公投脫歐只是滿足了脫歐的前提條件，何時正式拿出這一條件通知歐洲理事會觸發(fā)《里斯本條約》第50條脫離歐盟，則是可近可遠(yuǎn)的事。而一旦觸發(fā)，則沒有回頭路?？穫愶@然不打算承擔(dān)這一重大責(zé)任，而是推給了下一任。而即便到了那個時候，由于英國政壇因為脫歐問題進入了風(fēng)云變幻的不穩(wěn)定期，何時觸發(fā)脫歐還有個時機的問題。

南方周末特約撰稿 趙靈敏

脫歐是一個持久戰(zhàn)

英國公投宣布脫歐，在國內(nèi)外迅速引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。在英國內(nèi)部，蘇格蘭政府首席大臣斯特金已經(jīng)表態(tài)“極有可能”舉行第二次獨立公投；而兩大主要政黨保守黨和工黨內(nèi)部都爆發(fā)了大地震，由于卡梅倫宣布10月辭職，保守黨內(nèi)黨魁繼承之爭已經(jīng)箭在弦上，據(jù)報道已經(jīng)有7個人在摩拳擦掌，其中最有實力的是前倫敦市長鮑里斯·約翰遜和現(xiàn)任內(nèi)政大臣特蕾莎·梅；在野工黨的劇情更為狗血，由于對黨魁科爾賓在公投中的表現(xiàn)不滿，影子外相本恩帶頭密謀逼宮，企圖趕走黨魁科爾賓；科爾賓先下手為強，宣布革除本恩，引發(fā)影子內(nèi)閣7人辭職抗議。目前，工黨內(nèi)部已經(jīng)大比數(shù)通過了對科爾賓的不信任動議，科爾賓能在黨魁的位子上待多久也成了問題。

面對民間要求舉行二次公投的呼聲，首相卡梅倫已明確拒絕，表示要尊重民眾之前的選擇，但同時表示，英國政府在現(xiàn)階段不會觸發(fā)有關(guān)脫歐的《里斯本條約》第50條，“在我們這樣做之前必須確定希望和歐盟保持何種關(guān)系，這需要由下任首相和內(nèi)閣來決定?！边@意味著大多數(shù)脫歐派以為的第二天醒來英國就不再屬于歐盟的想法不切實際。

《里斯本條約》第50條明文列出了歐盟成員如欲退出所需的規(guī)則、程序及期限，要點大致如下：先由打算退出的成員國通知歐洲理事會其退出意向；歐洲理事會代表歐盟與該成員國談判退出的條件和雙方關(guān)系的各項安排；談判結(jié)果要得到理事會多數(shù)成員（不包括英國）和歐洲議會的批準(zhǔn)；自成員國提交通知之日兩年后，歐盟各項條約和法律就停止適用于該成員國，標(biāo)志著雙方關(guān)系正式終結(jié)，除非歐洲理事會一致投票同意延長談判期。

顯然，球現(xiàn)在到了英國政府手中，公投脫歐只是滿足了脫歐的前提條件，何時正式拿出這一條件通知歐洲理事會觸發(fā)《里斯本條約》第50條脫離歐盟，則是可近可遠(yuǎn)的事。而一旦觸發(fā)，則沒有回頭路?？穫愶@然不打算承擔(dān)這一重大責(zé)任，而是推給了下一任。理論上，英國政府可以不理會公投結(jié)果，無限制推遲和擱置脫歐進程，但這在現(xiàn)實層面并不可行，因為對任何政客來說，罔顧民意都是政治自殺。綜合各種情況，英國政府認(rèn)真考慮脫歐這件事情，無論如何要等到今年10月新內(nèi)閣產(chǎn)生之后。

而即便到了那個時候，由于英國政壇因為脫歐問題進入了風(fēng)云變幻的不穩(wěn)定期，幾時觸發(fā)脫歐還有個時機的問題。因為在觸發(fā)之前，英國朝野還需要就談判的條件達(dá)成共識，就英國目前的情況看，這一點很難做到，屆時政府很可能要作出很大的妥協(xié)，和脫歐派想要的結(jié)果南轅北轍。而一旦觸發(fā)，更艱難的談判還在后頭。因此，脫歐是一個持久戰(zhàn)，遠(yuǎn)比人們設(shè)想的要復(fù)雜和漫長。但無論如何，磕磕絆絆已經(jīng)超過半個世紀(jì)的英歐關(guān)系，將迎來充滿變數(shù)的新時代。

