李 響

(中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京100022)

一、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的作用

2014年之于中國食品安全治理可謂是一個(gè)多事之秋：從湖南鎘大米到福喜變質(zhì)肉，及京畿地溝油至廣東毒豆芽，各種匪夷所思的食品安全事件猶如擊鼓傳花一般在全國各地輪番上演。但就在人民群眾對(duì)這些舌尖上的丑聞義憤填膺之時(shí)，還有另一條消息更加值得我們矚目——農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)從美國進(jìn)口由轉(zhuǎn)基因技術(shù)巨頭先正達(dá)研發(fā)的含有MIR162成分的轉(zhuǎn)基因玉米，結(jié)束了過去數(shù)年間美國產(chǎn)玉米由于屢被中國海關(guān)檢出轉(zhuǎn)基因成分頻遭退運(yùn)而引發(fā)的貿(mào)易摩擦。據(jù)悉同時(shí)獲批的還有兩種轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品［1］。由此，聯(lián)想到稍早農(nóng)業(yè)部已為本土研發(fā)的兩種轉(zhuǎn)基因水稻和一種轉(zhuǎn)基因玉米續(xù)發(fā)安全證書，以及此后《食品安全法》第二次審議修改草案當(dāng)中專門增加了“轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)”的條款，不難想見轉(zhuǎn)基因食品在中國市場(chǎng)已相當(dāng)普遍。如果此時(shí)我們?nèi)约m纏于爭(zhēng)執(zhí)轉(zhuǎn)基因技術(shù)是否安全可靠則實(shí)屬矯揉造作，而應(yīng)該轉(zhuǎn)為探究如何規(guī)制將會(huì)更加隱蔽、更加多元、更加頻繁出現(xiàn)在我們餐桌上的基因改造食品，合理信息標(biāo)識(shí)正是其中的關(guān)鍵問題。

事實(shí)上，只要我們不再沉湎于用7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%人口的神話，而以更加客觀理性的態(tài)度評(píng)判農(nóng)業(yè)部此次的舉動(dòng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)與其說是中國政府對(duì)轉(zhuǎn)基因的立場(chǎng)由保守轉(zhuǎn)而趨于務(wù)實(shí)，倒不如說是整個(gè)國家在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上快速發(fā)展30年以后的現(xiàn)實(shí)國情使然。中國近年來從國際市場(chǎng)上進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量突飛猛進(jìn)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年中國糧食進(jìn)口全年超過7 000萬噸，比2011年激增490%，穩(wěn)居當(dāng)今世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，而這還是在國內(nèi)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十連增的情況下發(fā)生的［2］。于是，一方面是龐大人口基數(shù)和優(yōu)越生活水準(zhǔn)帶來的糧食消費(fèi)需求的增長，另一方面是自然環(huán)境惡化和通脹水平提升造成的食品供給壓力與日俱增。在這種情況下，如果不依靠轉(zhuǎn)基因這一革命性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)突破，如何養(yǎng)活十四億中國人?

盡管道理如此淺顯，但真正做到國人餐桌上的革新鼎故卻不是一件容易的事。雖然我們可以通過科普教育、價(jià)格杠桿、輿論引導(dǎo)、行政命令甚至領(lǐng)導(dǎo)垂范等方式，幫助轉(zhuǎn)基因食品從田間地頭走入千家萬戶，但想要破除公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的恐慌情緒與避險(xiǎn)心理，還是應(yīng)該利用市場(chǎng)手段潛移默化影響公眾自主選擇的消費(fèi)行為，從陌生到認(rèn)知、從認(rèn)知到了解、從了解到熟悉、從熟悉到嘗試、從嘗試到習(xí)慣，逐漸培育起對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性的信賴感，這恰是轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的使命所在——借助開誠布公的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)法規(guī)創(chuàng)建起一個(gè)公開公平的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，把選擇的權(quán)利交到消費(fèi)者手里，進(jìn)而用品質(zhì)與價(jià)格的優(yōu)勢(shì)贏得青睞，最終獲得市場(chǎng)與公眾的認(rèn)可。

當(dāng)下多數(shù)學(xué)者都偏向從保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的層面闡發(fā)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的作用，而這樣的視角未免狹隘，筆者還是更愿意從構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的維度來理解轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的意義。盡管現(xiàn)在國內(nèi)民眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品尚存頗多負(fù)面看法，媒體上也是一片質(zhì)疑之聲，但實(shí)踐才是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)全世界至今尚未發(fā)生過哪怕一起食用轉(zhuǎn)基因食品致害案例的事實(shí)，任何并非來自專業(yè)人士的反對(duì)轉(zhuǎn)基因食品上市的意見都不足為慮。我們既要尊重多數(shù)人不選擇轉(zhuǎn)基因食品的自由，也要滿足少數(shù)人愿意嘗試轉(zhuǎn)基因食品的權(quán)利，這絕對(duì)不是一個(gè)少數(shù)服從多數(shù)的選擇題，而是人類社會(huì)小心翼翼走向創(chuàng)新與進(jìn)步的必由之路。轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度正是這樣一種力求兩全其美之下的妥協(xié)產(chǎn)物。

