王美

(浙江水利水電學(xué)院軍體部，浙江 杭州　310018)

?

高校與社區(qū)體育資源共享長效機制研究*

王美

(浙江水利水電學(xué)院軍體部，浙江 杭州310018)

摘要：研究的目的是探索高校與社區(qū)體育資源共享的長效機制，研究發(fā)現(xiàn)動力、制度、市場和利益是影響資源共享的主要因素，應(yīng)當(dāng)建立決策制度機制、整合協(xié)調(diào)機制、評價約束機制和市場經(jīng)濟機制等長效發(fā)展機制，并提出以下對策和建議：一是利用制度和利益的引導(dǎo)和約束，充分調(diào)動各方面的積極性，形成高校和社區(qū)體育資源共享的合力。二是逐步建立經(jīng)費投入的多元機制，堅持政府主導(dǎo)，并吸引社會資本的加入，不斷完善自身造血功能，形成資源共享的可持續(xù)發(fā)展。三是重視安全監(jiān)控，有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，提高應(yīng)對能力，確保高校和社區(qū)體育資源共享工作有效高效。

關(guān)鍵詞：高校體育;社區(qū)體育;資源共享;長效機制

研究方向：社會體育

*基金項目：浙江省教育規(guī)劃課題(2015SCG371)；2016年度浙江省社科聯(lián)研究課題(2016N94Y)。

1高校和社區(qū)體育資源共享的意義

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出,營造重視體育，支持體育，參與體育的社會氛圍,將全民健身上升為國家戰(zhàn)略?？梢姡蟊婓w育迎來了新的發(fā)展契機。而目前的現(xiàn)狀是，社區(qū)體育的發(fā)展受到多種因素的制約，特別是體育資源的嚴(yán)重短缺。而學(xué)校體育資源，特別是高校體育資源卻相對豐富。因此，如何在一定時期和范圍內(nèi)實現(xiàn)兩者體育資源的共享就成為一個非常有現(xiàn)實意義的課題。

高校和社區(qū)體育資源共享是解決社區(qū)體育資源短缺的一大利器。而另一方面，也可以在一定程度上減少學(xué)校體育資源的浪費，使現(xiàn)有的資源發(fā)揮最大的效益。但是從目前來看，體育資源的共享在實際操作過程中還存在很多制約因素，因此，本文的研究目的就是深入分析目前在資源共享過程中的制約因素，并借鑒一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，提出符合我國現(xiàn)狀的對策和建議。

2高校與社區(qū)體育資源共享機制;動力與起因

2.1　體育資源共享的政策依據(jù)

從立法和規(guī)章制度層面來看，1995 年通過的《體育法》及《全民健身計劃綱要》首次對大眾體育鍛煉合法性進行了規(guī)定和保護。1997 年五部委聯(lián)又合頒布了《關(guān)于加強城市社區(qū)體育工作的意見》等，都有對體育設(shè)施向社區(qū)開放做出的明確規(guī)定。而《關(guān)于學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的指導(dǎo)意見》從指導(dǎo)思想、工作原則、開放標(biāo)準(zhǔn)與形式等多個方面，明確了學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的具體實施細(xì)則。由此可見，學(xué)校體育資源與社區(qū)體育資源的共享將成為未來體育的發(fā)展趨勢。

2.2　資源共享對學(xué)校體育的影響

體育資源的共享對學(xué)校體育會產(chǎn)生什么影響，當(dāng)然有積極的影響和消極影響兩個方面。積極的影響體現(xiàn)在，第一對學(xué)校體育教育和氛圍的影響。社區(qū)居民進入學(xué)校，帶入一些全民健身類、民族傳統(tǒng)類的體育運動項目，有利于學(xué)校體育教育內(nèi)容的拓展和改革，同時對推動校園體育文化的發(fā)展有一定積極作用。第二，對學(xué)生的積極影響。通過豐富多彩的體育活動吸引大學(xué)生的積極參與，使他們不再沉迷于電腦和網(wǎng)絡(luò)，通過和社區(qū)人的接觸交往以及體育中的角色擔(dān)任，使他們發(fā)揮運動學(xué)習(xí)的自主性和自發(fā)性，提高體育活動的參與組織能力，學(xué)會遵守社會道德規(guī)范和社會行為方式，有效促進社會化。第三，有利于學(xué)校體育的社會化。學(xué)校體育的首要目的是提高學(xué)生體質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識，而隨著全面健身運動的開展，學(xué)校體育的社會化功能的作用也進一步顯現(xiàn)。最后，可以為學(xué)校帶來一定的經(jīng)濟效益。雖然學(xué)校資源不能以盈利為目的，但是在市場經(jīng)濟大背景下，體育產(chǎn)業(yè)化是大勢所趨。

