潘海生 桑士達(dá) 管竹偉 金均

農(nóng)村生活污水治理需構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

潘海生 桑士達(dá) 管竹偉 金均

抓好農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)和運(yùn)維管理，是鞏固“五水共治”成果的重要一環(huán)。治水當(dāng)治污先行，而治污之本在鄉(xiāng)村；農(nóng)村生活污水治理好了，才能成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?！案Q一斑而見(jiàn)全貌”，最近，我們?cè)谔m溪、德清、建德、長(zhǎng)興等地調(diào)研中，耳聞目睹省委、省政府的決策部署深得民心，基層同志一致?lián)碜o(hù)這項(xiàng)惠農(nóng)工程，上上下下都非常用心盡力地在做。

治理上突出的亮點(diǎn)

由于村民生活的積習(xí)和污水的積累，農(nóng)村生活污水治理具有面廣量大、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱等特性，是一塊不好“啃”的“骨頭”。蘭溪、德清、建德、長(zhǎng)興四縣（市）黨委、政府將其作為推進(jìn)生態(tài)綠色化和新農(nóng)村建設(shè)的突破口，以重整山河氣魄和抓鐵有痕精神，迎難而上、務(wù)求實(shí)效。

——明晰職責(zé)，實(shí)行“一個(gè)口子抓到底”。對(duì)于農(nóng)村生活污水，原本大都各自處置、各用招數(shù)，或是放任不管、任其自流，成為農(nóng)村一大污染源。故此，治理的關(guān)鍵是明確責(zé)任、抓好主體。蘭溪、德清、建德、長(zhǎng)興四縣（市）按照“全面建立‘五位一體’運(yùn)維管理體系”要求，成立了由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組；同時(shí)，著眼高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，制定了治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，建立部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的明細(xì)責(zé)任和績(jī)效考評(píng)制度，形成齊抓共管的合力。為避免“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”的現(xiàn)象，四縣（市）的共同經(jīng)驗(yàn)是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確定一個(gè)部門(mén)（如農(nóng)辦、城鄉(xiāng)建設(shè)局）主抓主推并載明責(zé)權(quán)利；蘭溪市則是抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中辦公，對(duì)方案設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)理、資金保障、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)勵(lì)等，進(jìn)行全方面、全過(guò)程的指揮和管理，收到事半功倍、“四兩撥千斤”的可喜成效。

——因地制宜，確?！耙桓茏油ǖ降住?。鑒于農(nóng)村生活污水分布散、點(diǎn)位多、規(guī)模小的特征，按照“建管分離”原則，四縣（市）堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、從實(shí)效出發(fā)，秉承“能捉老鼠就是好貓”原則，創(chuàng)新三種治理模式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)管理模式、全權(quán)委托有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)維管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與第三方共同運(yùn)維模式（設(shè)施終端由第三方運(yùn)管，其它管網(wǎng)、戶井由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)責(zé)運(yùn)管）。如德清縣引入市場(chǎng)機(jī)制，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)將全縣農(nóng)村生活污水治理終端設(shè)施委托第三方即“浙江商達(dá)環(huán)保公司”統(tǒng)一運(yùn)維管護(hù)，并建立全省首個(gè)縣級(jí)農(nóng)村污水運(yùn)維中心，初步形成遠(yuǎn)程集中式的智慧治水新模式。

——民眾點(diǎn)贊，實(shí)現(xiàn)“一股清水流到底”。對(duì)這項(xiàng)改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程，四縣（市）行動(dòng)果斷進(jìn)度快，建成數(shù)都在60%至70%之間，今明兩年可全部完成計(jì)劃任務(wù)，達(dá)到“應(yīng)建盡建”治理目標(biāo)。四縣（市）堅(jiān)持科學(xué)治水、智慧治水：一是保質(zhì)保量建好前端、中端、終端設(shè)施，經(jīng)過(guò)調(diào)節(jié)池、厭氧池、好氧池和微動(dòng)力等一系列流程處理，經(jīng)濕地經(jīng)植物消納即成汩汩清水，基本達(dá)到一級(jí)A類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。二是配備必要的設(shè)備和專(zhuān)管員，確保污水進(jìn)管入網(wǎng)和“建好一個(gè)、運(yùn)維一個(gè)”。三是讓村“兩委”直接擔(dān)責(zé)，建立村規(guī)民約，并聘請(qǐng)老黨員、老干部參與監(jiān)督，開(kāi)展“流動(dòng)紅旗”競(jìng)賽和多形式宣傳活動(dòng)。