無論對(duì)厭惡還是喜好轉(zhuǎn)基因的人來說，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度都具有重要價(jià)值，因?yàn)槠渚拖褚患垺皽?zhǔn)生證”，讓轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)流通成為可能。由此，只要能做到毫無偏私的嚴(yán)格執(zhí)法，則厭惡者便不用擔(dān)心所買食品含有轉(zhuǎn)基因成分，喜好者也可以隨心所欲地品嘗體驗(yàn)，久而久之轉(zhuǎn)基因食品的市場(chǎng)信譽(yù)就能在與有機(jī)食品、無公害食品、綠色食品等其他類別食品的自由競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中逐漸建立起來。不過這也提醒我們，如何避免假借標(biāo)識(shí)制度對(duì)轉(zhuǎn)基因食品給予歧視性約束或提出不合理要求、從實(shí)質(zhì)上破壞轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，應(yīng)是我們?cè)谘芯肯嚓P(guān)標(biāo)識(shí)制度時(shí)的重中之重。

二、中國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的現(xiàn)狀

時(shí)至今日，中國已經(jīng)成長為世界上最主要的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)國、轉(zhuǎn)基因作物種植國以及轉(zhuǎn)基因食品消費(fèi)國。而多年來轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐累積也使中國建立起了一整套從科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化、商種審批、栽培繁育、進(jìn)口檢驗(yàn)、加工生產(chǎn)直至銷售流通的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市管控法律，其中不乏針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)問題的多方面規(guī)制，從中我們可以細(xì)分出兩條齊頭并進(jìn)的脈絡(luò)。

第一條脈絡(luò)是以保護(hù)人格權(quán)益為縱軸線，假借擴(kuò)張消費(fèi)者的知情權(quán)實(shí)際內(nèi)涵與落實(shí)形式作為行權(quán)渠道來賦予轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)以道德與法律上的雙重執(zhí)行力，使之成為廣義上誠實(shí)信用教條在公平交易市場(chǎng)語境下實(shí)踐的一種表象。具體說來，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條規(guī)定消費(fèi)者享有知悉其購買商品真實(shí)情況的權(quán)利，并且有權(quán)要求經(jīng)營者提供商品的主要成分等有關(guān)情況;與此同時(shí)該法第20條亦要求經(jīng)營者向消費(fèi)者提供有關(guān)商品的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)全面。作為對(duì)此的配套規(guī)定，《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第30條強(qiáng)調(diào)屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品均應(yīng)按照相關(guān)安全管理規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí);《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》第18條也提出屬于轉(zhuǎn)基因食品或者含有法定轉(zhuǎn)基因原料的，應(yīng)當(dāng)在食品標(biāo)識(shí)上標(biāo)注中文說明。這些法律法規(guī)構(gòu)成了轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的上位法律淵源，也是當(dāng)消費(fèi)者因?yàn)楹修D(zhuǎn)基因成分食品沒有充分標(biāo)識(shí)而使得自己權(quán)利受到侵害時(shí)獲取適當(dāng)救濟(jì)的重要法律依據(jù)。

第二條脈絡(luò)是以強(qiáng)化產(chǎn)品責(zé)任為橫貫線，通過對(duì)已完成商品化進(jìn)程的轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)如何標(biāo)識(shí)從專業(yè)技術(shù)角度設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督指標(biāo)與產(chǎn)品合格條件作為上市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來迫使轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入與法律合規(guī)共同約束的對(duì)象，使之成為侵權(quán)責(zé)任當(dāng)中證明相關(guān)廠商違反合理注意義務(wù)的確鑿證據(jù)。經(jīng)過十幾年的努力，在農(nóng)業(yè)行政主管部門的具體主持下，中國已經(jīng)形成了一套頗為嚴(yán)格地按目錄、定性強(qiáng)制轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的制度。例如《食品安全法》第101條規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品的安全管理除了要適用本法對(duì)于食品包裝和標(biāo)識(shí)的一般規(guī)定外，還有遵守其他行政法規(guī)的特別規(guī)定。這主要是指《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》第28條要求在中國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物應(yīng)當(dāng)有明顯的標(biāo)識(shí)。為此，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》專門將大豆、玉米、棉花、油菜、番茄五大類17種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物列入轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)目錄進(jìn)行管理，但凡在市場(chǎng)上銷售都需要采用醒目標(biāo)識(shí)并和包裝標(biāo)簽同時(shí)設(shè)計(jì)印刷，即便在加工制成后的最終銷售產(chǎn)品當(dāng)中不再含有或檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成分，也必須給予相應(yīng)標(biāo)識(shí)。再如《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)放在緊鄰產(chǎn)品配料表的位置，且字體高度不小于1.8毫米;而《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》則強(qiáng)調(diào)了應(yīng)標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品的致敏性。這些法律規(guī)章形成了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度在現(xiàn)實(shí)生活里的執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)：一方面以零檢出量為標(biāo)尺體現(xiàn)出了謹(jǐn)小慎微的立法宗旨，另一方面使用克制中性的標(biāo)識(shí)方法卻也反映出了科學(xué)理性的發(fā)展意圖。

