鞏晶騏　孫賓　何俊生

摘要：建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快發(fā)展職業(yè)教育是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。運用EFE、IFE矩陣分析法對職業(yè)教育內(nèi)外部環(huán)境中存在的機會、威脅、優(yōu)劣勢進行定量與定性分析，結(jié)合SWOT矩陣分析，提出了推進職業(yè)教育深入發(fā)展的對策建議：推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；建立職業(yè)教育多元參與機制；提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量；提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平；加強對職業(yè)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：EFE矩陣；IFE矩陣；職業(yè)教育；技能型人才；勞動者素質(zhì)

中圖分類號：G718.5文獻標志碼：A文章編號：1671-6248（2015）02-0125-05

近年來，中國職業(yè)教育事業(yè)取得了長足的發(fā)展，形成了基本的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技能型人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及促進就業(yè)起到了重要作用。但我們也要看到，中國職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高素質(zhì)技能型人才的需求，職業(yè)教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)不合理，管理體制與運行機制僵化，教育質(zhì)量有待進一步提高，辦學(xué)條件比較落后。2014年5月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，明確要求加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，把現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提升到黨和國家的戰(zhàn)略高度。本文依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的相關(guān)內(nèi)容，運用EFE、IFE矩陣分析法對中國現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)、外部環(huán)境進行評價分析，并結(jié)合SWOT分析法，采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，提出適合現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的具體建議。

一、職業(yè)教育EFE、IFE 矩陣分析EFE和IFE矩陣是戰(zhàn)略管理理論中針對企業(yè)內(nèi)外環(huán)境進行評價，明確企業(yè)在競爭中的發(fā)展戰(zhàn)略的分析方法[1]。構(gòu)建EFE和IFE矩陣的具體過程如下：第一，列舉內(nèi)外部關(guān)鍵因素。邀請專家團隊對指標進行分析與篩選，最終確定的因素總數(shù)盡量控制在10～20個之間，關(guān)鍵因素用數(shù)據(jù)予以表示，更有說服力。第二，確定各關(guān)鍵因素的指標權(quán)重。根據(jù)各指標相對重要性確定0～1不等的權(quán)重，但必須確保各要素指標權(quán)重之和為1。第三，根據(jù)企業(yè)當前戰(zhàn)略對關(guān)鍵因素的不同反應(yīng)程度為各關(guān)鍵因素進行評分，評分范圍為1～4。其中，1代表反映程度很差；2代表反映程度處于平均水平；3代表反映程度略高于平均水平；4代表反映程度很好。第四，計算內(nèi)外部關(guān)鍵因素的加權(quán)總分。將關(guān)鍵因素指標的權(quán)重與評分相乘累加求和，即可得到加權(quán)總分[2]。

（一）職業(yè)教育EFE矩陣分析

現(xiàn)代職業(yè)教育EFE矩陣就是指通過對中國現(xiàn)代職業(yè)教育外部所面臨的機會因素與威脅因素進行評價分析，確定影響現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的外部關(guān)鍵因素。現(xiàn)代職業(yè)教育外部關(guān)鍵因素主要從政府、社會、企業(yè)、國內(nèi)外大環(huán)境等方面進行考慮，邀請相關(guān)專家、學(xué)者、職業(yè)教育管理者與教師、職業(yè)院校學(xué)生等組成專家團隊對影響現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的外部機會因素與威脅因素進行分析，最終確定了14個外部關(guān)鍵因素指標，根據(jù)各指標在外部關(guān)鍵因素中的重要性賦予權(quán)重，按照中國現(xiàn)代職業(yè)教育對各外部關(guān)鍵因素的有效反應(yīng)程度進行評分（表1）。將各外部關(guān)鍵因素指標與評分相乘累加求和，可以計算出中國現(xiàn)代職業(yè)教育外部因素（機會因素和威脅因素）評價總分為2.63，其中，機會類關(guān)鍵因素加權(quán)分數(shù)為1.41，威脅類關(guān)鍵因素加權(quán)分數(shù)為1.22。外部關(guān)鍵因素評分最高為4，評分最低為1，平均分為2.5。中國現(xiàn)代職業(yè)教育評價的總分為2.63，分值高于平均分，這就充分說明中國現(xiàn)代職業(yè)教育所面臨的機會要大于威脅。因此，要高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育的外部關(guān)鍵因素，充分利用現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展機遇，積極應(yīng)對現(xiàn)代職業(yè)教育面臨的威脅，全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。

二、職業(yè)教育發(fā)展SWOT矩陣分析

（一）職業(yè)教育發(fā)展SWOT矩陣的定性分析

通過對中國現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)外部環(huán)境進行分析，可以明確其內(nèi)部所面臨的優(yōu)勢與劣勢因素，外部所面臨的機會與威脅因素，構(gòu)建出中國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT矩陣（表3）。

