◎文/唐洪祥 邱瑞花 趙春艷

中新天津生態(tài)城經(jīng)濟稅源發(fā)展調(diào)查

◎文/唐洪祥 邱瑞花 趙春艷

調(diào)查報告通過總結(jié)梳理生態(tài)城從建立至今的經(jīng)濟稅收指標數(shù)據(jù)，多維度地分析生態(tài)城的經(jīng)濟稅源發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出相應(yīng)對策建議，力求助力生態(tài)城科學(xué)快速發(fā)展。自2007年中國和新加坡簽署建設(shè)天津生態(tài)城（以下簡稱生態(tài)城）的框架協(xié)議以來，近八年的時間，按照中新兩國政府的部署，生態(tài)城緊緊圍繞“三和三能”的建設(shè)目標，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推動綠色建設(shè)、打造綠色環(huán)境、提倡綠色生活方面取得了明顯成效，初步探索出了一條可持續(xù)發(fā)展的城市化和產(chǎn)業(yè)化新路，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在城市規(guī)劃建設(shè)全面推進的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟發(fā)展更是突飛猛進，初步形成了影視動漫、新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)和廣告?zhèn)髅剿拇筇厣a(chǎn)業(yè)集群，一批批優(yōu)質(zhì)企業(yè)相繼落戶生態(tài)城，其中不乏百度、盛大、華誼、樂視等行業(yè)龍頭。經(jīng)濟發(fā)展是稅收來源主要基礎(chǔ)，稅收很大程度反映經(jīng)濟發(fā)展成效。

生態(tài)城；經(jīng)濟稅源；建議

一、生態(tài)城經(jīng)濟稅源發(fā)展現(xiàn)狀

（一）戶籍總量階梯式遞增，稅收總量與戶籍總量協(xié)同發(fā)展

2007年，在生態(tài)城注冊的納稅人僅有28戶，2015年1至9月份新登記納稅人總量已達690戶，單月平均新登記納稅人近80戶，達到歷史同期最高水平。據(jù)此測算，2015年全年新登記納稅人總量將突破千戶，與2014年相比增幅高達67%。（詳見圖1）

圖1 生態(tài)城開業(yè)登記納稅人情況圖

從稅收規(guī)模來看，2011年，生態(tài)城的稅收總量為4.85億元，2015年，稅收總量預(yù)計將達到10.36億元，年均增速達到20.88%，其增速水平與注冊登記戶數(shù)增速水平基本一致。從趨勢圖來看，2012年至2015年間，兩類比率的變動方向及幅度基本一致。由此可見，生態(tài)城新增稅源發(fā)展周期和納稅能力較均衡。（詳見圖2）

（二）注冊總資本規(guī)模逐年提高，高資本注入企業(yè)創(chuàng)稅能力較強

從登記納稅人注冊資本規(guī)模來看，2015年1至9月份，新登記納稅人注冊總資本已達到86.78億元，規(guī)模已經(jīng)超過2013年（含）以前歷年全年水平。雖然2015年宏觀經(jīng)濟整體疲軟，納稅人投資意向普遍減弱，但根據(jù)2015年新登記納稅人月均注冊資本9.64億元和2014年度新登記納稅人注冊資本總規(guī)模130.47億元兩類數(shù)據(jù)測算，2015年全年注冊總資本規(guī)模亦應(yīng)達到百億元以上。由此可見，在生態(tài)城注冊的納稅人資本雄厚，后續(xù)發(fā)展動力強勁。

從資本運轉(zhuǎn)效率來看，期初高資本注入的企業(yè)創(chuàng)稅能力普遍較強。截至2015年9月底，在生態(tài)城注冊登記的開業(yè)狀態(tài)納稅人2545戶中僅有28戶注冊資本在5億元（含）以上，2011年至2015年9月，累計納稅61194萬元，占比21%。注冊資本過億元（含1億元）的企業(yè)共計151戶，占比僅為5.93%；2011年至2015年9月，累計納稅139816萬元，占比達到47.98%。由此可見，期初高資本注入的企業(yè)資本運轉(zhuǎn)速度較快，創(chuàng)稅能力較強，是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收入規(guī)模擴大的中堅力量。（詳見圖3）

