◇ 文/內(nèi)蒙古阿拉善盟委委員、統(tǒng)戰(zhàn)部長 靳生瑞

宗教是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，自有其產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的規(guī)律，對社會(huì)發(fā)展具有重要的影響。我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族和多宗教國家，邊疆少數(shù)民族地區(qū)作為國家的重要組成部分，具有邊疆、民族等特殊性，又具有作為社會(huì)治理重要單元的普遍性。這些地區(qū)少數(shù)民族比較集中，相對的宗教情況也比較復(fù)雜，做好宗教工作直接關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展，對于維護(hù)國家安全、促進(jìn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。筆者立足阿拉善盟宗教工作實(shí)際，進(jìn)一步深化對黨的宗教工作基本方針的認(rèn)識(shí)，探索做好邊疆少數(shù)民族地區(qū)宗教工作的方法。

一、深化宗教工作基本方針的認(rèn)識(shí)

馬克思主義用辯證唯物主義世界觀科學(xué)闡述了宗教現(xiàn)象的根源的本質(zhì)；列寧主義提出工人階級(jí)政黨對于宗教問題的基本政策，特別是強(qiáng)調(diào)要團(tuán)結(jié)信教群眾同黨一起為共同的政治目標(biāo)而奮斗；中國共產(chǎn)黨則完整提出工人階級(jí)政黨在長期執(zhí)政條件下全面正確處理宗教問題的基本方針和各項(xiàng)政策，并使之法制化。黨的十七大首次提出“全面正確地貫徹黨的宗教信仰政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”的宗教工作基本方針，并寫入黨章。

（一）全面正確地貫徹黨的宗教信仰政策。中國共產(chǎn)黨從建黨開始就實(shí)行宗教信仰自由政策。早在1945年中共七大，毛澤東同志《論聯(lián)合政府》報(bào)告中作出了基本闡述“根據(jù)信仰自由的原則，中國解放區(qū)容許各派宗教存在。不論是基督教、天主教、回教、佛教及其他宗教，只要教徒們遵守人民政府法律，人民政府就給予保護(hù)，信教的和不信教的各有他們的自由”。新中國建立后，宗教信仰成為憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，《憲法》第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民” 。

黨的歷任領(lǐng)導(dǎo)人對宗教信仰自由均有過重要論述。1952年毛澤東同志在接見西藏致敬團(tuán)代表時(shí)的講話中指出“共產(chǎn)黨對宗教采取保護(hù)政策，信教的和不信教的，信這種教的或信別種教的加以保護(hù)，尊重其信仰，今天對宗教采取保護(hù)政策，將來也仍然采取保護(hù)政策”。1979年鄧小平同志會(huì)見英國知名人士代表團(tuán)時(shí)指出“我們建國以來歷來實(shí)行宗教信仰自由。當(dāng)然，我們也進(jìn)行無神論的宣傳。馬克思主義者認(rèn)為，像宗教這樣的問題不是用行政方法能夠解決的。我們要實(shí)行正確的民族政策，必須實(shí)行宗教信仰自由”。江澤民同志、胡錦濤同志均在不同場合多次重申“尊重和保護(hù)宗教信仰自由，是黨和政府對待宗教問題的一項(xiàng)長期的基本政策”。習(xí)近平總書記在新疆視察工作是指出“宗教是人類社會(huì)的客觀存在，做好宗教工作，依法保障信教群眾正常宗教需求是前提。全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，尊重信教群眾的習(xí)俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識(shí)的合法渠道，才能引導(dǎo)他們確立正信、抵制極端，安安心心地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活”。

（二）依法管理宗教事務(wù)。宗教既然是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，就是社會(huì)的組成部分，并要在現(xiàn)行社會(huì)秩序內(nèi)活動(dòng)，包括宗教活動(dòng)、宗教場所、宗教組織在內(nèi)宗教事務(wù)就會(huì)對社會(huì)公共利益產(chǎn)生影響，那么就必須受現(xiàn)行社會(huì)秩序的約束和規(guī)范。因此，政府根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會(huì)公共利益的關(guān)系和行為，以及社會(huì)公共活動(dòng)涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為進(jìn)行管理。2004年頒布的《宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》是我國迄今為止宗教事務(wù)管理最完整的綜合性法規(guī)，加上之后的配套法規(guī)，宗教事務(wù)管理已納入法制化軌道。

