辜勝阻，吳永斌，劉 偉

(武漢大學(xué)戰(zhàn)略管理研究院，武漢430072)

中國是世界第一煤炭消費(fèi)大國，占全球煤炭消費(fèi)總量的一半以上。長期以來，“多煤貧油少氣”的資源稟賦使得中國對煤炭資源的依賴程度較大，煤炭在中國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重長期保持在60%以上。煤炭工業(yè)為促進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和能源支撐。從新中國成立到 2012年的 63年里，全國累計生產(chǎn)煤炭576.56億噸，支撐了中國GDP以每年10%左右的速度增長［1］。據(jù)測算，中國煤炭生產(chǎn)利用對國民經(jīng)濟(jì)總量和增量的貢獻(xiàn)率分別為15%和18%左右［2］。近年來，在中國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快、資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)的大背景下，中國煤炭市場需求趨緩與煤炭產(chǎn)能釋放的矛盾愈加突出，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨“量價齊跌”的下行壓力，煤炭經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)中煤協(xié)統(tǒng)計，目前全國煤炭企業(yè)虧損面超過70%，大量煤炭企業(yè)經(jīng)營困難，部分企業(yè)減發(fā)、欠發(fā)工資問題突出。

2015年是國家“十三五”的規(guī)劃之年，妥善應(yīng)對煤炭產(chǎn)業(yè)下行壓力，堅持提質(zhì)增效，增強(qiáng)煤炭資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，推動煤炭生產(chǎn)革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命和體制變革，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為煤炭產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)。

一、當(dāng)前中國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低使本已嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩問題加劇，行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。當(dāng)前，中國煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了“需求增速放緩期、超前產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境約束強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期”“四期并存”的階段［3］。有研究表明，目前全國各類煤礦產(chǎn)能已經(jīng)超過50億噸，煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩局面已經(jīng)形成。2014年，中國原煤產(chǎn)量38.7億噸，同比下降2.5%，14年來首次出現(xiàn)下降;全國煤炭消費(fèi)量同比下降2.9%;自2012年起，中國煤炭企業(yè)利潤出現(xiàn)連續(xù)大幅下降(見下頁圖)，2014年規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額僅為2012年的29.2%，大中型煤炭企業(yè)虧損面近70%，部分省甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損［4］。

近年來，中國加大了煤炭資源的整合力度，通過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”小煤礦等一系列措施，使得煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度仍然較低，以黑龍江省為例，年產(chǎn)30萬噸及以下的小型礦井占煤礦總數(shù)的95%。在煤炭經(jīng)濟(jì)下行的背景下，雖然中煤協(xié)不斷向煤炭企業(yè)宣傳“降價不能啟動市場”的理念，提出要防止“以量補(bǔ)價”的現(xiàn)象蔓延，但中國煤炭市場仍存在大量的中小型煤炭企業(yè)，市場集中度過低，限產(chǎn)步調(diào)難以統(tǒng)一。大量煤炭企業(yè)紛紛采取擴(kuò)大產(chǎn)能、增加產(chǎn)量的策略，通過降價促銷的方式維持市場份額，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能過剩問題。企業(yè)在微利甚至虧本的情形下，只能集中全部精力維持企業(yè)經(jīng)營，轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展策略只能被暫時擱置。

圖 “十二五”時期中國煤炭開采和洗選業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤

2.資源環(huán)境約束不斷加強(qiáng)背景下，傳統(tǒng)粗放型的高污染的煤炭生產(chǎn)和利用方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。環(huán)境約束已經(jīng)成為制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，煤炭的清潔利用勢在必行。目前，中國已經(jīng)成為全球碳排放量最大的國家，占世界總排放量的24%，其中80%以上的碳排放是由燃煤貢獻(xiàn)的［5］。作為煤炭消費(fèi)量最大的國家，中國面臨嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)的壓力。2013年，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確提出要控制煤炭消費(fèi)總量，同時加快清潔能源的替代利用，并提出“到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到65%以下”的目標(biāo)。傳統(tǒng)粗放式的煤炭生產(chǎn)和利用方式使得煤炭在開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用過程中產(chǎn)生了大量的環(huán)境污染問題。一方面，從煤炭的開采環(huán)節(jié)來看，不加約束的長時間開采會給礦區(qū)的資源和環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，造成土地塌陷，地表植被遭到破壞，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，使得礦區(qū)本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。煤炭開采過程中會產(chǎn)生大量污水，若未經(jīng)處理的有害污水直接外排，會對周邊的水資源造成嚴(yán)重的污染。另一方面，煤炭使用過程中會釋放大量的煙塵、二氧化硫等空氣污染物，造成嚴(yán)重的大氣污染。近幾年大氣污染防治成為民生關(guān)切的重大問題。據(jù)測算，在中國大氣污染物排放總量中，由燃煤產(chǎn)生的二氧化硫占70%以上、氮氧化合物占60%以上、煙塵占70%左右。煤炭洗選能有效減少燃煤污染物的排放，然而目前中國原煤入洗率仍然較低，中煤協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國原煤入洗率僅為59.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家高達(dá)85%～90%的原煤入洗率。

