任啟北

加快構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶

任啟北

健康產(chǎn)業(yè)是浙江重點(diǎn)培育的“七大萬億產(chǎn)業(yè)”之一。今年4月3日，李強(qiáng)省長(zhǎng)在全省促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要樹立“大健康”理念，發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)；“大健康”就是大民生、大財(cái)富、大產(chǎn)業(yè)、大機(jī)遇；全省各級(jí)各地要切實(shí)下好健康時(shí)代的“先手棋”。4月下旬，陳偉俊市長(zhǎng)在湖州市政府常務(wù)會(huì)議上聽取市發(fā)改委對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見的匯報(bào)后指出，“要把健康產(chǎn)業(yè)作為決勝于未來的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨界融合發(fā)展的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，加以重點(diǎn)培育和加快發(fā)展”。這為構(gòu)建濱湖等健康產(chǎn)業(yè)帶指明了方向。

構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶有條件

符合國(guó)家規(guī)劃要求。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》布局提出的“沿湖發(fā)展帶”，也就是環(huán)太湖沿岸的發(fā)展帶。這一發(fā)展帶，蘇州、無錫兩市的沿湖帶早已得到開發(fā)利用，再?zèng)]有多大的土地利用和發(fā)展空間，唯有湖州還有可保護(hù)性開發(fā)利用的65公里長(zhǎng)的濱湖沿岸線。因此，構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶，有利于保護(hù)太湖的水生態(tài)，與國(guó)家規(guī)劃的要求是高度吻合的。

符合濱湖發(fā)展定位。湖州近幾屆黨代會(huì)的主題都明確提出，要將湖州建設(shè)成為“現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”。構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶，與建設(shè)“現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”不僅相統(tǒng)一、相一致，而且賦予了新載體，增添了新動(dòng)力。特別是隨著“生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，必將為構(gòu)建濱湖健康產(chǎn)業(yè)帶提供良好的發(fā)展環(huán)境。

構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶有基礎(chǔ)

從太湖度假區(qū)看：有歷史悠久、名揚(yáng)四海的佛教圣地—法華寺；有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的極限運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，截至2014年已連續(xù)成功舉辦15屆全國(guó)極限運(yùn)動(dòng)大賽，曾被國(guó)家體育總局授予“中國(guó)極限運(yùn)動(dòng)之都”稱號(hào)；有已建成27個(gè)洞其中19個(gè)洞年?duì)I業(yè)收入超1000萬元、在華東地區(qū)球場(chǎng)落差最大、極具挑戰(zhàn)性和刺激性的湖州溫泉高爾夫球場(chǎng)；有正在有力有序推進(jìn)建設(shè)的總投資達(dá)35億元的南太湖旅游綜合體項(xiàng)目；有緊鑼密鼓做前期、有望年內(nèi)開工建設(shè)的總投資達(dá)100億元的鑫達(dá)太湖國(guó)際健康城項(xiàng)目，等等。

從長(zhǎng)興縣域內(nèi)看：太湖圖影度假區(qū)內(nèi)總投資達(dá)10億元的太湖圖影濕地生態(tài)文化園已建成營(yíng)業(yè)，目前正在著力推進(jìn)總投資5億元的美合房車營(yíng)地項(xiàng)目建設(shè)等；規(guī)劃占地十幾平方公里、產(chǎn)城融合的太湖新城正在加快推進(jìn)建設(shè)之中。三是從吳興范圍內(nèi)看：已規(guī)劃了75平方公里的高新區(qū)建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖，其中的“吳興·健康釀造工旅基地”初顯成效，目前已入駐老恒和、浙江中味等5家企業(yè)。

構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶有障礙

認(rèn)識(shí)還沒到位。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和全省促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展電視電話會(huì)議精神，《湖州市人民政府關(guān)于大力促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》已于5月29日印發(fā)實(shí)施。這是湖州第一份指導(dǎo)全市各級(jí)各地各有關(guān)部門抓好健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從目前掌握情況看，相關(guān)層面在認(rèn)識(shí)上仍存諸多的“空白點(diǎn)”、“模糊點(diǎn)”，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家和省、市政府的決策部署上來，科學(xué)謀劃、順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，創(chuàng)造性地抓好條條塊塊的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，特別是構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶，還有一個(gè)艱巨的過程。

合力還沒形成。65公里長(zhǎng)的濱湖沿岸線，從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)劃看，主要涉及長(zhǎng)興、吳興2個(gè)縣區(qū)的行政管轄區(qū)。目前有7個(gè)主體在承擔(dān)保護(hù)性開發(fā)利用和管理，分別是：夾浦鎮(zhèn)、太湖新城、洪橋鎮(zhèn)、圖影度假區(qū)、太湖度假區(qū)、吳興高新區(qū)和織里鎮(zhèn)。正由于此，這些主體按照“大健康”的理念和現(xiàn)代化、高端化、一體化、差異化發(fā)展的思路，合力構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶，僅僅是目前的一個(gè)美好愿望。