紙面上的法律盡管美好，但立法成效終須經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)。那么，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的執(zhí)法與司法現(xiàn)狀又如何呢?從被稱為轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)第一案的2004年上海消費(fèi)者朱燕翎訴雀巢公司案，到剛剛發(fā)生的2014年全國71名律師訴金龍魚等食用油生產(chǎn)廠商案，整整10年的跨度間消費(fèi)者竟然難求一勝。而我們自己作為千千萬萬沉默大多數(shù)當(dāng)中的一員親眼去看：商店柜臺(tái)中那些同樣使用轉(zhuǎn)基因大豆作為原料的豆腐豆?jié){又何曾打上過轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)［3］?農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里那些看起來光鮮亮麗的轉(zhuǎn)基因水果何曾打上過轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)［4］?超市貨架上魚龍混雜的轉(zhuǎn)基因大米又何曾打上過轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)?①央視記者日前在武漢的超市里隨機(jī)購買了5袋大米，檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)其中3袋含轉(zhuǎn)基因。參見中央電視臺(tái)的《武漢轉(zhuǎn)基因水稻調(diào)查》，載網(wǎng)易網(wǎng)，http：//money.163.com/14/0727/10/A25FBP0A002526O3.html。面對(duì)如此亂象，我們不禁要追問國家為轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度設(shè)置下的重重法網(wǎng)究竟是如何被層層突破的呢?

其一在于政出多門。目前中國管控轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的法律制度看起來林林總總，但其實(shí)只要深究具體條文規(guī)定就會(huì)發(fā)現(xiàn)不僅內(nèi)容上大多是虛張聲勢(shì)，而且在真正適用時(shí)相互間也缺乏聯(lián)系呼應(yīng)。這在根本上是由于轉(zhuǎn)基因食品安全領(lǐng)域缺乏一部能夠起到統(tǒng)率作用的基礎(chǔ)本位法所導(dǎo)致的。在法律層面，雖然《食品安全法》可以看作是中國關(guān)于食品安全問題的總領(lǐng)性規(guī)定，但其中只涉及了普通食品在標(biāo)識(shí)與包裝方面的一般規(guī)定，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)該如何標(biāo)識(shí)未提任何具體要求。在行政法規(guī)層面，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》也不是針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的專門立法，其中涉及轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度僅有語焉不詳?shù)闹谎云Z，從根本上缺乏系統(tǒng)全面的提示設(shè)定和宏觀有序的分類指引。在部門規(guī)章層面，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的具體操作散見于農(nóng)業(yè)、檢疫、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等整條轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)部門各自推出的規(guī)定當(dāng)中，非但不能形成統(tǒng)一合力，甚至還有自相矛盾的地方。例如，農(nóng)業(yè)部門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)采用的是目錄管理的方法，即列入目錄當(dāng)中的轉(zhuǎn)基因生物需要標(biāo)識(shí)，而質(zhì)監(jiān)部門要求的則是只要含有轉(zhuǎn)基因成分都應(yīng)使用中文標(biāo)識(shí)。如此，目錄之外的轉(zhuǎn)基因木瓜到底需不需要標(biāo)識(shí)?

