◎ 文/蔡

研判就業(yè)形勢(shì) 防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

2011年以來(lái)，隨著15-59歲勞動(dòng)年齡人口逐年減少，人口紅利趨于消失，加之有利于高速增長(zhǎng)的因素或消失或式微，使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率必然降低。這時(shí)，只要保持實(shí)際增長(zhǎng)速度不低于潛在增長(zhǎng)率，就業(yè)就不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難和與此相關(guān)的青年就業(yè)問(wèn)題，以及企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后職工轉(zhuǎn)崗難和與此相關(guān)的就業(yè)困難群體問(wèn)題仍然存在，只有正確區(qū)分兩種失業(yè)類型才能合理施策。面對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的技能與市場(chǎng)需求不匹配導(dǎo)致的潛在結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速淘汰掉的部分落后產(chǎn)能，導(dǎo)致勞動(dòng)者周期性地失去原有的就業(yè)崗位風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)之策就是通過(guò)教育和培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)，通過(guò)社會(huì)保障托底并幫助周期性失業(yè)者盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。相反，采取傳統(tǒng)政策思路刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，反而會(huì)積累更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，意在使企業(yè)融資更容易，達(dá)到擴(kuò)大投資的效果。第一，如果企業(yè)有投資意愿，恰好借此增加投資從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，過(guò)度刺激會(huì)使企業(yè)擴(kuò)大投資僅僅為了獲得融資中包含的補(bǔ)貼，結(jié)果可能導(dǎo)致加大產(chǎn)能過(guò)剩。第二，按照政策導(dǎo)向進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施投資，往往更關(guān)注融資成本而不關(guān)心投資回報(bào)率和回收期，容易成為過(guò)度供給的領(lǐng)域。第三，刺激政策會(huì)造成流動(dòng)性外溢，在各種投機(jī)性投資活動(dòng)（如房地產(chǎn)）中滋生經(jīng)濟(jì)泡沫。

經(jīng)濟(jì)刺激政策達(dá)到一定強(qiáng)度后，受教育程度不高、技能不足的勞動(dòng)者便會(huì)被大量吸納到具有潛在產(chǎn)能過(guò)剩和泡沫的行業(yè)中，隨后兩個(gè)先后繼起并互相強(qiáng)化的事件便會(huì)發(fā)生，后果貽害無(wú)窮。一是青少年完成義務(wù)教育（甚至從初中輟學(xué)）后便匆忙進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；二是經(jīng)濟(jì)泡沫一旦破滅，由于其人力資本不足、適應(yīng)技能要求的能力不足，這些勞動(dòng)者首先遭遇周期性失業(yè)，進(jìn)而陷入長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

避免這種局面最重要的不是實(shí)施刺激政策，而是保持必要水平的自然失業(yè)率，以提供新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受教育和培訓(xùn)的激勵(lì)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力；同時(shí)借助社會(huì)保障的托底作用，允許勞動(dòng)力市場(chǎng)小幅波動(dòng)，防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的積累。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)）

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織4月13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年2月經(jīng)合組織覆蓋的34個(gè)國(guó)家失業(yè)人數(shù)總計(jì)4290萬(wàn)人，失業(yè)率環(huán)比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)至7%，比2013年1月失業(yè)高峰期下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2月歐元區(qū)失業(yè)率環(huán)比下降0.1個(gè)百分點(diǎn)至11.3%；美國(guó)2月失業(yè)率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)至5.5%；加拿大2月失業(yè)率上升0.2個(gè)百分點(diǎn)至6.8%。

4月15日，聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展委員會(huì)第48次會(huì)議報(bào)告指出，未來(lái)15年全球人口將從目前的73億人上升到2030年的84億人，且新增的11億人口大多集中在城市。報(bào)告同時(shí)指出，未來(lái)15年全球約有20億孩童步入入學(xué)年齡，而全球老年人人口比率也將從今年的12%，上升到2030年的16%。

中國(guó)財(cái)政部4月15日發(fā)布消息，經(jīng)現(xiàn)有意向創(chuàng)始成員國(guó)同意，瑞典、以色列、南非、阿塞拜疆、冰島、葡萄牙和波蘭正式成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱亞投行）意向創(chuàng)始成員國(guó)。4月15日是確定亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)數(shù)量截止日，今后申請(qǐng)加入亞投行的國(guó)家或地區(qū)只能作為普通成員。亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)最終敲定為57個(gè)，其中域內(nèi)國(guó)家37個(gè)，域外國(guó)家20個(gè)。

歐盟統(tǒng)計(jì)局3月30日發(fā)布數(shù)據(jù)，歐盟2014年勞動(dòng)力平均時(shí)薪為24.6歐元，歐元區(qū)為29.2歐元，但平均數(shù)掩蓋了成員國(guó)之間的巨大差異。勞動(dòng)力時(shí)薪較低的國(guó)家依次為保加利亞、羅馬尼亞、立陶宛和拉脫維亞，分別是3.8歐元、4.6歐元、6.5歐元和6.6歐元；較高的國(guó)家依次為丹麥、比利時(shí)、瑞士和盧森堡，分別是40.3歐元、39.1歐元、37.4歐元和35.9歐元。

