黃玉芳

摘 要 陜西省3～6歲學(xué)前教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但0～3歲早期教育事業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，早教政策制定、師資培養(yǎng)都相對(duì)滯后，主管部門分工不明，早教市場(chǎng)相對(duì)混亂。

關(guān)鍵詞 陜西省 0～3歲早期教育 早教師資

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.10.068

On Current Situation of ?0～3 years Early Education

Development in Shaanxi Province

HUANG Yufang

（Xi'an Fanyi University， Xi'an， Shaanxi 710000）

Abstract 3～6 years old Preschool education has made great progress in Shanxi province， but the development of 0～3 years old early childhood education is still in its infancy. Its policy and early childhood teachers training is relatively backward， and the competent authorities' responsibility is unknown， the early childhood education market is relatively disruption.

Key words Shaanxi Province; 0-3 years early education; preschool teachers

1 0～3歲早期教育發(fā)展相關(guān)政策制定相對(duì)滯后

早在1999年，上海市市委牽頭發(fā)起了0～3歲嬰幼兒早期關(guān)心和發(fā)展的研究，并以此國(guó)家級(jí)重點(diǎn)課題為依托，于2003年先后制定了《上海市0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案》、《上海市關(guān)于推進(jìn)0～3歲散居兒童早期教養(yǎng)工作的意見》，《上海市民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等十余項(xiàng)針對(duì)性的政策。此外，各省市地區(qū)也陸續(xù)頒布了0～3歲早期教育相關(guān)政策法規(guī)，如北京、青島、江蘇省教育廳于2008年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)0～3歲嬰幼兒早期教育工作的意見》、《江蘇省0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案（試行）。2013年，頒布了《南京市0～3歲嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理辦法（試行）》?！陡＝ㄊ?～3歲兒童早期教育指南（試行）《遼寧省大連市0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)工作實(shí)施意見（試行）》、《廣東省中山市托兒所管理暫行規(guī)定》。2013年初，教育部發(fā)布了《關(guān)于開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知》，將上海市、北京市海淀區(qū)等14個(gè)地區(qū)作為開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)地區(qū)?！巴ㄖ碧岢隽撕侠砼渲觅Y源、明確管理體制、培養(yǎng)培訓(xùn)師資、合理分擔(dān)成本、加強(qiáng)規(guī)范管理、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展等6個(gè)方面的內(nèi)容，并要求各試點(diǎn)地區(qū)要把早期教育試點(diǎn)納入當(dāng)?shù)卣逃ぷ髦匾獌?nèi)容，與幼兒園布局規(guī)劃和建設(shè)相銜接，統(tǒng)籌安排。

但是，陜西省相關(guān)部門截止2015年還沒有專門出臺(tái)關(guān)于0～3歲早期教育的相關(guān)政策，已有的學(xué)前教育相關(guān)政策僅只言片語的提到要推進(jìn)0～3歲早期教育的發(fā)展，但沒有具體可操作的目標(biāo)和內(nèi)容。如2011年制定的《陜西省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013年）》。在該“計(jì)劃”的總目標(biāo)中提出要“積極推進(jìn)0～3歲嬰幼兒早期教育”，年度任務(wù)提出要“積極發(fā)展早期教育，擴(kuò)大0～3歲早期教育試點(diǎn)范圍， 加強(qiáng)對(duì)0～3歲早期教育機(jī)構(gòu)的審批和管理，形成科學(xué)的早期教育指導(dǎo)方案?！痹凇蛾兾魇W(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》中則只字未提0～3歲早期教育，更無從談起早期教育的政府職責(zé)和管理、經(jīng)費(fèi)投入、師資培養(yǎng)了。

2 早期教育師資培養(yǎng)體系不適應(yīng)社會(huì)需求

目前，全國(guó)范圍內(nèi)早教機(jī)構(gòu)如雨后春筍，早教事業(yè)方興未艾，大中城市早教機(jī)構(gòu)對(duì)各類師資人才的需求每年不少于80萬人，現(xiàn)有從業(yè)人員不到5%獲得過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，按照早教機(jī)構(gòu)通行的師幼比例1：5可以預(yù)測(cè)，所需合格的早教人員的數(shù)額龐大。而隨著國(guó)家“托幼一體化”的倡導(dǎo)，幼兒園的托班、小小班也需要大量的早教人才。陜西省也不例外，但落后的早教師資培養(yǎng)體系已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求。