根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育外部環(huán)境因素評價EFE矩陣對外部環(huán)境的分析，可以看出在外部環(huán)境中起關(guān)鍵性作用的因素，在機會方面是經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型為職業(yè)教育發(fā)展提供了前所未有的機遇、國家高度重視發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、勞動力市場對技能人才具有強勁的需求；在威脅方面是社會鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固、就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度不完善、行業(yè)企業(yè)興辦職業(yè)教育的責任弱化、企業(yè)參與程度較低。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)部因素評價IFE矩陣對內(nèi)部環(huán)境的分析，可以得出外部環(huán)境中起關(guān)鍵性作用的因素，優(yōu)勢方面是600所本科轉(zhuǎn)型職業(yè)教育學(xué)校、職業(yè)教育體系基本形成、辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴大、社會市場需求量大、國外成熟的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗；威脅方面是職業(yè)教育辦學(xué)理念落后、管理體制與運行機制僵化、市場化程度低、職業(yè)教育師資整體素質(zhì)不高、“雙師型”教師匱乏、職業(yè)教育內(nèi)部層次偏低、僅局限于中等職業(yè)教育和專科層次。因此，我們根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)外部關(guān)鍵因素制定了與現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)的戰(zhàn)略框架（圖1）。

從中國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略SWOT定性分析可以看出，中國現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)采取WO戰(zhàn)略（改進戰(zhàn)略），既要抓住現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展機遇，又要采取措施改進中國現(xiàn)代職業(yè)教育的劣勢狀態(tài)，即充分利用國家對職業(yè)教育發(fā)展的重視及良好的內(nèi)外部環(huán)境，建立一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍，完善職業(yè)教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)和職業(yè)教育課程內(nèi)容，更新辦學(xué)理念，優(yōu)化職業(yè)教育管理體制與運行機制。

（二）職業(yè)教育發(fā)展SWOT矩陣的定點分析

根據(jù)表1、表2得到中國現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)外部關(guān)鍵因素的總加權(quán)分，據(jù)此可以在現(xiàn)代職業(yè)教育SWOT定點分析圖中確定一點且只有一個明確的點（2.63，2.72），這個點綜合了現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)外部因素，決定了現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略。

要確定這惟一確定的點落在何處，第一步建立坐標軸，其中橫坐標代表現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)部劣勢W和優(yōu)勢S，縱坐標代表現(xiàn)代職業(yè)教育機會O和威脅T；第二步要確定坐標原點，在此坐標軸中，橫坐標坐標原點為（4+1）/2=2.5，縱坐標坐標為（4+1）/2=2.5；第三步是以坐標原點（2.5，2.5）為圓心，2.5為半徑畫圓，并在坐標軸上標注相應(yīng)刻度；第四步把點（2.63，2.72）放入現(xiàn)代職業(yè)教育SWOT定點分析圖中，可以看出該點一定在圓內(nèi)某處而不在圓外。從圖1可以看出，中國現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)采取機會型的增長戰(zhàn)略，也就是說要充分利用中國現(xiàn)代職業(yè)教育的重大發(fā)展機遇，改進現(xiàn)代職業(yè)教育的劣勢狀態(tài)，推動中國現(xiàn)代職業(yè)教育的全面發(fā)展[3]。三、職業(yè)教育發(fā)展的對策（一）推進職業(yè)教育體系建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是推進職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵所在，推進現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)主要要做好以下方面工作：第一，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，整合中等職業(yè)教育辦學(xué)資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推進中等職業(yè)教育學(xué)校與科研機構(gòu)、高等院校的對口合作等；第二，完善現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索發(fā)展本科職業(yè)教育，設(shè)立以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，實現(xiàn)中等職業(yè)教育、?？坡殬I(yè)教育與本科教育、研究生教育的有效銜接，鼓勵引導(dǎo)本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立一批特色鮮明的應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校；第三，發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，要為全體勞動者創(chuàng)造接受職業(yè)教育學(xué)習與培訓(xùn)的機會，提升勞動者的整體素質(zhì)，樹立終身學(xué)習的理念。

（二）建立職業(yè)教育多元參與機制，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力

鼓勵引導(dǎo)社會力量參與興辦職業(yè)教育，拓寬職業(yè)教育的投資、融資渠道，探索成立一批股份制等多種形式的職業(yè)院校，允許社會力量參與職業(yè)院校的管理、教學(xué)、評價，政府給予社會力量政策方面的扶持與傾斜，建立健全職業(yè)教育的企業(yè)參與制度，搭建職業(yè)教育的產(chǎn)學(xué)研平臺，實現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)院校雙向互動、合作共贏。完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，進一步擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，完善職業(yè)教育的治理結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)教育的治理能力。鼓勵院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等多元主體組建職業(yè)教育集團，實現(xiàn)職業(yè)教育在教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的有機融合，扶持央企及重點行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建大型職業(yè)教育集團，爭取實現(xiàn)職業(yè)教育集團覆蓋全部產(chǎn)業(yè)鏈[4]。