其二在于崖岸自高。中國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度一貫秉持“定質(zhì)不定量”原則，以不含有或檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成分作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。即只要是列入目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物或原料加工中含有轉(zhuǎn)基因成分的都必須標(biāo)識(shí)，不管實(shí)際的含量占比有多少［5］。這種轉(zhuǎn)基因成分容許量嚴(yán)格限制為零的做法不僅與國際通行慣例不相符合，而且在實(shí)際操作過程中憑借中國當(dāng)前的技術(shù)水平也無法做到?？v觀世界各國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的相關(guān)規(guī)定，最為普遍的做法是設(shè)定一個(gè)轉(zhuǎn)基因成分在食品當(dāng)中含量的百分比閥值，只有當(dāng)超過了這一閥值時(shí)才會(huì)被強(qiáng)制要求貼上標(biāo)簽，否則就可以被視為是允許忽略的。由此，中國當(dāng)前的零容許量標(biāo)準(zhǔn)在各種各樣轉(zhuǎn)基因作物越來越普及、轉(zhuǎn)基因原料被現(xiàn)代食品加工業(yè)越來越廣泛使用的今天，根本就是無視現(xiàn)有檢測(cè)能力提出的不切實(shí)際要求，將會(huì)極大地推高整個(gè)市場(chǎng)的守法成本與政府部門的執(zhí)法代價(jià)，從而導(dǎo)致即便有些廠商真心遵守轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度，也會(huì)很快發(fā)現(xiàn)這是一個(gè)極端苛刻且不可能完成的任務(wù)，以致于幾乎所有市場(chǎng)參與者都默契地放棄守法。

其三在于刻舟求劍。中國對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究開始于20世紀(jì)80年代，絕大部分相關(guān)管理法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)于21世紀(jì)初，那么，這樣一套主體成形于轉(zhuǎn)基因食品還不知為何物年代的標(biāo)識(shí)制度，是否適用于轉(zhuǎn)基因技術(shù)日新月異且含有轉(zhuǎn)基因成分食品層出不窮的今天，就需要打上一個(gè)大大問號(hào)。且不提如今頗受坊間詬病的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄10年不增，所謂5類17種顯然涵蓋過窄以至漏洞百出，導(dǎo)致市場(chǎng)上除了轉(zhuǎn)基因食用油普遍顯示標(biāo)識(shí)以外，其余含轉(zhuǎn)基因食源的食品大多沒有任何提示信息。當(dāng)然，想要窮盡列舉全部含轉(zhuǎn)基因成分的食品更是不可能的，與時(shí)俱進(jìn)的做法只能是效仿世界上絕大多數(shù)國家那樣采用定義與目錄相結(jié)合的辦法，把強(qiáng)制標(biāo)識(shí)范圍擴(kuò)大到一切以轉(zhuǎn)基因生物或其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑［6］。除此以外，監(jiān)管體系與執(zhí)法力量建設(shè)的長期停滯不前也是促成轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)領(lǐng)域亂象叢生的主要原因。正如沒有懲處措施的法律是虛偽的法律一樣，缺少嚴(yán)格監(jiān)管體系的市場(chǎng)必定會(huì)發(fā)展成一個(gè)對(duì)法律陽奉陰違的市場(chǎng)。但是，由于歷史原因所形成的各部門分而治之的管理格局導(dǎo)致的執(zhí)法力量難以有效集中，其中尤以農(nóng)業(yè)行政主管部門的市場(chǎng)監(jiān)察能力最為薄弱，以致有能力沒權(quán)管的袖手旁觀，而有權(quán)沒能力管的又力不從心，使得目前在轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)領(lǐng)域事實(shí)上呈現(xiàn)出了一種法不責(zé)眾的失控狀態(tài)。

三、國外轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的實(shí)踐

目前各國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度可以被劃分為三種主要類型：一種是以美國為代表的自愿標(biāo)識(shí)制度，另一種是以歐盟為代表的過程中心主義標(biāo)識(shí)制度，還有一種是以日本為代表的產(chǎn)品中心主義標(biāo)識(shí)制度。

(一)美國的自愿標(biāo)識(shí)制度

美國對(duì)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)與否和如何標(biāo)識(shí)都不設(shè)強(qiáng)制性的規(guī)定(致敏性除外)，而是交由相關(guān)廠商來自行決定是否給予消費(fèi)者轉(zhuǎn)基因信息的提示。但如果有廠商自愿在食品外包裝上標(biāo)識(shí)含有轉(zhuǎn)基因成分的信息，或者反向標(biāo)識(shí)不含轉(zhuǎn)基因的信息，那么其所標(biāo)識(shí)信息必須完整正確從而確保不會(huì)對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成誤導(dǎo)，否則便要承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的由于誤述而引起的一切法律后果。

