◇ 文/呼倫貝爾市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長 孟松林

呼倫貝爾市敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)是全區(qū)18個少數(shù)民族鄉(xiāng)之一，也是全區(qū)民族文化保護傳承、民族經(jīng)濟發(fā)展的亮點。近年來，在呼倫貝爾市、根河市兩級黨委政府的重視和支持下，敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確立了發(fā)展民族經(jīng)濟、傳承民族文化、改善獵民生產(chǎn)生活條件的發(fā)展思路，在政策和資金上不斷爭取加大扶持力度，推進敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、文化傳承、社會和諧，各項事業(yè)得到了長足發(fā)展。

一、敖魯古雅鄂溫克族歷史與現(xiàn)狀

敖魯古雅鄂溫克族是我國人口較少民族之一，也是從原始社會末期直接跨入社會主義社會的民族之一，被稱為“中國最后的狩獵部落”。敖魯古雅鄂溫克族現(xiàn)有290人，飼養(yǎng)著我國僅有的1200余頭馴鹿，具有人口較小性、馴鹿唯一性、文化獨特性、影響國際性等特點，備受各界關(guān)注，是呼倫貝爾市乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)的世界級文化品牌。

敖魯古雅鄂溫克族300多年前從貝加爾湖附近勒拿河一帶的俄羅克屯遷到額爾古納河流域，多年來始終在大興安嶺游獵，過著放養(yǎng)馴鹿、居無定所的生活。新中國成立后，1957年鄂溫克獵民在奇乾建鄉(xiāng)定居；1965年當?shù)攸h委政府將35戶鄂溫克獵民遷至敖魯古雅定居建政，自此鄂溫克獵民開始了真正意義上的定居生活。2003年在國家西部大開發(fā)和十萬人口以下小少民族一次性脫貧政策的扶持下，黨委政府又對敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)實施了生態(tài)移民工程，搬遷至現(xiàn)在的根河市區(qū)附近新址。全鄉(xiāng)行政區(qū)劃面積由搬遷前的1096平方公里增加到1767.2平方公里，總?cè)丝谟砂徇w前的498人增加到現(xiàn)在的1561人，民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、宜居環(huán)境大大提高，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機結(jié)合，掀開了敖魯古雅鄂溫克民族發(fā)展新的篇章，逐步縮小了與其他民族的差距，實現(xiàn)了同步邁進小康社會的目標。敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)發(fā)展成果已經(jīng)成為新時期落實黨的民族政策的一個典范。

二、主要做法及成效

（一）努力改善獵民生產(chǎn)生活條件。一是加大項目資金投入。近年來，呼倫貝爾市、根河市兩級黨委政府先后投入資金4000萬元，實施了博物館、獵民住房改造、旅游賓館等9項工程，敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，獵民自主開辦了家庭游，人均收入從改革開放之初的79元提高到2013年的7200元，增長了近百倍。二是注重教育、文化投入。積極開展民族學生助學活動，根河市財政每年為每個敖魯古雅鄂溫克族學生提供132元助學金，中考對敖魯古雅鄂溫克族學生不設(shè)分數(shù)線，確保他們都能接受到基礎(chǔ)教育，每年寒暑假期間舉辦民族語言培訓班，聘請專職語言老師講授鄂溫克語，并積極鼓勵所有獵民子女利用假期到獵民點與獵民進行語言和生活交流，使他們將來能夠成為民族文化傳承保護和資源開發(fā)利用的生力軍。積極開展民族音樂、民族舞蹈、民族工藝、民族體育等多種形式活動，把民族文化引進校園、引入課堂，為保護、繁榮、傳承我國唯一的“使鹿部落”民族文化培養(yǎng)后備人才。三是努力為獵民解決實際問題。整體移民后，根河市先后為58名大齡無房鄂溫克族青年解決了住房問題；解決了26名義務教育階段學生享受每月300元交通補貼問題；為5個獵民點安裝了太陽能照明設(shè)備、地面衛(wèi)星電視接收設(shè)備，并定期為他們發(fā)放日常生產(chǎn)生活用品；購買了一輛吉普車，解決了獵民上山難的問題；對山下獵民民居進行了集中改造，獵民人均住房面積由2006年的50平方米提高到目前的88平方米；將62戶、200多名獵民全部納入城鎮(zhèn)低保，并享受職工醫(yī)保待遇。

