張 松

(同濟(jì)大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院， 上海 200092)

* 本文部分內(nèi)容曾在上海市文物局與上海大學(xué)2014年12月聯(lián)合舉辦的“公眾參與文化遺產(chǎn)保護(hù)研討會(huì)”上宣講。

一、 日本歷史保護(hù)立法的歷史進(jìn)程

日本的歷史保護(hù)，依據(jù)相關(guān)法律的界定，主要涉及文化財(cái)保護(hù)、歷史風(fēng)土和歷史風(fēng)致保護(hù)等方面，在國內(nèi)單獨(dú)介紹某一方面保護(hù)法規(guī)的相關(guān)文章已有不少。本文重點(diǎn)放在近年來的國家立法進(jìn)展，圍繞歷史景觀保護(hù)相關(guān)法律政策、公眾參與、地方景觀條例和京都市的保護(hù)實(shí)踐，針對歷史保護(hù)的法規(guī)體系、政策措施以及法治建設(shè)與公眾參與相互關(guān)系等問題展開系統(tǒng)的分析和討論。

日本歷史保護(hù)的法制建設(shè)，以明治三十年(1897年)的《古社寺保存法》為起始標(biāo)志點(diǎn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，1950年制定的《文化財(cái)保護(hù)法》奠定了現(xiàn)今文化財(cái)保護(hù)制度的基石。此后伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歷史保護(hù)的法制建設(shè)和政策措施逐步拓展，呈現(xiàn)出與時(shí)共進(jìn)、不斷拓展完善的態(tài)勢，簡單地講，可以說日本的歷史保護(hù)經(jīng)歷了防止破壞、應(yīng)對問題、促進(jìn)保護(hù)活用和綜合協(xié)同推廣等不同階段，實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)有效保護(hù)活用、地區(qū)歷史環(huán)境整體保護(hù)和傳統(tǒng)文化的全面復(fù)興。根據(jù)文化財(cái)保護(hù)相關(guān)重要法律制定和保護(hù)對象擴(kuò)展等情況，日本保護(hù)制度的法制變遷過程大致可以劃分為以下三個(gè)階段。*歷史保護(hù)立法分期參照以下等文獻(xiàn)，并考慮近年來的實(shí)際動(dòng)態(tài)，按照大的時(shí)間跨度重新劃分。[日]西村幸夫：《都市保全計(jì)畫》，東京：東京大學(xué)出版會(huì)，2004年；日本建築學(xué)會(huì)編：《町並み保全型まちづくり》，東京：丸善株式會(huì)社，2004年；張松：《歷史城市保護(hù)學(xué)導(dǎo)論》(第2版)，上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2008年。

1. 戰(zhàn)前文化財(cái)保存制度的創(chuàng)設(shè)

1871年，明治政府太政官頒布《古器舊物保存方》，第一次以政令的形式通達(dá)各地要求保存古字畫、古籍、陶器、漆器等31種類古舊器物。1897年頒布《古寺社保存法》，明文規(guī)定古社寺所屬的建造物和寶物原則上應(yīng)被指定為“特別保護(hù)建造物”和“國寶”來進(jìn)行保護(hù)。1919年頒布《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》，針對史跡、名勝、天然紀(jì)念物的保護(hù)制定了一定措施，并由此開始了與土地有關(guān)的文化財(cái)保護(hù)。*據(jù)澤田正昭先生的研究，“文化財(cái)”一詞在1939年左右已經(jīng)開始使用，具體參見澤田正昭：《日本文物保護(hù)事業(yè)百年史》，杜曉帆譯，載《文博》，2000年第6期，第75-80頁。

1929年，日本政府為避免舊幕府體制崩潰后出現(xiàn)原貴族家庭的寶物流失，以及出于城郭建筑等歷史建造物亟待修繕等狀況，頒布了《國寶保存法》(《古社寺保存法》同時(shí)廢止)，國寶指定的對象從“古社寺建筑及寶物”擴(kuò)大到國有、公有以及私有的各類物品，還開展了對城郭、宮殿、住宅、茶室的調(diào)查研究。1933年4月頒布《重要美術(shù)品等保存之相關(guān)法律》，由于那些還未來得及指定的古美術(shù)品相繼流失海外，針對這一情況制定了這部古物保存法律。

2. 戰(zhàn)后歷史保護(hù)制度的建設(shè)與完善

在二戰(zhàn)期間，依據(jù)《國寶保存法》指定的近200處國寶建造物因遭到戰(zhàn)爭中的空襲而毀滅。1949年1月法隆寺金堂遭受火災(zāi)，世界上最古老的木構(gòu)建筑及壁畫化為灰燼；1950年7月，京都鹿苑寺金閣被大火燒毀。這些文化財(cái)受損和破壞事件導(dǎo)致了《文化財(cái)保護(hù)法》的快速頒布與施行。1950年8月開始施行的《文化財(cái)保護(hù)法》是日本文化財(cái)保護(hù)的第一個(gè)重要的國家大法，標(biāo)志著日本歷史保護(hù)從戰(zhàn)前的“崇古求美”單一保存進(jìn)入到戰(zhàn)后以保護(hù)活用為主的新階段。1954年，《文化財(cái)保護(hù)法》做了第一次修訂，充實(shí)了無形文化財(cái)、埋藏文化財(cái)、民俗資料保護(hù)的相關(guān)制度；1968年該法再次修訂，設(shè)立了專門負(fù)責(zé)文化財(cái)保護(hù)的國家行政機(jī)構(gòu)文化廳，并增設(shè)文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)制度。

