李金龍

“一帶一路”戰(zhàn)略下的港口轉(zhuǎn)型升級(jí)

李金龍

港口是浙江未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)資源。浙江沿海港口群正處在我國(guó)弧形海岸線和長(zhǎng)江航道交匯的中心點(diǎn)上，水深港闊，是“一帶一路”及江海聯(lián)運(yùn)的理想連接點(diǎn)和戰(zhàn)略樞紐。近期，浙江省海洋港口發(fā)展委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱海港委）的籌建和浙江海港投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱海港集團(tuán)）的掛牌成立，體現(xiàn)了省委省政府搶抓機(jī)遇、改革攻堅(jiān)，注重體制機(jī)制創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，努力打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和2l世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

解讀：“一帶一路”提供了歷史性機(jī)遇

改革開放以來，浙江沿海港口實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。特別是近十年來浙江加快推進(jìn)沿海港口資源整合，構(gòu)筑以寧波-舟山港（含嘉興港）為主，溫州港、臺(tái)州港為輔的“一主兩輔”沿海港口發(fā)展新格局，寧波-舟山港的港口貨物吞吐量連續(xù)5年保持世界首位，集裝箱吞吐量連續(xù)24年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)率，東方大港形成雛形。展望未來，“一帶一路”戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)全球化為浙江沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的歷史性機(jī)遇。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，海運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要支撐作用。2013年我國(guó)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，海運(yùn)通道運(yùn)輸?shù)呢浳镔Q(mào)易額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的65%左右，且90%以上的進(jìn)口貨物通過海運(yùn)完成。但是，不可否認(rèn)，長(zhǎng)期以來支撐我國(guó)港口快速發(fā)展的要素條件和外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化：一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的“換擋期”，這意味著港口吞吐量高速增長(zhǎng)的時(shí)期已經(jīng)過去，吞吐量平穩(wěn)增長(zhǎng)將成為“常態(tài)”；二是同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)港口資源開發(fā)利用相對(duì)粗放、服務(wù)功能相對(duì)簡(jiǎn)單，物流功能的通暢便捷以及服務(wù)水平都有待進(jìn)一步提高；供給不足已不是港口企業(yè)的主要矛盾，服務(wù)不足將上升為主要矛盾。在這樣的情況下，港口企業(yè)必須把碼頭供給和貨物裝卸能力放在首位，提高服務(wù)質(zhì)量、水平和能力。推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)是“主動(dòng)轉(zhuǎn)型”，是行業(yè)著眼未來主動(dòng)尋找不足、補(bǔ)齊短板、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化作出的必然選擇。

挑戰(zhàn)：國(guó)際航運(yùn)發(fā)展變化的新要求

近年來，國(guó)際航運(yùn)界為了降低運(yùn)輸成本，通過技術(shù)和管理創(chuàng)新推出了許多舉措，如船舶大型化、國(guó)際海運(yùn)體系重構(gòu)和班輪運(yùn)輸聯(lián)盟化等。船舶大型化發(fā)展至今已走向超大型化。超大型船舶投入使用不僅改變了國(guó)際海運(yùn)力量格局和市場(chǎng)份額，也要求港口從硬件條件、操作效率、運(yùn)營(yíng)管理以及陸上銜接等各環(huán)節(jié)整體提升服務(wù)等級(jí)，甚至需要碼頭擴(kuò)容、建造更深吃水的碼頭和開挖更大水深的進(jìn)出港航道。從經(jīng)濟(jì)性角度講，超大型船舶不可能掛靠過多的港口，這必然導(dǎo)致世界港口體系的重構(gòu)，全球性和區(qū)域性樞紐港的地位作用更加凸顯，附近的港口條件不管多好和愿不愿意都不得不扮演其“喂給港”的角色，不僅貨源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，港口間地位關(guān)系的變化也將導(dǎo)致營(yíng)利性的變化。在上述大背景下，浙江沿海港口未來發(fā)展面臨3個(gè)挑戰(zhàn)：

