遲福林

“十三五”中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢與挑戰(zhàn)

遲福林

“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處在關(guān)鍵階段。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，既有增長周期的原因，更有發(fā)展方式的問題。客觀地看，這些矛盾和問題大都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后直接相關(guān)。不能因?yàn)槎唐趦?nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大而忽略轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)

“十三五”中國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn):化解短期增長壓力的希望在2020；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在2020；實(shí)現(xiàn)全面小康、邁向高收入國家行列的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020。在這個(gè)特定背景下，“十三五”規(guī)劃需要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢出發(fā)，謀劃好、把握好經(jīng)濟(jì)增長的路徑選擇，有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)質(zhì)性破題。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的三大趨勢

（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造”

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和新一輪全球科技革命形成歷史交匯點(diǎn)?！笆濉惫I(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要的特征是與全球“工業(yè)革命3.0”同步推進(jìn)。把握好新一輪全球科技革命的重要機(jī)遇，主動進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

工業(yè)信息化、服務(wù)化特點(diǎn)突出。工業(yè)與信息化高度融合，工業(yè)的個(gè)性化、服務(wù)化特點(diǎn)逐步凸顯。最近公布的《中國制造2025》行動綱領(lǐng)，反映制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變的大趨勢，即有望到2020年初步完成從工業(yè)2.0向3.0的升級,并奠定走向工業(yè)4.0的重要基礎(chǔ)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)升級的突出優(yōu)勢。能否抓住新一輪工業(yè)革命的新機(jī)遇，充分利用初步形成的“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型變革，對實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》的戰(zhàn)略目標(biāo)有重大影響。

（二）城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級大趨勢——從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化

2020年人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%左右。2014年，中國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，估計(jì)到2020年將達(dá)到60%。問題在于，人口城鎮(zhèn)化率太低，2013年僅為36%?？s小人口城鎮(zhèn)化率與規(guī)模城鎮(zhèn)化率的缺口，需要加大戶籍制度改革、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化等制度創(chuàng)新，努力爭取到“十三五”末期人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，并把它作為“十三五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要約束性目標(biāo)，由此通過人口城鎮(zhèn)化釋放出蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展紅利。

到2020年“讓農(nóng)民工成為歷史”。這不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)重大的社會問題。2014年，中國農(nóng)民工人數(shù)接近2.7億。同時(shí)，絕大多數(shù)農(nóng)民工是80后、90后的新生代農(nóng)民工,這些農(nóng)民工絕大多數(shù)的意愿是落戶城鎮(zhèn)，但在現(xiàn)行體制下又難以融入城鎮(zhèn)?？偟目矗?020是“農(nóng)民工”退出歷史舞臺的節(jié)點(diǎn)。

“十三五”期間人口城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)是有條件的。一是隨著戶籍制度改革的提速，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將明顯加快；二是國家不斷加大對中小城鎮(zhèn)的公共資源配置，中小城鎮(zhèn)開始成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的重要載體；三是基本公共服務(wù)體系建設(shè)正處于加快推進(jìn)中。

（三）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級大趨勢——從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)

從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級。10年前，在城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出中，生存型消費(fèi)支出占相當(dāng)大的比重。這10年，發(fā)展型消費(fèi)比重明顯提升，如教育、醫(yī)療、健康、旅游等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990-2013年，城鎮(zhèn)居民發(fā)展型消費(fèi)支出比重從32.39%提高到54.42%；農(nóng)村居民發(fā)展型消費(fèi)支出比重從33.43%提高到55.72%。以旅游為例，過去是“高大上”，現(xiàn)在則是“飛入尋常百姓家”。

圖/金川

從傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)的升級。這幾年，人們對綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、便捷消費(fèi)等新型消費(fèi)的需求進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，2015年上半年通訊器材消費(fèi)同比增速仍然保持30%以上。這10年，城鄉(xiāng)居民的信息消費(fèi)以每年20%左右的速度增長。

