石 磊

(山西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，太原 030006)

·政治發(fā)展研究·

節(jié)約型政府的理論內(nèi)涵與構(gòu)建路徑
——基于生態(tài)政治的視角

石 磊

(山西大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，太原 030006)

節(jié)約型政府是指在政府的形態(tài)構(gòu)成和運(yùn)行模式上都遵循節(jié)約原則的政府類型。從政治倫理的角度解讀，節(jié)約型政府是節(jié)用愛民的政府；在馬克思主義的理論視域中，節(jié)約型政府則是“廉價(jià)政府”；從價(jià)值形態(tài)來看，節(jié)約型政府是建立在生態(tài)理性之上的、追求社會(huì)正義與環(huán)境正義的政府。節(jié)約型政府是生態(tài)政治的題中應(yīng)有之義，創(chuàng)建節(jié)約型政府也是在制度層面建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的要求。當(dāng)前中國構(gòu)建節(jié)約型政府需要從四個(gè)方面著手，即提倡廉潔自律的“官德”，建立透明合理的工資制度，預(yù)防和治理資源系腐敗，合理控制行政支出。

節(jié)約型政府；生態(tài)政治；“廉價(jià)政府”；生態(tài)文明

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是環(huán)境與資源問題越來越成為發(fā)展的瓶頸，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長與資源的依存程度過高，單位GDP能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平，環(huán)境不斷惡化，許多重要資源面臨短缺和枯竭的危機(jī)。與此同時(shí)，不僅生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且社會(huì)生活中的奢靡之風(fēng)日益泛濫。2005年，中共中央提出建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，節(jié)約型政府的理念也同時(shí)被提出。黨的十七大正式提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，“兩型”社會(huì)是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，節(jié)約型政府也就成為生態(tài)文明在政治制度層面的必然選擇。

一、節(jié)約型政府的理論內(nèi)涵

從歷史、現(xiàn)實(shí)、結(jié)構(gòu)性、制度性等不同層面來考量，“節(jié)約型政府”這一概念具有不同的理論含義。在中國傳統(tǒng)的政治倫理語境中，節(jié)約型政府就是節(jié)用愛民的政府；在馬克思主義的理論視域中，其被定義為廉價(jià)政府；從執(zhí)政理念和價(jià)值取向上看，節(jié)約型政府則是尊崇生態(tài)理性、追求社會(huì)正義和環(huán)境正義的政府。

1.節(jié)用愛民——節(jié)約型政府的倫理基礎(chǔ)

倫理與道義在中國傳統(tǒng)的政治文化中具有極其重要的地位，只有符合倫理規(guī)范，統(tǒng)治的合法性才能得以彰顯。為了追求“內(nèi)圣外王”的政治理想，節(jié)用愛民就成為歷代為政者推崇的執(zhí)政理念和倫理準(zhǔn)則?！肮?jié)用”思想源于先秦墨家，墨子所主張的節(jié)用，對于個(gè)人和社會(huì)而言是指樸素簡約、不尚奢華、注重實(shí)用的生活態(tài)度和社會(huì)風(fēng)尚。對個(gè)人而言，“耳目聰明則止，不及五味之調(diào)”；對于國家而論“國家貧則語之節(jié)用、節(jié)葬”，“圣人為政一國，一國可倍，大之為政天下，天下可倍也，其倍之，非外取地也，固其國家，去其無用之費(fèi)，足以倍之”(《墨子·節(jié)用上》)。墨子用這段文字闡釋了為政者須節(jié)用的原因，小國寡民、物力有限，只有節(jié)用才可以實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累。墨子認(rèn)為為政者“節(jié)用”的意義不僅在于此，明智的統(tǒng)治者如果能夠節(jié)制物欲、杜絕一切浪費(fèi)，就可以避免為獲取利益而對外征伐，這樣就能做到體恤民情、愛惜民力、鞏固國本，所以“宮墻是以為男女之別則止，諸加費(fèi)不加民者，圣王弗為”(《墨子·節(jié)用中》)?！肮?jié)用”的主張雖源自墨家，但是為同時(shí)代的許多思想大家所推崇，并與民本主義的主張合流，成為傳統(tǒng)政治的倫理基礎(chǔ)。春秋時(shí)期政治家思想家管仲指出：“取于民有度，用之有止，國雖小必安；取于民無度，用之不止，國雖大必?！?《管子·權(quán)修》)。即征斂民力要節(jié)制，使用民財(cái)要適度，這樣即使是小國也可以保持安定；如果對百姓橫征暴斂，無節(jié)制地浪費(fèi)民力，即使是大國也會(huì)有傾覆的危險(xiǎn)。這里管仲從政權(quán)興衰存亡的高度告誡統(tǒng)治階層一定要節(jié)制物欲、愛惜民力。