圖2 生態(tài)城2012年至2015年注冊登記戶數(shù)增長率與稅收增長率對比情況圖

圖3 2011年至2015年9月份生態(tài)城納稅人分注冊資本納稅情況圖

圖4 2012年至2015年1至9月份營改增收入與稅收收入對比情況圖

（三）新興行業(yè)快速增長，稅源培植期普遍較短

隨著生態(tài)城招商引資工作的不斷推進，行業(yè)發(fā)展與區(qū)域定位的契合度越來越高，新興行業(yè)規(guī)模不斷擴大。2012年（含）以前，從事軟件技術(shù)與文化創(chuàng)意類企業(yè)僅有333戶，截至2015年9月底，已經(jīng)擴大到1414戶，不到三年時間，戶籍規(guī)模增長超過4倍。

從納稅規(guī)模來看，2015年1至9月份，稅收過億元的前三名行業(yè)均為文化創(chuàng)意鏈條內(nèi)行業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)，該行業(yè)旗下多為廣告?zhèn)髅健鏅?quán)交易等，實現(xiàn)稅金為各行業(yè)之冠，規(guī)模超過2億元，占比接近30%；批發(fā)業(yè)緊隨其后，該行業(yè)主力稅源多為圖書批發(fā)和圖書版權(quán)交易企業(yè)，稅收規(guī)模和占比與商務(wù)服務(wù)業(yè)接近；商務(wù)服務(wù)業(yè)和批發(fā)業(yè)有稅戶籍規(guī)模均超過200戶，與其他行業(yè)相比，規(guī)模優(yōu)勢十分明顯。排名第三的為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，雖然行業(yè)有稅戶籍僅為80戶，但其中所轄企業(yè)不乏百度、游吉等國內(nèi)外知名IT公司，實現(xiàn)稅額普遍較高，龍頭帶動作用十分明顯。（詳見表1）

截至2015年9月底，生態(tài)城共有938戶企業(yè)已將經(jīng)營成果轉(zhuǎn)化為稅收收入，占比36.86%，其中373戶企業(yè)注冊當年就實現(xiàn)稅收，占實現(xiàn)稅收戶數(shù)（938戶）比重接近四成。373戶企業(yè)中，從事軟件技術(shù)與文化創(chuàng)意類企業(yè)占比超過80%?？梢姡鷳B(tài)城新興行業(yè)發(fā)展較快，企業(yè)培植期普遍較短，創(chuàng)稅能力相對較強。

（四）營改增稅源密集發(fā)展，稅費總量不斷擴張

生態(tài)城在“創(chuàng)城”之初就瞄準了大力開拓文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，而2012年天津被列為開展交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅擴大試點之后，無疑為助力生態(tài)城綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。在2012年底試點之初，生態(tài)城只有7戶納稅人實現(xiàn)了85萬元的營改增收入。而之后的幾年，營改增收入規(guī)模均在億元以上，2015年1至9月份，其收入總量已經(jīng)達到2.66億元，對當期稅收收入的貢獻率高達36.41%。營改增收入作為貢獻率100%的“純”地方一般預(yù)算收入，相比一般增值稅和企業(yè)所得稅對于地方財政來說含金量更高。（詳見圖4）

表1 生態(tài)城2015年1至9月份稅收排名前十行業(yè)明細表金額單位：萬元

同時，涉及營改增收入的廣告業(yè)在申報收入同時要加征銷售額的3%的文化事業(yè)建設(shè)費，此類費用對地方一般預(yù)算收入的貢獻率亦為100%。2015年1至9月份，生態(tài)城征收的文化事業(yè)建設(shè)費為4511萬元，對地方一般預(yù)算收入（2015年1至9月份地方一般預(yù)算收入為47903萬元）的貢獻率為9.42%，其貢獻度不可小覷。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢融合，集團投資力度加大

目前，生態(tài)城的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了多種鏈條，以樂視集團為代表的視頻網(wǎng)絡(luò)“平臺+內(nèi)容+終端+應(yīng)用”系統(tǒng)；以新麗集團為代表的“經(jīng)濟公司+影視制作+版權(quán)代理+影視發(fā)行”系統(tǒng)；以華誼集團為代表的“影視制作+影視基地體驗”系統(tǒng)；以瀟湘集團為代表的“電子圖書在線瀏覽+圖書版權(quán)發(fā)行+影視制作”系統(tǒng)；以成游集團為代表的“游戲版權(quán)引進+線上終端維護+衍生品開發(fā)”系統(tǒng)等。