（三）提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量

中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型迫切需要大量高素質(zhì)勞動力，這就要求現(xiàn)代職業(yè)教育提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，滿足勞動力市場的需求。創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)校企合作、工學(xué)合作，推行實踐教學(xué)、實踐操作案例教學(xué)、項目教學(xué)等全新教學(xué)模式，重視實踐教學(xué)在職業(yè)教育教學(xué)體系中的作用。建立健全職業(yè)教育課程銜接體系，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對勞動者的需求設(shè)置專業(yè)課程，并根據(jù)實際情況的變化不斷調(diào)整課程體系，確保職業(yè)教育課程體系的有效性和動態(tài)性。建立一支高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍，職業(yè)院校與企業(yè)共建“雙師型”教師培訓(xùn)基地，聘請企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員擔任職業(yè)院校兼職教師，職業(yè)院校專職教師定期到企業(yè)參加實踐活動，完善“雙師型”教師隊伍的考核與管理制度。加強職業(yè)院校間的國際交流與合作，借鑒國外職業(yè)教育成熟的辦學(xué)經(jīng)驗，引進國外高水平的職業(yè)教育專家隊伍和教育教學(xué)資源，實現(xiàn)中外職業(yè)院校互派教師與學(xué)校，培養(yǎng)高素質(zhì)的國際化技能型人才，切實推行職業(yè)教育的走出去與引進來相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略[5]。

（四）提升職業(yè)教育發(fā)展的保障水平

現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展需要一套完善的保障體系，主要包括經(jīng)費投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)、資助政策體系、就業(yè)和用人保障政策等方面內(nèi)容。政府要建立一套完善的現(xiàn)代職業(yè)教育財政投入制度，使之與職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)，進一步改善現(xiàn)代職業(yè)教育的基本條件，加強對財政投入的管理、評價與審計等方面工作。鼓勵企業(yè)、社會組織、公眾等社會力量積極捐資助學(xué)、出資興辦職業(yè)教育院校，拓寬職業(yè)教育的投融資渠道，對出資辦學(xué)的社會力量給予政策、財政、稅收等方面的補貼。進一步改善現(xiàn)代職業(yè)教育的辦學(xué)條件，分類制定不同層次、不同地域的職業(yè)院校辦學(xué)標準，重點傾斜與扶持民族地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)院校，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與民族職業(yè)教育院校，實現(xiàn)各地區(qū)之間職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。完善職業(yè)教育資助政策體系，擴大職業(yè)院校助學(xué)金的覆蓋面與提升補助標準，加大對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)等專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，有計劃地資助國家貧困縣、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生，加強對資助資金的科學(xué)管理，防止資金的挪用、貪污，確保資助資金合理、有效使用。完善職業(yè)教育的就業(yè)準入制度和職業(yè)資格認定制度，對從事涉及生命財產(chǎn)安全、人身健康等特殊職業(yè)工種的勞動者，需具備相應(yīng)學(xué)歷及職業(yè)資格認證。修正現(xiàn)有職業(yè)資格認證制度，準許具有職業(yè)資格認定資質(zhì)的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所。政府要為職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，防止用人單位歧視職業(yè)院校畢業(yè)生[6]。

（五）加強對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)

現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府部門強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，要進一步強化政府職責，完善職業(yè)教育分級管理，建立以地方為主，政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，國家層面上要利用政策方針、規(guī)劃布局、財政稅收等手段宏觀調(diào)控職業(yè)教育，地方政府則要承擔管轄地區(qū)職業(yè)教育的主要責任，結(jié)合本地區(qū)實際情況，探索適合本地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，減少對職業(yè)院校的行政干預(yù)。強化教育督導(dǎo)部門對職業(yè)院校的督導(dǎo)評估，建立健全督導(dǎo)評估制度與職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，積極引入第三方機構(gòu)開展職業(yè)教育評估。進一步修訂現(xiàn)有的職業(yè)教育法規(guī)，獎勵職業(yè)教育先進單位及個人，尤其是那些在科研與教學(xué)方面有重大成果的職業(yè)院校和個人，宣傳職業(yè)技能型人才的先進事跡和突出貢獻，營造尊重技術(shù)、尊重勞動的良好社會環(huán)境，提高職業(yè)教育的社會美譽度和影響力。

四、結(jié)語本文運用EFE、IFE矩陣分析法與SWOT分析法分析中國現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出發(fā)展策略。當前，我們要立足經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，鼓勵多元主體參與職業(yè)教育，推進現(xiàn)代職業(yè)教育集團化發(fā)展，激活職業(yè)教育辦學(xué)活力，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育組織領(lǐng)導(dǎo)機制和保障機制，建立和健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”培養(yǎng)一批優(yōu)秀的技能型人才。

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