構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶新思路

圖/金川

確立合潮流的建設(shè)發(fā)展理念。一是要接天線，確立大生態(tài)的理念。去年上半年，湖州被國(guó)家確定為“生態(tài)文明先行示范區(qū)”，至此湖州的“生態(tài)立市”戰(zhàn)略已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是有史以來唯一一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在湖州實(shí)施。要將構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶作為全市推進(jìn)“生態(tài)文明先行示范區(qū)”建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。要將濱湖沿岸的“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、“四換三名”等工作做成全省的樣榜帶，為構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶提供一流的發(fā)展硬環(huán)境。二是要接地氣，確立大健康的理念。構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶，要著眼滿足長(zhǎng)三角和國(guó)內(nèi)外多層次、多樣化的健康服務(wù)消費(fèi)需求。既要有具有國(guó)際水準(zhǔn)的湖州標(biāo)志性的“月亮酒店”，也要有目前正在推進(jìn)建設(shè)的濱湖帶中唯一的“發(fā)現(xiàn)島”主題游樂公園項(xiàng)目。三是要合潮流，確立大產(chǎn)業(yè)的理念。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等行動(dòng)計(jì)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶中，對(duì)已建成和在建、擬建的項(xiàng)目，要引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主轉(zhuǎn)變思維、引進(jìn)人才，插上“互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)+、健康+”的翅膀，并主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略。只有這樣，構(gòu)建的濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶，才有新動(dòng)力和生命力，也才有示范帶動(dòng)作用。

建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。為改變當(dāng)前在構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶中不同程度存在的各自為政、重復(fù)建設(shè)、效力不高、特色不明、人氣不足、效益不優(yōu)等一系列問題，迫切需要以改革創(chuàng)新的精神和思路，建立健全務(wù)實(shí)管用的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。一是要建立統(tǒng)分結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子。在市級(jí)層面建立對(duì)濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)濱湖健康產(chǎn)業(yè)帶工作辦公室等，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶遇到的7個(gè)不同主體單位自身難以解決的問題。二是要編制管長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖。首先要打破行政區(qū)劃的限制，按照“多規(guī)合一”的改革要求，明確由市規(guī)劃局、國(guó)土資源局共同牽頭，濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶相關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土利用規(guī)劃主管部門積極配合，盡早探索編制一份完整、科學(xué)的《濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶土地利用的空間規(guī)劃》，有序合規(guī)地推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次要著眼于打造長(zhǎng)三角一流的健康產(chǎn)業(yè)帶目標(biāo)，內(nèi)外結(jié)合，高質(zhì)量、高水平編制既管當(dāng)前更管長(zhǎng)遠(yuǎn)、便于實(shí)施操作的《濱湖一體化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，引領(lǐng)濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶又好又快發(fā)展。再次要編制《濱湖生態(tài)健康產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，明確哪些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可進(jìn)和不可進(jìn)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益低和重復(fù)類同的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要盡力避免。三是要建立建言、評(píng)估和決策機(jī)制。設(shè)立“建言窗口”，吸納社會(huì)各界對(duì)濱湖建設(shè)發(fā)展的不同視角的大智慧和點(diǎn)滴意見建議，實(shí)現(xiàn)開門構(gòu)建國(guó)際濱湖健康產(chǎn)業(yè)帶。對(duì)構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶中的重大決策事項(xiàng)，要建立專家評(píng)估機(jī)制，聽取和吸納專家的意見建議，確保重大決策方案的科學(xué)性、可行性，降低決策的風(fēng)險(xiǎn)。要建立決策機(jī)制，對(duì)構(gòu)建濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶中的重大問題，有關(guān)方面在組織科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，要及時(shí)提交市委、市政府討論決定。

創(chuàng)建有影響的省級(jí)示范項(xiàng)目。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶中的7個(gè)不同主體，更應(yīng)依據(jù)省發(fā)改委等三部門《關(guān)于組織開展健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工作的通知》精神，對(duì)照創(chuàng)建條件，高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃推進(jìn)浙江省健康產(chǎn)業(yè)“4類示范”項(xiàng)目創(chuàng)建工作，形成濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶上的新亮點(diǎn)。一是示范基地。要著力推進(jìn)“吳興·高新區(qū)健康釀造工旅基地”、“太湖圖影健康休閑旅游區(qū)”等一批有基礎(chǔ)的健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力將其打造成為行業(yè)發(fā)展的新高地、城市功能的新載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新標(biāo)桿。二是示范點(diǎn)。要積極探索和推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范，在混合制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、全科醫(yī)生簽約服務(wù)、智慧健康和網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)藥健康服務(wù)基地、健康旅游先行區(qū)、健康產(chǎn)品制造等方面，在業(yè)主自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，滾動(dòng)實(shí)施一批示范點(diǎn)，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省的推廣應(yīng)用。三是示范項(xiàng)目。要依托全省社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)平臺(tái)，積極參與建立健全和動(dòng)態(tài)管理的省、市、縣區(qū)及部門聯(lián)動(dòng)共享的健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，爭(zhēng)取有更多“大好高”項(xiàng)目納入“十三五”省級(jí)健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)方案。同時(shí)，按照“八個(gè)一批”的思路，有序有效推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前，要著力加快南太湖旅游綜合體、鑫遠(yuǎn)太湖國(guó)際健康城和圖影·美合房車營(yíng)地等一批“大好高”項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，使其成為濱湖健康產(chǎn)業(yè)帶的新亮點(diǎn)。四是示范企業(yè)。要充分依托濱湖國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)帶的現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在健康養(yǎng)老、健康信息、支撐產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域壯大一批骨干企業(yè)，在多元辦醫(yī)、護(hù)理康復(fù)、健康旅游等關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批骨干企業(yè)，形成一批在長(zhǎng)三角、國(guó)內(nèi)、乃至國(guó)際具有競(jìng)爭(zhēng)力的健康企業(yè)。還要搶抓機(jī)遇，在濱湖帶中的太湖度假區(qū)、吳興高新區(qū)和長(zhǎng)興范圍內(nèi)，各謀劃創(chuàng)建1個(gè)不同健康產(chǎn)業(yè)主題的省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

作者單位：湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)