【摘要】行政事業(yè)單位是推動國家經(jīng)濟發(fā)展的重要組成內(nèi)容，其固定資產(chǎn)管理問題一直備受關注，我國政府先后出臺各項管理政策，采取多種管理手段，以此來加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的穩(wěn)定性與安全性。但是從某種角度分析，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍舊存在諸多問題，筆者結合多年對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認識，于下文中簡要分析存在的問題，提出幾點可行性建議。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一直是管理人員研究的重點，自上個世紀末端國家開始對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行管理，并相繼出臺各項法律法規(guī)以及管理手段，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有序發(fā)展。2006年國家頒布《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，開始實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全面、綜合管理。2009年行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化試點成功，全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)從靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理。雖然在歷經(jīng)幾十年的發(fā)展歷程后行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理得到有序發(fā)展，但是從某種角度分析，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍舊存在問題，需引起管理人員的重視，在思考與分析中對癥下藥。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

自我國實施行政事業(yè)單位體制改革之后，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平得到提升，不僅推動國家經(jīng)濟的發(fā)展，并且實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控。但是受到多年傳統(tǒng)體制的影響，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不健全，管理模式比較落后，導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)不健全

雖然國家頒布了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對管理原則以及管理體制有所明確，但是卻沒有對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、交付使用、資產(chǎn)的后期處理、資產(chǎn)評估等問題制定健全的法律法規(guī)。現(xiàn)如今，部分單位在國有資產(chǎn)管理過程中仍然存在非常大的隨意性，并且因缺乏硬性要求導致國有資產(chǎn)使用效率低下，出現(xiàn)過度損耗或者提前報廢的現(xiàn)象。另外，部分單位在業(yè)務處理上無所適從，操作性比較低，這在一定程度上導致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的隨意性與不安全性。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范

行政事業(yè)單位針對資產(chǎn)的使用與管理都制定了相關的制度，但是從整體角度分析，這一類制度缺乏整體設計性，并且相配套的制度不完善，管理方法趨于形式化，導致部分單位資產(chǎn)管理無序。其中最為主要的突出矛盾便是管理脫節(jié)以及多重管理。一般而言，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門分為財務部門與財政部門，如果兩個部門在對制度問題上出現(xiàn)不統(tǒng)一意見的時候，往往會出現(xiàn)管理不銜接與利益沖突的現(xiàn)象。除此之外，部分財務會計人員在工作中會出現(xiàn)偏差，未及時將新購的資產(chǎn)記錄，后期缺乏跟蹤，導致賬賬不符與賬實不符現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理落實不到位

我國政府已經(jīng)對單位資產(chǎn)實施預算管理進行明確要求，但是由于預算項目范圍縮小，預算管理的作用與功能無法得到發(fā)揮。其一是部分行政事業(yè)單位財務人員無法根據(jù)市場發(fā)展現(xiàn)狀以及單位實際情況編制有效的預算方案，無法合理使用國有資產(chǎn)，導致部門之間出現(xiàn)資產(chǎn)閑置與緊缺并存的現(xiàn)象。其二是部分地區(qū)實施國有資產(chǎn)管理缺乏硬性條件，一般情況下預算管理要求財務工作需保證準確性與扎實性、充足性，但是由于部分單位財務工作達不到預算管理的要求，導致出現(xiàn)賬賬不符與賬實不符現(xiàn)象的出現(xiàn)，單位負責人也無法對存量資產(chǎn)的信息進行掌握，無法合理編制有效的預算方案。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有效性的對策

（一）完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)

21世紀是一個法制社會，法制是保證一切管理的保障，我國行政事業(yè)單位要想真正提高國有資產(chǎn)管理效率，則需要積極提升法律法規(guī)，將法制建設放在首位。由國家相關部門開展調(diào)研活動，完善法律法規(guī)，制定符合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效方法。對于比較尖銳的實務問題，比如像資產(chǎn)處置、產(chǎn)權登記等問題，則需要積極做出相應的規(guī)定，這樣不僅可以為行政事業(yè)單位提供法律依據(jù)，也便于展開監(jiān)督與管理，能夠清楚了解國有資產(chǎn)存量情況。

（二）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)會計管理工作

首先行政事業(yè)單位需將資產(chǎn)管理部門進行調(diào)整，將資產(chǎn)管理與財務管理進行整合，將各個部門之間的利益關系進行處理，避免出現(xiàn)無人管理或者多頭管理的現(xiàn)象。其次，行政事業(yè)單位需要建立健全的財務管理制度，根據(jù)國有資產(chǎn)管理標準，做好查賬與對賬的工作，實現(xiàn)財務部門與資產(chǎn)使用部門的聯(lián)動，保證對每一項資產(chǎn)都能夠做到監(jiān)督與跟蹤，只有如此，才能通過財務會計將資產(chǎn)的使用情況進行反映，才能形成具有價值的會計信息。最后，可以借鑒資產(chǎn)管理的先進經(jīng)驗，結合我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，不斷改進與調(diào)整，積極優(yōu)化行政事業(yè)資產(chǎn)管理的基本方法。

（三）積極落實行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理預算

首先選撥優(yōu)秀的行政事業(yè)單位預算管理人員與會計人員，定期進行培訓與指導，完善知識體系，完善理論框架，保證整個預算管理的順利實施。其次，要開展財政部門預算制度的執(zhí)行考核，將執(zhí)行力度細化為各種考核指標，并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進行評估，定期展示評估報告。最后，還要將財政預算與資產(chǎn)使用效率進行關聯(lián)，獎懲分明，將財務人員的積極性調(diào)動起來，保證國有資產(chǎn)保值增值。除此之外，還要加強監(jiān)督與管理，加強財政部門、審計部門以及社會審計的監(jiān)督力度，將整個監(jiān)督管理工作真正貫徹到事前、事中、事后，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，并及時進行處理，這樣才能真正優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方法，才能保證國有資產(chǎn)的安全性與完整性。

參考文獻

[1]鄭蓮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究[J].商業(yè)會計，2013，06：109-111.

[2]張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)問題研究，2013，S1：141-142.

[3]馬學.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理機制研究[J].經(jīng)濟研究參考，2013，20：27-33.

[4]肖成義.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學術版），2010v04：1-3.

[5]范繼波.淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014，18：158-159.

作者簡介：楊崢（1980-），女，壯族，廣西貴港人，現(xiàn)任賀州市質(zhì)量技術監(jiān)督局辦公室副主任，主管會計，研究方向：財務管理。