1960年代后，日本的經(jīng)濟(jì)由復(fù)蘇逐漸進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城市化進(jìn)程加快，大量拆舊改造和開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致文化財(cái)周邊環(huán)境的迅速改變，歷史環(huán)境迅速消失，尤其是京都、奈良、鐮倉等古都?xì)v史環(huán)境受到現(xiàn)代化建設(shè)的威脅，而當(dāng)時(shí)的文化財(cái)建造物單體保存方法已經(jīng)無法應(yīng)對這一局面。與此同時(shí)，在這些地區(qū)由市民主導(dǎo)的歷史保護(hù)運(yùn)動(dòng)逐漸興起并日益興盛，促使政府于1966年1月頒布了《關(guān)于位于古都的歷史風(fēng)土保存的特別措施法》(簡稱《古都保存法》)?！豆哦急４娣ā返膭?chuàng)立使得歷史保護(hù)的重點(diǎn)由文化財(cái)點(diǎn)狀保護(hù)轉(zhuǎn)向更為關(guān)注文化財(cái)及周邊歷史環(huán)境整體的面狀保護(hù)。

針對一般城鎮(zhèn)的歷史“街並”(街區(qū))和傳統(tǒng)聚落(村落)保護(hù)，是由民間歷史保護(hù)運(yùn)動(dòng)而推動(dòng)的。1960年代末，名古屋市有松町的染織作坊街區(qū)保護(hù)、長野縣南木曾町妻籠地區(qū)“愛護(hù)妻籠會(huì)” 的保護(hù)活動(dòng)等，為全國最早的歷史環(huán)境保護(hù)事件。這些城鎮(zhèn)通過制定地方保護(hù)條例，對不屬于《古都保存法》保護(hù)對象但構(gòu)成城市自身歷史文化的傳統(tǒng)街區(qū)和歷史風(fēng)貌進(jìn)行保護(hù)。[注]相關(guān)案例可參見[日]西村幸夫：《再造魅力故鄉(xiāng): 日本傳統(tǒng)街區(qū)重生故事》，王惠君譯，北京: 清華大學(xué)出版社，2007年。

受到民間和地方保護(hù)運(yùn)動(dòng)的影響，1975年7月《文化財(cái)保護(hù)法》進(jìn)行了一次重大修訂，其主要內(nèi)容包括增設(shè)“傳統(tǒng)建造物群”為新的一類文化財(cái)，為此設(shè)立了“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)制度”。法律規(guī)定“與周圍環(huán)境一體并形成了歷史性景觀的傳統(tǒng)建造物群中具有較高價(jià)值者”為“傳統(tǒng)建造物群”；“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)”是指“為保護(hù)傳統(tǒng)建造物群以及與這些建造物形成一體并構(gòu)成其整體價(jià)值的環(huán)境，由市町村所劃定的地區(qū)”。國家對其中價(jià)值突出、保存較為完整的地區(qū)可選定為“重要傳統(tǒng)的建造物群保存地區(qū)”(簡稱“傳建群地區(qū)”)。1975年設(shè)立的“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)制度”，在歷史環(huán)境的整體保護(hù)方面邁出了一大步，通過地方城市規(guī)劃劃定保存地區(qū)，并實(shí)施相應(yīng)的控制管理規(guī)劃，來保護(hù)傳統(tǒng)建造物群以及與之構(gòu)成整體價(jià)值的歷史環(huán)境。[注]張松：《日中兩國歷史街區(qū)保護(hù)實(shí)踐的分析與比較》，載《北京規(guī)劃建設(shè)》，2013年第3期，第57-62頁。

3. 2000年以來綜合性制度的創(chuàng)立發(fā)展

到1980年代，日本經(jīng)歷了快速城市化、工業(yè)化階段之后，高層建筑、工業(yè)區(qū)、大型市政設(shè)施等建、構(gòu)筑物破壞了歷史城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)協(xié)調(diào)性和美好景觀，許多地方的歷史風(fēng)貌和景觀特性逐漸消失，包括戶外廣告泛濫等問題，引發(fā)了人們景觀價(jià)值意識(shí)的覺醒。另一方面，伴隨著歷史保護(hù)運(yùn)動(dòng)的全面開展，地方歷史環(huán)境保護(hù)已不只是關(guān)注文化財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)保護(hù)，而是發(fā)展為以城鎮(zhèn)魅力發(fā)掘和社區(qū)整體環(huán)境營造為主的多樣化探索。特別是到1990年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅后，各地確立了“以循序漸進(jìn)方式、穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)”的指導(dǎo)思想，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)開始走向以“歷史”、“文化”和“自然”為目標(biāo)的良性循環(huán)階段。在國家確定建設(shè)“美麗日本”的總體戰(zhàn)略后，2004年6月，日本國會(huì)通過了《景觀法》、《伴隨〈景觀法〉施行相關(guān)法律修訂的法案》和《〈城市綠地保護(hù)法〉等法律的部分修訂法案》(簡稱《景觀綠三法》)，試圖通過景觀立法和景觀行政來維護(hù)良好的城鄉(xiāng)景觀，提升生活環(huán)境品質(zhì)。

《景觀法》是適用于所有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良好景觀形成，實(shí)現(xiàn)以保護(hù)和塑造美好國土景觀、創(chuàng)造個(gè)性豐富的生活環(huán)境以及富有活力的地域社會(huì)為目標(biāo)的國家大法。該法明確了“良好的景觀是國民的共同資產(chǎn)”的基本理念，確定了國家和地方公共團(tuán)體[注]日本國實(shí)現(xiàn)地方自治制度，依照《地方自治法》等法律規(guī)定地方公共團(tuán)體分為：都道府縣和市町村兩級(jí)普通地方公共團(tuán)體；特別區(qū)和地方公共團(tuán)體組合等特別地方公共團(tuán)體。簡單地說，日本的地方公共團(tuán)體相當(dāng)于我國的地方政府，但日本的“政府”一詞專指中央政府。在形成各類良好景觀方面的責(zé)任與權(quán)限。地方可以依據(jù)《景觀法》制訂形成良好景觀的相關(guān)規(guī)劃，限制開發(fā)建設(shè)行為，并有權(quán)限制建筑形態(tài)、色彩、外觀等設(shè)計(jì)意匠和建筑高度等，以保護(hù)現(xiàn)存的良好環(huán)境景觀，整治改善不良景觀。在新的開發(fā)行為中應(yīng)創(chuàng)造良好的景觀，同時(shí)防止不良景觀的出現(xiàn)?！毒坝^法》針對景觀規(guī)劃、景觀重要建造物指定與管理、景觀地區(qū)中建筑形態(tài)設(shè)計(jì)的限制、景觀協(xié)議和景觀維護(hù)機(jī)制相關(guān)的程序與規(guī)范等做了規(guī)定。與此同時(shí)，在文化財(cái)保護(hù)領(lǐng)域通過修訂《文化財(cái)保護(hù)法》創(chuàng)立了重要文化景觀保護(hù)制度，國家在地方政府確定的景觀地區(qū)中的“文化景觀”中，根據(jù)地方政府的申請可以選定為“重要文化景觀”進(jìn)行保護(hù)。