從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)的升級。目前，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重已接近40%，預(yù)計(jì)到2020年將超過45%以上，一些發(fā)達(dá)地區(qū)有可能超過50%左右。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)潛力，消費(fèi)總規(guī)模到2020年有可能達(dá)到45萬—50萬億元左右，13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與消費(fèi)潛力的釋放將成為中國經(jīng)濟(jì)增長的最大動力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大空間。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢表明，未來5-10年中國經(jīng)濟(jì)增長蘊(yùn)藏著巨大潛力，經(jīng)濟(jì)向好的格局沒有改變，“中國故事”沒有講完，還有很大的想象空間。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的三大挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整——從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段不相適應(yīng)。到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)格局，是工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要標(biāo)志。目前，雖然服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模明顯增加，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重今年上半年達(dá)到49.5%，創(chuàng)歷史新高。但與發(fā)達(dá)國家70%以上水平相比仍然偏低，與巴西和俄羅斯相比也有10個(gè)百分點(diǎn)以上的差距，這使“有需求缺供給”的矛盾日益突出。

結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程中的矛盾問題逐步凸顯。例如：勞動力成本明顯提高，這也是制造業(yè)競爭力下降的原因之一；資源環(huán)境約束全面增強(qiáng)，高消耗為特征的粗放型制造業(yè)難以為繼。

提升國際競爭力需要盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重太低，占GDP的比重僅為15%左右，同發(fā)達(dá)國家有1倍以上的差距，已成為制約制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素，掣肘了“中國智造”進(jìn)程?！笆濉币κ股a(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重從15%提高到30%。

（二）創(chuàng)新能力提升——從投資拉動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新驅(qū)動關(guān)鍵是科技創(chuàng)新能力。目前，中國的科技創(chuàng)新能力在國際上處在中等偏下的水平。2013年國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的十大領(lǐng)域、1149項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，195項(xiàng)（17%）已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，355項(xiàng)（31%）與國際先進(jìn)水平同步或相差不大，還有599項(xiàng)（52%）與國際先進(jìn)水平有較大差距，處于跟蹤階段。尤其是關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)對外依存度高達(dá)60%左右。

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)+是中國實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超的歷史機(jī)遇。中國在這方面積累了某些主要的經(jīng)驗(yàn)。下一步，需要加快形成“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的制度環(huán)境，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)+帶來的巨大潛力。例如，擴(kuò)大國家中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，支持和鼓勵(lì)更多的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；引導(dǎo)地方政府、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金支持初創(chuàng)期的中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展；搭建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度平臺。

創(chuàng)新驅(qū)動重在教育。中國現(xiàn)行的教育體制帶有考試型、封閉性、行政化的某些特點(diǎn)，而這又是難以形成自主創(chuàng)新能力的重要制約因素。要加快形成創(chuàng)新型、開放性、專業(yè)化的教育體制，為提升自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供所需的各類專業(yè)人才。“十三五”教育改革，需要“跳出教育看教育”，加快推進(jìn)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為基本目標(biāo)的第二次教育改革。

（三）全面改革突破——從被動改轉(zhuǎn)為主動改

要有改革的內(nèi)在沖動和改革的自覺行動。十八屆三中全會、四中全會著重強(qiáng)調(diào)全面改革，但全面改革面臨著利益關(guān)系調(diào)整、權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大挑戰(zhàn)，改革比過去30年深刻的多、復(fù)雜的多、艱巨的多。今天，全面深化改革的難度很大，關(guān)鍵在于一般性講改革故事的人太多，干改革實(shí)事的人太少，有沖動、有熱情投入改革的人就更少。

要形成改革的大氛圍。在增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的階段，要使改革不走回頭路，并有所作為，需要盡快形成改革的大環(huán)境，要進(jìn)一步解放思想，需要建立改革的激勵(lì)機(jī)制，需要鼓勵(lì)地方的改革試驗(yàn)。

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的三大關(guān)系

（一）速度與結(jié)構(gòu)——從更加注重速度到更加注重結(jié)構(gòu)

“十三五”的經(jīng)濟(jì)增速要為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留空間。“十三五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處在關(guān)鍵階段。在保持經(jīng)濟(jì)6%-7%增長的同時(shí)，要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，既有增長周期的原因，更有發(fā)展方式的問題?？陀^地看，這些矛盾和問題大都與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后直接相關(guān)。不能因?yàn)槎唐趦?nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大而忽略轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?？偟呐袛嗍牵纬梢苑?wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牽動影響轉(zhuǎn)型升級全局：一是近幾年中國服務(wù)業(yè)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶動GDP增長約0.4個(gè)百分點(diǎn)。如果“十三五”服務(wù)業(yè)年均增長10%，可以帶動4個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長，為中速增長奠定重要基礎(chǔ)。二是目前服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)能吸納約100萬個(gè)新增就業(yè)，如果服務(wù)業(yè)年均增長10%，未來5年每年將吸納新增就業(yè)1000萬人左右，成為吸引就業(yè)的主要渠道，并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間。三是推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，由中國制造走向中國智造，關(guān)鍵在于以研發(fā)為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重明顯提高。四是如果2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%，能源消耗量將下降14%左右，二氧化硫?qū)p排18%左右，將為形成綠色發(fā)展新常態(tài)創(chuàng)造有利條件。