2.廉價(jià)政府——節(jié)約型政府的最終目標(biāo)

廉價(jià)政府是馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中提出的。馬克思說：“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級革命都提出的廉價(jià)政府這一口號，因?yàn)樗∠藘蓚€(gè)最大的開支項(xiàng)目，即常備軍和國家官吏。”[1]101這里的廉價(jià)政府不僅僅指清正廉潔，還具有節(jié)約社會(huì)資源、降低行政成本的含義。正是從這個(gè)角度上，馬克思進(jìn)一步論述了廉價(jià)政府的意義：對民眾而言，建立廉價(jià)政府意味著清除了苛捐雜稅之源；對國家而言，建立廉價(jià)政府意味著消除了政府蛻變?yōu)閴浩热嗣竦慕y(tǒng)治階層的危險(xiǎn)[1]98。廉價(jià)政府的另一個(gè)重要特征在于，以薪俸低廉的“公仆”取代享有特權(quán)的官僚階層。馬克思說：“從公社委員起……都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。從前國家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及公務(wù)津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了。”[1]98-99這段文字更是從社會(huì)主義消除特權(quán)、實(shí)現(xiàn)公正平等的本質(zhì)來論述建立廉價(jià)政府的意義的。

馬克思、恩格斯之后的社會(huì)主義實(shí)踐過程中，無論是社會(huì)主義的蘇聯(lián)還是社會(huì)主義的中國，都曾經(jīng)努力打造廉價(jià)政府。1921年列寧在針對改組工農(nóng)檢察院時(shí)的講話中指出，建立和改組國家機(jī)關(guān)的原則是，“寧肯少些，但要好些”，“我們應(yīng)當(dāng)使我們的國家機(jī)關(guān)盡量節(jié)約”。為此，列寧要求盡可能地、徹底地清除俄羅斯舊的國家機(jī)器殘留的官僚主義、奢侈浪費(fèi)等惡劣影響[2]。2005年中共中央提出建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，時(shí)任全國人大常委會(huì)副委員長李鐵映指出，節(jié)約社會(huì)的建設(shè)由政府主導(dǎo)，而節(jié)約型政府的最終目標(biāo)是建立廉價(jià)政府。

3.生態(tài)理性——節(jié)約型政府的本質(zhì)特征

生態(tài)社會(huì)主義理論家高茲是如此定義生態(tài)理性的：“生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)規(guī)則與資源保護(hù)的生態(tài)規(guī)則截然有別。生態(tài)理性旨在用這樣一種最好的方式來滿足(人們的)物質(zhì)需要；盡可能提供最低限度的、具有最大使用價(jià)值的最耐用的東西，而花費(fèi)少量的勞動(dòng)、資本和資源就能生產(chǎn)出這些東西?！盵3]資本主義的生產(chǎn)建立在利潤動(dòng)機(jī)之上，這就需要整個(gè)社會(huì)的大量需求、大量消費(fèi)來支撐，所以這樣的社會(huì)不可能、也不需要建立起真正的合乎生態(tài)理性的政府。從理論上看，超越資本主義的社會(huì)主義生產(chǎn)方式才能與生態(tài)理性相一致，建立在生態(tài)理性之上的社會(huì)主義社會(huì)，不再為了保持“經(jīng)濟(jì)增長”而大量生產(chǎn)與消費(fèi)，生產(chǎn)是為了更好地滿足社會(huì)成員的需求，自然資源不再從屬于資本，而是由全體社會(huì)成員共享，盡可能以最少的資源為社會(huì)創(chuàng)造最大的福祉。這樣的社會(huì)需要有合乎生態(tài)理性的政府來主導(dǎo)，政府的行為范式應(yīng)建立在生態(tài)理性的基礎(chǔ)之上，從節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的角度來看，這樣的政府是真正的節(jié)約型政府。

