朱宏

【摘要】近年來，人民銀行在內(nèi)控安全和風(fēng)險防范工作檢查中，對案件和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，除了暴露出單位和部門內(nèi)部管理松弛、監(jiān)督防范不力等問題，也反映出一些不容忽視、亟需解決的思想教育問題。對此，我們不僅要分析查找制度設(shè)計上的缺陷、內(nèi)部管理上的疏漏，更要關(guān)注人的思想和行為。本文擬通過分析人民銀行風(fēng)險防范工作中面臨的思想教育現(xiàn)狀，著力從為何要解決、由誰來解決、怎么解決思想教育問題這三個方面進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】風(fēng)險防范 思想教育 解決途徑

一、當(dāng)前人民銀行風(fēng)險防范工作中面臨的思想教育方面的問題

（一）思想教育主體方面存在的問題

思想教育工作的推動者、責(zé)任者包括一個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、部門領(lǐng)導(dǎo)和一般職工，在履行央行職責(zé)的過程中，之所以會發(fā)生案件和問題，有主觀原因，也有客觀原因，但最基本的原因在于思想認(rèn)識問題。主要存在三個層次人員的思想認(rèn)識不到位：一是領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，作風(fēng)不實(shí)。危機(jī)感、緊迫感缺乏，內(nèi)控管理和風(fēng)險防范意識淡漠，工作作風(fēng)不扎實(shí)，官僚主義、形式主義盛行，工作深入不下去；二是部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位。有的部門領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部管理的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)督檢查責(zé)任不明確、不具體、不落實(shí)；說的多做得少，虛的多實(shí)的少；忽視對職工和合同制員工特別是要害崗位人員的思想教育，缺乏對員工思想動態(tài)的把握，只用工不管理，只用工不教育，丟掉了思想教育的陣地，釀成大錯。三是職工認(rèn)識不到位。職工責(zé)任意識不強(qiáng)，缺乏自覺合規(guī)和主動合規(guī)的意識，一些人心理失衡，在監(jiān)督不力的情況下，甚至置法律于不顧，鋌而走險，一步步滑向犯罪的深淵。

（二）職工思想現(xiàn)狀中存在的問題

思想意識問題要靠思想教育來改造，因此，我們必須從分析職工思想現(xiàn)狀入手，使思想教育工作有的放矢。

目前，干部職工思想主要存在“三惑”。首先是困惑，經(jīng)過30多年的改革開放與發(fā)展，社會大環(huán)境發(fā)生了急劇變化，使干部職工的思想觀念、思維方式、認(rèn)知水平、價值取向等都發(fā)生了較大變化。部份干部職工放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，理想信念、宗旨意識淡化，片面追求物資利益，有的甚至盲目攀比，比資歷不比能力，比待遇不比貢獻(xiàn)，動不動就怨天尤人，牢騷滿腹，對人民銀行推行的績效考核，行員年度考核等工作有抵觸情緒。少數(shù)干部職工信仰缺失，不知道該堅持什么，反對什么，人生觀、價值觀發(fā)生明顯扭曲，個人主義和拜金主義重新抬頭，甚至迷失于金錢和權(quán)利所編織的欲望之中。其次是疑惑，央行監(jiān)管職能分離后，由以前的“監(jiān)管立行”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)立行”，央行工作重心不斷上移，加之政府金融辦的成立，基層行對外監(jiān)管職能相對削弱，職工對現(xiàn)有職責(zé)履行產(chǎn)生了一些質(zhì)疑。特別是近年來縣支行在地方的協(xié)調(diào)作用和話語權(quán)明顯降低，使得干部職工對支行的發(fā)展和前途產(chǎn)生了信任危機(jī)和信心危機(jī)。這種心理在中青年干部職工尤其明顯。他們正值年輕力壯，是干事業(yè)的大好時期，內(nèi)心都懷著遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)。然而，支行的現(xiàn)狀或處境，的的確確難以使人找到努力的方向，個人更多的是感覺到前途渺茫感受不到工作的快樂，對工作缺乏激情、得過且過、責(zé)任意識不強(qiáng)。最后是誘惑，近年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GDP每年都保持較快速度增長，但整個社會貧富差距也在逐漸擴(kuò)大。隨著國有商業(yè)銀行股份制改革，工資收入水平大幅度提高，公務(wù)員津補(bǔ)貼的發(fā)放到位，基層人民銀行的收入水平與過去相比已不具有任何優(yōu)勢，部份職工感覺現(xiàn)在的基層人民銀行“既沒權(quán)又沒錢”，自豪感、優(yōu)越感明顯降低，面對精彩的世界，有些職工難免被各種誘惑所左右，把不好“交友關(guān)”、“金錢關(guān)”和“利益關(guān)”，在大是大非面前走錯了方向。