2008年5月，日本頒布了《關(guān)于地域歷史風(fēng)致維護(hù)和改善的法律》(簡稱《歷史風(fēng)致法》)，其目的是為了保護(hù)和改善地方的“歷史風(fēng)致”。所謂“歷史風(fēng)致”是指地域內(nèi)反映其固有歷史和傳統(tǒng)文化的生產(chǎn)、生活活動(dòng)與作為活動(dòng)場所的具有較高歷史價(jià)值的建造物以及周邊街區(qū)，這兩者融為一體所形成的良好的街區(qū)生活環(huán)境。在日本，這是第一部將物質(zhì)性歷史環(huán)境與非物質(zhì)性地方傳統(tǒng)文化整合在一起，促進(jìn)積極保護(hù)和全面改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境品質(zhì)，整合歷史環(huán)境保護(hù)和地域文化復(fù)興政策的綜合性法律。作為文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和國土交通省三省共管的法律，體現(xiàn)了文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村地區(qū)振興等行政管理的緊密合作。該法規(guī)定了歷史風(fēng)致維護(hù)和改善的基本方針、歷史風(fēng)致維護(hù)和改善規(guī)劃的認(rèn)定、歷史風(fēng)致形成建造物的指定和管理等方面的相關(guān)規(guī)定。[注]參見張松、薛里瑩：《日本的歷史風(fēng)致保護(hù)立法及對我國的啟示》，載《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2010年第6期，第102-108頁。

表1 日本文化財(cái)保護(hù)立法的歷史進(jìn)程表

二、 日本歷史保護(hù)的法律體系構(gòu)成

日本社會(huì)的法治特征是在憲法之下由國會(huì)制定各種法律，行政管理嚴(yán)格按照法律準(zhǔn)繩執(zhí)行，同時(shí)將規(guī)范法律條文的細(xì)節(jié)作為行政命令發(fā)布，包括由內(nèi)閣制定的“政令”、由各省(部)制定的“省令”，這兩類統(tǒng)稱為法令的法規(guī)也會(huì)不斷修訂和完善，法律和法令屬于國家的法制體系的基本構(gòu)成。

在日本，與歷史保護(hù)直接相關(guān)的法律可以分為以下幾類：(1)《文化財(cái)保護(hù)法》相關(guān)法規(guī)及指定標(biāo)準(zhǔn)，該類法規(guī)明確了文化財(cái)?shù)母拍?，將文化?cái)分為了六大類(有形文化財(cái)、無形文化財(cái)、民俗文化財(cái)、紀(jì)念物、文化景觀及傳統(tǒng)建造物群)，此外還規(guī)定了文化財(cái)保存技術(shù)和地下埋藏文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)辦法，對有形文化財(cái)中重要文化財(cái)?shù)闹付?、管理、利用、保護(hù)、調(diào)查等方面提出了具體的要求。相關(guān)法令包括國家保護(hù)文化財(cái)?shù)闹付?biāo)準(zhǔn)，涉及各類文化財(cái)指定、選定以及登錄等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，從文化財(cái)?shù)臍v史價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值以及重要性、代表性和特殊性等方面進(jìn)行判斷和界定其能否進(jìn)行指定、登錄或選定。(2)歷史風(fēng)土保護(hù)的相關(guān)法律，包括《古都保存法》和《明日香村歷史風(fēng)土保存及生活環(huán)境改善特別措施法》，針對古都?xì)v史風(fēng)土這一特殊類型的城市歷史景觀風(fēng)貌進(jìn)行保護(hù)。(3)2000年以后頒布施行的《景觀法》及其相關(guān)法律修訂(即《景觀綠三法》)以及《歷史風(fēng)致法》等法律、法規(guī)。

日本的歷史保護(hù)制度的特色表現(xiàn)為全國性的法律、法規(guī)健全，并與其地方保護(hù)體系相配合，形成比較完整的歷史保護(hù)的法律框架。在具體內(nèi)容方面，法律文件以明確規(guī)范對象和范圍為基礎(chǔ)，對保護(hù)的方法與手段只做原則性規(guī)定，而對保護(hù)管理的程序、國家和地方公共團(tuán)體及民間團(tuán)體的各自職責(zé)與相互關(guān)系、保護(hù)資金的來源及違法處罰等相關(guān)規(guī)定則十分詳盡，這使得法律自身具備操作性與適應(yīng)性的特點(diǎn)。這種體制明確劃分和規(guī)范了中央政府與地方公共團(tuán)體的職責(zé)，對于國家進(jìn)行宏觀管理、地方發(fā)揮歷史保護(hù)的積極性具有十分重要的意義。