自愿標(biāo)識(shí)制度的真正主張就是不標(biāo)識(shí)。這主要是源于美國人相信無論食品是通過何種不同原料或工藝制作而成的，只要其作為食物的特征與用途沒有發(fā)生足以導(dǎo)致人類健康與生態(tài)環(huán)境受到威脅的改變，就不應(yīng)該被采用專門方式進(jìn)行特殊管理，只要直接納入保護(hù)人類健康與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)有食品安全法律規(guī)制框架內(nèi)足矣。此即為美國食藥監(jiān)局FDA所信奉的“實(shí)質(zhì)等同”原則的精髓［7］。按照實(shí)質(zhì)等同原則，除非轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)生物原料的改造使得食品本身性狀發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，導(dǎo)致其與同類普通食品存在顯著不同(例如通用名稱不能準(zhǔn)確描述食品面貌、使用方法、與營養(yǎng)成分存在重大差異、包含消費(fèi)者無法辨識(shí)的致敏因素等)［8］，否則轉(zhuǎn)基因食品與普通食品就是實(shí)質(zhì)性等同的，兩者的管制方法也就應(yīng)該完全一致。而事實(shí)上美國政府早在20世紀(jì)90年代就已明確宣布過轉(zhuǎn)基因食品各種主要營養(yǎng)成分、抗?fàn)I養(yǎng)物質(zhì)、毒性物質(zhì)及過敏性成分等物質(zhì)的種類與含量的分析測(cè)定結(jié)果與同類普通食品并無差異，可被認(rèn)為具有實(shí)質(zhì)等同性。①參見FDA于1992年發(fā)布的《關(guān)于源自新植物品系的食品的政策申明》，轉(zhuǎn)引自陳俊紅《美國轉(zhuǎn)基因食品安全管理體系》，載《中國食物與營養(yǎng)》，2004年第8期。，故此，F(xiàn)DA在實(shí)務(wù)操作當(dāng)中對(duì)轉(zhuǎn)基因食品與普通食品都是按照同樣的程序與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全管理的，在食品標(biāo)識(shí)制度的執(zhí)行方面也是如此。

自愿標(biāo)識(shí)制度在美國國內(nèi)也引起了一些民權(quán)團(tuán)體的反應(yīng)，目前已有包括佛蒙特、康涅狄格和緬因在內(nèi)多個(gè)州的議會(huì)通過了要求轉(zhuǎn)基因食品貼注相應(yīng)標(biāo)識(shí)的法案，另有超過半數(shù)的州正在醞釀積極跟進(jìn)。不過以孟山都為首的種業(yè)公司也宣布將以違反言論自由與妨礙州際貿(mào)易為由對(duì)這些強(qiáng)制標(biāo)識(shí)法案提起訴訟［9］。

(二)歐盟的過程中心主義標(biāo)識(shí)制度

歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因的標(biāo)識(shí)要求貫徹到了食品生產(chǎn)銷售的全部流程，故而稱之為過程中心主義。作為一種異常嚴(yán)厲的轉(zhuǎn)基因食品管制措施，歐盟秉持預(yù)防在先的審慎原則通過一系列指令與條例構(gòu)筑起了一整套以工藝過程為基礎(chǔ)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)法律制度。其核心主旨在于既然現(xiàn)代科學(xué)無法給出轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)于人類健康與自然環(huán)境絕對(duì)無害的結(jié)論，那么就必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)基因食品從撒下種子直至端上餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行充分有效標(biāo)識(shí)，以利于建立全程可追溯性與維護(hù)消費(fèi)者的選擇權(quán)。

歐盟轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度中的過程中心主義主要體現(xiàn)在，對(duì)具體某一樣食品是否屬于轉(zhuǎn)基因從而應(yīng)被納入強(qiáng)制標(biāo)識(shí)范疇的判斷并不完全取決于該食品的最終制成品當(dāng)中轉(zhuǎn)基因成分含量，而是由該食品在加工制作過程里的任一環(huán)節(jié)是否牽涉轉(zhuǎn)基因成分來決定的，無論是主料、輔料、添加劑抑或是調(diào)味料等任何成分涉及轉(zhuǎn)基因，則該食品在投入市場(chǎng)流通的每一階段都必須標(biāo)識(shí)包含轉(zhuǎn)基因的提示信息以及相關(guān)基因密碼。