港口大而不強(qiáng)，現(xiàn)代港口業(yè)有待培育提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波-舟山港的非裝卸服務(wù)占港口服務(wù)的比例不足50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例達(dá)70%。港口功能的相對(duì)簡(jiǎn)單，使得隨著吞吐量增速的放緩和經(jīng)營(yíng)成本的增加，港口企業(yè)利潤(rùn)將不斷下滑。如何引導(dǎo)沿海各大港口明確各自功能定位、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，以加快發(fā)展物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，在強(qiáng)化裝卸業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上拓展功能，成為新成立的海港集團(tuán)和海港管委會(huì)需要立即破解的瓶頸問題。

港口腹地銜接不夠，集疏運(yùn)體系有關(guān)健全完善。從調(diào)研情況看，當(dāng)前浙江沿海港口能力基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，但海鐵換裝、江海聯(lián)運(yùn)等公用基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)體系比較薄弱。圍繞綜合交通樞紐建設(shè)，港口轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)是把握港口建設(shè)節(jié)奏，完善港口公用基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，成為綜合交通體制改革下面臨的根本性問題。

港口之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，集約化水平有待提升。如何改變粗放式發(fā)展，科學(xué)、合理地配置港口資源，避免港口重復(fù)建設(shè)，要著力強(qiáng)化港口區(qū)域性，明確沿海港口、內(nèi)河主要港口的差異化功能，如何引導(dǎo)港口集約發(fā)展主要通過兩種手段，一是整合港口行政資源，通過統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理來避免區(qū)域港口盲目發(fā)展；二是以資本為紐帶，通過港口企業(yè)間的兼并、重組、跨區(qū)域投資實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展?！跋蚋母镆t利”，保障措施的核心在于維護(hù)港口規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

籌建海港管委會(huì)和海港集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)既有利于補(bǔ)齊當(dāng)前港口發(fā)展的短板，又能夠引導(dǎo)港口進(jìn)一步提升服務(wù)功能與質(zhì)量效益；既符合行業(yè)發(fā)展需求，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，體現(xiàn)了“主動(dòng)轉(zhuǎn)型”的前瞻性。

政府主導(dǎo)：海港委在轉(zhuǎn)型中的角色定位

圖/金川

港口轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的改變，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的改革過程，海港委代表政府制定政策、規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政策落實(shí)，保證規(guī)劃和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。政府作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，制定政策主要解決創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、集約高效、安全綠色、智能化信息化和競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力、可持續(xù)發(fā)展能力等方向性和戰(zhàn)略性問題；其次，規(guī)劃主要解決行業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問題；最后，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要解決安全環(huán)保要求和市場(chǎng)秩序等問題。通過上述改革充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步剔除阻礙市場(chǎng)發(fā)展的因素，進(jìn)一步培育發(fā)展市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

在改革過程中，需要注意四個(gè)具體問題：（1）岸線、陸域、水域、航道等屬于“公共資源”，易于定價(jià)，但難于確權(quán)，單純通過市場(chǎng)交易則易被過度使用，需要委員會(huì)對(duì)權(quán)屬或供應(yīng)數(shù)量加以控制。（2）碼頭、堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和安全服務(wù)屬于“公共物品”，難以定價(jià)和交易，需要通過政府收稅（費(fèi)）來提供。（3）港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等港口服務(wù)帶有一定的區(qū)域壟斷性，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)難以定價(jià)，但又具有明確權(quán)屬，單純通過市場(chǎng)交易容易造成供應(yīng)者的過高定價(jià)牟取暴利，需由政府對(duì)于價(jià)格加以管制。但隨著集疏運(yùn)改善和港口密度增加，這一特征正在減弱。（4）港口服務(wù)衍生的物流、商貿(mào)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢等增值服務(wù)大多屬于“私人物品”，數(shù)量最大，市場(chǎng)機(jī)制是其最高效的交易方式，但由于與港口服務(wù)關(guān)聯(lián)緊密，往往易被捆綁而同樣可能帶有區(qū)域壟斷屬性。