（1）早期教育師資職前培養(yǎng)嚴(yán)重落后。合格的、高質(zhì)量的早期教育師資的培養(yǎng)必然主要依靠職前的學(xué)歷教育，但目前全國(guó)范圍內(nèi)的各級(jí)各類高校、高職、中職在0～3歲早期教育師資培養(yǎng)方面都處于起步和萌芽階段，但也有一些院校已經(jīng)率先承擔(dān)起了培養(yǎng)合格、專業(yè)、有針對(duì)性的早教師資的重?fù)?dān)。四川教育學(xué)院早期教育學(xué)院于2003年在普通?？茖哟蔚膶W(xué)前教育專業(yè)中增設(shè)“早期教育專業(yè)”方向，長(zhǎng)沙達(dá)益女子學(xué)校2012年開始了學(xué)前教育專業(yè)早期教育方向，2010年天津師范大學(xué)學(xué)前教育高職學(xué)院便開設(shè)了早期教育專業(yè)（三年制）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省目前培養(yǎng)各層次學(xué)前教育專業(yè)人才的學(xué)校有10多所普通高等院校，20多所高職高專，2所具有幼兒教師資格認(rèn)定的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 ，以及根本無法統(tǒng)計(jì)的無幼兒教師資格認(rèn)定及掛靠聯(lián)辦，不報(bào)批、不備案的機(jī)構(gòu)。但沒有一所高職或者本科院校開辦早教教育專業(yè)或者學(xué)前教育專業(yè)的早期教育方向。僅有一些中職層次或者社會(huì)上一些非學(xué)歷教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)注到這方面的市場(chǎng)和人才缺口，伺機(jī)培養(yǎng)相關(guān)人才。己開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的各級(jí)各類高校在人才培養(yǎng)方案制定時(shí)就業(yè)對(duì)象除了主要指向幼兒園之外，也指向了親子園、早期中心或嬰幼兒教養(yǎng)服務(wù)中心等。但傳統(tǒng)的學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置千篇一律，經(jīng)久不變，幾乎沒有專門開設(shè)0～3歲嬰幼兒教育相關(guān)課程，選修課中也甚少出現(xiàn)。如此大批量生產(chǎn)的同質(zhì)化的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生將無法適應(yīng)社會(huì)上越來越多的早教機(jī)構(gòu)的用人需求。但是，也有極少量的院校在人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)置上有了一些創(chuàng)新，如西安翻譯學(xué)院高職學(xué)前教育專業(yè)擬設(shè)置早期教育方向;商洛學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)開設(shè)了兒童營(yíng)養(yǎng)學(xué)、幼兒園玩具設(shè)計(jì)與制作課程;陜西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)開設(shè)了蒙氏教學(xué)法、奧爾夫音樂教學(xué)法、感統(tǒng)訓(xùn)練課;陜西學(xué)前師范學(xué)院則將學(xué)前教育劃分為了藝術(shù)、管理、營(yíng)養(yǎng)與保健方向， 并且創(chuàng)建了衛(wèi)生學(xué)實(shí)驗(yàn)室，其中的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目新生兒撫觸、嬰幼兒急救等與早期教育的貼合度很高，值得其他院校借鑒。endprint

在此，強(qiáng)烈建議陜西省各級(jí)各類開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)的院校盡快開設(shè)早期教育專業(yè)或早期教育方向，優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，適當(dāng)加開專門針對(duì)0～3歲嬰幼兒教育和家長(zhǎng)指導(dǎo)的必修課程和選修課程。鼓勵(lì)學(xué)生取得幼兒教師資格證之外，有條件的考取心理咨詢師、營(yíng)養(yǎng)師、早期教育指導(dǎo)師和育嬰師、蒙臺(tái)梭利0～3歲教師資格等相關(guān)資格證。

（2）早期教育師資在職培養(yǎng)快餐化。陜西省現(xiàn)在市場(chǎng)上的早教指導(dǎo)師、育嬰師等其證書都是由人力資源與社會(huì)保障部頒發(fā)，教育部門沒有參與。此類職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，其培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，幾乎都采取的是“交錢就過”的包過模式，所謂的考試也是提前給資料、做套題、流于形式。袁愛玲教授曾對(duì)比我國(guó)和國(guó)外教成熟的早期師資培訓(xùn)提出我國(guó)早教機(jī)構(gòu)蒙氏教育培訓(xùn)師2～3個(gè)月就上崗了，國(guó)外的則要經(jīng)過2～3年的學(xué)習(xí)，還有專門的證書”。