三心二意的英國

二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一片廢墟，國際地位下降。為應(yīng)對這一局面，英國保守黨領(lǐng)袖丘吉爾于1948年10月的保守黨年會上提出了“三環(huán)外交”的構(gòu)想，第一環(huán)是英聯(lián)邦，包括英國及其自治領(lǐng)、殖民地；第二環(huán)是英語世界，包括英、美、加拿大等講英語的國家；第三環(huán)是聯(lián)合起來的歐洲。而英國恰恰居于三環(huán)的交接點，起著重要作用?！叭h(huán)外交”后來成為了戰(zhàn)后英國外交的基本方針。從這一構(gòu)想就可以看出，聯(lián)合起來的歐洲只是英國需要借重的對象之一，英國并不打算把所有的牌都押在歐洲身上。這是有其歷史淵源的：作為孤懸于歐洲大陸之外的島國，英國幾百年的外交戰(zhàn)略是堅持“光輝孤立”“離岸平衡手”的角色，歐洲大陸的聯(lián)合并不是它愿意看到的事情。

而歐洲大陸各國的想法則有所不同，它們從兩次世界大戰(zhàn)中得到了慘痛的教訓(xùn)，決定重拾歷史上經(jīng)久不衰的歐洲聯(lián)合的思想。1951年4月，西歐6國（法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡）簽訂了建立歐洲煤鋼共同體條約，歐洲經(jīng)濟一體化從此邁開步伐。英國當(dāng)時也獲得了邀請，但它拒絕了。1957年3月，6國正式簽署《羅馬條約》，歐洲聯(lián)盟的前身歐洲經(jīng)濟共同體誕生。為對抗歐共體，1960年1月，英國與奧地利、丹麥、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典6國正式簽署了《歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟條約》。由于成員國經(jīng)濟水平參差不齊，又實行松散的政府間合作，該聯(lián)盟很難與歐共體抗衡。在勉強支撐了一段時間后，1972年底英國退出聯(lián)盟。

1956年的蘇伊士運河危機標(biāo)志著英法主導(dǎo)的舊世界的徹底結(jié)束，美國和蘇聯(lián)這兩個后起的超級大國開始全面走上歷史舞臺。與此同時，殖民體系逐步瓦解，英國的昔日榮光急劇褪色，在政治身份的歸屬上，英國人到底要不要做歐洲人，便上升到了至關(guān)重要的地位?？吹搅藲W洲共同市場的影響力，英國決定不再猶豫，于1961年和1967年兩次申請加入歐共體，但都遭到了時任法國總統(tǒng)戴高樂的否決，戴高樂看穿了英國人的心思，認(rèn)為英國并沒有真的認(rèn)同歐共體的理念，再加上英美特殊關(guān)系，接納英國就等于在歐共體內(nèi)部植入了一個特洛伊木馬，因此放下狠話：“英國或許有朝一日將加入共同市場，但毫無疑問那時我將不在位了?！?/p>

事實也果真如此，1970年戴高樂去世，1973年1月1日，英國終于與愛爾蘭和丹麥一道正式成為歐洲經(jīng)濟共同體的一員。時任英國首相的愛德華·希思說：“這（加入經(jīng)濟共同體）可以讓我們不僅在歐洲市場，而且在世界市場上，都更有效率，更具有競爭力。”事到如今，當(dāng)人們談起退歐的好處時，理由大抵也差不多如此：脫歐可以徹底避免布魯塞爾高高在上的盛氣凌人，自由能夠讓英國更有效率，更富競爭力。只是脫歐派恐怕沒有仔細(xì)推敲過，倘若真的脫了歐，布魯塞爾還會以優(yōu)渥的條件放任英國人進入歐洲市場嗎？

即便真的加入了歐共體，英國也從來不是一個老實本分的好伙伴。僅僅加入兩年后，英國就在1975年舉行過一次脫歐的公投，但最終選擇留在歐盟當(dāng)中。1984年，撒切爾夫人通過談判，讓英國獲得對歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)的部分退款；1997年，布萊爾計劃推行歐元，遭到了財政大臣布朗的反對，導(dǎo)致英國至今都沒使用歐元。英國也沒有加入開放邊境的《申根協(xié)定》；對簽訂《里斯本條約》，也以司法、社會政策等領(lǐng)域的“例外權(quán)”作為交換條件。2011年，英國拒絕簽署旨在加強歐盟財政紀(jì)律的“財政契約”。2012年11月，英國否決歐盟擴大預(yù)算的提案，令歐盟峰會以失敗告終。英國眾議院一份數(shù)據(jù)表明，歐盟制定的決定和法律只有很小一部分被英國議會通過。