依法管理宗教事務(wù)包涵三方面的內(nèi)容，一是依法管理宗教事務(wù)的前提，政府部門必須依據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件履行宗教事務(wù)管理職能，宗教人士、宗教組織必須在法律、法規(guī)和政策的范圍內(nèi)活動(dòng)。二是依法管理宗教事務(wù)的要旨，體現(xiàn)為“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊罪犯”，但是不能包辦和干預(yù)宗教內(nèi)部事務(wù)，更不能把依法管理與宗教信仰自由對立起來。三是依法管理宗教事務(wù)的目的，實(shí)現(xiàn)宗教活動(dòng)的正常化，符合國家和社會(huì)的利益，也符合各宗教的利益，最大限度地發(fā)揮宗教的積極作用，降低消極影響。

（三）堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。我國現(xiàn)有的各主要宗教，除道教是我國“土生土長”的外，佛教、伊斯蘭教、天主教和基督教都是歷史上由國外傳入的。歷史上，新中國建立前，自1840年鴉片戰(zhàn)爭到新中國建立的一百余年里，中國的天主教、基督教一直被外國殖民主義和帝國主義所利用、所控制，處在殖民狀態(tài)。新中國建立后，基督教、天主教等分別開展了三自革新運(yùn)動(dòng)和反帝愛國運(yùn)動(dòng)，走上了獨(dú)立自主自辦道路。

獨(dú)立自主自辦原則是我國獨(dú)立自主外交路線在宗教工作中的體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)就是我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。當(dāng)前，隨著對外開放的不斷深入，我國各宗教的對外交往日益頻繁，要確保宗教界在獨(dú)立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對外交往，增進(jìn)與各國人民及宗教界的相互了解和友誼，防止一切干涉、控制中國宗教的企圖和行為，抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透，就必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則。

（四）積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。宗教和社會(huì)主義是兩種不同的信仰體系，在信仰多元并存的世界里，是不能相互代替的。但是，信仰宗教和信仰社會(huì)主義的人們卻不能脫離社會(huì)，只能在一個(gè)盡可能少的發(fā)生沖突的環(huán)境下共同生活。我國是社會(huì)主義國家，我國宗教是在社會(huì)主義條件下存在和活動(dòng)的，必須與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。其政治內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：一是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，不是要求宗教界人士和信教群眾放棄有神論的思想和宗教信仰，而是要求他們熱愛祖國，擁護(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家的法律、法規(guī)和方針政策；二是宗教活動(dòng)服從和服務(wù)于國家的最高利益與民族的整體利益；三是宗教界應(yīng)努力對宗教教義作出符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋；四是宗教界與各民族人民一道，應(yīng)反對一切利用宗教進(jìn)行危害社會(huì)主義祖國和人民利益的非法活動(dòng)，為民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展和祖國統(tǒng)一多作貢獻(xiàn)。宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)是一個(gè)長期的歷史過程，需要通過“積極引導(dǎo)”，研究新情況、解決新問題，求同存異，使宗教不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。

二、分析邊疆少數(shù)民族地區(qū)的宗教特點(diǎn)

阿拉善盟是我國典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，筆者在這里生活，并從事與宗教相關(guān)的工作，以阿拉善盟為例，簡要分析邊疆少數(shù)民族地區(qū)宗教的特點(diǎn)。

（一）基本情況。阿拉善盟地處祖國北部邊疆，國土面積27萬平方公里，總?cè)丝?3.15萬人，與蒙古國接壤國境線長735公里，是國家重要的軍事科研基地；是一個(gè)以蒙古族為主體的少數(shù)民族聚居地區(qū)，有蒙、漢、回、藏等28個(gè)民族，少數(shù)民族人口5.89萬人，占總?cè)丝诘?5.46%，其中蒙古族人口4.46萬人，占總?cè)丝诘?9.30%；是內(nèi)蒙古自治區(qū)宗教工作重點(diǎn)盟市之一，現(xiàn)有佛教（以藏傳佛教為主）、伊斯蘭教、天主教、基督教四大宗教，成立愛國宗教團(tuán)體（佛教協(xié)會(huì)和伊斯蘭教協(xié)會(huì)）2個(gè)，依法登記的宗教活動(dòng)場所33處（藏傳佛教17處、漢傳佛教1處、伊斯蘭教13處、基督教2處）、固定處所7處（漢傳佛教1處、伊斯蘭教1處、基督教4處、天主教1處），宗教教職人員585人，信教群眾約4萬人。