因此，與文化相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行等相關(guān)法規(guī)也是歷史保護(hù)法規(guī)體系中的一大類。該類法規(guī)主要針對與文化以及文化財(cái)保護(hù)和管理有關(guān)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的設(shè)立、職責(zé)、運(yùn)營管理等方面做出規(guī)定，例如行政機(jī)構(gòu)(文化廳、文化審議會(huì)等)、地方公共團(tuán)體組織和法人、地方教育行政組織(教育委員會(huì))等。審議會(huì)制度是日本行政管理制度中比較有特色的方面，文化財(cái)保護(hù)審議會(huì)通常由該領(lǐng)域的專家5人組成，為文化廳長官的咨詢智囊機(jī)構(gòu)，對法規(guī)、規(guī)劃、政策措施、資金預(yù)算以及重大事項(xiàng)等進(jìn)行研討和咨詢。

此外，還有與《文化財(cái)保護(hù)法》等法律在執(zhí)行、管理和活用中密切相關(guān)的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，主要涉及了文化藝術(shù)的振興，促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)國際合作，建筑標(biāo)準(zhǔn)的特別規(guī)定，開發(fā)行為限制、保存地區(qū)內(nèi)建筑限制、高度和容積率控制等城市規(guī)劃規(guī)定，補(bǔ)助金(預(yù)算、申請、交付決定、返還等)等財(cái)政管理方面的規(guī)范等。

三、 文化遺產(chǎn)保護(hù)活用的相關(guān)政策措施

日本政府針對文化遺產(chǎn)的保護(hù)活用采取了一系列的經(jīng)濟(jì)、稅收優(yōu)惠和保護(hù)資助政策，除了根據(jù)實(shí)際情況立法動(dòng)態(tài)所確定的重點(diǎn)保護(hù)需求在國家和地方的財(cái)政預(yù)算中列入保護(hù)經(jīng)費(fèi)之外，還在國家和地方的稅收優(yōu)惠政策方面做了相應(yīng)的制度安排，對于文化財(cái)?shù)谋Ｗo(hù)、修繕、管理、活用等起到了很好的推動(dòng)作用。

在日本，國家指定保護(hù)的重要文化財(cái)建造物的修繕和活用，在保護(hù)資金和減免稅等方面有許多優(yōu)惠政策。伴隨著保護(hù)對象的拓展和保護(hù)制度的完善，國家和地方公共團(tuán)體均制定了相應(yīng)的保護(hù)資金資助等政策措施，在文化財(cái)?shù)卿浿贫确矫嬉苍O(shè)立了固定資產(chǎn)稅、地價(jià)稅方面的優(yōu)惠措施，整治活用資金，保護(hù)修繕設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)用的資助等措施，為歷史建筑維護(hù)提供了經(jīng)濟(jì)支持。有這樣的財(cái)政資助，絕大多數(shù)的重要文化財(cái)建造物都得到良好的管理與保護(hù)，同時(shí)對提高國民的文化素質(zhì)產(chǎn)生了積極的影響。

在稅收優(yōu)惠政策措施方面，為了促進(jìn)文化財(cái)?shù)膰谢肮谢七M(jìn)其保護(hù)、活用，文化財(cái)轉(zhuǎn)讓所得稅和繼承稅可以得到減免。在國稅方面，有轉(zhuǎn)讓所得稅、繼承稅、地價(jià)稅[注]地價(jià)稅是日本政府在1991年稅制改革時(shí)新設(shè)的國稅。當(dāng)時(shí)設(shè)置地價(jià)稅，是針對80年代末泡沫經(jīng)濟(jì)盛行、地價(jià)飛漲、土地價(jià)格過的局面，試圖通過對土地所有者征稅，弱化土地所有者的土地財(cái)富觀念，促進(jìn)土地流動(dòng)，提高土地利用率，地價(jià)稅的納稅人為擁有日本國內(nèi)土地產(chǎn)權(quán)及租地權(quán)的個(gè)人與法人。等的減免優(yōu)惠政策；在地方稅方面，也有固定資產(chǎn)稅、特別土地持有稅、城市規(guī)劃稅等的稅減免措施。另外，還有與文化財(cái)相關(guān)的“指定捐助”制度，公益法人(含宗教法人)對其所有或管理的國寶、重要文化財(cái)?shù)仍谶M(jìn)行修繕維護(hù)和防災(zāi)等設(shè)施改善時(shí)提出申請，經(jīng)財(cái)務(wù)大臣審查認(rèn)定后可以批準(zhǔn)該項(xiàng)目作為“指定捐助”事業(yè)，法人或個(gè)人對這些指定事業(yè)進(jìn)行捐款捐助的話，便可獲得相應(yīng)的稅收減免政策。具體減免稅優(yōu)惠政策等情況，參見表2中所示內(nèi)容。

表2 日本文化財(cái)相關(guān)減免稅優(yōu)惠制度[注] 根據(jù)日本文化廳官網(wǎng)表格資料翻譯，原文見http://www.bunka.go.jp/bunkazai/shisaku/index.html。

續(xù)表2

四、 法制建設(shè)與公眾參與的相互促進(jìn)

如前所述，1960年代以妻籠地區(qū)的歷史保護(hù)運(yùn)動(dòng)為先導(dǎo)，觸發(fā)了日本全國各地歷史景觀保護(hù)運(yùn)動(dòng)的組織化開展。以此為契機(jī)，地方公共團(tuán)體開始制定景觀條例以保護(hù)和形成良好的城鎮(zhèn)環(huán)境景觀。在這其中，1968年金澤市制定《金澤市傳統(tǒng)環(huán)境保存條例》(現(xiàn)已改為《金澤市傳統(tǒng)環(huán)境保存及美好景觀形成相關(guān)條例》)為日本最初的地方保護(hù)條例；在都道府縣層面，以1969年宮崎縣《沿街修景美化條例》為最初的實(shí)踐，隨即很快擴(kuò)展到各地。到1990年前后，地方公共團(tuán)體制定景觀條例的情況到達(dá)高峰，據(jù)2001年3月日本國土交通省都市與地域整治局《都市景觀形成推進(jìn)調(diào)查報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，一年內(nèi)就有20多項(xiàng)地方條例誕生，1990年代末已有400多個(gè)市町村制定了景觀條例。早期的景觀條例多關(guān)注歷史地區(qū)保護(hù)以及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)等問題，而后來的景觀條例則更多關(guān)注一般城鎮(zhèn)的景觀塑造、良好的社區(qū)生活環(huán)境營造以及地方環(huán)境特色的維護(hù)。