二、建設(shè)節(jié)約型政府的意義

20世紀(jì)60年代，西方發(fā)達(dá)國家掀起了生態(tài)政治運(yùn)動(dòng)的浪潮，在這一背景之下，生態(tài)學(xué)和政治學(xué)開始相互交融滲透，生態(tài)政治學(xué)由此產(chǎn)生。生態(tài)政治理論認(rèn)為，作為“政治動(dòng)物”的人不僅受到社會(huì)環(huán)境的制約和影響，同樣也受到自然環(huán)境的限制與約束。因此，對于人的政治行為需要從社會(huì)屬性和自然生態(tài)屬性這兩個(gè)角度解釋、評價(jià)。生態(tài)政治思考和探索的重點(diǎn)在于政治與自然環(huán)境的關(guān)系，政治體系對自然環(huán)境的保護(hù)；其目的是追求政治體系、社會(huì)進(jìn)步、自然環(huán)境保護(hù)的良性平衡；在生態(tài)政治的實(shí)踐中，政府應(yīng)把環(huán)境問題納入政治決策、公民政治參與、國際政治行為等過程中，同時(shí)要求政治行為合乎環(huán)境正義、可持續(xù)性等生態(tài)原則。政治生態(tài)化是當(dāng)前生態(tài)政治發(fā)展的主流，而構(gòu)建節(jié)約型政府就成了政治生態(tài)化的重要內(nèi)容。所謂節(jié)約型政府，既指政府的形態(tài)構(gòu)成，也強(qiáng)調(diào)政府的運(yùn)行模式、政府行為。節(jié)約型政府是政治生態(tài)化的必然要求，對推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)整體的生態(tài)化轉(zhuǎn)型具有非常重要的意義。

1．構(gòu)建節(jié)約型政府可以減少自然資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)

節(jié)約型社會(huì)需要節(jié)約型政府主導(dǎo)，但是當(dāng)前政府高成本低效率的現(xiàn)實(shí)與節(jié)約型政府的目標(biāo)還是相去甚遠(yuǎn)。從中國政治運(yùn)行的現(xiàn)狀來看，政府的收入主要包括六個(gè)部分：稅收、土地收入、社保收入、彩票收入、國有企業(yè)上繳的紅利、政府的收費(fèi)和罰款。從最近幾年的數(shù)據(jù)測算來看，當(dāng)今的中國政府既是全世界最富有的政府之一，也是世界上最昂貴的政府之一。例如，2009年中國政府財(cái)政收入為8萬億元，加上預(yù)算外、制度外的收入，實(shí)際收入大約為11萬億元。但是中國的財(cái)政收入超過一半用于行政支出，與此相比德國這一比例是2.7%、日本是2.8%、英國是4.2%、韓國是5.1%、印度是6.3%、加拿大是7.1%、俄羅斯是7.5%、美國是9.9%[4]。昂貴的政府必然造成資源的巨大浪費(fèi)。

2.構(gòu)建節(jié)約型政府有助于政府、企業(yè)、公民之間構(gòu)建良性的和諧關(guān)系

龐大的行政開支不僅擠占了有限的資源，而且增加了企業(yè)和公眾的稅負(fù)。根據(jù)1987年中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社出版的《中國第三次人口普查資料分析》一書公布的數(shù)據(jù)可以看到中國歷史上官民比例的變遷，西漢民與官的比例是7 945∶1；東漢是7 646∶1；唐朝2 927∶1；清朝911∶1；當(dāng)年67∶1[5]。由于行政運(yùn)行成本偏高，政府財(cái)政收入的相當(dāng)比例都投入到其中，這就導(dǎo)致教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等公益性事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，這種狀態(tài)持續(xù)下去會(huì)影響民生的改善，降低公眾對政府的信任度。

從實(shí)現(xiàn)方式來說，耗材信息化建設(shè)的本質(zhì)是信息技術(shù)與醫(yī)療行業(yè)的有機(jī)融合，其主導(dǎo)因素是信息技術(shù)的運(yùn)用。但隨著醫(yī)院管理需求的變化，其對應(yīng)的應(yīng)用需求也要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，這就決定了在信息化過程中，信息技術(shù)與信息管理是既獨(dú)立又密切相連的特殊關(guān)系，充分保障信息化技術(shù)手段平穩(wěn)發(fā)揮作用是醫(yī)院管理部門的重要職責(zé)，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)醫(yī)院運(yùn)營管理一體化，能更好地發(fā)揮信息資源的高效利用［3］。