除了積極的影響，消極影響也是存在的，首先，是學(xué)校體育資源與社區(qū)體育需求的矛盾問題。因為資源在一定時間和范圍內(nèi)總是相對短缺的，特別是優(yōu)勢資源。其次，安全方面的隱患。社區(qū)居民年齡、健康等參差不齊，健身活動中存在一定的風(fēng)險，這方面也是大部分學(xué)校有所顧慮的。第三，場館管理方面的問題。

2.3　資源共享對社區(qū)體育的影響

資源共享對社區(qū)體育影響是利好的，第一，體育場館資源的共享是第一大利好。目前社區(qū)居民的活動還以公園、街頭巷尾為主，學(xué)校的場館可以利用，可以充分緩解資源短缺的矛盾。第二，社會體育指導(dǎo)員相對短缺的問題可以在一定程度上有所緩解。學(xué)校的人力體育資源相當(dāng)豐富，既有經(jīng)驗豐富的專業(yè)教師隊伍，也有年輕有活力的體育專業(yè)大學(xué)生，都可以為社區(qū)體育鍛煉提供指導(dǎo)。第三，社區(qū)大型體育賽事和活動的組織。以杭州市開發(fā)區(qū)為例，每年都會有各種體育項目的大型賽事，足球、籃球、羽毛球、乒乓球等等，都需要依托各大高校的體育資源。

3高校與社區(qū)體育資源共享機制的制約因素

3.1　動力因素

合理的動力機制是實現(xiàn)高校體育資源與社區(qū)體育資源共享的驅(qū)動因素。主要包括價值實現(xiàn)動力、生存發(fā)展動力和利益動力。以高校體育場館的共享為例，對社會開放一方面可以給學(xué)校帶來積極的影響，而另一方面，消極的影響也是存在的，一是校園安全管理責(zé)任大，開放增加了校園安全隱患和不安定因素。一旦發(fā)生人身傷害事故，相應(yīng)法律責(zé)任難于明確，處理缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。二是學(xué)校體育設(shè)施多數(shù)具有未成年人使用的專屬功能，學(xué)校規(guī)劃建設(shè)時并未考慮學(xué)校向社會開放的額外功能(如將教學(xué)活動區(qū)和運動區(qū)域?qū)嵭邢鄬Ω綦x等)。三是假期學(xué)校管理人員不足，開放導(dǎo)致場館設(shè)施損耗維護成本增高。四是大部分學(xué)校均利用假期進行校舍及場館設(shè)施維護等等。既然存在這么多的消極影響，那么學(xué)校的主動性肯定會收到很大的影響。

3.2　制度因素

制度和決策機制是高校與社區(qū)體育資源共享的重要影響因素。我國是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟發(fā)展的，從目前的體制來看，行政手段仍然是此項工作重要的推手，但也面臨一定的困難，如不能充分考慮兩個主體的基礎(chǔ)、實際需要和利益關(guān)系等，導(dǎo)致這種資源共享關(guān)系缺乏實際動力，往往會出現(xiàn)曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象。

高校和社區(qū)體育資源缺乏整合的規(guī)范化、存在分工不明、各自為政、責(zé)任不清等問題。因此，如何在制度和立法層面，盡快出臺更細(xì)致和可行性的方案是下一步面臨的重要課題。

3.3　市場因素

市場因素也是制約高校與社區(qū)體育資源共享的因素之一。提到市場機制，可能會想到盈利模式，而高校作為公共事業(yè)性單位，肯定不能以盈利作為主要目的，但是隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和逐步成熟，政府購買公共體育服務(wù)已經(jīng)成為未來大眾體育發(fā)展的趨勢。學(xué)校體育設(shè)施對外開放，實行有償服務(wù)，增加體育設(shè)施的維修投入；同時利用價格杠桿來調(diào)節(jié)某些體育服務(wù)供求關(guān)系。

此外，通過交納有限合理費用，有助于增強參與者健康投資的意思。開放學(xué)校體育場館，以館養(yǎng)館，減輕國家與學(xué)校的負(fù)擔(dān)，一定程度上緩解經(jīng)費不足。將學(xué)校的體育資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣墓操Y源，盤活、整合現(xiàn)有的國有體育場館資源，可以大大提高國家的建設(shè)投資效益。

3.4　利益因素

資源共享各方的利益平衡是實現(xiàn)資源共享的基礎(chǔ)因素。所以要實現(xiàn)學(xué)校和社區(qū)體育資源共享，首先就應(yīng)該理清相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)界限，兼顧各個相關(guān)方的利益。