按照日本《憲法》第94條和《地方自治法》的相關(guān)規(guī)定，雖說地方議會(huì)可以在國家制定的法律范圍之外行使制定地方條例及規(guī)定的權(quán)力，然而，在2005年6月國家《景觀法》施行之前，這些景觀條例還只是地方的自主性條例，即缺少將相應(yīng)權(quán)限委任給地方管理的上位法，因而地方景觀條例的強(qiáng)制性約束力并不大，景觀條例主要依據(jù)相關(guān)規(guī)劃管理政策，在現(xiàn)實(shí)中約束和管理開發(fā)建設(shè)行為。但如果建設(shè)行為符合《建筑基準(zhǔn)法》和《城市規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定的話，景觀條例的相關(guān)規(guī)定就有可能無法得到執(zhí)行?！毒坝^法》在全國施行后，地方景觀條例有了發(fā)揮更大作用的可能。

以上只是由民間和地方的歷史保護(hù)運(yùn)動(dòng)促使地方景觀條例誕生的個(gè)別案例，在地方立法產(chǎn)生良好的社會(huì)環(huán)境效應(yīng)后終于導(dǎo)致國家法律的出臺(tái)，《景觀法》和《歷史風(fēng)致法》類似，法律約束力具有普適性，景觀和歷史風(fēng)致保護(hù)管理由城市規(guī)劃控制管理到多部門協(xié)同推進(jìn)，有利于地方政府相關(guān)工作的積極開展?！毒坝^法》法律條文自身并不直接對城市景觀進(jìn)行控制管理，而是景觀行政團(tuán)體在涉及景觀規(guī)劃、景觀條例、景觀管理等相關(guān)行為時(shí)的法定制度性約束。

進(jìn)入新世紀(jì)前后，各地在通過歷史保護(hù)帶給地方活力以及構(gòu)筑更美好的生活環(huán)境和魅力城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的相關(guān)社區(qū)參與活動(dòng)相當(dāng)活躍。國家為了促進(jìn)和規(guī)范市民參與歷史保護(hù)和社區(qū)營造，也在法律制定和政策鼓勵(lì)上有相應(yīng)的舉措。1998年3月25日國會(huì)通過了《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》(簡稱《NPO法》)[注]基本情況介紹可參見張松：《日本的歷史城鎮(zhèn)和傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)實(shí)踐》，載《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，2003年第4期，第77-79頁。，通過賦予從事特定非營利活動(dòng)組織(Non Profit Organization，NPO)或團(tuán)體的特別法人資格，以促進(jìn)包括各類志愿者活動(dòng)在內(nèi)的、市民自由開展的、有利于社會(huì)的非營利組織(NPO)的健康發(fā)展。

法律規(guī)定的非營利活動(dòng)的具體類別由從1998年當(dāng)初的12大類分野，擴(kuò)大到2003年的17大類，再到2012年的20大類。促進(jìn)和參與社區(qū)營造、社會(huì)教育、信息化社會(huì)發(fā)展、振興科學(xué)技術(shù)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等相關(guān)活動(dòng)均可以作為法律認(rèn)定的特定非營利活動(dòng)?！禢PO法》于2000年4月1日開始施行，到2002年底，3年就有9,329個(gè)組織成為登記法人。截至2015年2月底，登記的特定非營利法人達(dá)49,970個(gè)，這其中，與推進(jìn)社區(qū)營造相關(guān)的NPO組織就有21,600個(gè)?！禢PO法》既保護(hù)了市民參與各類社會(huì)公益活動(dòng)的積極性，同時(shí)又能夠確保相關(guān)活動(dòng)的有序和有效開展。

五、 京都市保護(hù)實(shí)踐中的市民參與

京都是一座擁有一千兩百多年歷史的文化名城，在這座古都保存了大量的文物古跡和無形文化遺產(chǎn)，被列為國家保護(hù)的重要文化財(cái)?shù)臄?shù)量在全日本最多。京都市通過歷史景觀保護(hù)立法和城市規(guī)劃管理，對城市景觀進(jìn)行精細(xì)化管理和營造，形成了文化底蘊(yùn)深厚的地域環(huán)境特色。

京都市地方法規(guī)體系相當(dāng)健全完善，現(xiàn)行的條例、規(guī)定及細(xì)則等多達(dá)1,150多項(xiàng)，涉及議會(huì)、選舉、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)、文化及市民生活等24大類別，有關(guān)文化財(cái)保護(hù)的條例主要有：《京都市文化財(cái)保護(hù)條例》、《京都市文化財(cái)保護(hù)事業(yè)資金融資規(guī)則》、《京都市傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)條例》、《京都市文化財(cái)建造物保存技術(shù)研修中心條例》等，涉及文化財(cái)保護(hù)、指定和登錄標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)的指定和劃定，以及相關(guān)補(bǔ)助金發(fā)放等具體規(guī)定。在城市和景觀規(guī)劃方面的條例主要有：《京都市歷史建筑物保存及其活用的相關(guān)條例》、《古都保存法施行細(xì)則》、《京都市眺望景觀創(chuàng)生條例》、《京都市街地景觀整治條例》、《京都市景觀法及京都市街地景觀整治條例施行相關(guān)規(guī)則》、《京都市傳統(tǒng)景觀保護(hù)有關(guān)的防火措施相關(guān)條例》等。

