◎文/張文月 張立巖 劉樹勇 王磊

大用戶直接交易輸配電價(jià)測(cè)算方法分析

◎文/張文月 張立巖 劉樹勇 王磊

隨著我國(guó)大用戶直接交易如火如荼的開展，本文匯總了試點(diǎn)省份直接交易的輸配電價(jià)水平，分析了輸配電價(jià)對(duì)直接交易的影響。根據(jù)國(guó)家電價(jià)政策分析了直接交易輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，并分析了直接交易輸配電價(jià)計(jì)算方法。建立了包括準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金三部分的成本加收益測(cè)算方法，建立了分電壓等級(jí)的成本分?jǐn)偡桨?，有利于制定合理的輸配電價(jià)。

直接交易；輸配電價(jià)；測(cè)算方法；成本分?jǐn)?/p>

隨著電力體制改革，大用戶直接交易是電力市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，研究合理的輸電費(fèi)用是開展大用戶直接交易的重要前提。

大用戶直供電，是指電廠和終端用電大用戶之間通過(guò)直接交易的形式，協(xié)定購(gòu)電量和購(gòu)電價(jià)格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配至重點(diǎn)購(gòu)電大用戶，并另外支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)費(fèi)用的供電模式。

大用戶直供電是國(guó)家深化電力市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以后，按照加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，開展了大用戶直供電試點(diǎn)工作。

目前，獨(dú)立的輸配電價(jià)體系尚未建立，各試點(diǎn)省份輸配電價(jià)都是逐一試點(diǎn)批復(fù)的，并未形成科學(xué)合理的輸配電價(jià)機(jī)制。因此，逐步建立以成本加合理收益的輸配電價(jià)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)輸配電價(jià)的清晰合理具有重要意義。

2013年12月11日國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于做好大用戶直接交易輸配電價(jià)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱：國(guó)家電網(wǎng)財(cái)［2013］1840號(hào)），指出要對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于大用戶直接交易準(zhǔn)入條件規(guī)定的地區(qū)，各單位要積極向價(jià)格主管部門匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取建立大用戶直接交易輸配電價(jià)定期調(diào)整機(jī)制。對(duì)按2012年電網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)重新測(cè)算的大用戶直接交易輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與已批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異的，要盡快報(bào)公司總部審核后，促請(qǐng)省級(jí)價(jià)格主管部門向國(guó)家發(fā)改委報(bào)文進(jìn)行調(diào)整。

一、大用戶直接交易輸配電價(jià)現(xiàn)狀

（一）試點(diǎn)省份情況介紹

2012年以前，大用戶直接交易進(jìn)展緩慢，僅有吉林、遼寧、安徽、福建、江蘇、黑龍江、廣東7個(gè)省開展了試點(diǎn)。2013年大用戶直接交易的政策出臺(tái)較為密集，推進(jìn)了大用戶直接交易的步伐，甘肅、寧夏、湖南、四川、山西、江蘇、廣東等省政府組織開展或擴(kuò)大了大用戶直接交易。

表1 2009年以來(lái)國(guó)家批復(fù)大用戶直接交易輸配電價(jià)單位：元/千千瓦時(shí)

2010年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了江蘇省輸配電價(jià)，將電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的電量電價(jià)（不含線損）定為129元/千千瓦時(shí)，其中110千伏用戶為109元/千千瓦時(shí)，220千伏用戶為89元/千千瓦時(shí)。

湖南省通過(guò)直接交易試點(diǎn)，扶持省內(nèi)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家批復(fù)輸配電價(jià)110千伏87元/千千瓦時(shí)，220千伏69元/千千瓦時(shí)。

甘肅是重要的能源基地，發(fā)電裝機(jī)較大，新能源發(fā)展迅速，發(fā)電能力充裕。但由于其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，電力就地消納能力不足。因此，甘肅省旨在通過(guò)直接交易進(jìn)一步提高電力就地消納能力。直接交易價(jià)格降幅不低于2分/千瓦時(shí)，其中目錄電價(jià)大工業(yè)類別中單列生產(chǎn)用電降幅不低于6分/千瓦時(shí)。國(guó)家批復(fù)輸配電價(jià)執(zhí)行大工業(yè)用電的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，電量電價(jià)為96元/千千瓦時(shí)，其中220千伏為66元/千千瓦時(shí)，110千伏為81元/千千瓦時(shí)。