（二）大力扶持馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。敖魯古雅鄂溫克民族是我國唯一以使用馴鹿和狩獵為主要生產(chǎn)生活方式的民族，是狩獵文化、馴鹿文化和部落文化的代表，是我國民族文化的寶貴財富。馴鹿是敖魯古雅鄂溫克民族的標志和民族符號，如果馴鹿減少或消失，敖魯古雅鄂溫克民族文化就會加快消亡。要想傳承民族文化，就必須擴大馴鹿種群。多年來由于馴鹿近親繁殖，導致種群品種退化、發(fā)展緩慢，目前僅有1200余頭，集中在山上5個獵民點放養(yǎng)。為了保護和改善馴鹿生存環(huán)境，壯大馴鹿種群，根河市積極尋求解決辦法，制定了《馴鹿保護實施條例》，從根本上實現(xiàn)對馴鹿資源的保護。2008年投入資金100萬元，設(shè)立了馴鹿補助專項資金、改良資金和文化傳承資金，聘請芬蘭專家為馴鹿種群診斷，積極運作馴鹿引種繁育，發(fā)展壯大敖魯古雅馴鹿種群。制定出臺了《敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)馴鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》，先后爭取資金600萬元，專項用于馴鹿種群改良。同時與根河森工公司合作，積極爭取從國外引進300頭馴鹿。2014年，馴鹿產(chǎn)仔達到227頭。同時，高端謀劃定位，圍繞馴鹿產(chǎn)品全力打造“敖魯古雅”品牌，2008年敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)的5個獵民點正式以“敖魯古雅部落”名義加入了國際馴鹿養(yǎng)殖者協(xié)會，進一步擴大了國際交流與協(xié)作，增強民族自信心。2013年7月以“人馴鹿自然——可持續(xù)發(fā)展”為主題的第五屆世界馴鹿養(yǎng)殖者大會在敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)成功舉辦，來自挪威、芬蘭等9個國家20個地區(qū)的200多名國際友人來華參加了會議，標志著敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)馴鹿產(chǎn)業(yè)正式與國際接軌，我國也因此正式成為北極理事會永久觀察員國，使敖魯古雅使鹿文化融入了世界。

（三）加強對民族民俗文化的保護與傳承。敖魯古雅使鹿鄂溫克民族文化是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中的瑰寶。近年來，呼倫貝爾市、根河市黨委政府先后投入資金650萬元對敖魯古雅鄂溫克馴鹿文化博物館進行了改擴建，新建面積2000平方米。投入資金50萬元收集和保護相關(guān)文物，目前博物館館藏文物達到250余件。先后編寫出版了《使鹿部情韻歌曲集》、《中國最后的狩獵部落》等書籍。通過積極爭取，將“馴鹿文化”、“樺樹皮手工制作技藝”和“薩滿舞”納入了國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，另有9項自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，7位敖魯古雅鄂溫克族獵民被確定為自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人。2010年敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)成功入選第一批自治區(qū)文化生態(tài)保護區(qū)，被命名為“馴鹿文化之鄉(xiāng)”和“樺樹皮文化之鄉(xiāng)”。精心打造了《敖魯古雅》舞臺劇，在自治區(qū)“草原文化節(jié)”展演和北京保利劇院商業(yè)演出獲得巨大成功，2011年受邀代表中國參加了在智利舉辦的第四屆國際民間藝術(shù)節(jié)，榮獲了“特別貢獻獎”等多項國際榮譽，培育和展示了獨具地方特色的民族文化名片。同時，為了使馴鹿文化融入世界，正在積極籌建泛北極圈國家使鹿文化展館。