3.煤炭企業(yè)機(jī)械化水平、技術(shù)水平低，產(chǎn)品深加工能力不足，以輸出原煤為主，產(chǎn)品附加值較低，企業(yè)盈利能力差，競爭力與抗風(fēng)險能力較弱。研究顯示，2009—2013年，中國GDP的增長率分別為 9.2%、10.3%、9.2%、7.8%和 7.7%，而同期煤炭需求增長率分別為 5.24%、5.31%、2.5%、4.4%和2.6%，煤炭產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)影響明顯［6］。煤炭是中國的主要能源，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)量的增長形成了有力的推動。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長速度趨緩，煤炭產(chǎn)業(yè)原有的“數(shù)量速度型”的粗放型發(fā)展方式面臨越來越大的挑戰(zhàn)。中國眾多中小煤礦機(jī)械化程度低，技術(shù)水平低，創(chuàng)新能力薄弱，與大型煤炭企業(yè)的技術(shù)差距明顯。部分大型煤炭集團(tuán)機(jī)械化程度較高，已經(jīng)采用世界先進(jìn)的采煤技術(shù)。但眾多地方小煤礦的機(jī)械化程度較低，仍有眾多礦工在從事手工采煤［7］。煤炭企業(yè)的生產(chǎn)活動大多以煤炭開采和出售原煤為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品深加工能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，煤炭企業(yè)盈利能力差，經(jīng)營范圍窄也造成煤炭企業(yè)難以抵御煤炭價格波動帶來的市場風(fēng)險，煤炭產(chǎn)業(yè)亟須依靠技術(shù)進(jìn)步帶動產(chǎn)業(yè)升級。同時，中國煤炭產(chǎn)業(yè)的配套體系仍不完善，需要進(jìn)一步挖掘全行業(yè)的盈利能力。例如，黑龍江省煤炭資源豐富，擁有雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山四大煤炭生產(chǎn)基地。近年來，四大煤炭城市非煤經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但煤炭經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以煤炭資源的開采和粗加工為主，技術(shù)水平低，精加工、深加工產(chǎn)品比重小，抵抗市場風(fēng)險能力弱。2012年以來的煤炭市場調(diào)整使得四大煤炭城市GDP、財政收入均出現(xiàn)不同程度的下滑。

4.部分國有煤炭企業(yè)承擔(dān)了較多的社會職能，經(jīng)營困難的國有企業(yè)難以退出。“企業(yè)辦社會”往往是資源型城市的通病。煤炭企業(yè)尤其是國有煤炭企業(yè)大多存在著政企不分的問題，煤炭企業(yè)承擔(dān)了較多與自身經(jīng)營活動無關(guān)的，本應(yīng)由政府或市場承擔(dān)的社會職能。目前，煤炭城市中的部分國有煤炭企業(yè)仍然承擔(dān)著供水、供暖、學(xué)校、醫(yī)院等社會責(zé)任，企業(yè)辦社會職能已成為煤炭企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，消耗了大量資源。同時，企業(yè)辦社會職能的存在也導(dǎo)致部分經(jīng)營不善的煤炭企業(yè)難以退出。資源型城市對資源產(chǎn)業(yè)的依賴性很強(qiáng)，地方經(jīng)濟(jì)與財政收入極大地依賴于當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)國有企業(yè)，這使得一些資源枯竭、煤質(zhì)條件差、開采成本高、扭虧無望的國有企業(yè)難以退出。例如，2013年，鶴崗市國有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市GDP的56%，國有經(jīng)濟(jì)完成稅收占全市稅收的54%，而國有經(jīng)濟(jì)則主要集中在煤炭開采洗選業(yè)。另外，職工轉(zhuǎn)移安置困難也是國有企業(yè)難以退出的重要原因。