美國(guó)財(cái)政部4月15日公布數(shù)據(jù)顯示，2月我國(guó)減持154億美元美國(guó)國(guó)債，持有規(guī)模降至1.2237萬(wàn)億美元；日本2月減持142億美元美國(guó)國(guó)債，持有規(guī)模降至1.2244萬(wàn)億美元，取代我國(guó)成為美國(guó)最大債權(quán)國(guó)。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月減持美國(guó)國(guó)債，分析人士認(rèn)為，我國(guó)連續(xù)減持美國(guó)國(guó)債可能意味著我國(guó)決心大幅拓寬和優(yōu)化其龐大外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用方式和途徑。

世界銀行4月13日發(fā)布報(bào)告稱，由于油價(jià)和其他大宗商品價(jià)格出現(xiàn)下跌，預(yù)計(jì)今年撒哈拉以南非洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速為4%，與2014年4.5%的增速相比有所下降。有關(guān)人士表示，盡管撒哈拉以南非洲地區(qū)發(fā)展面臨較大阻力和新的挑戰(zhàn)，但該地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然處于增長(zhǎng)階段。

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)4月16日?qǐng)?bào)道稱，根據(jù)世界旅游業(yè)理事會(huì)（WTTC）預(yù)測(cè)，今年全球的旅游業(yè)將增長(zhǎng)3.7%，高于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。至今年底，旅游業(yè)對(duì)全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的綜合貢獻(xiàn)將達(dá)到78億美元，占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量的10%。在就業(yè)機(jī)會(huì)方面，旅游業(yè)將創(chuàng)造2.84億個(gè)就業(yè)崗位。報(bào)道同時(shí)指出，中國(guó)游客是消費(fèi)最高的群體。2014年中國(guó)游客的消費(fèi)增長(zhǎng)了28%，達(dá)1650億美元。

美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局4月14日發(fā)布數(shù)據(jù)，美國(guó)3月進(jìn)口物價(jià)指數(shù)同比下降10%，為2009年9月以來(lái)最大降幅，意味全球經(jīng)濟(jì)疲軟以及海外央行的政策舉動(dòng)抑制了美國(guó)通脹。其中，石油價(jià)格同比下降45.1%；天然氣價(jià)格同比下降59.1%。

140667億元一季度GDP同比增速放緩至7%

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月15日公布數(shù)據(jù)顯示，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值140667億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值7770億元，同比增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值60292億元，增長(zhǎng)6.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值72605億元，增長(zhǎng)7.9%。總的來(lái)看，一季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，盡管經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但就業(yè)形勢(shì)、居民消費(fèi)價(jià)格和市場(chǎng)預(yù)期基本穩(wěn)定。

12901億千瓦時(shí)一季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.8%

國(guó)家能源局4月16日公布數(shù)據(jù)顯示，1-3月全國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)12901億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.8%，增速創(chuàng)自2009年二季度以來(lái)最低水平。有關(guān)人士分析，經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)，由于高耗能工業(yè)快速回落，造成用電量下滑幅度更大。一季度工業(yè)用電量的下滑，也與加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、加快技術(shù)創(chuàng)新、加大節(jié)能減排力度，以及非正常因素（如天氣）有關(guān)系。

10691億元3月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5.8%

財(cái)政部4月16日公布消息，3月全國(guó)一般公共預(yù)算收入10691億元，同比增長(zhǎng)5.8%；扣除部分政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑增長(zhǎng)4.2%，增幅比1-2月（1.7%）有所回升，但總體仍延續(xù)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，中央一般公共預(yù)算收入3895億元，增長(zhǎng)3.2%，同口徑增長(zhǎng)3%，增幅偏低主要受?chē)?guó)內(nèi)增值稅下降、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收及石油特別收益金收入大幅減少等影響；地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入6796億元，增長(zhǎng)7.4%，同口徑增長(zhǎng)4.9%，增幅偏低主要受房地產(chǎn)相關(guān)稅收下降影響。

6087元一季度居民人均可支配收入繼續(xù)增加

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月15日公布數(shù)據(jù)顯示，一季度全國(guó)居民人均可支配收入6087元，同比名義增長(zhǎng)9.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，增幅超過(guò)同期GDP增速。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8572元，同比名義增長(zhǎng)8.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)7.0%；農(nóng)村居民人均可支配收入3279元，同比名義增長(zhǎng)10.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)8.9%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。

3467.54億元去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著

水利部4月14日在農(nóng)田水利工作情況新聞通氣會(huì)上表示，自2014年10月我國(guó)加快冬春農(nóng)田水利建設(shè)步伐，截至今年3月底，完成投資3467.54億元、農(nóng)民投勞工日34.87億個(gè)，分別占年度計(jì)劃的93.4%和93.8%，較2014年同期分別快7.8%和6.5%。此外，截至2013年底，全國(guó)建成的9.8萬(wàn)余座各類水庫(kù)、7700多處大中型灌區(qū)、2000多萬(wàn)處小型農(nóng)田水利工程，絕大部分都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。