（四）加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為貫徹落實好黨的民族政策，自敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)整體搬遷后，呼倫貝爾市、根河市兩級黨委政府投入了大量人力物力，推動獵民生產(chǎn)生活及馴鹿飼養(yǎng)得到了極大改善和有力保障。聘請芬蘭貝利公司為敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)策劃了《敖魯古雅旅游區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》，先后投入資金1億元對敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)進行整體改造，現(xiàn)已取得國家3A級景區(qū)認證。2011年在呼倫貝爾市率先實現(xiàn)了“景區(qū)托管”，2013年投資990萬元，新建了游客中心、停車場和水沖式公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，完善了景區(qū)景點標識牌、觀光指導圖標等設(shè)施。同時積極打造景區(qū)與獵民點一體化銷售模式和“中國冷極”、“中國圣誕老人出發(fā)地”等品牌形象，并在首屆中國冷極節(jié)期間邀請了芬蘭圣誕老人，打造了冷極冰雪酒店、冷極村民俗體驗等活動項目。2014年8月根河市與呼倫貝爾市旅游集團簽訂了合作協(xié)議，共同規(guī)劃打造敖魯古雅景區(qū)，包括敖魯古雅國家4A級景區(qū)建設(shè)、圣誕園、馴鹿園等合作項目，通過合作將實現(xiàn)敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)四季旅游均衡發(fā)展，獵民也將從中得到更多實惠。

（五）加大中長期政策扶持力度。為加快敖魯古雅鄂溫克民族各項事業(yè)發(fā)展，立足敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)實際，2014年根河市委政府制定出臺了《關(guān)于加快敖魯古雅鄂溫克民族事業(yè)發(fā)展的實施意見》，從生產(chǎn)生活各個方面為鄂溫克族獵民描繪美好藍圖，《實施意見》堅持政策向敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)支持，項目向敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)集中，財力向敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)傾斜，多措并舉全面促進敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展?！秾嵤┮庖姟饭?8條，就發(fā)展規(guī)劃修訂完善、加快文化旅游發(fā)展、保護發(fā)展好馴鹿種群，切實保障和改善民生、鞏固和促進各民族團結(jié)進步、加強敖魯古雅鄂溫克族干部隊伍建設(shè)六大方面做了具體的安排。

三、發(fā)展中存在的問題和對策建議

近年來，雖然敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但發(fā)展中面臨的問題仍應引起高度重視。一是民族經(jīng)濟發(fā)展緩慢。敖魯古雅鄂溫克族獵民歷史上就以狩獵和放養(yǎng)馴鹿為生，生產(chǎn)生活方式比較單一，搬遷后獵民放下獵槍，失去了唯一的生產(chǎn)工具，減少了狩獵收入，特別是實施禁獵以后，獵民收入銳減。而且獵民既沒有得到轉(zhuǎn)產(chǎn)方面提供的耕地、草場等政策扶持，也沒有享受禁獵相應補貼，使獵民很難適應轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式所帶來的一系列問題。其他如鹿產(chǎn)品加工、家庭旅游、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)都剛剛起步，自我發(fā)展能力嚴重不足。同時，敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施還無法適應日益發(fā)展的旅游業(yè)需要。二是文化傳承存在困難。由于尚未制定敖魯古雅鄂溫克族文化相應的保護措施和鼓勵機制，民俗文化的傳承沒有得到很好延續(xù)，現(xiàn)在的敖魯古雅鄂溫克族青年普遍受現(xiàn)代文化的影響，對本民族的文化失去興趣，已經(jīng)很少有人會講敖魯古雅鄂溫克語，其語言面臨消亡的危險；另外，敖魯古雅鄂溫克族傳統(tǒng)手工藝制作、傳統(tǒng)藝術(shù)缺乏挖掘和整理的專業(yè)人才，如不采取措施加以保護，也有瀕臨失傳的危險。三是部分鄂溫克族獵民生活困難。敖魯古雅鄂溫克族獵民長期逐鹿而居的生產(chǎn)生活方式，經(jīng)濟來源單一，在放下獵槍后失去了唯一的生產(chǎn)工具，而且飼養(yǎng)馴鹿頭數(shù)相對比較少。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，獵民接觸外界的機會不斷增多，年輕人怕吃苦不愿意上山放鹿，同時目前馴鹿產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營開發(fā)還不完善，導致部分獵民收入渠道狹窄，生活十分困苦，部分無勞動能力和年長的鄂溫克族獵民只能依靠低保來維持生活。四是馴鹿種群面臨消失的危險。馴鹿種群由于長期封閉發(fā)展、近親繁殖，并受到狼熊等動物的侵害，由于飼養(yǎng)馴鹿極其艱苦，經(jīng)濟回報又很低，上山放養(yǎng)馴鹿的獵民逐漸減少，種群數(shù)量發(fā)展緩慢甚至出現(xiàn)萎縮的趨勢。