“十三五”有條件形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。估計(jì)到2020年，服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到55%以上。做出這個(gè)判斷的主要依據(jù)：一是服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，2001-2013年服務(wù)業(yè)年均實(shí)際增長10.6%，2015年上半年服務(wù)業(yè)占比接近50%；二是服務(wù)業(yè)的投資空間巨大，教育、醫(yī)療等服務(wù)需求遠(yuǎn)沒有得到滿足，到2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，至少需要新增數(shù)10萬億元的投資；三是工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)50%以上仍被行政力量壟斷，一旦加快服務(wù)業(yè)市場開放，將釋放巨大的增長潛能。

（二）短期與中長期——從關(guān)注短期到謀劃中長期

立足中期。總的判斷是：立足2020這個(gè)中期，不僅可以緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力，增強(qiáng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動力，而且能夠?yàn)?0年、20年的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

立足中期，緩解短期。立足2020，客觀認(rèn)識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期帶來經(jīng)濟(jì)下行的短期壓力，由此找到一條公平可持續(xù)發(fā)展的新路子。就短期解決短期，不僅難以解決問題，搞不好還會帶來更大隱患。

“十三五”是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的歷史節(jié)點(diǎn)。2015-2017年是一個(gè)小坎，這三年順利過去，2018-2020年就會有較好的增長勢頭；2020年是一個(gè)大坎，越過這個(gè)坎，未來10年實(shí)現(xiàn)6%-7%的經(jīng)濟(jì)增長是有基礎(chǔ)的，這個(gè)基礎(chǔ)在于13億人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的大市場蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。

（三）政策與體制——從依靠政策刺激到著力體制創(chuàng)新

關(guān)鍵在于激發(fā)市場活力。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，短期內(nèi)政策刺激起托底作用。但化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要不是靠政策刺激，關(guān)鍵在于處理好政府與市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，適應(yīng)發(fā)展趨勢，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮政策的放大效應(yīng)。

服務(wù)業(yè)市場全面開放是重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)市場開放既是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，又是市場化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)。改革開放37年來，工業(yè)部門絕大多數(shù)領(lǐng)域的市場已經(jīng)高度開放，但服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場開放嚴(yán)重不足，服務(wù)業(yè)難以利用國內(nèi)社會資本和外資做大“蛋糕”。2014年中國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)比重為12.3%，明顯低于2013年全球19.6%、美國22.1%和印度26.5%的水平?！笆濉鄙罨袌龌母?，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，重中之重是讓市場在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用。建議把2020年服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1萬億美元，將服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重提高到20%作為“十三五”對外開放的重要目標(biāo)之一。把加快服務(wù)業(yè)開放作為雙邊多邊自由貿(mào)易重點(diǎn)，通過發(fā)展服務(wù)外包提升國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”。

以結(jié)構(gòu)性改革破解服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。改革開放以來形成的一整套政策與體制安排，帶有激勵(lì)工業(yè)發(fā)展、抑制服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出特征。推進(jìn)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，需要加快打破結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的掣肘，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。一是加快財(cái)稅體制改革與財(cái)稅政策調(diào)整，切實(shí)降低服務(wù)業(yè)稅負(fù)，加大對服務(wù)業(yè)的財(cái)力支持，盡快啟動消費(fèi)稅立法程序；二是加快推進(jìn)金融體制改革與金融政策調(diào)整，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民間金融健康發(fā)展；三是加快理順服務(wù)業(yè)要素價(jià)格。在用地、用水、用電、用氣等方面實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)同一價(jià)格；四是加快教育結(jié)構(gòu)性改革，打破“考試型、封閉性、行政化”的教育模式，重點(diǎn)是大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場開放。充分利用市場力量、社會力量擴(kuò)大公共服務(wù)供給，爭取使政府采購規(guī)模占財(cái)政支出比重從2013年的11.7%提高到2020年的15%～20%，服務(wù)類占政府采購總額比重從2013年的9.4%提高到30%左右。

作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

*本文為作者8月28日在新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院亞洲競爭力研究所發(fā)表的演講報(bào)告。