企業(yè)主體：海港集團(tuán)在轉(zhuǎn)型中的作用發(fā)揮

在規(guī)模發(fā)展上，浙江沿海港口下一步的主要任務(wù)應(yīng)該集中于兩個(gè)方面：一是從宏觀上補(bǔ)足結(jié)構(gòu)性短板，重點(diǎn)是解決主要貨類的系統(tǒng)性不足和應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)；二是根據(jù)對(duì)需求增長(zhǎng)的科學(xué)判斷，落實(shí)港口建設(shè)適度超前的原則。綜合考慮港口生產(chǎn)的不平衡性、縮短船舶在港待泊時(shí)間的重要性和碼頭建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)等因素，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持有序建設(shè)速度，確保港口規(guī)劃建設(shè)在整體上始終處于適度超前狀態(tài)。當(dāng)前，海港集團(tuán)可以考慮以建設(shè)“五型港口”（質(zhì)量效益港口、商務(wù)便利港口、物流樞紐港口、綠色低碳港口、平安和諧港口）為抓手，推動(dòng)沿海港口進(jìn)行“三種轉(zhuǎn)型”。

結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。一是調(diào)整港口功能布局，根據(jù)“一帶一路”和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能變化需求，適時(shí)調(diào)整港口功能布局，大力發(fā)展高附加值物流增值服務(wù)業(yè)務(wù)；二是積極培育市場(chǎng)，優(yōu)化貨種結(jié)構(gòu)，開展市場(chǎng)調(diào)研，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，注重差異化發(fā)展，規(guī)避因傳統(tǒng)大宗貨源下降而帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；三是加快生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代物流港口，淘汰能耗高、污染嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低下的老舊裝卸設(shè)備，加快港口現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，提升港口的內(nèi)生動(dòng)力。

戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)型。一是積極推動(dòng)單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，延伸港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快港口貨物承運(yùn)人向綜合物流商轉(zhuǎn)變。拓寬港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，以資產(chǎn)為依托，縱向拓寬港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，培育開辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整淘汰低增長(zhǎng)的產(chǎn)能業(yè)務(wù)，拓展新的領(lǐng)域。二是推動(dòng)資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)型，適時(shí)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，增資擴(kuò)股，直接融資，一體化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展格局。

運(yùn)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型。在運(yùn)營(yíng)模式上要從傳統(tǒng)的單一裝卸服務(wù)功能向全程物流服務(wù)運(yùn)輸轉(zhuǎn)變；在港口市場(chǎng)類型上要實(shí)現(xiàn)從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；在港口建設(shè)上要由單一通道建設(shè)向樞紐港口轉(zhuǎn)變；在規(guī)?；l(fā)展上克服單打獨(dú)斗，加強(qiáng)港口間的合作向船、港、貨聯(lián)盟共贏轉(zhuǎn)變，從而規(guī)范無序競(jìng)爭(zhēng)，形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，利用港口交通服務(wù)創(chuàng)造新的應(yīng)用、新的價(jià)值的企業(yè)才是未來港口運(yùn)營(yíng)商的贏家。貫徹交通、產(chǎn)業(yè)、空間三要素協(xié)同發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的功能互補(bǔ)，構(gòu)建多元化資本結(jié)構(gòu)，是“一帶一路”戰(zhàn)略下港口產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要道路。在世界港口紛紛順應(yīng)歷史潮流、加快融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的今天，浙江沿海港口在海港委的主導(dǎo)下，在海港集團(tuán)搭建的平臺(tái)上通過各方加強(qiáng)溝通與合作，將自身發(fā)展與國(guó)際合作分工、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密相連，共同發(fā)展創(chuàng)新，將實(shí)現(xiàn)港口生產(chǎn)、物流園區(qū)、臨港工業(yè)、海運(yùn)、商貿(mào)、地產(chǎn)、金融等配套服務(wù)互動(dòng)發(fā)展的新格局，區(qū)域招商引資能力、聚集產(chǎn)業(yè)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力都將大幅提升，浙江沿海港口也將實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的二次崛起，為浙江及長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

作者單位：義烏市交通運(yùn)輸局