針對以上問題，建議采取必要措施努力加以解決：一是實施對口幫扶政策扶持。作為遠離鄂溫克族聚居區(qū)的一支獨具文化特點的人口較少民族，自身發(fā)展能力較弱，應得到上級黨委政府的幫助和扶持，將敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)列為對口幫扶地區(qū)，享受與其他地區(qū)少數(shù)民族同等的政策、資金、項目扶持。二是爭取獵民享受護林員工資待遇。1957年，敖魯古雅鄂溫克族獵民實行定居之后，狩獵仍為主業(yè)，在狩獵的同時，獵民還承擔著護林防火重任，每個獵民即是獵民又是護林員。從敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)現(xiàn)有檔案中可以查到的文史資料記載，1960年敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)25名男性獵民享受每月18元的“護林補貼”，從1980年開始增加到每人每月36元。2003年由于移民搬遷，有關(guān)部門認為鄂溫克族獵民不再上山狩獵，無法從事護林員相關(guān)工作，2004年隨即將“護林補貼”停發(fā)。實際上，敖魯古雅鄂溫克族獵民長期在森林中生活，已經(jīng)與森林建立了不可分割的血脈聯(lián)系，再加上馴鹿不能圈養(yǎng)，仍有很大一部分獵民在山上過著放養(yǎng)馴鹿的山林生活。放養(yǎng)馴鹿的同時義務當著護林員，不計報酬的為延續(xù)民族文化和保護大興安嶺森林默默的做著貢獻。過去獵民狩獵每年至少有一至二萬元的收入，發(fā)下獵槍后失去了收入?yún)s沒有得到應有的補償?；谶@種實際情況，本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，應將敖魯古雅鄂溫克族獵民防火和管護工作納入“天保工程”范疇；同時將獵民全部納入到大興安嶺林管局全民職工行列，享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險待遇。三是科學劃定馴鹿保護區(qū)。馴鹿是國家二級保護動物，敖魯古雅鄂溫克族獵民一直承擔著國家二級保護動物的養(yǎng)殖與繁育任務，但一般放養(yǎng)馴鹿地點屬于林地范圍，每年獵民要通過大興安嶺林管局審批用地，并只允許在規(guī)定范圍內(nèi)放養(yǎng)，因馴鹿放養(yǎng)問題獵民與林管局管護人員經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛。對此建議劃出一定范圍的林地建立馴鹿保護區(qū)，這將對壯大馴鹿種群，增加馴鹿數(shù)量起到積極的作用。四是支持建設(shè)獵民點旅游景區(qū)。隨著敖魯古雅鄂溫克族狩獵部落知名度不斷擴大，越來越多的游客慕名而來探尋神秘的狩獵部落，但目前獵民點基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足游客需求，同時由于獵民點都位于密林深處，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施必須經(jīng)所在林管局審批。對此建議林地雙方加強溝通協(xié)調(diào)，在獵民點建設(shè)必要的住宿、餐飲和娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施。五是給予馴鹿適當?shù)难a貼政策。飼養(yǎng)馴鹿由于條件艱苦、收益不高，鄂溫克族年輕人對上山放養(yǎng)馴鹿沒有積極性，勢必對保護中國唯一馴鹿種群，傳承馴鹿文化產(chǎn)生不利影響。建議參照惠農(nóng)惠牧政策，為獵民發(fā)放馴鹿補貼。以設(shè)立飼養(yǎng)馴鹿補助基金、馴鹿救災補助金、馴鹿種群改良經(jīng)費等方式，加大對敖魯古雅鄂溫克族鄉(xiāng)馴鹿產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時積極引導鼓勵鄂溫克族年輕人堅持上山飼養(yǎng)馴鹿，對保護、壯大中國唯一的馴鹿種群，傳承民族文化做出應有貢獻。