（二）宗教特點(diǎn)。因?yàn)檫吔贁?shù)民族地區(qū)具有的特殊地理位置、國防地位以及少數(shù)民族聚居等特性，決定了其不同于其他內(nèi)地的宗教特殊性。就阿拉善盟來說，宗教主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是宗教信仰的民族化特征鮮明。受民族傳統(tǒng)影響，一些外來的宗教進(jìn)入少數(shù)民族地區(qū)后，隨著時(shí)間的推移和發(fā)展，宗教形式發(fā)生一定程度的改變，逐步適應(yīng)了這些民族的特點(diǎn)及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，最為典型的是藏傳佛教和伊斯蘭教。藏傳佛教實(shí)際上是藏族將印度佛教、漢地佛教和古代藏族信奉的原始宗教兼容包并、互相融合而形成的具有藏族特色的佛教。

二是少數(shù)民族群眾信教比例大。阿拉善盟的群眾宗教信仰主要集中在藏傳佛教和伊斯蘭教。藏傳佛教是我盟第一大宗教，現(xiàn)有喇嘛543人，信教群眾絕大多數(shù)是蒙古族，約占信教群眾總?cè)藬?shù)的68%左右，占蒙古族總?cè)丝诘慕?0%；信仰伊斯蘭教的群眾人數(shù)占信教群眾總?cè)藬?shù)的25%左右，回族群眾基本上都信仰伊斯蘭教。阿拉善盟還有一個(gè)國內(nèi)獨(dú)有的宗教現(xiàn)象，由于歷史原因，部分蒙古族信仰伊斯蘭教，被稱為蒙古族穆斯林，當(dāng)?shù)胤Q他們?yōu)椤懊晒呕鼗亍被颉袄p頭回回”，約有2000人。信仰基督教和天主教的群眾不足千人。

三是信教群眾和宗教場所分布比較散。阿拉善盟只有23.15萬人口，國土面積卻有27萬平方公里，每平方公里不足1人，人口居住分散，相對的信教公民和宗教活動(dòng)場所也不集中，而且三分之二的國土面積為沙漠和戈壁，自然條件惡劣，以藏傳佛教為例，依法登記的藏傳佛教活動(dòng)場所17處，其中有三分之一的場所處在沙漠腹地或?yàn)閿?shù)不多的山中，給依法管理宗教事務(wù)帶來較大難度。

四是宗教信仰與大多數(shù)少數(shù)民族的心理、文化、風(fēng)俗習(xí)慣融為一體。宗教信仰作為有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的一種社會(huì)意識(shí)，一旦形成，在其發(fā)展過程中反過來又會(huì)對人類社會(huì)的發(fā)展和人們的思想、文化、生活方式乃至風(fēng)俗習(xí)慣產(chǎn)生重大影響。比如，對同一個(gè)民族，共同宗教信仰產(chǎn)生的宗教感情強(qiáng)化了民族的認(rèn)同感等民族情感，甚至將民族與宗教等同；不同的民族，共同的宗教信仰也會(huì)產(chǎn)生相互親近、親切的心理感受。宗教信仰深深影響著信仰民族的文化發(fā)展，對該民族的語言、文字、詩歌、小說、音樂、美術(shù)、建筑、天文、醫(yī)學(xué)等無不產(chǎn)生深刻影響，形成了各具特色的宗教文化。還有就是在宗教的影響下，民族的許多風(fēng)俗習(xí)慣也都具有了濃烈的宗教色彩，涉及節(jié)日、婚禮、服飾等等。

（三）問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是宗教教職人員素質(zhì)不高，真正經(jīng)過正規(guī)宗教學(xué)習(xí)教育的不多，存在個(gè)別熱衷于作法事、掙收入現(xiàn)象。二是宗教“三支隊(duì)伍”建設(shè)滯后，特別是宗教干部人員少、專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)教育。三是宗教教職人員的社會(huì)保障工作有待加強(qiáng)。社會(huì)保障部門對宗教教職人員按照社會(huì)在職人員或者低保對象來辦理社會(huì)保障，不符合宗教教職人員實(shí)際情況。四是宗教工作經(jīng)費(fèi)保障不足，特別是阿拉善盟地廣人稀、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作成本偏高，更需要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。

三、做好邊疆少數(shù)民族地區(qū)宗教工作的幾點(diǎn)想法

宗教是一支潛能巨大的社會(huì)力量和精神力量，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，宗教在群眾社會(huì)生活中的地位和影響很大，必須立足當(dāng)?shù)剡吔?、民族及宗教現(xiàn)狀和實(shí)際，因勢利導(dǎo)，有針對性地制訂切實(shí)可行的宗教工作措施，消解其負(fù)面因素，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、國家統(tǒng)一發(fā)揮其正能量。