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)輻射作用帶動文化創(chuàng)意行業(yè)企業(yè)不斷開發(fā)新項目。以美團集團為代表，該集團已于2013年7月份在生態(tài)城投資10.4個億成立天津三快科技有限公司開展華北地區(qū)的團購業(yè)務(wù)，截至2015年9月份，企業(yè)累計納稅3158萬元。2015年，美團已決定將其電影業(yè)務(wù)分離出來，進行產(chǎn)業(yè)整合和延伸，投資影視制作行業(yè)，并繼續(xù)投資1個億在生態(tài)城注冊了天津貓眼電影發(fā)行有限公司和天津貓眼文化傳媒有限公司分別開展影視制作和影視發(fā)行等業(yè)務(wù)，形成“影視制作+電影院終端體驗”運營模式，這是依托生態(tài)城良好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合自身優(yōu)勢，企業(yè)進行文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的重要案例，類似的樣板企業(yè)還將不斷涌現(xiàn)。

二、經(jīng)濟稅源發(fā)展中存在的不足

經(jīng)過近八年的建設(shè)，生態(tài)城經(jīng)濟稅源發(fā)展成效顯著，為濱海新區(qū)的整體發(fā)展提供了有力支撐。但從目前區(qū)域發(fā)展趨勢來看，生態(tài)城還存在一些發(fā)展瓶頸，招商引資工作也遇到很多困難，需要進一步加快解決。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化穩(wěn)定

生態(tài)城一直堅持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)以影視動漫、新聞出版、互聯(lián)網(wǎng)和廣告?zhèn)髅綖橹鞯奶厣a(chǎn)業(yè)集群，而今已卓有成效，生態(tài)城以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成型。2011年至2015年9月份，第三產(chǎn)業(yè)累計登記開業(yè)狀態(tài)納稅人2510戶，占比98.62%；第三產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)各項稅收收入28.14億元，貢獻率高達96.57%。而第二產(chǎn)業(yè)僅登記注冊35戶納稅人，累計稅收不過億元。這種第三產(chǎn)業(yè)高速擴張、第二產(chǎn)業(yè)低速運轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分不穩(wěn)定，存在發(fā)展隱患。因為生態(tài)城第三產(chǎn)業(yè)多以批發(fā)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等非實體經(jīng)濟為主，這類企業(yè)經(jīng)營易受外部環(huán)境影響，新陳更替較快，容易出現(xiàn)經(jīng)濟效益大幅度增減的情況，影響區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。招商政策亟需調(diào)整。

2014年底，《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）的出臺給生態(tài)城招商引資工作帶來寒意。2015年上半年，新登記納稅人普遍持觀望態(tài)度，大多未正式開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。而現(xiàn)有稅源中，除房地產(chǎn)和建筑安裝類企業(yè)在生態(tài)城或者天津其他地區(qū)落地經(jīng)營，一些從事文化創(chuàng)意業(yè)、信息技術(shù)業(yè)等行業(yè)的重點企業(yè)如新經(jīng)典文化股份有限公司、天津百度紫桐科技有限公司等，實際經(jīng)營地多在北京、上海等城市，這些公司在原有的招商引資政策吸引下才落戶生態(tài)城，生態(tài)城對于他們來說，就是中國的“開曼群島”。從納稅人方面了解到，在《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》的影響下，對于生態(tài)城未來的投資信心不再像之前那么堅定，一些集團性公司甚至已經(jīng)把部分業(yè)務(wù)遷移到稅率較低的西藏，提前謀劃并最大限度降低因優(yōu)惠政策可能失效造成的利潤損失。2015年初國發(fā)〔2015〕25號文對于現(xiàn)有招商引資優(yōu)惠政策做了進一步明確，2015年5月份生態(tài)城新發(fā)的產(chǎn)業(yè)促進政策亦對招商引資政策進行了重新規(guī)范，雖然暫時緩解了現(xiàn)有稅源的遷出可能，但早期落戶生態(tài)城的重點企業(yè)與管委會簽訂的優(yōu)惠協(xié)議多在2020年到期，五年后企業(yè)的投資意向很難預(yù)料。而且，生態(tài)城緊鄰新成立的天津自貿(mào)試驗區(qū)，天津自貿(mào)試驗區(qū)的成立對于生態(tài)城來說是把雙刃劍，一方面受益于其輻射帶動作用，另一方面也受制于其特有的區(qū)域招商引資優(yōu)惠政策。