5.煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，融資困難加劇，制約了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計，目前中國涉煤稅費(fèi)不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種規(guī)費(fèi)［8］。煤炭增值稅長期高于全國工業(yè)產(chǎn)品平均稅率4倍左右［9］。據(jù)估算，在過去高煤價的背景下，煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就占到企業(yè)銷售收入的30%［10］。大量的稅費(fèi)加重了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，近年來，煤炭價格下降，各類稅費(fèi)卻沒有減少。2014年12月1日起，為減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，煤炭資源稅開始由從量計征改為從價計征，但由于眾多涉煤收費(fèi)的存在，企業(yè)稅負(fù)并未真正減輕，只有清理眾多涉煤收費(fèi)，才能真正給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。煤炭企業(yè)日常運(yùn)營所需的資金量較大，行業(yè)內(nèi)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高，在當(dāng)前煤炭行業(yè)企業(yè)盈利狀況惡化、償債能力變?nèi)醯那樾蜗?，金融機(jī)構(gòu)普遍收緊對煤炭行業(yè)的資金投入，大量企業(yè)融資困難，部分企業(yè)開始通過“影子銀行”融資，資金成本升高、企業(yè)財務(wù)風(fēng)險加劇，部分企業(yè)資金鏈斷裂可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險?！?014中國煤炭企業(yè)100家分析報告》顯示，2013年，中國前百家煤炭企業(yè)凈利潤總額同比下降44.18%，同時，百家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)67.59%，比上年提高 1.97 個百分點(diǎn)。

二、“十三五”時期煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的對策思考

在當(dāng)前煤炭行業(yè)整體面臨較大下行壓力的背景下，“十三五”煤炭行業(yè)規(guī)劃必須擯棄長期以來依靠數(shù)量增加、速度增長、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向依靠提升質(zhì)量和效益的集約型發(fā)展模式，以加快轉(zhuǎn)型升級的積極姿態(tài)應(yīng)對煤炭行業(yè)需求放緩的下行壓力。

1.有效治理煤炭行業(yè)不同類型的產(chǎn)能過剩問題，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，嚴(yán)格資源開發(fā)管理，遏制盲目擴(kuò)張和無序建設(shè)，支持資源枯竭煤礦依法有序退出和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。提高產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能是解決中國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題的重要手段。煤炭行業(yè)產(chǎn)能過?？梢苑譃樗念?，一是違規(guī)導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩;二是市場意義上的產(chǎn)能過剩，供過于求;三是技術(shù)層面的落后產(chǎn)能;四是有安全隱患的產(chǎn)能。當(dāng)前，針對不同性質(zhì)的產(chǎn)能過剩問題，要分類化解。對于違規(guī)產(chǎn)能，要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)和違規(guī)生產(chǎn)能力的清理整頓工作，盡最大努力防止超能力和違規(guī)建設(shè)項目生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)，關(guān)閉違規(guī)煤礦。對于市場上供大于求的產(chǎn)能過剩，要完善產(chǎn)能退出機(jī)制，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的力量，使那些在資金投入、技術(shù)研發(fā)、安全教育及生產(chǎn)措施完善等方面嚴(yán)重不足的小型煤礦淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。煤炭產(chǎn)業(yè)要將發(fā)展的壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)調(diào)整的動力，充分利用這一市場時機(jī)，倒逼那些生產(chǎn)效率低、盈利能力不足、安全隱患多的落后煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型退出。要推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組、發(fā)展大型煤炭集團(tuán)，提高行業(yè)集中度。要出臺相應(yīng)的政策，鼓勵大型煤炭企業(yè)參與并購重組。企業(yè)重組需要大量的資金，因此，政府要對煤炭企業(yè)的兼并重組提供資金、稅收等方面的支持。同時，在此過程中，也要發(fā)揮政府在安全監(jiān)管、企業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)、構(gòu)建退出補(bǔ)償機(jī)制等方面的作用，實(shí)現(xiàn)落后煤炭企業(yè)的有序退出，壓減落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)效率。黑龍江計劃利用三年時間，通過兼并重組、改造升級和關(guān)閉退出等方式，實(shí)現(xiàn)“大礦兼并小礦，小礦聯(lián)合做大”，培育多家大中型煤礦企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，將煤炭企業(yè)總數(shù)控制在100家以內(nèi)，使大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省煤炭總產(chǎn)量的70%以上［11］。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要建立健全采煤沉陷區(qū)綜合治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金，制定和實(shí)施治理規(guī)劃及方案。