（二）輸配電價(jià)對(duì)直接交易的影響

大用戶直接交易不僅在大用戶的購(gòu)電行為中加入了選擇的權(quán)利，也在售電側(cè)引入了競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)現(xiàn)在推行的大用戶直接交易試點(diǎn)中存在一些問(wèn)題，如輸配電環(huán)節(jié)沒(méi)有獨(dú)立的輸配電價(jià)格，輸配電成本不透明，短期內(nèi)無(wú)法形成各方所能接受的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前搞電力體制改革要加快輸配電價(jià)改革步伐，盡快以輸配電成本為基礎(chǔ)，分電壓等級(jí)來(lái)確定大用戶的輸配電價(jià)水平。

目前，由于輸配電價(jià)機(jī)制尚未形成，銷售電價(jià)與購(gòu)電價(jià)之間的差價(jià)構(gòu)成了電網(wǎng)公司的收入。一旦電網(wǎng)開放，實(shí)行直接交易之后，電網(wǎng)將轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的運(yùn)營(yíng)商，沒(méi)有輸配電價(jià)機(jī)制電網(wǎng)公司的收入將無(wú)法獲取。因此，需要研究直接交易輸配電價(jià)的定價(jià)機(jī)制，發(fā)電企業(yè)和大用戶之間合理分?jǐn)傒斉潆姵杀镜耐瑫r(shí)，也要保證電網(wǎng)在回收成本的基礎(chǔ)上獲取合理的利潤(rùn)，以保證電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

圖1 輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)

二、直接交易輸配電價(jià)計(jì)算

（一）直接交易輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)2005年出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)電價(jià)改革實(shí)施辦法的通知》（發(fā)改價(jià)格［2005］514號(hào)）給出了明確的定義，輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送和銷售服務(wù)的價(jià)格的總稱。包括：共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)、專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格、輔助服務(wù)價(jià)格三類。輸配電損耗不含在輸配電價(jià)內(nèi)，將直接計(jì)入銷售電價(jià)。

共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為接入共用網(wǎng)絡(luò)的發(fā)電廠和電力用戶提供輸配電服務(wù)的價(jià)格，簡(jiǎn)稱共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)。目前我國(guó)共用網(wǎng)絡(luò)主要包括區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)和跨省電網(wǎng)輸配電價(jià)。

專項(xiàng)服務(wù)價(jià)格是指電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用專用設(shè)施為特定電廠或電網(wǎng)提供服務(wù)的價(jià)格，分為接入（出）價(jià)、專用工程輸電價(jià)和聯(lián)網(wǎng)價(jià)三類。

輔助服務(wù)價(jià)格是指為了保證系統(tǒng)安全運(yùn)行、電力供應(yīng)質(zhì)量等所需的除正常電能生產(chǎn)外的服務(wù)。輔助服務(wù)一般分為與有功平衡有關(guān)的輔助服務(wù)、為無(wú)功和系統(tǒng)電壓控制的輔助服務(wù)、為黑啟動(dòng)的輔助服務(wù)三類。

（二）直接交易輸配電價(jià)計(jì)算

輸配電價(jià)是按照國(guó)家現(xiàn)行電價(jià)政策和實(shí)際用電結(jié)構(gòu)，計(jì)算得到的輸配電價(jià)，反映電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行輸配電價(jià)水平，為研究測(cè)算理論輸配電價(jià)、制定輸配電價(jià)改革措施提供參考。大用戶直接交易的交易電價(jià)是指參與直接交易試點(diǎn)的電力用戶執(zhí)行兩部制電價(jià)，由電度電價(jià)和基本電價(jià)構(gòu)成。基本電價(jià)執(zhí)行大工業(yè)用電類別的基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；電度電價(jià)由直接交易價(jià)格、電度輸配電價(jià)、輸配電損耗費(fèi)、政府性基金及附加四部分組成。

按照國(guó)家電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（電監(jiān)市場(chǎng)［2009］20號(hào)），直接交易輸配電價(jià)，近期按平均輸配電價(jià)（不含躉售縣）扣減電壓等級(jí)差價(jià)后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中，110千伏（66千伏）輸配電價(jià)按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）輸配電價(jià)按照20%的比例扣減，輸配電價(jià)實(shí)行兩部制。