（三）思想教育方法中存在的問題

面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，思想教育方法上還存在一些不足：

一是思想教育工作方法老化。一直以來，思想教育工作大多沿襲傳統(tǒng)的說教、灌輸方式，采取交心談心、現(xiàn)身說法等形式，在計劃經(jīng)濟(jì)時期收到較為滿意效果。在改革開放形勢下，人員思想異?；钴S，價值取向多元化，選擇的多樣性，注定了思想政治工作方法不能因循守舊，墨守成規(guī)。我們的思想教育工作必須在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，特別要在增強(qiáng)時代感，加強(qiáng)針對性、實(shí)效性、主動性上下功夫。作為基層央行，應(yīng)把加強(qiáng)和改進(jìn)思想教育工作作為一件大事來抓，努力探索科學(xué)的有效方式和方法，開創(chuàng)思想教育工作新局面。

二是思想教育工作地位邊緣化。一方面，不同程度存在重業(yè)務(wù)工作，輕思想教育工作的現(xiàn)象，形成業(yè)務(wù)工作和思想教育工作“兩張皮”，甚至思想教育工作被業(yè)務(wù)工作邊緣化；另一方面，思想教育工作難以量化考核，被金融業(yè)務(wù)工作指標(biāo)所替代，在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中，業(yè)務(wù)考核是“硬指標(biāo)”，必須全力以赴、使出渾身解數(shù)抓緊抓好，思想教育工作是“軟任務(wù)”，說起來重要、忙起來顧不上也無關(guān)大局。以上現(xiàn)象的存在，使思想教育工作被“冷處理”，導(dǎo)致了一些基層行重業(yè)務(wù)、輕教育，重能力、輕思想的傾向，極大影響了行員思想政治素質(zhì)的提高和整體工作的開拓進(jìn)取。

二、明確責(zé)任，完善思想教育問題的解決機(jī)制

思想教育工作是一切工作的生命線，也是當(dāng)前風(fēng)險防范工作中的薄弱環(huán)節(jié)。解決思想教育問題首先要靠每個單位、每個部門和每一個職工來推動。

（一）加強(qiáng)思想教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，解決認(rèn)識上的問題

在風(fēng)險防范工作中，抓好思想教育首先還得從人的認(rèn)識入手，使每個人在思想上引起重視。事實(shí)上，思想教育工作并不是務(wù)虛的，是各單位、各部門工作不可缺少的重要方面，只不過它的效果存在于無形的思想領(lǐng)域，與具體業(yè)務(wù)工作相比，它的作用是通過工作間接的反映出來。做好思想教育工作有利于我們樹立正確的人生理想，有利于我們明白事理，明辨是非；做好思想教育工作，能及時把握職工思想動態(tài)，及時把案件和風(fēng)險防范于未然；做好思想教育工作，更有利于同志之間溝通思想、消除誤會、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、形成整體合力，能從根本上調(diào)動工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。所以，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)同志、一個部門的負(fù)責(zé)人、每一位干部職工都要充分認(rèn)識到思想教育工作的重要性，在努力抓好業(yè)務(wù)工作的同時，把思想教育工作放在同等重要位置。

