烏云陶麗 戰(zhàn)秋蓮

摘 要：民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2004年以來(lái)，我國(guó)離婚率連續(xù)10年遞增。2012年全國(guó)共有310余萬(wàn)對(duì)夫妻辦理離婚手續(xù)，離婚率增幅首次超過(guò)結(jié)婚率增幅；2013年攀升到350萬(wàn)對(duì)，比上年增長(zhǎng)12.8%。①以上數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)離婚率正處于不斷上升的趨勢(shì)，而這一趨勢(shì)是在多種因素，如社會(huì)的、道德觀念的甚至是立法方面的共同作用之下產(chǎn)生的。婚姻自由是法律賦予人們的一項(xiàng)權(quán)利，因此，結(jié)婚和離婚都是人們可以自由選擇的。但是，這種權(quán)利的形式或多或少的會(huì)給家庭以及社會(huì)帶來(lái)一定的傷痛和危害，尤其那些離異家庭中孩子們，給他們帶來(lái)的傷害可能是長(zhǎng)期的、持續(xù)性的。本文結(jié)合我國(guó)目前有關(guān)離婚時(shí)未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)確定的相關(guān)立法以及實(shí)踐中法律的實(shí)施情況，針對(duì)離婚后父母不執(zhí)行法院對(duì)于子女撫養(yǎng)的判決、不履行撫養(yǎng)義務(wù)的情形如何進(jìn)行補(bǔ)救談一些個(gè)人想法。

關(guān)鍵詞：離婚；未成年子女；撫養(yǎng)義務(wù)；補(bǔ)救

中圖分類號(hào)：D923.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）07-0066-02

一、我國(guó)對(duì)未成年子女撫養(yǎng)的相關(guān)立法

目前我國(guó)對(duì)于未成年子女撫養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定大多集中在《中華人民共和國(guó)婚姻法》以及《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》當(dāng)中。比如，《婚姻法》第21、28、29條中分別規(guī)定：“父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。”“有負(fù)擔(dān)能力的祖父母、外祖父母，對(duì)于父母已經(jīng)死亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的孫子女、外孫子女，有撫養(yǎng)的義務(wù)。有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對(duì)于子女已經(jīng)死亡或子女無(wú)力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)?！薄坝胸?fù)擔(dān)能力的兄、姐，對(duì)于父母已經(jīng)死亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹，有扶養(yǎng)的義務(wù)。由兄、姐扶養(yǎng)長(zhǎng)大的有負(fù)擔(dān)能力的弟、妹，對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力又缺乏生活來(lái)源的兄、姐，有扶養(yǎng)的義務(wù)?！?6至38條中對(duì)離婚時(shí)父母撫養(yǎng)的義務(wù)做了相關(guān)規(guī)定：“父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無(wú)論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。離婚后，父母對(duì)于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)?！薄半x婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長(zhǎng)短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決?！薄蛾P(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》則主要是針對(duì)在實(shí)際案件中一些疑難問(wèn)題做出的有關(guān)撫養(yǎng)問(wèn)題的解釋，其中包括對(duì)孩子隨父母哪一方生活問(wèn)題、撫育費(fèi)的確定以及期限等內(nèi)容。

二、離婚實(shí)踐中針對(duì)子女撫養(yǎng)產(chǎn)生的問(wèn)題

離婚案件中子女撫養(yǎng)問(wèn)題一般都會(huì)成為雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，這種爭(zhēng)執(zhí)一般可以分為積極和消極兩種。積極的爭(zhēng)執(zhí)主要是指離婚時(shí)夫妻雙方都爭(zhēng)著撫養(yǎng)孩子，想與孩子共同生活；消極的爭(zhēng)執(zhí)則是指離婚時(shí)父母雙方都不想撫養(yǎng)孩子，都不想與孩子共同生活。除了這兩種爭(zhēng)執(zhí)之外，離婚后獲得孩子撫養(yǎng)權(quán)的一方不履行撫養(yǎng)義務(wù)，使得孩子成為無(wú)家可歸者也是實(shí)踐中常見(jiàn)的現(xiàn)象。就這一現(xiàn)象，筆者也曾接觸過(guò)一個(gè)真實(shí)的案例。案件中夫妻離婚，孩子由其父親撫養(yǎng)，后孩子的父母都再婚。過(guò)了一段時(shí)間后，孩子父親和繼母就扔下孩子到外地謀生。在這期間孩子會(huì)經(jīng)常到自己生母家里，時(shí)間一久其母親的再婚對(duì)象就表示不愿孩子再到他們家中，如果孩子再去，他就要跟孩子的母親離婚。這就使得孩子的生母陷入深深的痛苦之中，如何才能夠讓孩子有個(gè)家而且不至于讓自己的家庭破裂？這也是實(shí)踐當(dāng)中很難解決的一個(gè)問(wèn)題。除此之外，撫養(yǎng)孩子的一方不堪重負(fù)，又得不到另一方的協(xié)助，從而處于一種無(wú)奈的狀態(tài)也很普遍。這方面曾出現(xiàn)過(guò)一個(gè)極端的案例，母親離婚后獨(dú)自撫養(yǎng)自己的兒子，但是由于生活的困窘又沒(méi)有孩子父親一方的資助，使得孩子的母親走投無(wú)路，竟選擇放火燒死自己親生兒子的方式解決問(wèn)題，使自己走上了不歸路。