3.構(gòu)建節(jié)約型政府有利于凈化政治生態(tài)

儉以養(yǎng)德是中國歷史總結(jié)出的寶貴政治經(jīng)驗(yàn)，為歷代統(tǒng)治精英所推崇。魏徵在《諫太宗十思疏》中提出，一個(gè)政權(quán)如果要長治久安則必須“居安思危，戒奢從簡”，這一觀點(diǎn)得到毛澤東的高度肯定。奢靡之風(fēng)與權(quán)力腐敗是互為因果的，從凈化政治生態(tài)的角度來看，節(jié)約型政府的建立同樣是當(dāng)務(wù)之急。昂貴的政府和高成本的行政運(yùn)行體系，與生態(tài)文明所倡導(dǎo)的兩型社會(huì)是格格不入的，試想沒有政府的率先垂范，生態(tài)文明和兩型社會(huì)是不可能實(shí)現(xiàn)的。

三、構(gòu)建節(jié)約型政府的現(xiàn)實(shí)路徑

節(jié)約型政府的構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既需要外部的制度性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也需要對政府行為范式的調(diào)整，還需要凈化政治生態(tài)，建立以清廉自律為基礎(chǔ)的內(nèi)在道德制約機(jī)制。

1.倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、廉潔自律的“官德”

在傳統(tǒng)的中國政治文化中，為政者個(gè)人的倫理道德是其統(tǒng)治合法性的重要來源之一，也是理想的治理模式得以實(shí)施的基礎(chǔ)。所以，“修、齊、治、平”一以貫之，政治精英的個(gè)人倫理道德原則也是整個(gè)國家政治生活的基本準(zhǔn)則?？鬃又赋觯骸盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星共之”(《論語·為政》)。也就是說，君主治理國家憑借和仰仗的是其完美的德行，只有這樣，他才會(huì)像北極星那樣，牢牢占據(jù)中央的位置而被四方萬民所擁戴。現(xiàn)代國家的政府建立的基石是憲政和法制，但是法制憲政同樣需要內(nèi)在的道德倫理準(zhǔn)繩。首先，羅爾斯的社會(huì)正義論闡釋了現(xiàn)代法制社會(huì)的基本準(zhǔn)則：法的內(nèi)在精神是社會(huì)正義，“惡法非法”；其次，徒法不能以自行，法制的維持需要立法者、執(zhí)法者具有普遍的常識、良知，恪守基本的倫理道德準(zhǔn)則，否則立法、執(zhí)法的不公和腐敗會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)最嚴(yán)重的腐敗和不公；最后，法律只是規(guī)范社會(huì)行為的底線，一個(gè)良性的社會(huì)無論是個(gè)體還是公眾，都應(yīng)該有更為高尚的行為準(zhǔn)則和精神追求，如康德所言的內(nèi)在道德準(zhǔn)則。

著名的生態(tài)社會(huì)主義理論家薩拉·薩卡在《生態(tài)社會(huì)主義還是生態(tài)資本主義》一書中，以生態(tài)社會(huì)主義的理論視角深刻地剖析了蘇聯(lián)社會(huì)主義覆亡的原因。他指出，早在僵化的政治體制和不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制崩潰之前，蘇聯(lián)社會(huì)就出現(xiàn)了深刻的社會(huì)危機(jī)：道德淪喪。革命的理想主義是早期蘇聯(lián)社會(huì)主義的重要特征，但是由于“行政集權(quán)的發(fā)展，國家強(qiáng)加的規(guī)定和限制增多，以及資產(chǎn)階級專家滲透到國家機(jī)器里，從而導(dǎo)致官僚化”[6]，這就使早期的革命熱情和理想主義開始消退。普通的俄羅斯人看到上層社會(huì)越來越像革命前的俄羅斯，財(cái)富和權(quán)力向精英群體集中，他們成為脫離群眾的新的特權(quán)階層，包括許多知識分子在內(nèi)的民眾即理想幻滅、不滿現(xiàn)實(shí)。新的特權(quán)階層的出現(xiàn)是社會(huì)主義道德淪喪的標(biāo)志，理想主義消退，物質(zhì)主義、現(xiàn)實(shí)主義成為社會(huì)民眾的普遍追求，結(jié)果就是公眾道德的退化、腐敗侵襲到社會(huì)生活的每個(gè)角落。由此可見，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨及其所建立的政權(quán)和政府對于腐敗并沒有先天的免疫力，避免腐敗和道德淪喪的良方在于無論是個(gè)體、公眾還是執(zhí)政黨、政府，都應(yīng)該將其行為范式建立在一定的道德倫理準(zhǔn)則之上。

