張巖

2014年，北京城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.7萬人，促進(jìn)23.6萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)，幫助15.5萬城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員解決就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.31%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.8%。就如何控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這個(gè)問題，筆者進(jìn)行了以下分析。

一、目前造成人員失業(yè)的成因

失業(yè)人員從年齡上一般呈現(xiàn)兩極分化：一部分為年齡接近退休的人員，另一部分為剛畢業(yè)步入社會(huì)新參加工作人員。接近退休年齡的失業(yè)人員多年齡偏大、學(xué)歷偏低、可選擇的崗位少、學(xué)習(xí)新技能較慢且家庭負(fù)擔(dān)重，因此其失業(yè)后很難再就業(yè)；而新參加工作的失業(yè)人員，多因?yàn)閯偛饺肷鐣?huì)，缺乏對(duì)自己準(zhǔn)確的定位及對(duì)社會(huì)各項(xiàng)工作的認(rèn)知，因而頻繁主動(dòng)辭職，這類人員一般年紀(jì)輕、可選擇的崗位多、沒有家庭負(fù)擔(dān)，所以相對(duì)容易再次就業(yè)。

二、對(duì)失業(yè)人員分類指導(dǎo)的必要性

年齡偏大的失業(yè)人員一般多為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，主要負(fù)擔(dān)家庭的開銷，包括家人日常的衣食住行、孩子的教育經(jīng)費(fèi)、老人的贍養(yǎng)經(jīng)費(fèi)等。這類人員一旦失業(yè)，首先心理上承受了巨大的壓力，既擔(dān)憂家庭陷入拮據(jù)，又怕影響孩子和老人的生活。其次，其本身的信心和心態(tài)會(huì)受到嚴(yán)重打擊，甚至可能會(huì)因此走向極端，并有報(bào)復(fù)社會(huì)、報(bào)復(fù)他人的危險(xiǎn)行為。這類人員需要的不僅是就業(yè)，更需要穩(wěn)定長期的就業(yè)，以便讓他們獲得持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來源，維持家庭生計(jì)。因此解決這部分失業(yè)人員的就業(yè)問題，需要就業(yè)指導(dǎo)人員多耐心、多尊重，以平等的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)，消除失業(yè)人員的自卑心理，重拾信心。

剛步入社會(huì)、新參加工作的失業(yè)人員，其剛離開學(xué)校，未能對(duì)自身有個(gè)準(zhǔn)確的定位，對(duì)自身的能力也沒有從實(shí)踐中得到充分認(rèn)識(shí)。針對(duì)這部分失業(yè)人員，就業(yè)指導(dǎo)者應(yīng)該多分析其自身情況，全面性地對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)，以避免頻繁失業(yè)打擊了其積極性，使其喪失就業(yè)意愿。

三、對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)的過程

1.建立關(guān)系

失業(yè)人員到社保所登記失業(yè)信息后，指導(dǎo)人員首先應(yīng)通過社保所工作人員了解其基本情況和就業(yè)期望。指導(dǎo)人員必須和失業(yè)人員做充分的溝通，理清失業(yè)人員的需要，通過真誠溝通、積極尊重，與失業(yè)人員建立良好平等的關(guān)系，共同制定就業(yè)目標(biāo)與就業(yè)期望。

2.收集和分析資料

這個(gè)階段需要借助面談、文件檔案記錄等技術(shù)與工具。了解失業(yè)人員情況后，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化評(píng)估測(cè)試，測(cè)評(píng)出其就業(yè)困難等級(jí)。同時(shí)，通過失業(yè)人員填寫的求職登記表，了解其求職意愿。

3.尋找可能的答案

向失業(yè)人員講解失業(yè)后可以享受到的各種優(yōu)惠政策，以尋求最合適的解決途徑。

4.執(zhí)行方案

一方面推薦失業(yè)人員參加免費(fèi)的技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員再就業(yè)的技能；另一方面鼓勵(lì)失業(yè)人員建立信心、調(diào)整心態(tài)、重新定位自己以便再次就業(yè)。