2.積極實(shí)施“潔凈煤”戰(zhàn)略，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的高效化、清潔化，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動，提升煤炭綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)煤炭清潔利用已成為應(yīng)對氣候變化和防治大氣污染的主要措施。在未來一段時期內(nèi)，煤炭仍將是中國最經(jīng)濟(jì)、最可靠的能源，“去煤化”傾向并不可取。現(xiàn)階段，煤炭領(lǐng)域的核心議題在于如何推動煤炭生產(chǎn)、使用過程中的清潔化。首先，要在煤炭開采到消費(fèi)的整個過程中進(jìn)行嚴(yán)格的污染控制，鼓勵煤炭企業(yè)探索煤炭綠色開采和清潔生產(chǎn)，加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)再建投入力度，從生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、“潔凈煤”轉(zhuǎn)變［2］。要提高煤炭洗選比例，加快洗選設(shè)施的建設(shè)和改造。要嚴(yán)格控制進(jìn)口煤炭質(zhì)量，嚴(yán)禁高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭流入市場。其次，大力推進(jìn)“煤電一體化”，從“運(yùn)煤”到“輸電”，使煤炭消費(fèi)向電力集中，并積極發(fā)展超低排放的燃煤電廠，減少煤炭分散使用對環(huán)境的破壞，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。再次，增強(qiáng)群眾節(jié)能環(huán)保意識，培育“潔凈煤”市場。現(xiàn)階段，要鼓勵工業(yè)和居民使用“潔凈煤”，對使用“潔凈型煤”和清潔能源替代的企業(yè)和個人予以合理補(bǔ)貼。對于仍存在散煤需求的農(nóng)村地區(qū)要加強(qiáng)“潔凈煤”流通體系建設(shè)，保證農(nóng)民能夠方便、及時地購買到“潔凈煤”。與此同時，要完善煤炭在生產(chǎn)流通使用過程中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，依法對“劣質(zhì)煤”的使用和生產(chǎn)銷售進(jìn)行限制。最后，要建立煤炭質(zhì)量評價機(jī)制，使煤炭清潔度成為煤炭評價的重要指標(biāo)，并在煤炭的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)設(shè)立控制值，使煤炭消費(fèi)者能夠按照自身需要購買相應(yīng)品質(zhì)的煤炭，避免中小煤炭企業(yè)依靠成本優(yōu)勢擠占“潔凈煤”市場。

3.加強(qiáng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制研究，鼓勵煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸和結(jié)構(gòu)升級，走集約化發(fā)展之路。堅持科技興煤戰(zhàn)略，著力提升煤炭生產(chǎn)力總體水平。在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，要鼓勵煤炭企業(yè)增加研發(fā)投入，加大研發(fā)隊伍建設(shè)，大力開發(fā)煤炭的深度加工轉(zhuǎn)化等技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升，豐富產(chǎn)品種類，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。要立足自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展以煤為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)［12］，大力發(fā)展煤轉(zhuǎn)化、煤轉(zhuǎn)電、煤制油、煤建材等煤炭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大現(xiàn)代煤化工技術(shù)攻關(guān)，大力拓展煤炭作為工業(yè)原料的利用途徑。要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)融合度。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品從單一的燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品附加值。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增加新型煤加工設(shè)備的投資，淘汰落后的設(shè)備與工藝，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)與運(yùn)輸向機(jī)械化、信息化方向發(fā)展，提高生產(chǎn)效率。要加快物流、商貿(mào)、裝備制造等煤炭相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，通過管理、服務(wù)等創(chuàng)新，提升煤炭全行業(yè)的盈利能力。

4.加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善中國國有煤炭企業(yè)退出機(jī)制。要加快分離煤炭企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府要給予政策和資金支持，根據(jù)分離職能的屬性選擇將其移交給政府或市場。要健全煤炭產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制，鼓勵資源枯竭、煤質(zhì)條件差、扭虧無望的煤炭企業(yè)停產(chǎn)退出。完善國有煤炭企業(yè)退出機(jī)制，要推進(jìn)政府、企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)的共同合作，為下崗轉(zhuǎn)崗職工提供再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵下崗轉(zhuǎn)崗職工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要完善關(guān)停煤礦的職工安置、債務(wù)處理等保障工作，充分發(fā)揮政府在下崗人員再就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面的作用。要妥善解決國有老煤礦歷史遺留問題，做好兼并重組企業(yè)的職工生活安置［4］。要提高職工退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好困難職工最低生活保障工作，使長期從事技術(shù)較為單一的煤礦工作從業(yè)人員的未來工作和生活有相應(yīng)的生存保障，以維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