英歐同床異夢的原因

可以說，英國40年來一直是歐盟中的特權(quán)分子和游離分子，只想撈好處，卻從來吝于付出。英國這樣做的原因，一方面是因為加入太晚，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已被法國和德國奪走了。早在1944年，時任美國國務(wù)卿斯特提紐斯就曾對時任美國總統(tǒng)的羅斯福直言：英國在任何一個自己不占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位的俱樂部里，永遠(yuǎn)都是不舒服的；更重要的是現(xiàn)實的利益沖突，而這種沖突，在金融危機的艱難時刻表現(xiàn)得尤為明顯：首先，英國在自身經(jīng)濟停滯不前的情況下，不得不拿出大量資金援助希臘等國家，這讓很多英國人感覺得不償失。其次，歐盟為救助危機而出臺的一些舉措，例如開征金融交易稅等，威脅到倫敦的金融中心地位。第三，自從2004年捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞等8個國家加入歐盟之后，東歐國家人口涌入英國相當(dāng)?shù)膰?yán)重。根據(jù)英國統(tǒng)計局的統(tǒng)計，到2011年，東歐8國的就業(yè)人數(shù)占到了英國就業(yè)人數(shù)的1.7%。英國普遍認(rèn)為東歐人在英國的就業(yè)阻礙了英國低技術(shù)領(lǐng)域工人工資的增長，沖擊了英國人自身的就業(yè)。2015年歐洲難民危機爆發(fā)后，大量難民涌向了西歐國家，英國的就業(yè)和治安問題更加突出。

根據(jù)歐洲委員會和歐洲統(tǒng)計，2015年歐盟預(yù)算1450億歐元，其中德國貢獻(xiàn)達(dá)到21.36%，排名第一，其次是法國15.72%，然后是英國12.57%，大約為182.3億歐元。2014年英國貢獻(xiàn)大約是205億歐元。如果按照英國6000萬人口來算，平均每人承擔(dān)的成本接近300歐元/年。即使考慮歐盟的返還，英國對歐盟費用的凈貢獻(xiàn)仍然占?xì)W盟的5.8%，僅次于丹麥排名的第二位。這還只是可見的直接成本。如果再加上管制成本、資源錯配的成本、失業(yè)成本、欺詐腐敗和浪費成本等隱形成本，據(jù)說英國作為歐盟成員國每年的成本高達(dá)2000億英鎊。高昂的成本是英國脫歐的重要原因。

另外，英國各階層在加入歐盟后苦樂不均，出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。英國的金融業(yè)很發(fā)達(dá)，加入歐盟使其市場更為廣闊，賺得盆滿缽滿；而農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等競爭力不高的行業(yè)，要面對來自整個歐盟的競爭，很多人處境艱難。因此就如《衛(wèi)報》所總結(jié)的，富人支持留歐，窮人要求退歐。另一種說法是：老年人和沒工作的人決定了年輕人和有工作的人的命運。

而未來英國與歐盟應(yīng)該是怎樣一種關(guān)系，至今仍是問號。部分脫歐派推崇“加拿大路線”，加拿大經(jīng)過和歐盟7年談判，于2014年達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，免除和歐盟間98％的關(guān)稅。但卡梅倫指出，如果英國需要從頭進行貿(mào)易協(xié)定談判，那對英國企業(yè)意味著“無法接受的未知”，因為投資人將有7年處在不知道英國和歐盟將形成何種關(guān)系的狀態(tài)。還有一種選擇是挪威模式，挪威不是歐盟成員，但加入了歐洲共同市場，挪威向歐盟提交預(yù)算，執(zhí)行歐盟自由移動政策；在捕魚和農(nóng)業(yè)政策上是完全獨立，也享有談判貿(mào)易協(xié)定的自由。而無論英國未來要和歐盟建立什么樣的關(guān)系，都離不開艱難漫長的談判和討價還價。