（二）行政服務(wù)尚需完善

從納稅人方面了解到，生態(tài)城管委會整體服務(wù)比較完善，特別是國稅、地稅自9月底搬遷到東方文化廣場合署辦公，有效減少了納稅人辦理業(yè)務(wù)“多頭跑”的情況，納稅人普遍表示肯定。但部分納稅人反應(yīng)，還有一些服務(wù)需要改進完善，如生態(tài)城行政部門處理復(fù)雜業(yè)務(wù)（特別是涉外業(yè)務(wù)）能力水平尚需提高，一些納稅人更愿意把此類業(yè)務(wù)留在上海、北京等地區(qū)處理；再如生態(tài)城交通、餐飲、住宿不夠便利，納稅人到生態(tài)城從事商務(wù)活動的差旅費用較高，等等。

三、對經(jīng)濟稅源發(fā)展的建議

（一）平衡兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一方面，在滿足第三產(chǎn)業(yè)密集式發(fā)展的同時，吸引更多的第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)行業(yè)企業(yè)在生態(tài)城投資經(jīng)營；另一方面，加強第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，在凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力上發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)間技術(shù)、研發(fā)、產(chǎn)品的多方面合作，發(fā)揮企業(yè)間創(chuàng)新融合優(yōu)勢，形成二、三產(chǎn)業(yè)互惠共贏的局面。從多方面加速第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的經(jīng)濟支撐作用，保證生態(tài)城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)運行。

（二）加速提升產(chǎn)業(yè)價值洼地

生態(tài)城的文化產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)基本完善，正在向逐步成熟方向邁進，但如何提升其在全國乃至全球的價值鏈地位是當前發(fā)展的關(guān)鍵。首先應(yīng)繼續(xù)提高招商引資質(zhì)量，多吸引國內(nèi)、國際知名的集團性公司扎根生態(tài)城，提升優(yōu)質(zhì)項目的聚集度，并復(fù)制國內(nèi)、國際產(chǎn)業(yè)管理成功經(jīng)驗，內(nèi)化于生態(tài)城本身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推進生態(tài)城文化產(chǎn)業(yè)向高端水平邁進，將其打造成富有國際競爭力高端產(chǎn)業(yè)。選擇重點行業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，力爭產(chǎn)生拳頭產(chǎn)品、成為行業(yè)霸主地位，以此，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話語權(quán)，形成有效的政策“倒逼”機制，提高政策先行先試的可能性，進一步將生態(tài)城建設(shè)成為開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、制度先進的文化之城。

（三）積極吸引企業(yè)落地經(jīng)營

生態(tài)城應(yīng)定位于業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造生態(tài)城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色品牌，不斷開拓文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，將生態(tài)城打造成獨具特色的文化創(chuàng)意之城，提高生態(tài)城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生價值，以自身優(yōu)勢吸引優(yōu)質(zhì)稅源落地經(jīng)營，并積極培育本土企業(yè)或者積極推進促使外地企業(yè)盡快本土化。

（四）不斷提高行政服務(wù)質(zhì)效

生態(tài)城作為中國與新加坡兩國經(jīng)貿(mào)合作，對外開發(fā)開放的重要項目和窗口，應(yīng)不斷提升站位，積極借鑒北京、上海等地區(qū)的先進行政管理經(jīng)驗，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色及特點，不斷完善各項行政服務(wù)，最大限度的滿足納稅人的合理需求。國稅部門作為與納稅人距離最近、接觸最多的行政部門之一，在做好納稅服務(wù)、政策落實等方面工作的同時，充分利用與納稅人的天然聯(lián)系，發(fā)揮溝通窗口，發(fā)揮紐帶作用，主動向有關(guān)部門反饋納稅人的合理訴求，進一步提升生態(tài)城的整體服務(wù)質(zhì)效。

責任編輯：解忠艷曲寧

F812.42

A

1006－1255－（2015）12－0050－04

唐洪祥（1964—），天津市中新天津生態(tài)城國家稅務(wù)局黨組書記、局長。郵編：300450

邱瑞花（1974—），天津市中新天津生態(tài)城國家稅務(wù)局收入核算科。郵編：300450

趙春艷（1984—），天津市中新天津生態(tài)城國家稅務(wù)局收入核算科。郵編：300450