5.評(píng)估效果及結(jié)案

在指導(dǎo)過程中隨時(shí)評(píng)估、及時(shí)調(diào)整，找到最適合失業(yè)人員的指導(dǎo)方向。對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行整體評(píng)估，有助于了解失業(yè)人員的目標(biāo)和解決失業(yè)人員的求職問題。在失業(yè)人員再次就業(yè)之后，還應(yīng)跟蹤回訪，進(jìn)行進(jìn)一步指導(dǎo)，以防止其再次失業(yè)，造成失業(yè)人員信心受挫，喪失積極性?；卦L后對(duì)文件檔案進(jìn)行整理并歸檔。

四、對(duì)年齡偏大失業(yè)人員的指導(dǎo)

對(duì)于年齡偏大的失業(yè)人員，指導(dǎo)人員主要幫助其重新建立信心，尋找合適的就業(yè)崗位。如果短期內(nèi)沒有合適的工作崗位，要先推薦失業(yè)人員參加免費(fèi)培訓(xùn)，申請(qǐng)靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，通過從事簡單的家政服務(wù)等靈活工作，暫時(shí)性解決就業(yè)問題。這部分失業(yè)人員，可以通過多參加招聘會(huì)、投遞招聘簡歷，多參加面試，從中了解現(xiàn)實(shí)就業(yè)需求，找準(zhǔn)自身的就業(yè)方向，再上崗就業(yè)。

五、對(duì)失業(yè)人員指導(dǎo)的政策解讀

失業(yè)人員的就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)貫徹以人為本的服務(wù)宗旨，根據(jù)指導(dǎo)對(duì)象自身特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的職業(yè)指導(dǎo)。在近期召開的2015年北京市就業(yè)工作會(huì)議上，北京市人力資源和社會(huì)保障局就業(yè)促進(jìn)處處長劉小軍表示，今年北京將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提升就業(yè)管理服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)、更穩(wěn)定工作。他表示，今年北京將努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。同時(shí)，由于調(diào)整轉(zhuǎn)型、升級(jí)改造、搬遷改制或淘汰落后產(chǎn)能，傳統(tǒng)行業(yè)、低端企業(yè)的職工面臨著分流安置問題。北京將促進(jìn)20多萬登記失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，幫扶10萬城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在3%以內(nèi)。北京將研究制訂調(diào)整期間鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，鼓勵(lì)各類用人單位直接招用分流職工的補(bǔ)貼政策；研究制訂鼓勵(lì)城鄉(xiāng)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。為了提高職工就業(yè)的穩(wěn)定性，北京將探索增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能，研究出臺(tái)鼓勵(lì)用人單位與大齡職工建立長期勞動(dòng)關(guān)系的政策，尤其是穩(wěn)定5年內(nèi)退休職工就業(yè)。

北京今年還將加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。劉小軍表示，北京將建立北京創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為更多創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)資訊。同時(shí)，北京將根據(jù)創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求，研究制訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的鼓勵(lì)自謀職業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，探索研究商業(yè)貸款貼息政策，幫助緩解創(chuàng)業(yè)融資困難。北京將進(jìn)一步加大青年群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，不僅推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，還將開展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選活動(dòng)。為了做好大學(xué)生就業(yè)工作，劉小軍透露，北京將實(shí)施不間斷的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，并與天津、河北等省市聯(lián)合開展畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到京外就業(yè)；實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，力爭使每一名北京市生源高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參與到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中，提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。

六、失業(yè)人員面臨的其他困難

每年失業(yè)人員都隨著新增就業(yè)人員而有不同程度的增長。由于職業(yè)指導(dǎo)受到指導(dǎo)單位的經(jīng)費(fèi)、場地、工作人員等的限制，指導(dǎo)工作還不能做到一對(duì)一、從畢業(yè)到退休的全程追蹤指導(dǎo)，也難免會(huì)因?yàn)榉N種原因?qū)е滦枰笇?dǎo)的人員得不到有效的指導(dǎo)，或者通過指導(dǎo)后的就業(yè)情況仍舊不理想狀況。伴隨著社會(huì)的發(fā)展，這些困難會(huì)逐步地解決。

（作者單位：北京市豐臺(tái)區(qū)新村街道社保所）