5.加大煤炭清費(fèi)立稅工作力度，出臺專項財稅扶植政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)區(qū)別對待煤炭企業(yè)的融資需求，避免金融機(jī)構(gòu)“一刀切”式的停貸。當(dāng)前，煤炭行業(yè)大量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，政府應(yīng)采取“放水養(yǎng)魚”的辦法，大力減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，營造一個有助于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的寬松環(huán)境。2015年，中國財政收入下行壓力較大，政府要改變過度強(qiáng)調(diào)保障財政增收的思維，為企業(yè)“雪中送炭”，做到“放水養(yǎng)魚”。要加大煤炭清費(fèi)立稅工作力度，清理不合理的涉煤收費(fèi)項目，規(guī)范政府費(fèi)用征收行為，避免出現(xiàn)“稅已立而費(fèi)未清”的局面，以更大的力度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓其輕裝上陣。要完善納稅服務(wù)，優(yōu)化稅收環(huán)境，降低企業(yè)納稅成本。同時，企業(yè)應(yīng)對行業(yè)下行壓力過程中所采取的企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、依靠技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方法，都迫切需要金融機(jī)構(gòu)予以支持。緩解當(dāng)前煤炭企業(yè)普遍融資困難問題，加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融支持，需要政府和金融機(jī)構(gòu)雙方合力。對產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸投放要有保有壓，扶控結(jié)合，在逐步減少信貸存量的同時，積極通過應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等信貸融資方式，滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的資金需求。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化的金融政策，對行業(yè)中有競爭力的企業(yè)，要加大信貸投放，緩解資金緊張，支持其通過兼并重組、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級等手段提升自身競爭力。

總而言之，煤炭產(chǎn)業(yè)是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期，煤炭仍是中國最豐富、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的能源資源，是支撐中國能源消費(fèi)需求的主體。煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不是“去煤化”，能源革命不是革煤炭的命，而是革煤炭粗放開發(fā)和利用的命。應(yīng)積極推動煤炭能源革命，走安全綠色可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)煤炭開采、儲運(yùn)、使用全過程的清潔化、高效化?！笆濉睍r期，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，要促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向機(jī)械化、信息化、智能化和綠色開采方向發(fā)展，加大煤制油等現(xiàn)代煤化工技術(shù)工程示范，拓展煤炭作為工業(yè)原料的消費(fèi)空間和利用途徑。要通過煤炭行業(yè)的兼并重組集中業(yè)內(nèi)資源，提高資源利用效率，提高煤企的競爭力和綜合抗風(fēng)險能力。要支持資源枯竭煤礦依法有序退出和資源枯竭型城市加快轉(zhuǎn)型。要完善政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金，制定和實(shí)施治理規(guī)劃及方案。需要政府一系列的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策的支持，切實(shí)幫助困難煤炭企業(yè)走出困境。

［1］嚴(yán)偉明.基礎(chǔ)能源地位短期難變 煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將逐步改善［N］.中國工業(yè)報，2014－01－20.

［2］王顯政.實(shí)施“潔凈煤”戰(zhàn)略是當(dāng)務(wù)之急［J］.能源評論，2014，(8).

［3］王顯政.能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國煤炭工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］.中國煤炭，2015，(4).

［4］國家發(fā)展改革委運(yùn)行局，國家能源局煤炭司，國家煤礦安監(jiān)局行管司，中國煤炭工業(yè)協(xié)會.積極推動煤炭行業(yè)脫困［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2014，(11).

［5］賀佑國，葉旭東，王震.關(guān)于煤炭工業(yè)“十三五”規(guī)劃的思考［J］.煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2015，(1).

［6］管馨，李文臣.我國煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑的原因分析［J］.煤炭工程，2015，47(1)：136－138.

［7］李世祥，馬海燕.我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新問題及對策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2012，(8).

［8］謝瑋.政府收費(fèi)占煤企凈利潤43%［J］.中國經(jīng)濟(jì)周刊，2014，(11).

［9］王顯政.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煤炭行業(yè)如何發(fā)展［EB/OL］.中國電力新聞網(wǎng)，(2015－03－09)［2015－05－27］.

［10］鮑丹.煤炭，黃金十年結(jié)束后怎么辦［N］.人民日報，(2013－06－03)［2015－05－20］.

［11］梁冬.黑龍江推進(jìn)小煤礦整合三年內(nèi)煤炭企業(yè)總數(shù)控制在 100家［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014－09－08.

［12］周廣啟，姜艷慶.我國煤炭產(chǎn)能過剩的原因及對策［J］.煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2014，(3).