在國家《歷史風(fēng)致法》頒布之前，京都市主要通過城市規(guī)劃制度中的劃定高度地區(qū)、風(fēng)致地區(qū)，以及依據(jù)傳建群地區(qū)保存條例的相關(guān)規(guī)定，對傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)和歷史景觀進(jìn)行保護(hù)管理。《歷史風(fēng)致法》頒布后，京都市隨即制定了歷史風(fēng)致維護(hù)與改善規(guī)劃，不僅在物質(zhì)環(huán)境的保護(hù)力度上有所強(qiáng)化，同時(shí)增加歷史風(fēng)致等傳統(tǒng)文化活動(dòng)與歷史氛圍的保護(hù)提升等內(nèi)容。在歷史風(fēng)致維護(hù)與改善規(guī)劃中，依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，采用多種手段保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，并控制引導(dǎo)相關(guān)建設(shè)活動(dòng)，對重點(diǎn)地區(qū)中特別重要的地區(qū)實(shí)行了建筑規(guī)范調(diào)整、減緩原有規(guī)制等措施。歷史風(fēng)致維護(hù)與改善規(guī)劃與“良好景觀形成”、“文化財(cái)保護(hù)活用”的關(guān)系密切，在京都以歷史風(fēng)致保護(hù)的新思路，針對歷史景觀、戶外廣告設(shè)置等制定了新的規(guī)定。[注]張松：《日中兩國歷史街區(qū)保護(hù)實(shí)踐的分析與比較》，載《北京規(guī)劃建設(shè)》，2013年第3期，第57-62頁。

為了保護(hù)對古都而言特別重要的傳統(tǒng)文化景觀要素，如京都?xì)v史上形成的“京町家”，還制定了專門的法規(guī)政策和技術(shù)援助措施。町家是日本傳統(tǒng)形式的城市街屋或低層商鋪?zhàn)≌?，所謂“京町家”，即在京都的町家。作為京都傳統(tǒng)建筑形式和生活文化傳承載體的京町家，是構(gòu)成京都?xì)v史街道景觀的基礎(chǔ)，也是京都?xì)v史文化的象征。這種注重與自然共生、職住共存的居住文化，強(qiáng)調(diào)空間交流的建造思想，顯示了日本傳統(tǒng)城市住宅特有的魅力形式和空間意象。但隨著歲月的流逝和現(xiàn)代化進(jìn)程，加之過去城市規(guī)劃對土地開發(fā)利用的鼓勵(lì)，京都市區(qū)的京町家一直處于逐漸消失的狀態(tài)中，數(shù)量越來越少。[注]宗田好史：《町家再生の論理——?jiǎng)?chuàng)造的まちづくりへの方途》，京都：學(xué)蕓出版社，2009年。然而，在今天，這種傳統(tǒng)住宅依然具有很好的使用或再利用價(jià)值，町家在經(jīng)過修繕和內(nèi)部設(shè)施改善后，繼續(xù)居住更加舒適宜人，改作其他功能也具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。因而，京町家文化價(jià)值的繼承與發(fā)揚(yáng)也得到越來越多的市民支持。

事實(shí)上，作為京都城市的文化資產(chǎn)，有關(guān)京町家的保護(hù)再生相關(guān)研究和工程實(shí)踐，都是在政府部門和市民團(tuán)體的共同推動(dòng)下持續(xù)開展的。保護(hù)再生相關(guān)活動(dòng)涉及町家的調(diào)查研究、修繕修復(fù)、技術(shù)交流、租售信息服務(wù)、資金資助等方面。在京町家保護(hù)再生事業(yè)中發(fā)揮重要作用的組織團(tuán)體主要有兩類：一是京都市政府主導(dǎo)的公益組織，如“京都市景觀與社區(qū)營造中心”(The Kyoto Center for Community Collaboration)；另一類是民間推動(dòng)的非營利組織(NPO)，如以“京町家再生研究會(huì)”為代表的各種NPO團(tuán)體。

京都市景觀與社區(qū)營造中心是1997年10月經(jīng)京都府知事批準(zhǔn)，京都市政府全額出資6,000萬日元正式設(shè)立的財(cái)團(tuán)法人，會(huì)長由京都市長兼任。2004年《景觀法》頒布后，中心同時(shí)作為京都市的景觀整治管理機(jī)構(gòu)，2012年4月，改為公益財(cái)團(tuán)法人。景觀與社區(qū)營造中心的建立是為了加強(qiáng)市民、企業(yè)及政府之間的伙伴關(guān)系建設(shè)，通過該中心建立了一個(gè)廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)主、居住者、其他社區(qū)成員和各相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士、非政府組織、大學(xué)生和教師以及公共管理人員之間建立起聯(lián)系。京都市認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)木構(gòu)建筑對城市歷史街道景觀的重要性，自1997年起啟動(dòng)了以下項(xiàng)目：(1)對當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)木構(gòu)建筑“京町家”的類型和分布情況進(jìn)行調(diào)研；(2)京町家業(yè)主和居住者需求研究；(3)促進(jìn)公眾對保護(hù)京町家的理解和支持；(4)對京町家的保護(hù)、改造和再生利用的咨詢和管理，包括專項(xiàng)基金的設(shè)立；(5)對利用傳統(tǒng)木構(gòu)建筑工藝的新技術(shù)進(jìn)行開發(fā)，包括防火和抗震技術(shù)以及為降低碳排放而開發(fā)的新建造方法等。這些活動(dòng)對京都城市景觀政策的改革和完善起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用，