（二）改進(jìn)作風(fēng)，在調(diào)查研究上下工夫，解決方法上的問題

領(lǐng)導(dǎo)干部要大力提倡求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，結(jié)合當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。我們做思想教育工作要“密切聯(lián)系群眾”，想方設(shè)法讓自己真正沉下去，而不是走馬觀花，“密切聯(lián)系群眾”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民九十四年艱苦奮斗、克敵制勝的法寶，是我們黨三大優(yōu)良傳統(tǒng)之一，我們在做思想工作時一定要充分發(fā)揚(yáng)、大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，要牢記“密切聯(lián)系群眾”是黨執(zhí)政的客觀需要，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民堅持社會主義道路的客觀需要。思想教育工作要抓到點(diǎn)子上，切實(shí)解決實(shí)際問題，首先就必須“密切聯(lián)系群眾”，掌握職工思想的真實(shí)動態(tài)，這就需要在調(diào)查研究上狠下工夫。一個單位、一個部門的領(lǐng)導(dǎo)干部不要只看到單位內(nèi)部還穩(wěn)定，工作秩序還正常，職工沒有鬧事，就認(rèn)為職工思想沒有大問題。事實(shí)上，在全面深化改革的攻堅克難時期，各方面的機(jī)制還沒有理順，加之千差萬別的情況，職工思想上存在的問題還很多。如果我們工作不深入下去，只看“表皮”，形式自然一片大好，一些真正的危機(jī)和問題就可能會就此掩蓋過去，久之可能會釀大錯。因此，做好思想教育工作首先要在調(diào)查研究上下功夫。在具體工作中，我們既要定期開展面上的調(diào)查，又要經(jīng)常與職工交心談心；既要把一般性的問題反映出來，又要把職工個別思想狀況搞清楚；既要主動問，又要發(fā)動職工主動說。要創(chuàng)造一個讓職工敢于說真話，愿意說內(nèi)心話的環(huán)境，即使是一些較為偏激的想法，也要讓他們首先說出來。總之，要創(chuàng)造一切條件，了解到職工的真實(shí)想法，只要摸清職工的真實(shí)想法，思想教育工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)找到了，方方面面的工作也就順暢了。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在深入調(diào)查、深入職工的過程中，也是通過自己的言行，促進(jìn)與職工思想、感情的溝通，讓職工多一分理解，變要我干為我愿干，自覺自愿、盡職盡責(zé)地做好本職工作。

（三）落實(shí)“一崗雙責(zé)”，解決責(zé)任上的問題

解決風(fēng)險防范工作中的思想教育問題，關(guān)鍵是要落實(shí)“一崗雙責(zé)”。要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)，制定思想教育工作目標(biāo)責(zé)任制，把工作目標(biāo)、任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，使思想政治工作與業(yè)務(wù)工作同計劃、同布置、同檢查、同獎懲，確保此項(xiàng)工作常抓不懈。

部門負(fù)責(zé)人是一個部門全部工作的第一責(zé)任人，在開展風(fēng)險防范的思想教育工作中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和不可替代的作用。一是部門負(fù)責(zé)人是業(yè)務(wù)中堅和骨干，精通本部門業(yè)務(wù)，能有效地將思想教育工作與本部門業(yè)務(wù)工作融為一體，讓思想教育工作滲透到業(yè)務(wù)活動的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，并貫穿到整個業(yè)務(wù)工作的始終，更好地發(fā)揮思想教育工作的服務(wù)、保證作用。二是部門負(fù)責(zé)任人處于管理的第一線，能廣泛地接觸實(shí)際，掌握大量第一手材料，為因地制宜開展思想教育工作、避免“空對空”提供了基礎(chǔ)。三是部門負(fù)責(zé)人與職工朝夕相處，了解本部門人員情況，能掌握其言行，及時發(fā)現(xiàn)他們思想波動和心理異常情況，真正發(fā)揮思想教育工作在履行央行職責(zé)、防范案件風(fēng)險的重要作用。

三、求實(shí)創(chuàng)新，完善思想教育問題的解決途徑

雖然思想教育工作的重點(diǎn)在思想領(lǐng)域，但其出發(fā)點(diǎn)或者說目的在于促進(jìn)業(yè)務(wù)，防范風(fēng)險，而且思想教育工作本身就是與具體的日常工作緊密相連的，思想教育工作也應(yīng)該圍繞基層央行的中心工作，把思想教育的重點(diǎn)放在受改革沖擊較大和要害崗位人員的教育上，使他們不但能正確對人民銀行的職能轉(zhuǎn)換，在工作崗位上不出問題，不犯錯誤，公正執(zhí)法，而且要調(diào)查了解他們的思想動態(tài)，減輕負(fù)擔(dān)，激發(fā)熱情，使他們滿懷信心，積極主動地投身于本職工作。

（一）情理兼顧，筑牢教育陣地，做到工作“同心”

