期是我國人口瓶頸的變化時期，生育政策應按照經(jīng)濟發(fā)展的長期目標及時進行調(diào)整變化。因此，人口的數(shù)量、結(jié)構、素質(zhì)等方面的調(diào)整都將會是規(guī)劃的重點。

■ 編輯：張涵