在中國的權(quán)力運(yùn)行模式中，執(zhí)政黨居于主導(dǎo)地位，執(zhí)政黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)層如果濫用權(quán)力，不僅會(huì)造成社會(huì)的貪腐，而且會(huì)導(dǎo)致大量自然社會(huì)資源的浪費(fèi)。因此，執(zhí)政黨的成員不僅要節(jié)制物欲以養(yǎng)“私德”，更要夙夜在公、慎于用權(quán)以養(yǎng)“官德”。大公無私、公而忘私是為政者“官德”的基礎(chǔ)，也是“用權(quán)”的準(zhǔn)則，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人將其概括為“全心全意為人民服務(wù)”。鄧小平曾經(jīng)告誡黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層，不要把自己當(dāng)成人民的主人，要把自己當(dāng)成人民的公仆。執(zhí)政黨內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)用權(quán)要慎——慎獨(dú)，無人監(jiān)督時(shí)不越軌、嚴(yán)守底線；慎欲，淡泊明志、恪守本分、不以私害公；慎交，不結(jié)黨營私、不政商勾結(jié)做錢權(quán)交易；慎行，要體恤民情、調(diào)查研究、要有所作為、而不盲目作為。如何慎用權(quán)力，習(xí)近平總書記有一段很經(jīng)典的論述：“作為黨的干部，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正?！盵7]

2.建立透明合理的工資制度

新中國成立以后，中共幾代領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持了“勤儉建國”的原則，對于國家工作人員的平均薪酬曾經(jīng)一度維持在等于或略高于全國職工平均工資水平的穩(wěn)定狀態(tài)，20世紀(jì)八九十年代，隨著改革進(jìn)程的深入，這種穩(wěn)態(tài)被打破，“雙重不平衡”日益凸顯。所謂“雙重不平衡”是指具有高級技術(shù)職稱的技術(shù)人員和管理階層如果在體制內(nèi)，那么其工資收入低于同級別同類型的私營企業(yè)的從業(yè)者；但是體制內(nèi)級別較低或者技術(shù)含量較低的普通崗位的工作人員，其收入又高于同級別同類型的私營企業(yè)從業(yè)者。但近年來國家工作人員的薪資待遇問題仍然是備受關(guān)注的焦點(diǎn)，由于某些群體、部門、行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)職工的平均收入而成為社會(huì)不公的一個(gè)重要標(biāo)志。大量數(shù)據(jù)分析表明，當(dāng)前中國最低工資是平均工資的21%，而世界平均值是50%，中國公務(wù)員工資是最低工資的6倍，而世界是2倍；中國國企的高管工資是最低工資的98倍，而世界平均為5倍；中國行業(yè)間工資差高達(dá)3 000%，其中石油、電力、通信、金融等領(lǐng)域的從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)職工的12%，而工資和工資外收入則占全國職工工資收入的55%，與此相比，世界行業(yè)間工資差的平均值是70%[4]。這組數(shù)據(jù)表明，中國許多處于社會(huì)最底層的勞動(dòng)者拿著極微薄的工資，社會(huì)福利保障不充分；包括許多普通公務(wù)員在內(nèi)的中間階層，工資收入并不高，生活質(zhì)量一般；居于工資收入頂端的是國企管理層、政府高官以及某些壟斷行業(yè)的從業(yè)人員，特別是前兩類群體不僅收入豐厚，而且享受著優(yōu)厚的福利待遇。巨大的薪資收入差距正在造成社會(huì)各階層之間的財(cái)富鴻溝，由此可能造成整個(gè)社會(huì)的撕裂。同時(shí)，國有企業(yè)和政府將大量財(cái)政收入用于支付國家工作人員的薪資，這就背離了馬克思“廉價(jià)政府”的原則，因此建立公正、合理、透明而符合中國現(xiàn)實(shí)國情的工資制度已成當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，中國的工資制度中最受關(guān)注且亟待解決的問題主要有三個(gè)：其一是如何限制某些國有企業(yè)中高級管理階層的畸高收入；其二是縮小壟斷行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入差距；其三是如何科學(xué)研判公務(wù)員工資的合理性并在此基礎(chǔ)上確立合理的工資增長機(jī)制。首先，對于國企高管收入的限高問題，解決的關(guān)鍵在于對其身份進(jìn)行明確界定，中國法律(如刑法關(guān)于職務(wù)犯罪的有關(guān)條款)規(guī)定，除國家公務(wù)員之外，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體當(dāng)中從事公務(wù)的人員也是國家工作人員。那么凡是具有國家工作人員這一身份的國企高管，其收入理應(yīng)與同級別的國家公務(wù)員或事業(yè)單位的工作人員的薪資收入差距保持在一個(gè)可接受的范圍內(nèi)，而不是數(shù)倍、十?dāng)?shù)倍甚至數(shù)十倍的差距，如果其身份為職業(yè)經(jīng)理人可以參照行業(yè)慣例確定其薪酬。其次，關(guān)于如何破除行業(yè)壟斷，可以起到治標(biāo)作用的措施是啟動(dòng)反壟斷調(diào)查機(jī)制以抑制壟斷，如果要治本的話則需要推進(jìn)市場化、引入競爭、降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻來破除壟斷。最后，如何建立公務(wù)員工資的合理增長機(jī)制，關(guān)鍵在于建立合理的工資研判體系，一方面要對不同行業(yè)、不同地區(qū)以及不同級別的公務(wù)員工資之間的不平衡性有正確的研判；另一方面要對公務(wù)員的工資收入與實(shí)際收入之間的差別有準(zhǔn)確的研判，這就需要將隱形的收入顯性化。