需重視的問(wèn)題

浙江農(nóng)村生活污水治理盡管已經(jīng)取得很大成效、創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)，但由于時(shí)間不長(zhǎng)、借鑒不多，也存在從長(zhǎng)計(jì)議不足、后續(xù)管理乏力和重建設(shè)、輕管理等情況。

部分設(shè)施質(zhì)量和運(yùn)維管理水平尚待提高。前階段開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，幾乎是“大呼隆”和“急風(fēng)暴雨”式的，有些一味趕時(shí)間、追進(jìn)度，加之有些材質(zhì)參差不齊、優(yōu)劣不等，導(dǎo)致做工粗糙、質(zhì)量不高和經(jīng)看而不經(jīng)長(zhǎng)用。在運(yùn)維中一些非人為因素造成的設(shè)施損壞，有的未及妥適維修，有的等待解決辦法。有些鄉(xiāng)村運(yùn)維人員缺乏專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，“拉郎配”和“臨時(shí)工”居多。另外，城鎮(zhèn)污水廠在處理農(nóng)村生活污水上因設(shè)備原因而不相適應(yīng)，亟需擴(kuò)容和管網(wǎng)改造。

基層治理資金“壓力山大”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映省里補(bǔ)助戶均造價(jià)基數(shù)為納廠處理戶均4000元，自建終端的戶均5000元，而實(shí)際支出在10000元左右。省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助基數(shù)和比率相對(duì)較少，各縣（市）需新增一大塊專(zhuān)項(xiàng)資金，如蘭溪市僅2014年投入資金達(dá)3億元，建德市一年維護(hù)費(fèi)支出需1800萬(wàn)元，且以后的常年性的長(zhǎng)效運(yùn)維也不輕，普遍感到資金壓力大，特別是財(cái)政比較拮據(jù)的縣（市）負(fù)擔(dān)更重。

缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)。農(nóng)村生活污水治理涉及市政、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、交通、電力等多個(gè)部門(mén)，又連著縣、鄉(xiāng)、村、戶，極易造成管理交叉重疊、職責(zé)權(quán)限邊界不清，需要進(jìn)一步厘清載明。同時(shí)，由于部分村民環(huán)保意識(shí)淡漠，親水、護(hù)水、潔水做得不夠，生活污水直排習(xí)已為常，導(dǎo)致一些村莊污水收集困難，治污設(shè)施不能充分發(fā)揮作用。聽(tīng)到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō):缺乏這方面工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，希望省里加強(qiáng)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

圖/金川

建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

“三分在建、七分靠管”。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，當(dāng)下農(nóng)村生活污水治理正進(jìn)入決戰(zhàn)階段，作為一項(xiàng)政府為民辦實(shí)事工程，2015年全省新增治理村10010個(gè)，加上去年完成的6120個(gè)村，全省21278個(gè)治理任務(wù)建制村中，75%將于年內(nèi)完成。下階段工作任務(wù)不輕，要求省相關(guān)部門(mén)和各級(jí)黨委、政府真抓實(shí)干、再接再厲，在續(xù)建上精準(zhǔn)發(fā)力，在運(yùn)維上精確作為。