從政府的職責(zé)來看，就是要確保公共體育資源可以向大眾開放。就學(xué)校來說，作為國家的公共資源，理應(yīng)向納稅人開放，但是從我國目前學(xué)校教育的投入來看，隨著民辦教育投入的普及，其資產(chǎn)和資源也呈現(xiàn)多元化的特征。很多民辦教育的目的有盈利性，怎樣能夠調(diào)動其向社會開放的積極性是目前面臨的一個現(xiàn)實問題。

有觀點認(rèn)為，完全依靠政府投入的資源共享模式是不會長久的。因此，如何利用市場的手段，通過引入多種運營模式，使學(xué)校獲得一定的經(jīng)費來源是十分必要的。具體來說，就是如何實現(xiàn)各方的利益最大化，充分調(diào)動各方面的積極性才是確保這項工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

4高校與社區(qū)體育資源共享的長效機制

4.1　決策制度機制

建立以政府為主導(dǎo)，包含高校和社區(qū)的高校與社區(qū)體育資源共享領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各方的責(zé)任和義務(wù)，建立管理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌資源，定期召開工作會議，解決實際問題。建立高校與社區(qū)體育資源共享的相關(guān)制度，制定明確、具體的資源共享方法和步驟。

組織相關(guān)結(jié)構(gòu)對目前高校和社區(qū)資源共享在實施過程中的問題和阻力進行調(diào)研，從決策和制度方面進行頂層設(shè)計，出臺相關(guān)具備可行性的文件和政策，使這項工作真正落到實處。

4.2　整合協(xié)調(diào)機制

建立聯(lián)席會議制度，整合和協(xié)調(diào)資源，加強溝通，解決在資源共享過程中出現(xiàn)的具體問題。決策和制度的落實是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而整合高校和社區(qū)的體育資源是必要的前提，也就是首先要摸清家底。這就需要高校和社區(qū)加強溝通和協(xié)調(diào)，共同推進這方面工作的落實，充分挖掘現(xiàn)有資源的潛力，并積極探索新資源的開發(fā)和利用，使資源共享工作真正可持續(xù)發(fā)展。

4.3　評價約束機制

對資源共享的主體的工作成果進行評價，建立相應(yīng)的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，力求客觀公正，對評價結(jié)果好的單位進行表彰和獎勵，對其共享經(jīng)驗大力宣傳和推廣。同時，對評價結(jié)果差的單位進行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，尋找問題和對策，限期整改。

評價是有約束作用，更重要的目的還是希望通過評價可以發(fā)現(xiàn)在這項工作實施方面存在的問題和不足，探尋解決問題的對策和方案，使這項工作朝更高效更貼近民生的方向發(fā)展。

4.4　市場經(jīng)濟機制

在資源共享過程中，引入市場經(jīng)濟運作模式，提高共享效率，平衡各方面利益，使資源共享可持續(xù)發(fā)展。 市場經(jīng)濟社會，需要用市場的機制和手段推動此項工作，充分調(diào)動高校和社區(qū)的積極性。

5建立高校與社區(qū)體育資源共享長效機制的對策

5.1利用制度和利益的引導(dǎo)和約束，充分調(diào)動各方面的積極性，形成高校和社區(qū)體育資源共享的合力。

5.1.1明確各方責(zé)任和義務(wù)

在這項工作中，政府及相關(guān)主管部門是主導(dǎo)者，其職責(zé)是統(tǒng)籌整合資源，進行頂層設(shè)計，制定法規(guī)政策，提供資金扶持和進行績效評估等。而高校和社區(qū)是資源共享的執(zhí)行方。因此，三方必須緊密配合，形成合力。

5.1.2加強法律法規(guī)的建設(shè)

目前已經(jīng)建立一些法規(guī)和條例，但總體來看不完善，缺乏系統(tǒng)性，難以有效支持日益發(fā)展的全民健身的需要。因此，必須與時俱進，加強研究以促進立法體系的建設(shè)，為這項工作的發(fā)展提供法律支撐。

5.1.3充分利用評價激勵手段，調(diào)動各方面的積極性

此項工作能否有效執(zhí)行和落地，關(guān)鍵是高校和社區(qū)等相關(guān)單位的積極性和投入程度。因此，建立績效評價體系勢在必行，具體來說，可以建立多層次多元化的評價體系，如政府部門主要負(fù)責(zé)對高校和社區(qū)相關(guān)管理部門進行考核評價，而這些管理部門又可以負(fù)責(zé)考核所屬高校和社區(qū)，還可以引入第三方機構(gòu)以及大眾滿意度調(diào)查，對高校和社區(qū)進行社會化評價，以提升評價結(jié)果的客觀性。

5.2逐步建立經(jīng)費投入的多元機制，堅持政府主導(dǎo)，并吸引社會資本的加入，不斷完善自身造血功能，形成資源共享的可持續(xù)發(fā)展。

5.2.1明確此項工作的政府主導(dǎo)性和公益性

相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，高等院校的公益性和非贏利性單位，此項工作同樣必須遵循這個基本原則。所以，政府撥款依然是主要的資金來源。