3298億元3月RQFII增至111家

國(guó)家外匯管理局3月26日公布數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月26日，已批準(zhǔn)111家人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII），累計(jì)獲得可投資總額度3298億元，較2月末增加183億元。截至目前，RQFII試點(diǎn)已拓展到11個(gè)境外國(guó)家和地區(qū)，可投資額度達(dá)9200億元。

3205億元一季度鐵路公路水路固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15.2%

交通運(yùn)輸部4月16日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度，鐵路公路水路完成固定資產(chǎn)投資3205億元，同比增長(zhǎng)15.2%，增速較2014年同期加快3.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，西部地區(qū)投資規(guī)模和增速繼續(xù)保持領(lǐng)先，普通公路繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)；完成客運(yùn)量55.6億人次，同比增長(zhǎng)0.9%，增速較2014年同期放緩0.6個(gè)百分點(diǎn)。鐵路公路水路完成貨運(yùn)量94.4億噸，同比增長(zhǎng)4.5%，增速較2014年同期放緩2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量27.1億噸，增速有所回落，水路運(yùn)輸總體呈現(xiàn)“內(nèi)河好于沿海、內(nèi)貿(mào)好于外貿(mào)、集裝箱好于散貨”的態(tài)勢(shì)。

2145.7億元人民幣一季度實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)11.3%

商務(wù)部4月16日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，全國(guó)設(shè)立外商投資企業(yè)5861家，同比增長(zhǎng)22.4%；實(shí)際使用外資金額2145.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.3%（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。1-3月吸收外資有3個(gè)特點(diǎn)：一是服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資保持增長(zhǎng)；二是主要國(guó)家/地區(qū)對(duì)華投資總體保持穩(wěn)定；三是東部地區(qū)實(shí)際使用外資保持較快增長(zhǎng)。

1100億美元一季度我國(guó)外匯儲(chǔ)備連續(xù)3個(gè)季度下降

中國(guó)人民銀行4月14日公布數(shù)據(jù)顯示，3月末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為3.73萬(wàn)億美元。據(jù)此測(cè)算，今年一季度我國(guó)外匯儲(chǔ)備減少1100億美元，為連續(xù)第三個(gè)季度下降，并創(chuàng)近6個(gè)季度以來(lái)最低水平。有關(guān)分析指出，由于美元仍在升途，且隨著一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，未來(lái)資本輸出有望加快，這將繼續(xù)引領(lǐng)外儲(chǔ)呈整體下降局面。

272萬(wàn)戶一季度全國(guó)新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)14.3%

國(guó)家工商總局4月15日公布消息稱，一季度全國(guó)新登記市場(chǎng)主體272萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)14.3%；注冊(cè)資本（金）5.2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)78.3%。數(shù)據(jù)顯示，一季度新登記企業(yè)與2014年四季度相比，下降15.0%；日均新登記企業(yè)9379戶，與2014年3-12月日均10572戶相比有所減少。有關(guān)人員表示，一方面受春節(jié)假期影響，2月和3月新登記企業(yè)減少；另一方面，隨著商事制度改革推進(jìn)，新登記企業(yè)勢(shì)頭平穩(wěn)。

8.5億噸一季度全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降3.5%

中國(guó)政府網(wǎng)4月13日發(fā)布消息稱，據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)消息，一季度全國(guó)煤炭產(chǎn)量8.5億噸，同比下降3.5%；全國(guó)煤炭銷量8億噸，同比下降4.7%。有關(guān)人士分析認(rèn)為，當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)低位徘徊，短期難以改變；價(jià)格近期回升乏力，企業(yè)困難加?。坏珡闹虚L(zhǎng)期來(lái)看，煤炭行業(yè)發(fā)展有空間、有市場(chǎng)、有前景。

5.54萬(wàn)億元一季度我國(guó)進(jìn)出口總值同比下降6%

海關(guān)總署4月13日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)進(jìn)出口總值5.54萬(wàn)億元人民幣，同比下降6%。其中，出口3.15萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.9%；進(jìn)口2.39萬(wàn)億元，下降17.3%；貿(mào)易順差7553.3億元，擴(kuò)大6.1倍。分析認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)出口總值總體下降，但外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量效益有所改善。

4省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴(kuò)容

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)4月15日印發(fā)通知稱，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將安徽、湖北、寧夏、云南省（區(qū)）列入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則單獨(dú)核定輸配電價(jià)。國(guó)家發(fā)改委要求，試點(diǎn)范圍以外地區(qū)也要同步開(kāi)展輸配電價(jià)摸底測(cè)算工作，研究提出推進(jìn)輸配電價(jià)改革的工作思路，并鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)。這意味著下半年試點(diǎn)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)東部及東北地區(qū)省份將入圍。

1.35萬(wàn)輛3月新能源汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)近3倍

工業(yè)和信息化部4月9日公布數(shù)據(jù)顯示，一季度新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)2.54萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)3倍。3月我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)1.35萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)近3倍。其中，列入《免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄》前三批的新能源汽車(chē)生產(chǎn)10970輛，占3月產(chǎn)量的81%。

■ 編輯：田佳奇