3.預(yù)防和治理資源系腐敗

廉價(jià)政府的另一個(gè)重要特征就是清正廉潔。法學(xué)教授陳思林的研究發(fā)現(xiàn)，從1999—2003年最高人民檢察院和最高人民法院所報(bào)告的數(shù)據(jù)中可以推算出，中國普通民眾的犯罪率為1∶400，國家機(jī)關(guān)工作人員的犯罪率為1∶200，司法機(jī)關(guān)工作人員的犯罪率為3∶200，如果減去普通民眾當(dāng)中的兒童，犯罪率可能還會(huì)更低。這組數(shù)據(jù)表明國家機(jī)關(guān)工作人員的犯罪率是普通民眾的2倍以上，而司法機(jī)關(guān)的工作人員的犯罪率是普通民眾的6倍以上。此外，中國還有118萬“裸官”，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近10年來中國外逃官員約為4 000人，卷走資金近4 000億元，也就是說人均卷走1億贓款[4]。因此，反腐敗的意義無論從哪個(gè)角度而言，對當(dāng)代中國都是極其重大的。

黨的十八大以后，中國的反腐呈現(xiàn)高壓態(tài)勢，其中最引人關(guān)注的就是與資源能源相關(guān)的地方行業(yè)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。例如，作為煤炭大省的山西截至2014年8月就有7名省部級高官落馬，其中5名是省委常委。從他們的履歷來看，其中有2名曾長期擔(dān)任國有大型煤炭、鋼鐵企業(yè)的高管，3名曾是資源型城市的市委書記；從數(shù)量上看，山西省落馬的省部級官員居各省之首。同樣，在63起被調(diào)查的央企案件中，17起與資源能源行業(yè)有關(guān)，涉貪涉腐程度也超過其他行業(yè)。資源系統(tǒng)密集的貪腐行為的共同特征是，對資源的開采、使用有決定權(quán)的政府官員與相關(guān)的商人結(jié)成利益共同體，以低價(jià)或非正常途徑獲得資源的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，進(jìn)而再以合法或非法手段謀取暴利。