歐盟的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度實(shí)際上是由追蹤與標(biāo)簽制度兩部分組成的：前者通過為每一種經(jīng)過批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因生物設(shè)立獨(dú)特編碼，使得含有相關(guān)轉(zhuǎn)基因成分食品的生產(chǎn)銷售廠商得以利用這套編碼來記錄食品從土地到餐桌流通的全過程，其一套完整的信息檔案必須包括全部上游供貨商與下游購買者的身份信息，并且要保存5年以備查驗(yàn);后者則要求轉(zhuǎn)基因食品的經(jīng)銷商在標(biāo)簽當(dāng)中準(zhǔn)確合理地注明轉(zhuǎn)基因成分來源、過敏性以及與普通食品營養(yǎng)價(jià)值差別等信息，有外包裝的應(yīng)放在成分清單里，沒有外包裝的應(yīng)在標(biāo)牌上注明，餐館使用時(shí)應(yīng)在菜單上給予提示［10］。只有在一種情況下，強(qiáng)制標(biāo)識(shí)才可以豁免，即食品當(dāng)中的轉(zhuǎn)基因成分是偶然沾染上的，通過技術(shù)手段難以去除，在該轉(zhuǎn)基因成分是經(jīng)過批準(zhǔn)的且含量低于0.9%的閥值、或者未經(jīng)批準(zhǔn)但低于0.5%的閥值時(shí)，可以不予標(biāo)簽［11］。

過程中心主義標(biāo)識(shí)制度實(shí)際執(zhí)行起來難度很大且成本高昂，歐盟必須從轉(zhuǎn)基因作物種子被播種到田地里的那一刻起就開始密切監(jiān)視，并準(zhǔn)備一系列完整可靠的身份認(rèn)證資料，以保證轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因作物的絕對(duì)隔離，以及轉(zhuǎn)基因食品從源頭到售出的全過程可追溯，這樣一來至少會(huì)把相關(guān)食品生產(chǎn)成本推高12%以上［12］。

(三)日本的產(chǎn)品中心主義標(biāo)識(shí)制度

作為全世界第一大轉(zhuǎn)基因玉米與第三大轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口國，①日本每年進(jìn)口玉米1 600萬噸，其中約88%為轉(zhuǎn)基因品種，大部分用作飼料;進(jìn)口大豆300萬噸，其中約70%為轉(zhuǎn)基因品種，主要用于制作醬油。參見藍(lán)建中《日本：轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)口大國》，載新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/food/2013－10/28/c_125610718.htm。日本顯然十分清楚轉(zhuǎn)基因食品對(duì)自己這樣一個(gè)地寡民眾國家的意義。于是在保護(hù)自己傳統(tǒng)的精致高端農(nóng)業(yè)不受直接沖擊的前提下，日本采取了一種相當(dāng)務(wù)實(shí)的態(tài)度規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)方法，即回避轉(zhuǎn)基因技術(shù)是否會(huì)給人類健康和自然環(huán)境帶來危險(xiǎn)的爭(zhēng)議，單純以最終制成品當(dāng)中能夠檢出轉(zhuǎn)基因成分含量作為是否執(zhí)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度的標(biāo)準(zhǔn)。按照日本《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》的規(guī)定，轉(zhuǎn)基因原料的用量不占主要成分前三位，且低于總重量的5%(水分除外)的食品，由于不屬于轉(zhuǎn)基因食品范疇而無須標(biāo)識(shí)。另外，雖然在食品制作過程中使用了過量的轉(zhuǎn)基因原料，但在最終制成品當(dāng)中檢測(cè)不出轉(zhuǎn)基因成分或轉(zhuǎn)基因蛋白質(zhì)沒有殘留的，也沒有主動(dòng)標(biāo)識(shí)義務(wù)。除此以外的其他轉(zhuǎn)基因食品，則都必須用醒目的方式注明本品使用了基因改造原料［13］。

之所以日本會(huì)采用這樣一種只看產(chǎn)品本身而不管過程工藝的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，其真正目的在于既盡可能地安撫照顧老百姓的情緒感受，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品鋪天蓋地而來的惡劣觀感，也引導(dǎo)轉(zhuǎn)基因食品以更加隱蔽的方式進(jìn)入市場(chǎng)使消費(fèi)者在不知不覺當(dāng)中接納。正是因?yàn)橛羞@種標(biāo)識(shí)制度作為導(dǎo)向，所以在日本的超市里基本上看不到純粹用轉(zhuǎn)基因材料制作或者用轉(zhuǎn)基因材料簡單加工制作的食品，而是通過最大限度利用免于標(biāo)識(shí)的政策空間，從而改頭換面地以消費(fèi)者不易察覺的形式在市場(chǎng)上出售。

四、代結(jié)語——改進(jìn)中國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度的建議

盡管研究轉(zhuǎn)基因技術(shù)起步很早、水平也堪稱先進(jìn)，但轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)近些年來在中國開拓市場(chǎng)卻不順利，國家層面一直缺乏用政府公信力來為轉(zhuǎn)基因食品安全性背書的勇氣與魄力。這顯然直接影響了中國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步朝市場(chǎng)化方向的發(fā)展，也影響重構(gòu)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度。不過這并不意味著我們不能對(duì)現(xiàn)有標(biāo)識(shí)制度當(dāng)中的不盡合理之處做拾遺補(bǔ)缺的彌縫工作。