（一）必須深化對宗教工作重要性的認(rèn)識(shí)。隨著時(shí)代的變化，人們的階級(jí)意識(shí)淡化，民族意識(shí)、宗教意識(shí)增強(qiáng)，民族宗教工作在國家生活中的重要性大幅提升，“宗教無小事”已成為共識(shí)，做好宗教工作事關(guān)國家安全和和諧發(fā)展，具有了重要的戰(zhàn)略意義。特別是要充分認(rèn)識(shí)民族地區(qū)宗教工作的特殊性，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)已成為國家發(fā)展重點(diǎn)地帶的今天，更要厘清民族關(guān)系和宗教關(guān)系，把民族工作作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分、把宗教工作作為民族工作的重要組成部分，尊重少數(shù)民族的民族感情，維護(hù)少數(shù)民族的宗教權(quán)益。還要充分認(rèn)識(shí)到宗教在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)中的積極作用，著力加以引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)。

（二）必須認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針。必須深刻認(rèn)識(shí)宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊的復(fù)雜性，探索和掌握宗教自身的規(guī)律，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦，堅(jiān)持積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要把做好信教群眾工作作為宗教工作的根本任務(wù)，牢固樹立以人為本的理念，最大限度地把信教群眾團(tuán)結(jié)起來，著力把他們的積極性引導(dǎo)到促進(jìn)發(fā)展、改善生活上來，把他們的智慧和力量凝聚到構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)上來。

（三）必須堅(jiān)決堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。世界上任何國家都是由一定的民族組成的，每個(gè)民族都有自己的宗教信仰。宗教和民族往往交織在一起。民族區(qū)域自治是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重大制度安排。我們黨經(jīng)過長期探索和反復(fù)比較，采取并實(shí)行單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的民族區(qū)域自治，根本目的在于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。充分發(fā)揮好民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，對于正確處理宗教關(guān)系、推動(dòng)宗教和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（四）必須切實(shí)加強(qiáng)對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。把宗教工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，擺上更加突出的位置，進(jìn)一步完善宗教工作體制和機(jī)制，加強(qiáng)宗教干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層宗教工作，建立健全宗教工作網(wǎng)絡(luò)，確保有人負(fù)責(zé)，有人管事。要大力支持和幫助愛國宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，按照“政治上靠得住，學(xué)識(shí)上有造詣，品德上能服眾”的要求，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)一支合格的宗教教職人員隊(duì)伍，使愛國愛教的事業(yè)后繼有人。要從宗教工作的實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)一步加大投入力度，為宗教工作的順利開展提供有力保障。

（五）必須強(qiáng)化依法對宗教事務(wù)的管理。著力推動(dòng)宗教“三支隊(duì)伍”建設(shè)，加強(qiáng)宗教專業(yè)培訓(xùn)教育，加大民族宗教法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，普及黨的宗教方針政策，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”原則，依法履行管理職能，切實(shí)保障宗教信仰自由、保證正常宗教活動(dòng)有序開展、保護(hù)宗教團(tuán)體合法權(quán)益，制止擾亂社會(huì)治安、侵害公民合法權(quán)益、破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的宗教行為，防止宗教干預(yù)國家行政、司法和教育等國家職能的實(shí)施，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)和抵御境外勢力利用宗教滲透，確保各項(xiàng)宗教活動(dòng)受到法律和政策保護(hù)和約束。

（六）必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取切實(shí)可行的措施。針對阿拉善盟宗教工作實(shí)際，要采取相適應(yīng)的宗教工作方法和措施。一是做好宗教活動(dòng)場所規(guī)劃建設(shè)，在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中要充分考慮宗教發(fā)展的實(shí)際需求，將宗教活動(dòng)場所布局列入城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。二是健全和完善宗教“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)責(zé)任制”這一符合阿拉善盟宗教工作實(shí)際的有效措施，從經(jīng)費(fèi)、人員上進(jìn)一步予以保障，陸續(xù)在全盟推廣實(shí)施。三是通過宗教工作“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)宗教工作干部隊(duì)伍政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支具有豐富的宗教知識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、能知法懂法、依法管理宗教工作的干部隊(duì)伍。四是加強(qiáng)與宗教人士的溝通，聽取愛國宗教團(tuán)體和宗教界人士的意見建議，協(xié)商處理涉及宗教重大事項(xiàng)，發(fā)揮他們聯(lián)系信教群眾、辦好宗教事務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用。五是切實(shí)執(zhí)行宗教工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，深入排查，嚴(yán)密監(jiān)控，堅(jiān)決制止家庭私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)非法宗教活動(dòng)的發(fā)生和蔓延。