綜合輸配電價(jià)=銷售電價(jià)－上網(wǎng)電價(jià)－網(wǎng)損折價(jià)－容量電價(jià)－政府基金

110千伏電量電價(jià)=90%×綜合輸配電價(jià)

220千伏電量電價(jià)=80%×綜合輸配電價(jià)

三、成本加收益方法測(cè)算

（一）準(zhǔn)許成本

電網(wǎng)企業(yè)的成本由所屬業(yè)務(wù)不同可以分為：購(gòu)電成本和輸配電成本。輸配電成本從用途上看包括：材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、折舊費(fèi)和其它運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等；輸配電成本只是電網(wǎng)企業(yè)成本的一部分，電網(wǎng)企業(yè)成本中只有輸配電業(yè)務(wù)引起的成本才能計(jì)入到輸配電成本之中。根據(jù)我國(guó)電價(jià)改革方案，輸配電準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成。

（1）折舊費(fèi)。折舊費(fèi)用以政府價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的有效資產(chǎn)中可計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)原值和國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定的定價(jià)折舊率為基礎(chǔ)核定。

（2）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)原則上以電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)核定。

（3）輸配電準(zhǔn)許成本測(cè)算。輸配電準(zhǔn)許成本為折舊費(fèi)與運(yùn)行成本之和。

（二）準(zhǔn)許收益

根據(jù)我國(guó)電價(jià)改革方案，準(zhǔn)許收益等于有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本成本率。其中，有效資產(chǎn)是經(jīng)政府價(jià)格主管部門核定，符合項(xiàng)目核準(zhǔn)、招投標(biāo)法等規(guī)定的投資。權(quán)益資本成本按照無(wú)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率加上風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率核定。初期，可按照同期長(zhǎng)期國(guó)債利率加一定百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本成本按國(guó)家規(guī)定的長(zhǎng)期貸款利率確定。

（1）有效資產(chǎn)。輸配電有效資產(chǎn)是指保證輸配電業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的資產(chǎn)。根據(jù)電價(jià)改革方案等文件的規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。

有效資產(chǎn)按年初值計(jì)算，有效資產(chǎn)=年初固定資產(chǎn)凈值+年初流動(dòng)資產(chǎn)+年初無(wú)形資產(chǎn)。

（2）權(quán)益資金成本。權(quán)益資金成本是投資者要求補(bǔ)償?shù)淖畹屠麧?rùn)回報(bào)，它等于包括商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的資金成本。

（3）債務(wù)資金成本。電網(wǎng)企業(yè)主要通過(guò)向國(guó)有商業(yè)銀行借款和發(fā)行債券來(lái)進(jìn)行債務(wù)融資。為給電網(wǎng)企業(yè)留下激勵(lì)的空間，建議債務(wù)資本成本按銀行的名義利率考慮。其債務(wù)成本可通過(guò)計(jì)算各項(xiàng)債務(wù)的加權(quán)平均債務(wù)資金成本來(lái)確定，計(jì)算式為：

（4）準(zhǔn)許收益測(cè)算。準(zhǔn)許收益計(jì)算公式為：

準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×加權(quán)平均資本成本率（WACC）。

加權(quán)平均資本成本率（%）=權(quán)益資本成本率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）+債務(wù)資本成本率×資產(chǎn)負(fù)債率

（三）稅金

稅金是指電網(wǎng)企業(yè)在監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)營(yíng)輸配電業(yè)務(wù)需要繳納的各種稅金。根據(jù)我國(guó)稅收規(guī)定，需要繳納的主要稅金有增值稅、企業(yè)所得稅、主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加等。

企業(yè)所得稅=權(quán)益回報(bào)×企業(yè)所得稅稅率

增值稅=銷項(xiàng)稅－進(jìn)項(xiàng)稅=準(zhǔn)許收入×增值稅稅率－進(jìn)項(xiàng)稅

主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加=增值稅×（城市建設(shè)維護(hù)稅稅率+教育費(fèi)附加費(fèi)率）

其中，城市建設(shè)維護(hù)稅稅率為7%，教育費(fèi)附加稅率為3%，企業(yè)所得稅稅率為25%，增值稅率為17%。

（四）輸配電價(jià)總水平測(cè)算

電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平是根據(jù)該電網(wǎng)的總準(zhǔn)許收入與總售電量計(jì)算的，計(jì)算式為：