堅持思想教育，是我們黨的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，堅守思想陣地是我們的一項(xiàng)長期任務(wù)。基層央行要堅持政治理論和新形勢下重要思想的學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，著力把“陣地工事”筑硬。以情感人，以理服人，情理兼顧，以制度管人管事等入情入理式的思想教育是我們做思想教育工作的重要方法。工作中要把合乎道理、人性化管理的大道理轉(zhuǎn)化成具體、通俗、感人和善解人意的小道理，讓廣大職工受到感化，溫暖和心悅誠服。做人的思想改造工作，是一件很有人情味的事情，如果忽視了這一點(diǎn)，自覺或不自覺地采取官僚主義的態(tài)度，長此以往就會讓人產(chǎn)生逆反心理，導(dǎo)致你講你的、我干我的不和諧因素的存在。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)必須大力提倡尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、理解人，無論講什么道理，在語言的表達(dá)上，在表述的內(nèi)容上，在講述的方式上，都要做到情理兼顧，要提倡協(xié)商式、討論式、探討式地做工作，要設(shè)身處地為他人和職工著想，從解決實(shí)際問題入手，實(shí)現(xiàn)員工思想的動態(tài)調(diào)適，有不良的苗頭及時提醒，做職工的良師諍友，達(dá)到教育職工、統(tǒng)一思想認(rèn)識、促進(jìn)工作的思想教育目的。

（二）抑揚(yáng)分明，夯實(shí)良好作風(fēng)，做到工作“同德”

基層央行干部職工存在不同程度的思想矛盾、困惑和問題，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)和央行職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展運(yùn)動而不斷發(fā)生變化。為了提高基層央行職工的思想覺悟，減少業(yè)務(wù)工作中消極現(xiàn)象的發(fā)生，推動央行事業(yè)不斷向前發(fā)展，各單位、各部門在思想政治工作中就必須扶正祛邪，樹立高效履職、廉潔奉公的文明新風(fēng)。要通過各種形式教育廣大干部職工弘揚(yáng)正氣，催人進(jìn)步，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，就不能只是一團(tuán)和氣地去做職工思想教育工作，搞無原則的團(tuán)結(jié)，對不好的、落后的東西，不僅要勇于揭露和批評，還要敢于公開反對和制止。要抑揚(yáng)分明，教育職工提倡什么，反對什么，培養(yǎng)職工的對道德價值的認(rèn)同感，增強(qiáng)基層央行廣大干部職工的政治思想觀念和辨別真?zhèn)蔚哪芰Α?/p>

（三）剛?cè)岵⑴e，重在管理監(jiān)督，做到工作“同向”

只有將和風(fēng)細(xì)雨的思想教育工作與管理、監(jiān)督機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，剛?cè)岵⑴e，才能從根本上解決干部職工的思想問題，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。一是要明確加強(qiáng)管理是防范案件風(fēng)險的關(guān)鍵。要教育職工認(rèn)真汲取案件教訓(xùn)，使職工耳邊總有確保安全、遵章守紀(jì)的聲音，時刻繃緊加強(qiáng)管理這根弦，使大家在思想上克服一個“短”字，不能有短期行為，立足于維護(hù)資金安全，著眼于工作實(shí)際，圍繞中心做好案件防范。在工作中克服一個“軟”字，不能把管理當(dāng)作“軟”任務(wù)，要軟事硬做。二是要明確加強(qiáng)教育是加強(qiáng)管理、預(yù)防案件的基礎(chǔ)。堅持樹立“以人為本”思想，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想教育，其內(nèi)容側(cè)重于黨性黨風(fēng)教育和廉政教育，抓好中層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，教育的內(nèi)容側(cè)重于依法合規(guī)照章辦事，抓好職工的思想教育，內(nèi)容側(cè)重于遵紀(jì)守法，遵守規(guī)章制度、規(guī)范操作、愛崗敬業(yè)教育等。三是要明確完善制度是加強(qiáng)管理、防范案件的保證。建立和完善規(guī)章制度是推動業(yè)務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)部管理，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)案件發(fā)生的重要保證和前提條件。把建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，按照崗位管理規(guī)范化、操作管理程序化、資料管理標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)管理制度化、人員管理嚴(yán)格化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善和加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行，有效防范各類案件和事故的發(fā)生。加強(qiáng)對易發(fā)案部位、薄弱環(huán)節(jié)、重要崗位、要害人員的制度監(jiān)督、監(jiān)控作用，使員工的每項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一筆業(yè)務(wù)的每個操作環(huán)節(jié)均按制度操作，在工作中形成只認(rèn)制度不認(rèn)人的良好作風(fēng)。四是要明確強(qiáng)化監(jiān)督檢查是防范案件的重要手段。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門的作用，強(qiáng)化違章必究，保證制度的落實(shí)。要對一般違規(guī)問題不放過，防微杜漸，給予批評教育和必要的經(jīng)濟(jì)處罰，督促其限期糾正；對輕微的業(yè)務(wù)差錯不放過，認(rèn)真分析原因，防微杜漸；對違章違紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就，真正將案件防范責(zé)任制落到實(shí)處。