一是抓緊研究制訂農(nóng)村生活污水治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)。農(nóng)村生活污水治理是一件“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的要?jiǎng)?wù)，建議省里盡早研究出臺(tái)一部操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理、資金落實(shí)、督查考評(píng)、技術(shù)培訓(xùn)和鄉(xiāng)規(guī)民約等作出進(jìn)一步規(guī)定。鑒于先前一般由農(nóng)辦主推此事，但后續(xù)建設(shè)和管理維護(hù)各地不盡相同，責(zé)職不明易政出多門(mén)、各行其是、塞責(zé)敷衍，建議省里給予理順關(guān)系，從基層實(shí)踐看，綜合技術(shù)力量、維修設(shè)備和職能等因素，由城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)為主管單位較合宜，“人財(cái)物”也應(yīng)跟著走。同時(shí)，依照“以塊為主、條塊結(jié)合”的管理原則，還須進(jìn)一步明確省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四個(gè)層次的責(zé)任；對(duì)作為管理主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），尤須擔(dān)負(fù)最后“一納米”大責(zé)，以不致有“功虧一簣”和“空中樓閣”現(xiàn)象。

二是積極推廣專(zhuān)業(yè)治污公司與當(dāng)?shù)乇嵾\(yùn)維相結(jié)合的治理模式。國(guó)務(wù)院辦公廳2014年12月制訂的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，提出到2020年環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，社會(huì)資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。浙江在深入推進(jìn)“五水共治”中，一些縣（市）積極探索嘗試第三方模式，實(shí)踐證明它有利提高效率、節(jié)約成本和運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。建議在推廣第三方治污中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇若干家技術(shù)強(qiáng)、資質(zhì)好、信譽(yù)佳的第三方治污公司，與各地治污機(jī)構(gòu)（企業(yè)）聯(lián)袂合作，著重對(duì)技術(shù)含量多的終端一塊進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維管理；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)第三方治污中的監(jiān)管考查，鼓勵(lì)和支持其聘請(qǐng)村民保潔員一起參與管維，一則可借機(jī)培育一支鄉(xiāng)村治污隊(duì)伍，二則可解決部分農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

三是盡快落實(shí)治污設(shè)施終端用電優(yōu)惠政策。目前，全省已建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施終端池近4萬(wàn)個(gè)，終端設(shè)備日夜運(yùn)轉(zhuǎn)耗電量大，各地大多是按工業(yè)用電計(jì)價(jià)，比農(nóng)業(yè)用電價(jià)格要高一倍；運(yùn)行成本高，許多集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，致使治理工作難以維系支持。建議省里制訂統(tǒng)一的讓終端用電享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)的政策，如長(zhǎng)興縣已明確終端設(shè)施全部按農(nóng)用電計(jì)費(fèi)。

四是將設(shè)施損壞納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施深受老百姓歡迎，但也花了血本，合加一起是個(gè)大投資、大數(shù)目。前端、中端、終端長(zhǎng)年累月運(yùn)行，日曬雨淋必有損耗，設(shè)施需檢修維護(hù)、設(shè)備需添增更新；尤其是遇到臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害容易造成意外性破壞損失，都可成一大負(fù)擔(dān)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2013年3月1日施行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，浙江已開(kāi)辦有若干農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，但對(duì)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)還無(wú)相應(yīng)品種，為避免“傾力治污水、一災(zāi)全沖光”的隱患，讓村民吃上“定心丸”，建議將治理設(shè)施作為農(nóng)業(yè)設(shè)施財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。

五是設(shè)立“農(nóng)村生活污水治理和運(yùn)維專(zhuān)項(xiàng)資金”。農(nóng)村生活污水治理也是一項(xiàng)公益性的公共設(shè)施建設(shè)，有必要建立專(zhuān)項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)。從基層反饋看，一要有效整合各項(xiàng)涉農(nóng)涉水財(cái)政資金，適當(dāng)提高補(bǔ)助額度和比例，對(duì)中央補(bǔ)助的一塊要爭(zhēng)取盡早到位；專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助充分考慮財(cái)政困難縣（市）實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)應(yīng)有一定傾斜。二要依照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)”的理念，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)設(shè)自籌基金助推治污工程；同時(shí)，建議參照建德市的做法，對(duì)納管入網(wǎng)戶按人口每人一年12元收取，未納管戶減半收取。三要出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策”，以確?！拔鬯M(jìn)、清水出”，激勵(lì)各地進(jìn)一步提升治理和運(yùn)維的質(zhì)量與水平。

作者：潘海生，浙江省政府參事室黨組書(shū)記、主任；桑士達(dá)、管竹偉，浙江省政府參事；金均，特約研究員