3 早期教育主管部門不明朗、無專項(xiàng)財(cái)政投入

20世紀(jì)80年代我國(guó)0～3歲嬰幼兒的教育歸婦聯(lián)部門管理，如1981年衛(wèi)生部婦幼衛(wèi)生局頒發(fā)了《0～3前小兒教養(yǎng)大綱（草案）》，但隨著私立早教機(jī)構(gòu)的迅猛發(fā)展，相關(guān)職能部門卻各自為政、缺少合作，出現(xiàn)了管理上分工不明、相互推諉的情況，在很大程度上影響了管理的效果。如近年早教機(jī)構(gòu)“卷款百萬”關(guān)停，天價(jià)早教、家長(zhǎng)維權(quán)艱難的新聞時(shí)有發(fā)生，公安、教育、工商、衛(wèi)生、計(jì)生等部門投訴均回復(fù)不是其管轄范圍，凸顯了早教市場(chǎng)不規(guī)范、監(jiān)管不利的現(xiàn)象。目前早教機(jī)構(gòu)辦學(xué)準(zhǔn)入、師資培養(yǎng)、監(jiān)督考核等處于無序狀態(tài)。然而，早在1999年上海市便將0～3歲嬰幼兒的保育工作由原衛(wèi)生部門為主管轉(zhuǎn)為由市教委主管。陜西省人民政府和教育部門近幾年對(duì)幼兒園的監(jiān)督和管理已經(jīng)非常重視并落到實(shí)處，但對(duì)數(shù)量更龐大也很魚龍混雜的早教機(jī)構(gòu)的監(jiān)管則處于游離狀態(tài)。陜西省0～3歲早期教育仍然屬于多口管理狀態(tài)，但是省教育廳相關(guān)人員也提出將積極向國(guó)家相關(guān)部門提出意見建議，進(jìn)一步明晰和落實(shí)政府在早期教育中的規(guī)劃、投入和監(jiān)管等方面責(zé)任，切實(shí)把0～3歲早期教育指導(dǎo)納入公共衛(wèi)生和教育服務(wù)體系。陜西省早期教育主管部門不明朗，監(jiān)督不到位主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）早教機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低。陜西省以西安市為例各樣的早教機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。陜西省政地方的管理陜西省2011年制定了《陜西省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)幼兒園的舉辦者、園長(zhǎng)及教師、保育員及職工都由相應(yīng)的學(xué)歷和職稱等要求，但沒有一份文件規(guī)定了開辦早教機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備的資質(zhì)。目前早教機(jī)構(gòu)以企業(yè)的名義在工商局注冊(cè)登記，在教育局備案登記的寥寥可數(shù)，很難準(zhǔn)確獲知市場(chǎng)上早教機(jī)構(gòu)的數(shù)量。上海市在2005年出臺(tái)了《上海市民辦早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，對(duì)上海市民辦早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、兒童早期教養(yǎng)指導(dǎo)人員與兒童保健指導(dǎo)人員的學(xué)歷、資格證、工作經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)技能等都做了嚴(yán)格要求，對(duì)早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的房屋、設(shè)施設(shè)備條件等也做了5個(gè)方面的嚴(yán)格規(guī)定。

（2）虛假宣傳和不合理收費(fèi)。早教機(jī)構(gòu)通過不真實(shí)的宣傳與夸大其詞的招牌詞來吸引家長(zhǎng)眼球，將國(guó)外的早教課程照搬過來，輔之以豪華的硬件設(shè)施便成為天價(jià)早教的理由。早教機(jī)構(gòu)的定價(jià)完全是參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行定價(jià)，不受物價(jià)局教育收費(fèi)的監(jiān)管，家長(zhǎng)購買課程后所收取的發(fā)票也是商業(yè)營(yíng)運(yùn)發(fā)票。陜西省以西安市為例，目前市場(chǎng)上比較知名被家長(zhǎng)認(rèn)可喜歡的早教機(jī)構(gòu)有十來家，其中國(guó)際加盟的有親親袋鼠早教中心（澳洲）、西安A索兒童國(guó)際啟育中心、西安美國(guó)悅寶園（美國(guó)）、皮個(gè)布早教中心peekaboo（北美）西安美吉姆早教中心、西安金寶貝早教中心、西安愛樂國(guó)際早教中心（西德）。國(guó)內(nèi)連鎖有西安米爾奇蒙特梭利早教中心、西安新愛嬰早教中心COMBABY新愛嬰，運(yùn)動(dòng)寶貝早教中心、西安紅黃藍(lán)親子園、早教中心等。這些早教機(jī)構(gòu)的每節(jié)課的價(jià)位從50至100元不等，更有天價(jià)早教200元一節(jié)課，價(jià)格也根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)常變動(dòng)。

（3）0～3歲早教財(cái)政投入不足甚至空白。陜西省在三年學(xué)前教育計(jì)劃中提出每年省級(jí)預(yù)算內(nèi)計(jì)劃投資和省財(cái)政專項(xiàng)資金各出1億元，總計(jì)2億元投入到學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，主要用于支持城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)和學(xué)前一年免費(fèi)教育。但是沒有提到對(duì)早期教育的相關(guān)支持。0～3歲早期教育費(fèi)用完全由家長(zhǎng)、早教機(jī)構(gòu)主辦者承擔(dān)。2013年上海市成為教育部0～3歲早期教育試點(diǎn)之后，將為0～3歲嬰幼兒建立信息跟蹤服務(wù)，將參加早教指導(dǎo)次數(shù)與入園相銜接，并且每年將為適齡家長(zhǎng)提供6次的免費(fèi)早教指導(dǎo)。上海市在區(qū)縣下設(shè)早教指導(dǎo)站也高達(dá)736個(gè)，它們獨(dú)立存在或者依托在幼兒園里。

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