京町家保護(hù)再生事業(yè)的資金來源至關(guān)重要，無論是基礎(chǔ)研究工作，還是京町家的文化傳播，以及大量保護(hù)再生實(shí)踐活動(dòng)都需要經(jīng)濟(jì)支持。2005年9月，由京都市景觀與社區(qū)營造中心聯(lián)合社會(huì)熱心人士設(shè)立了“京町家社區(qū)營造基金”，京都市景觀與社區(qū)營造中心為該基金的指定管理者?！熬╊疑鐓^(qū)營造基金”用于促進(jìn)京町家的保護(hù)、再生及活用，通過景觀保護(hù)及創(chuàng)造來提升地區(qū)的活力，推動(dòng)京町家生活文化、空間營造文化的繼承和發(fā)揚(yáng)?；鸬膩碓粗饕獮榫┒际泻腿毡菊馁Y助、市民和企業(yè)的捐贈(zèng)等。基金資助的對象主要為傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)的京町家、重要景觀建造物和形成歷史風(fēng)致的建造物的保護(hù)、修繕、再生與活用。

六、 結(jié)語：對完善我國歷史保護(hù)法制的啟示

綜上所述，日本歷史保護(hù)的法律及政策，涉及文化財(cái)、古都?xì)v史風(fēng)土、城鄉(xiāng)歷史環(huán)境和地域歷史風(fēng)致的保護(hù)再生，歷史保護(hù)經(jīng)歷了由制訂特定法律保護(hù)古都?xì)v史風(fēng)土、歷史地區(qū)等特定保護(hù)對象，逐步走向通過綜合性法律手段更為廣泛地保護(hù)城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌和地域生活環(huán)境。文化遺產(chǎn)保護(hù)已逐漸成為城市社會(huì)發(fā)展中的重要議題，保護(hù)法規(guī)政策從單一保存方式逐步向促進(jìn)協(xié)同推進(jìn)的綜合性制度方向發(fā)展?！毒坝^法》和《歷史風(fēng)致法》即為適用所有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的國家法律，其目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)良好景觀的形成，保護(hù)美好的國土景觀，創(chuàng)造個(gè)性豐富的生活環(huán)境和富有活力的地域社會(huì)。

日本的歷史保護(hù)相關(guān)法律體系比較完善，相關(guān)法規(guī)之間協(xié)同配合、相互支撐，由此可以產(chǎn)生立法效應(yīng)的聯(lián)動(dòng)性，這種聯(lián)動(dòng)性在健全的法制社會(huì)中是必需的，體現(xiàn)了整個(gè)法律體系的緊密聯(lián)系，也保證了每一項(xiàng)法律內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和操作的有效性。不只是本文中提到的《景觀法》和《歷史風(fēng)致法》，日本每次出臺(tái)新的法律，與之相關(guān)的法律的條文內(nèi)容都會(huì)有相應(yīng)的修訂和補(bǔ)充。

另一方面，作為戰(zhàn)后日本“民主改革”的具體體現(xiàn)，公眾參與歷史保護(hù)和社區(qū)營造運(yùn)動(dòng)，自1960年代以來的地方歷史保護(hù)、景觀制度建設(shè)的過程中逐步發(fā)展，從而得到國家法律政策的全面支持，在立法中得到更為廣泛的體現(xiàn)，專門制定了《NPO法》?，F(xiàn)如今，以將歷史環(huán)境保護(hù)和特色景觀塑造納入到社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為代表，由社區(qū)組織、公益機(jī)構(gòu)和NPO法人主導(dǎo)，以喚醒公民意識(shí)和公眾參與行動(dòng)為核心的“社區(qū)營造”(Machizukuri)運(yùn)動(dòng)方興未艾。這些活動(dòng)以地方現(xiàn)存的資源環(huán)境條件為基礎(chǔ)，多元主體共同攜手、協(xié)同參與，從身邊的居住環(huán)境的漸進(jìn)式改善出發(fā)，提升街區(qū)的活力和魅力，實(shí)現(xiàn)全面提高城鄉(xiāng)生活品質(zhì)，已成為可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)。在日本，過去那些為人們所熟悉的、以技術(shù)取向?yàn)橹鞯囊?guī)劃方法，已經(jīng)轉(zhuǎn)向關(guān)心本地居民感受，從社區(qū)參與角度出發(fā)，以保護(hù)地方文化特色、維護(hù)生活環(huán)境風(fēng)致、提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)為目的的綜合性創(chuàng)新實(shí)踐行動(dòng)。顯然，日本國家和地方的相關(guān)保護(hù)立法和實(shí)踐探索，或多或少都可以為我們帶來思想啟發(fā)和實(shí)踐參考。而以古都京都為代表的歷史城鎮(zhèn)保護(hù)和地域特色創(chuàng)造相互促進(jìn)的實(shí)踐成效，反映了地方立法和公眾參與實(shí)踐的系統(tǒng)性和先進(jìn)性，值得當(dāng)下我國城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期制定“存量規(guī)劃”與社區(qū)規(guī)劃、開展城市更新實(shí)踐的過程中參考借鑒。

2000年以來，我國的文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)步伐明顯加快，已經(jīng)形成以《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國家法律為基礎(chǔ)，以《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《長城保護(hù)條例》等行政法規(guī)為補(bǔ)充的保護(hù)法律法規(guī)系統(tǒng)，但是與文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性、緊迫性相比，以依法治國、依法行政的現(xiàn)實(shí)要求來衡量，依然存在著較大的距離，同時(shí)也無法適應(yīng)不斷擴(kuò)展的文化遺產(chǎn)保護(hù)對象和保護(hù)任務(wù)的要求，諸如歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的整體保護(hù)、積極保護(hù)，工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑的保護(hù)與利用等重要責(zé)任和重大課題，至今依然缺乏有利的法律制度來保障和推進(jìn)。