第一，制定一部整合統(tǒng)一的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律。為什么中國有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的律令法條看似不少，卻在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪淘沙中名存實(shí)亡呢?這恐怕不能用一句商家唯利是圖就能搪塞過去。雖然具體制度規(guī)則的弊端眾說紛紜，但若要將其中最致命的原因一言以蔽之，那無疑便是缺乏一部起到核心統(tǒng)率作用的基本法。給轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)可不像許多人想象的那樣只要在包裝袋上多印一行字那么簡單，而是涉及整個(gè)食品行業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、物流、銷售等全部環(huán)節(jié)的更新?lián)Q代，更需要農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、檢疫等眾多政府部門的協(xié)力保障，人力、物力、財(cái)力上增加成本倒是可以攤派到每一位消費(fèi)者的頭上，但最難預(yù)計(jì)的困難恐怕還是政府能否做到對(duì)從每一株稻苗到每一袋大米無縫鏈接的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。

面對(duì)如此錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，如果還靠目前這樣各個(gè)部門“九龍治水”的模式來實(shí)施的監(jiān)管體制，那么不僅各種標(biāo)準(zhǔn)雜亂無章以致讓人無所適從的面貌不會(huì)改變，而且各項(xiàng)部門規(guī)章效力低下致使市場(chǎng)無動(dòng)于衷的現(xiàn)狀也將持續(xù)，最終所謂強(qiáng)制標(biāo)識(shí)也只能落得個(gè)不了了之的下場(chǎng)。為今之計(jì)是盡快制定一部專門的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律，至少也是一部國務(wù)院條例，來統(tǒng)合各個(gè)政府部門間不同專業(yè)的監(jiān)管力量，形成治理合力，以高度透明方式規(guī)定標(biāo)識(shí)的對(duì)象與方法，借此保證對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，有法可依且違法必究。而無論是歐盟的1830/2003號(hào)條例還是日本的《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》，都給我們提供了不同立場(chǎng)的絕佳立法范例。

第二，廢除定質(zhì)不定量的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。前文已有論及，中國規(guī)定凡列入目錄管理并公開銷售的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物或由轉(zhuǎn)基因原料制成的加工食品必須予以標(biāo)識(shí)，而不管其中轉(zhuǎn)基因成分含量高低的做法實(shí)乃不折不扣的“苛政懶政”。隨著當(dāng)前轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植越來越廣泛、用途越來越普及，幾乎沒有食品廠商敢百分百地保證自己產(chǎn)品在漫長繁復(fù)的制作過程中不會(huì)無意間沾染上一點(diǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)基因成分。中國提出的這種不切實(shí)際的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不但會(huì)在不能給民眾增加任何有意義的安全系數(shù)的同時(shí)空耗靡費(fèi)無數(shù)，并且憑借現(xiàn)有生物檢測(cè)技術(shù)事實(shí)上也根本達(dá)不到這樣的要求。

故此，如果政府部門真心想把轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度在市場(chǎng)上落到實(shí)處，所要做的第一件事就是給強(qiáng)制標(biāo)識(shí)設(shè)定一個(gè)能被常用儀器方便檢測(cè)到的閥值，而不是像現(xiàn)在這樣給所有食品廠商都設(shè)下一個(gè)無法掙脫的“道德陷阱”。因?yàn)槿绱瞬磺袑?shí)際的標(biāo)準(zhǔn)到頭來只會(huì)逼得每一家廠商都被迫放棄守法的努力。設(shè)立轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)閥值不僅可以推動(dòng)中國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)由目前死板的目錄管理與強(qiáng)制標(biāo)識(shí)體制轉(zhuǎn)向與國際接軌的分類管理與自愿標(biāo)識(shí)體制，而且也有利于轉(zhuǎn)基因食品在市場(chǎng)的推廣，讓一些轉(zhuǎn)基因成分含量較少的食品以平常姿態(tài)、潤物細(xì)無聲地悄然走入尋常百姓家。至于實(shí)務(wù)當(dāng)中的閥值到底設(shè)定為多少，究竟是日本、加拿大的5%，還是韓國、馬來西亞的3%，應(yīng)在結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)國情與生物檢測(cè)技術(shù)通盤考慮后，通過開門立法的方式廣泛征求民意以謀取最大共識(shí)。