以上這些問(wèn)題，有的是有法律依據(jù)的，比如撫養(yǎng)權(quán)的積極爭(zhēng)取，我們可以根據(jù)《婚姻法》36條以及《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》的規(guī)定，來(lái)決定由誰(shuí)來(lái)?yè)狃B(yǎng)孩子。如果孩子為兩周歲以下，則由母親撫養(yǎng)，父親每月支付必要的生活費(fèi)；如果是兩周歲以上的男孩則多由父親撫養(yǎng)；如果孩子已經(jīng)超過(guò)十周歲，還可以征求孩子的意見(jiàn)來(lái)確定。如果孩子的父母都不愿承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，一般在實(shí)踐中會(huì)通過(guò)教育批評(píng)等方式使父母負(fù)起責(zé)任；如果說(shuō)教后仍不能說(shuō)服孩子的父母，則根據(jù)《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》20條的規(guī)定，可先行裁定暫由一方撫養(yǎng)。但是對(duì)于上文中倆起案例所反映的問(wèn)題，實(shí)踐中卻沒(méi)有具體可操作的法律依據(jù)和比較有效的解決辦法。那么面對(duì)這樣的尷尬局面，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢？

三、離婚后父母拒絕履行撫養(yǎng)未成年子女的補(bǔ)救措施

上文中提到的兩起案件所反映的都屬于離婚時(shí)法院作出了撫養(yǎng)判決并對(duì)子女撫養(yǎng)的義務(wù)也有明確的安排。但是，由于當(dāng)事人沒(méi)有執(zhí)行法院的判決，未履行其應(yīng)履行的義務(wù)才會(huì)導(dǎo)致未成年子女得不到妥善照顧的狀態(tài)。這樣一種現(xiàn)象應(yīng)該不會(huì)只是一兩起案件，實(shí)踐中還有很多這樣的案例。那么，問(wèn)題的關(guān)鍵就在于當(dāng)離婚后父母不履行自己對(duì)子女撫養(yǎng)的義務(wù)時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)如何補(bǔ)救這一狀態(tài)，使得未成年子女有一個(gè)正常穩(wěn)定的生活環(huán)境。筆者認(rèn)為，可以采取以下補(bǔ)救措施：

（一）事前預(yù)防措施

事前預(yù)防措施嚴(yán)格意義上并不屬于補(bǔ)救的范疇。但是，當(dāng)我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中遇到某種案例時(shí)，我們可以在以后的類次案件中引以為鑒，避免再次發(fā)生相同的錯(cuò)誤。所以，在一個(gè)持續(xù)不斷地發(fā)展環(huán)境下，事前預(yù)防也可以是一種補(bǔ)救。那么如何對(duì)離婚后未成年子女父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)加以事前預(yù)防呢？

首先，對(duì)于那些家庭矛盾并不是特別嚴(yán)重的離婚案件應(yīng)當(dāng)盡量進(jìn)行教育或進(jìn)行一些心理輔導(dǎo)，使矛盾盡量化解，達(dá)成和解，避免家庭的破裂。由于目前我國(guó)離婚案件中有很多是屬于沖動(dòng)離婚，也就是說(shuō)這類離婚的人群的矛盾并未到不離不可的程度，大都由一次吵架、一點(diǎn)小矛盾導(dǎo)致的，夫妻之間還是存在感情的，感情尚未破裂，是完全可以挽回的。實(shí)踐中，各地法院在處理離婚案件時(shí)也是遵循這樣的原則的。一個(gè)完整的家庭對(duì)未成年子女是最有利的，一個(gè)完整的家庭也鮮少出現(xiàn)拒絕撫養(yǎng)子女的情形。其次，在離婚案件做出判決之前應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查父母的撫養(yǎng)能力以及生活穩(wěn)定程度，從而確定父母在離婚后對(duì)于其未成年子女所應(yīng)承擔(dān)的撫養(yǎng)義務(wù)范圍。為了使未成年子女的權(quán)利得到保障，我們可以讓未直接撫養(yǎng)子女的一方向直接撫養(yǎng)子女的一方提供保證人作為對(duì)未成年子女撫養(yǎng)的保證。這種保證應(yīng)當(dāng)主要是物質(zhì)方面的保證，比如撫養(yǎng)費(fèi)的承擔(dān)等。一旦日后出現(xiàn)怠于履行自己撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，可以由保證人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二）離婚后對(duì)于撫養(yǎng)判決執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督