輸配電價(jià)總水平=總準(zhǔn)許收入÷總售電量

各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平的測(cè)算，在計(jì)算出各電壓等級(jí)承擔(dān)的總費(fèi)用后，則可以以各電壓等級(jí)的用電量為基數(shù)，計(jì)算各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。

不含稅某年某電壓等級(jí)輸配電價(jià)=該電壓等級(jí)承擔(dān)的輸配電服務(wù)總成本÷該年該電壓等級(jí)總用電量

四、輸配電成本分?jǐn)?/h2>

（一）將準(zhǔn)許收入在各電壓等級(jí)之間分?jǐn)?/p>

在輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入確定后，需要在各電壓等級(jí)之間按線路和變電進(jìn)行分?jǐn)?，形成各電壓等?jí)線路和變電的準(zhǔn)許收入。

各電壓等級(jí)線路和變電的準(zhǔn)許收入，是以各電壓等級(jí)線路和變電資產(chǎn)原值的比來(lái)為基礎(chǔ)確定的。計(jì)算式為：

某電壓等級(jí)線路準(zhǔn)許收入=該電網(wǎng)自身的輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入×該電壓等級(jí)線路固定資產(chǎn)原值占輸配電業(yè)務(wù)總固定資產(chǎn)原值的比例

某電壓等級(jí)變電準(zhǔn)許收入=該電網(wǎng)自身的輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入×該電壓等級(jí)變電固定資產(chǎn)原值占輸配電業(yè)務(wù)總固定資產(chǎn)原值的比例

（二）計(jì)算各電壓等級(jí)承擔(dān)的總費(fèi)用

由于低電壓等級(jí)部分或全部電力來(lái)源于高電壓等級(jí)的供電，因此，低電壓等級(jí)應(yīng)分?jǐn)偢唠妷旱燃?jí)的費(fèi)用，并與該電壓等級(jí)的費(fèi)用一起形成承擔(dān)的總費(fèi)用。高電壓等級(jí)電網(wǎng)向低電壓等級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)傒斉潆姵杀?，可選擇按負(fù)荷或電量比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

某電壓等級(jí)分?jǐn)偢唠妷旱燃?jí)變電成本=某高電壓等級(jí)變電成本×高電壓等級(jí)變壓器向本電壓等級(jí)供電的比例

某電壓等級(jí)輸配電成本=該電壓等級(jí)線路成本+該電壓等級(jí)分?jǐn)偢唠妷旱燃?jí)變電成本

五、結(jié)論與建議

從國(guó)家推動(dòng)電力體制新一輪改革、加快電力市場(chǎng)化的方向來(lái)看，大用戶直接交易試點(diǎn)的范圍和電量規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。建立一套獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，需要實(shí)現(xiàn)各方利益。各地電價(jià)水平有相對(duì)偏低的，有相對(duì)合理的，也有許多地方相對(duì)偏高，可能影響和制約供需雙方直接交易的積極性。為保證價(jià)格穩(wěn)定，防止市場(chǎng)波動(dòng)過(guò)大，本文推導(dǎo)出一套合理的輸配電價(jià)測(cè)算及分?jǐn)偟姆桨?，引入了成本管理效率的思路?/p>

若按照成本加收益方法對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行獨(dú)立定價(jià)，將為電網(wǎng)管理體制下的“三公”調(diào)度提供制度性保障。若實(shí)行獨(dú)立輸配電價(jià)，將從根本上改變電網(wǎng)企業(yè)獲取收入和利潤(rùn)的方式，進(jìn)入對(duì)輸配電成本、價(jià)格、收入等全面監(jiān)管的新時(shí)期。

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責(zé)任編輯：馮時(shí)

TM7

A

1006－1255－（2015）12－0042－04

張文月（1982—），國(guó)網(wǎng)天津市電力公司本部。郵編：300171

張立巖（1982—），國(guó)網(wǎng)天津市電力公司本部。郵編：300171

劉樹勇（1978—），國(guó)網(wǎng)天津市電力公司經(jīng)研院。郵編：300171

王磊（1981—），國(guó)網(wǎng)天津市電力公司經(jīng)研院。郵編：300171