那么基于生態(tài)政治的視角來看，如此突出的資源系貪腐對整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展究竟有怎樣的影響、其產(chǎn)生的根源和預(yù)防治理的思路又是怎樣的呢？首先，資源與能源對于一個(gè)國家而言具有極其重要的戰(zhàn)略意義以及超越經(jīng)濟(jì)利益之上的價(jià)值。西方一位資深的生態(tài)學(xué)者曾經(jīng)把自然界不可再生的資源能源比作“地球母親給人類的一份數(shù)量有限的嫁妝”，珍貴而且不可再生。中國許多重要資源的人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且目前中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式又是高度的資源依賴型模式，因而資源能源是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，如何合理、有效地使用資源能源是關(guān)系到國家未來永續(xù)發(fā)展的大問題。其次，生態(tài)馬克思主義理論家指出，在資本主義體系下，本應(yīng)屬于全社會(huì)、造福全人類的自然資源由于從屬于資本而成為資本所有者的財(cái)富之源，這也是資本主義世界發(fā)生全面生態(tài)危機(jī)的根源。生態(tài)馬克思主義的原則是盡可能以最少的資源滿足最多的需求，從這個(gè)角度看，中國選擇了社會(huì)主義制度理應(yīng)是一種對資本主義的超越。但是，目前中國的治理模式又使政府在自然資源的分配過程中占據(jù)了絕對的優(yōu)勢，這就為某些官員利用資源、進(jìn)行權(quán)力尋租留下了較大的空間，這也是目前中國資源系統(tǒng)、資源型省份腐敗頻發(fā)的主要原因。再次，預(yù)防、治理資源系腐敗的路徑在于對政府管理自然資源的機(jī)制進(jìn)行改革。有些學(xué)者提出將資源配置完全推向市場化，以避免自然資源成為官員腐敗的“標(biāo)的”，但從生態(tài)社會(huì)主義的視角來看這并非是一個(gè)上佳的方案。實(shí)質(zhì)上，導(dǎo)致中國資源系腐敗的根源在于政府在資源的管理、分配上擁有不受監(jiān)督的、絕對的權(quán)力。政府并非自然資源的所有者，而是自然資源的“托管者”，如果所有者能夠?qū)Α巴泄苷摺边M(jìn)行有效的監(jiān)管，那么預(yù)防“碩鼠看倉監(jiān)守自盜”的貪腐行為就能得到有效防范。中國憲法規(guī)定，中華人民共和國一切自然資源歸國家所有，而國家構(gòu)成的四要素當(dāng)中只有“國民”能夠成為權(quán)利主體，那么從法理上分析國家所有也就是全體國民所有。事實(shí)上，在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的國家，全體國民不可能對一切自然資源進(jìn)行占有、處分、使用、收益，其所有權(quán)只能“委托”給政府實(shí)施。正是真正的所有權(quán)人的權(quán)利“虛置”使托管者不受監(jiān)管，才應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)超越于政府之上的機(jī)構(gòu)，對政府的“托管”行為進(jìn)行有效監(jiān)管，這樣的機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有廣泛的代表性，即除權(quán)力機(jī)關(guān)外，還應(yīng)該包括非政府組織與公民個(gè)人代表。最后，涉及資源流轉(zhuǎn)的行政行為應(yīng)當(dāng)引入聽證制度。在中國，自然資源的開發(fā)和使用通常是由企業(yè)向政府支付一定的對價(jià)以獲取一定年限的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)，但腐敗往往就出現(xiàn)在這一環(huán)節(jié)，即掌控資源的政府機(jī)構(gòu)、部門負(fù)責(zé)人在資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中以非法的手段進(jìn)行權(quán)力尋租，這些非正常的手段通常就是利用了行政程序中存在的漏洞。規(guī)范行政行為在很大程度上是在規(guī)范行政程序，某一個(gè)行政行為如果涉及巨大利益時(shí)，就應(yīng)該借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)引入聽證制度，向公眾公開、置于社會(huì)的公共監(jiān)督之下，以陽光程序代替暗箱操作。自然資源的流轉(zhuǎn)過程不僅牽涉多方利益主體，而且涉及的經(jīng)濟(jì)利益巨大，理應(yīng)比普通行政行為有更加嚴(yán)格完善的程序，以保證其合法性與合理性。