第三，加強(qiáng)反向標(biāo)識(shí)的管理，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。中國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)想要進(jìn)入良性發(fā)展軌道就必須做到在市場(chǎng)上落地生根，實(shí)驗(yàn)室里的科研成果如果不能轉(zhuǎn)化為菜市場(chǎng)上的糧油蔬果，那么總免不了孤芳自賞的結(jié)局。所以千方百計(jì)地讓轉(zhuǎn)基因食品走進(jìn)老百姓的日常生活是國家需要下大氣力扶持的事情。不少老百姓現(xiàn)在都抱有一種談“轉(zhuǎn)”色變的心理，但其中到底有多少人搞清楚了轉(zhuǎn)基因是怎么一回事，又有多少人受到了各種不實(shí)宣傳造成的以訛傳訛的影響呢?目前市面上有一些商家故意借助轉(zhuǎn)基因反向標(biāo)識(shí)為自己的產(chǎn)品造勢(shì)，以此營造出一種非轉(zhuǎn)基因食品比轉(zhuǎn)基因食品更加綠色、更加安全、更加健康的心理暗示來刻意誤導(dǎo)消費(fèi)者，這種輿論導(dǎo)向于國于民都不客觀。我們?cè)谖磥砹⒎ó?dāng)中一定要對(duì)這種刻意的虛假宣傳行為嚴(yán)加管束，禁止不良商家通過濫用消費(fèi)者知情權(quán)的方式擾亂視聽。國內(nèi)超市里出售的一些品牌食用油都把非轉(zhuǎn)基因幾個(gè)字醒目標(biāo)在外包裝上，這種把知情權(quán)作為營銷手段的做法不僅是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也是對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)。故此，未來立法應(yīng)明確：對(duì)中國乃至全球均無轉(zhuǎn)基因品種商業(yè)化種植的作物，禁止使用非轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí);對(duì)已有轉(zhuǎn)基因品種商業(yè)化種植的產(chǎn)品及其加工品，禁止使用與非轉(zhuǎn)基因效果進(jìn)行比對(duì)詞語，如更健康、更安全等誤導(dǎo)性標(biāo)識(shí)。

綜上所述，轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)看起來只是在產(chǎn)品配料表上加注“基因改造”這幾個(gè)小字，但要真正實(shí)現(xiàn)卻很不容易，不僅從農(nóng)作物原料種植開始就需要做到轉(zhuǎn)基因與非轉(zhuǎn)基因的絕對(duì)隔離，而且對(duì)于食品加工企業(yè)來說也意味著必須建設(shè)全新的廠房、生產(chǎn)線與物流系統(tǒng)。更令人覺得千頭萬緒的是這一制度背后潛藏的民意洶涌、環(huán)保焦慮、宗教訴求、商機(jī)沖動(dòng)、文化反思乃至大國角力。這些無時(shí)無刻不在提醒我們轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度是一把雙刃劍，規(guī)定得當(dāng)既可以促進(jìn)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展，也能夠維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益;倘若規(guī)定不當(dāng)則有可能在極大推高食品價(jià)格的同時(shí)，更給本國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。所以，這就要求中國政府一方面不被輿情民意裹挾，另一方面不受利益集團(tuán)干擾，下大決心以轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度更加趨于自由為突破口，為整個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)走向繁榮奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)。

［1］孫愛民.轉(zhuǎn)基因作物再敲中國大門［J］.財(cái)經(jīng)，2014，(36).

［2］魏雅華.中國正在成為全球第一糧食進(jìn)口大國［J］.進(jìn)出口經(jīng)理人，2014，(1).

［3］閆銳鳴.轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)亂象［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2013－10－30(27).

［4］匡峰.你吃到的木瓜基本上都是轉(zhuǎn)基因［N］.北京晚報(bào)，2014－02－16(17).

［5］劉旭霞，歐陽鄧亞.轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法律問題研究綜述［J］.糧油食品科技，2011，(3).

［6］付文佚.轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的比較法研究［M］.昆明：云南人民出版社，2011：235.

［7］張忠民.美國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)制度剖析［J］.社會(huì)科學(xué)家，2007，(6).

［8］付文佚.轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的核心法律概念解析［J］.法學(xué)雜志，2010，(11).

［9］范海濤.美國轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)之戰(zhàn)［EB/OL］.(2014－10－09).新浪網(wǎng)，http：//news.sina.com.cn/w/z/gmf/.

［10］宋錫祥.歐盟轉(zhuǎn)基因食品立法規(guī)制及其對(duì)我國的借鑒意義［J］.上海大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，(1).

［11］喬雄兵，連俊雅.論轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的國際法規(guī)制［J］.河北法學(xué)，2014，(1).

［12］劉旭霞，李潔瑜，朱鵬.美歐日轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管法律制度分析及啟示［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，(2).

［13］葛立群，呂杰.歐盟、日本有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的管理和法律規(guī)范對(duì)我國的啟示［J］.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007，(12).