事實(shí)上，目前對文物古跡和歷史風(fēng)貌保護(hù)真正能夠發(fā)揮實(shí)際作用的只有《文物保護(hù)法》這一部法律，與歷史環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)關(guān)系十分密切的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律，相互之間能夠協(xié)調(diào)互動(dòng)、應(yīng)當(dāng)具有關(guān)聯(lián)性的條款和內(nèi)容明顯不足?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》中明文規(guī)定“應(yīng)當(dāng)保護(hù)”的“歷史文化遺產(chǎn)”和“傳統(tǒng)風(fēng)貌”具體指什么？與文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和歷史文化名城是怎樣的關(guān)系？至今沒有出臺(tái)實(shí)施條例或管理細(xì)則對此予以明晰?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條第二款條文為：“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)以及受保護(hù)建筑物的維護(hù)和使用，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定?！睔v史環(huán)境保護(hù)與土地密切相關(guān)，需要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)管理。在相關(guān)法規(guī)中，這種簡單切割的做法顯然并不利于在開發(fā)建設(shè)過程中切實(shí)保護(hù)與有效管理歷史文化名城。[注]有關(guān)歷史名城保護(hù)的法制分析和歐洲經(jīng)驗(yàn)借鑒，可參見張松：《歷史文化名城保護(hù)制度建設(shè)再議》，載《城市規(guī)劃》2011年第1期，第46-53頁。

再看看《文物保護(hù)法》自身的修訂進(jìn)展，文物法在2002年經(jīng)過一次重大修訂之后，十多年來并沒有再進(jìn)行大的修訂，2012年全國人大即啟動(dòng)了《文物保護(hù)法》修訂工作，到今年4月24日第十四次會(huì)議做出的修訂決定，卻只是針對可移動(dòng)文物管理權(quán)限等4個(gè)條款做了微調(diào)，與遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)界和廣大民眾的期待相距甚遠(yuǎn)。對保護(hù)實(shí)踐中面臨的現(xiàn)實(shí)問題與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以及文物管理部門突破法規(guī)條文規(guī)定所做的好的探索(如在公布全國文物保護(hù)單位名單中增加了工業(yè)遺產(chǎn)和文化景觀等新的遺產(chǎn)類型)，也沒有做出必要的吸收和納入。[注]這次公布的條文修訂可能主要呼應(yīng)國務(wù)院簡政放權(quán)改革的要求，對《文物保護(hù)法》較大范圍修訂工作依然還在進(jìn)行，但整個(gè)進(jìn)程與實(shí)效無論如何還是應(yīng)當(dāng)加快一些。

近年來，在國內(nèi)與文化遺產(chǎn)特別是鄉(xiāng)土建筑保護(hù)相關(guān)的志愿者活動(dòng)越來越多，相當(dāng)多的一些活動(dòng)也起到了很好的促進(jìn)作用。然而，地方政府對這些民間的、自發(fā)的保護(hù)行為或志愿者活動(dòng)的支持、幫助和指導(dǎo)卻因地而異、差別甚大。與此同時(shí)，少數(shù)志愿者組織和個(gè)人也有取代政府管理部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)人員“包打天下”的想法，這恐怕也不符合遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)要求和現(xiàn)實(shí)情況，以上這些現(xiàn)象說明公眾參與歷史保護(hù)的行為亟待地方人大或政府頒布相關(guān)法規(guī)來規(guī)范引導(dǎo)。因此，在今后的歷史環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，既要避免管理部門的消極不作為，也要有效監(jiān)管行政部門的選擇性執(zhí)法行為；既要推進(jìn)依法行政、規(guī)范包括政府管理部門在內(nèi)的不同主體各項(xiàng)行為，又要簡政放權(quán)、通過政策措施鼓勵(lì)公眾積極參與歷史保護(hù)活動(dòng)。

最后，再從地方保護(hù)法制建設(shè)方面做一些反思。在上海，2003年1月開始施行的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，當(dāng)年在市政府全力推動(dòng)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)實(shí)踐中這部地方條例還是相當(dāng)有效和備受關(guān)注的。然而，隨著2010上海世博會(huì)配套市政設(shè)施建設(shè)和舊城改造進(jìn)程的加快，保護(hù)工作基本陷入停滯的局面中。至今，條例明文規(guī)定的保護(hù)專項(xiàng)基金沒有落實(shí)，保護(hù)機(jī)制停擺現(xiàn)象明顯，具體狀況如保護(hù)名單公布進(jìn)展緩慢、“先予保護(hù)的措施”等創(chuàng)新機(jī)制在保護(hù)實(shí)踐中基本受阻以及信息公開的渠道并不暢通等等，由于缺乏具體明確的執(zhí)行程序和細(xì)節(jié)規(guī)章，條例中已有的一些好的保護(hù)機(jī)制在實(shí)際工作中并未能發(fā)揮作用。既然法定保護(hù)對象歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)資金都得不到落實(shí)，無力顧及未列入保護(hù)名單的里弄住宅等一般歷史建筑的保護(hù)修繕和更新改造等事態(tài)就更不用說了。于是，在舊城改造大力推進(jìn)的形勢下，優(yōu)秀歷史建筑和歷史文化風(fēng)貌保護(hù)步履艱難，只能消極防守，無法在國際文化大都市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。

總之，在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，如何借鑒國外歷史保護(hù)法制建設(shè)和公眾參與的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國文化遺產(chǎn)和名城保護(hù)的實(shí)際情況，全面開展完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系的工作，需要繼續(xù)加強(qiáng)立法建設(shè)，通過不斷配套、補(bǔ)充相關(guān)法規(guī)和政策措施，有效推進(jìn)文化遺產(chǎn)和歷史環(huán)境的積極保護(hù)。如何理順不同部門管理職權(quán)形成歷史保護(hù)的協(xié)同機(jī)制和有效合力，并調(diào)動(dòng)市場和居民的積極性，同樣也需要通過立法和完善法規(guī)制度政策來切實(shí)穩(wěn)妥并有序地推進(jìn)。為此，也期待國家立法的重點(diǎn)能夠逐步從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，轉(zhuǎn)向關(guān)注文化繁榮和民生改善，保障居民的文化權(quán)利和維護(hù)美好的生活家園等方面。