5.2.2建立經(jīng)費投入的多元機制

政府撥款是主力，但是政府投入難以滿足日益增長的全民健身的需求，所以引入社會資本就勢在必行。如社會贊助、廣告效益、賽事運作等方式，可以充分利用社區(qū)在這個方面的優(yōu)勢，拓寬經(jīng)費的來源渠道。

5.2.3加強自身的造血功能

雖然此項工作具有公共性和公益性的屬性，但是共享雙方的造血功能同樣重要。資源共享是一個長期的過程，同樣也是一個資源不斷消耗的過程，如高校的相關(guān)場館資源，可以通過收取合理的費用，來維持和維護場館的維護和運營。

5.3重視安全監(jiān)控，有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，提高應(yīng)對能力，確保高校和社區(qū)體育資源共享工作有效高效。

5.3.1安全因素是制約高校和社區(qū)資源共享的主要因素之一

資源共享的雙方都或多或少存有一些安全方面的憂慮，可以從制度和法規(guī)建設(shè)的角度來明確相關(guān)責(zé)任法的權(quán)和責(zé)，還可以引入社會保險等手段來規(guī)避潛在風(fēng)險和糾紛。

5.3.2加強過程監(jiān)控，消除安全隱患

健身過程中的管理工作要細(xì)致規(guī)范，著重加強健身過程的科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)，如充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的作用和參與度，力求消除潛在的安全隱患。

5.3.3提前制定應(yīng)對大規(guī)模突發(fā)事件的預(yù)案，做到有備無患

大眾健身的場館通常具有人流量大、人員組成復(fù)雜、管理難度大的特點，因此必須提前制定有針對性的安全預(yù)案，加強安保措施力度。另外，還可以通過社會健身俱樂部等措施加強參與健身人員的管理和審核，真正做到有備無患。

6結(jié)語

體育資源短缺仍然是制約社區(qū)體育發(fā)展的主要因素，而高校與社區(qū)體育資源共享無疑是解決這個難題的有效途徑。但是由于體制和制度的原因，此項工作在落實和執(zhí)行過程中依然會受多種因素的制約，突出表現(xiàn)為動力因素、制度因素、市場因素和利益因素。突破這些因素的限制，建立符合我國國情的高校和社區(qū)體育資源共享的長效機制是重中之重。

參考文獻：

[1] 袁廣鋒.我國城市社區(qū)體育資源的現(xiàn)狀與開發(fā)對策研究[J].首都體育學(xué)院學(xué)報,2003,15(2):32-34

[2] 唐祖燕.對高校體育與社會體育接軌途徑的初探-高校體育俱樂部步入社區(qū)體育[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2004,23(2):177-178

[3] 王才興.體育公共服務(wù)國際比較及啟示[J].體育科研,2008,29(2)37-41

[4] 許悅.政府公共服務(wù)職能與和諧社會建設(shè)——基于新公共服務(wù)理論的視角[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版) 2008(5)：264-266

[5] 李娟,牛靜.論學(xué)校體育與社區(qū)體育互動[J].體育學(xué)刊,2005(5):95-97

[6] 朱小平.學(xué)校體育與社區(qū)體育資源的共享與拓展[J].山東體育學(xué)院學(xué)報，2010，26(6):93-95

Research on the Long Term Mechanism of Sports Resources Sharing in Colleges and Community

WANG Mei

(The physical education department of Zhejiang University of

Water Conservancy and Electric Power，Hangzhou 310018,China)

Abstract：The purpose of this study is to explore the long-term mechanism of college and community sports resources sharing. The research found that the power, system, market and interests are the main factors that affect the resource sharing, and concluded the necessity of establishing the decision-making mechanism, integrated coordination mechanism, evaluation mechanism and market economy mechanism, and put forward the following countermeasures and suggestions: 1) the use of the system and the interests of the guidance and restraint, and fully mobilize the enthusiasm of all aspects of the formation of college and community sports resources sharing. 2) the establishment of the multi mechanism of funding gradually, adhere to the government led, and attract social capital to join, and constantly improve their hematopoietic function, the formation of sustainable development of resource sharing. 3) pay attention to the safety monitoring and control, effectively prevent the occurrence of unexpected events, improve the response capability, and ensure that the University and community sports resource sharing work effectively and efficiently.

Key words：college sports; community sports; resources sharing; the long-term mechanism

作者簡介：王美(1979-),女，山東泰安人，講師，碩士

收稿日期：2015-08-26

中圖分類號：G807.01

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-323X(2015)06-0044-03