4.合理控制行政支出

中國政府之所以成為“昂貴政府”、行政支出居高不下，與沒有得到合理控制的三公消費(fèi)密切相關(guān)。當(dāng)前三公消費(fèi)是被詬病最多的社會(huì)浪費(fèi)，三公消費(fèi)是指公款吃喝、公車消費(fèi)、公款出國，它與三公經(jīng)費(fèi)并不是同一個(gè)概念，從中國的財(cái)政預(yù)算上看后者一直呈下降態(tài)勢，但三公消費(fèi)卻一直居高不下，浪費(fèi)驚人。2013年，鳳凰網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等多家媒體披露，中國三公消費(fèi)已經(jīng)突破9 000億，占全國財(cái)政收入的10%，相比之下教育投資卻難以突破4%。從對生態(tài)環(huán)境的影響來看，“公車”消費(fèi)是最需要改革的一項(xiàng)。據(jù)測算，2013年公車消費(fèi)的支出是2 000億。關(guān)于公車數(shù)量，以2011年北京市政府公開的資料來看，當(dāng)時(shí)北京市黨政機(jī)關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位保有的公車是62 026輛(不包括軍隊(duì)、國有企業(yè)和超編配置的公車)，相比之下德國柏林僅有公車92輛，其中個(gè)人專車37輛，一般辦公用車15輛，送文件車23輛。在森林覆蓋率超過75%的芬蘭，全國保有的公車僅4輛，包括部長在內(nèi)的政府高官騎自行車上班已經(jīng)蔚然成風(fēng)。如果將龐大的公車開支節(jié)約出的相當(dāng)一部分投放到民生、環(huán)保領(lǐng)域，應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生更加積極的社會(huì)效益。當(dāng)然三公消費(fèi)當(dāng)中“舌尖上的浪費(fèi)”也相當(dāng)驚人，據(jù)保守估算，2007—2008年僅餐飲業(yè)浪費(fèi)掉的蛋白質(zhì)達(dá)800萬噸，幾乎是2.6億人口的一年所需[8]，而其中絕大多數(shù)為公款吃喝。盡管十八大以來，“八項(xiàng)規(guī)定”“六大禁令”使三公消費(fèi)之風(fēng)得到有效遏制，但正如許多學(xué)者所言，要從源頭上真正使三公消費(fèi)得到有效控制，還需要從結(jié)構(gòu)上、制度上推進(jìn)更深入的改革。比如推進(jìn)陽光預(yù)算法案，在中央實(shí)行大部制等改革。但改革不是一蹴而就的，它還有待政治體制改革整體推進(jìn)。

節(jié)約型政府是高度自律的政府，是廉價(jià)政府，是建立在生態(tài)理性而非經(jīng)濟(jì)理性之上的政府。在中國現(xiàn)行的社會(huì)體制之下，只有構(gòu)建節(jié)約型政府才能保證在政府主導(dǎo)的資源配置過程中盡可能以有限的資源更好地滿足全體社會(huì)成員的需求，以推動(dòng)政治公平、實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義。

[1] 馬克思恩格斯文集：第3卷[M].北京：人民出版社，2009.

[2] 列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：797.

[3] 陳學(xué)明.生態(tài)文明論[M].重慶：重慶出版社，2008：95.

[4] 劉植榮.中國國情最新數(shù)據(jù)分析[EB/OL].(2014-01-27)[2015-04-21].http://shehui.daqi.com/article/3555361_2.html.

[5] “官滿為患”，久議該決了[EB/OL].(2012-03-12)[2015-04-21].http://www.chinanews.com/gn/2012/03-12/3734899.shtml.

[6] 薩卡 薩.生態(tài)社會(huì)主義還是生態(tài)資本主義[M].張淑蘭，譯.濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2012：72.

[7] 習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話[EB/OL].(2014-01-14)[2015-05-01].http://news.xinhuanet.com/video/2014-01/14/c_126004329.htm.

[8] 調(diào)查稱我國每年浪費(fèi)糧食800萬噸 夠2億人吃1年[EB/OL].(2012-04-20)[2015-05-01].http://news.xinhuanet.com/food/2012-04/20/c_123009984.htm .

[責(zé)任編輯：鞏村磊]

2015-04-02；

2015-05-26

石磊(1974—)，女，講師，博士研究生，從事馬克思主義理論、馬克思主義中國化研究。

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1002-462X(2015)07-0056-06