離婚后直接撫養(yǎng)未成年子女的一方往往會(huì)承擔(dān)起更多的撫養(yǎng)責(zé)任，包括物質(zhì)方面的，也包括精神方面的。在這樣的情況下社區(qū)可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。作為居民最基層的自治性組織，社區(qū)可以對(duì)離婚家庭提供一定的人文關(guān)懷和適當(dāng)?shù)膸椭〞r(shí)不定時(shí)地走訪這樣的家庭。這種關(guān)心同時(shí)也是一種監(jiān)督，監(jiān)督直接撫養(yǎng)子女的一方是否有履行其對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)義務(wù)，是否存在怠于行駛甚至傷害未成年子女的行為。如果發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)?shù)男袨榭梢员M早對(duì)孩子的父母進(jìn)行教育或者提供物質(zhì)幫助，糾正孩子父母的不當(dāng)行為或者不作為，從而阻止事態(tài)發(fā)展到更加嚴(yán)重、不可挽回的地步。

（三）出現(xiàn)怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)的補(bǔ)救措施

當(dāng)事前預(yù)防與事中監(jiān)督都沒(méi)有能夠阻止最不好的情況發(fā)生時(shí)，最應(yīng)該做的就是盡快采取補(bǔ)救措施，讓離婚家庭中未成年子女有一個(gè)棲身之所，得到一定心理關(guān)懷，保障其健康成長(zhǎng)。當(dāng)非直接撫養(yǎng)子女的一方拒絕履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)我們可以讓其保證人履行義務(wù)，至少在物質(zhì)方面保證未成年子女的成長(zhǎng)。如果直接撫養(yǎng)子女的一方拋棄未成年子女，那么首先應(yīng)當(dāng)考慮讓未直接撫養(yǎng)子女的一方接收孩子。如果未直接撫養(yǎng)子女的一方由于各種原因不能接收孩子，那么應(yīng)當(dāng)征詢孩子其他近親屬是否有意收留孩子，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)征得未成年子女的意見(jiàn)。承擔(dān)未成年孩子撫養(yǎng)責(zé)任的近親屬，可以根據(jù)法律作為未成年孩子的法定代理人向法院提起對(duì)其父母的訴訟，要求其父母承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)。如果未成年孩子的近親屬都不愿收留孩子，那么可以考慮讓兒童福利院或者兒童收容所等公益性機(jī)構(gòu)暫時(shí)收留孩子，社區(qū)也可以幫助孩子尋找合適的收養(yǎng)人家，讓孩子有一個(gè)新家。當(dāng)然，尋找收養(yǎng)人家，首先必須符合我國(guó)有關(guān)收養(yǎng)的相關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)充分調(diào)查和考察，確定該收養(yǎng)人能否為孩子提供較好的生活環(huán)境。除此之外，如果未成年子女已經(jīng)具備了自己照顧自己的能力并且有住所，社區(qū)也可以組織一些捐助活動(dòng)，讓愛(ài)心人士捐助其生活或者由志愿者自愿去幫助和關(guān)懷未成年孩子的生活學(xué)習(xí)。

正如人們所說(shuō)的，離婚案件中真正敗訴者不是夫或妻，而是他們的子女。一個(gè)完整的家庭才是子女健康成長(zhǎng)的沃土。但是，婚姻自由，每個(gè)人都可以選擇離婚，當(dāng)離婚不可避免時(shí)，未成年子女的撫養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是最需要妥善解決的問(wèn)題。在涉及離婚案件未成年子女權(quán)益的保護(hù)和保證未成年子女的撫養(yǎng)得到保障的問(wèn)題上，法律應(yīng)當(dāng)盡量完善其規(guī)定，從事前、事中、事后整個(gè)過(guò)程保障未成年子女的撫養(yǎng)得到實(shí)現(xiàn)。

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注 釋：

①http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/05/c_1278808 40.htm.

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（責(zé)任編輯 王文江）