夏鉉

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定之基。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，人與人之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間貧富差距不斷加大，一些企業(yè)下崗職工、破產(chǎn)失業(yè)人員、純農(nóng)就業(yè)家庭、殘疾人、失地農(nóng)民等困難就業(yè)人員越來越成為社會的弱勢群體。如何保障這部分群體樂意創(chuàng)業(yè)，如何保障困難群體穩(wěn)定就業(yè)，如何保障這部分人員收入持續(xù)穩(wěn)定增長是政府迫切需要解決的問題，也是各類公共就業(yè)服務機構(gòu)需要全力投入，采取實際行動，落實相關政策，必須做好的民生工作。因此，正確并科學的職業(yè)指導顯得尤為重要。

為此， 筆者從北京市昌平區(qū)霍營街道轄區(qū)當前重點群體即就業(yè)困難群體的主要特點、形成原因等方面入手，就職業(yè)指導在促進就業(yè)困難群體中的作用與重要性等進行探討。

一、霍營重點群體即就業(yè)困難群體的主要特點

霍營街道辦事處是由原人多地廣攤子大的東小口鎮(zhèn)拆分出來的，2013年底經(jīng)市政府批準正式成立。轄區(qū)人口10萬，方圓5公里，東、西分別與特大型社區(qū)天通苑、回龍觀接壤，范圍內(nèi)既有在建待建的新小區(qū)，也有基礎設施和公共服務及社會管理還需完善的老舊小區(qū)，更有城市化過渡時期的整建制散居村，具有典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部特征。周圍以社區(qū)居住為主，無大型商場、寫字樓及成熟商圈，經(jīng)濟發(fā)展一窮二白，普通群眾生活困難。主要困難成員構(gòu)成如下。

持《就業(yè)失業(yè)登記證》的“4050”（男年滿50周歲、女年滿40周歲以上至法定退休年齡）；殘疾人員；享受最低生活保障人員；連續(xù)失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民；特困職工家庭人員；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困戶中的人員；困難高校畢業(yè)生（享受最低生活保障家庭、特困職工家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭四類困難家庭中的高校畢業(yè)生）。

二、影響就業(yè)質(zhì)量和導致就業(yè)困難的原因

就業(yè)困難群體的產(chǎn)生與社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型、社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、勞動者就業(yè)能力與現(xiàn)有就業(yè)崗位要求出現(xiàn)矛盾有著很大關系。勞動者學歷偏低、年齡偏大、就業(yè)信心不足、就業(yè)信息不對稱等都是影響就業(yè)的因素，其中，缺乏正確的職業(yè)指導是影響就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)的重要因素。

就業(yè)的觀念存在問題。這是影響本轄區(qū)就業(yè)工作的一個突出問題。當前轄區(qū)就業(yè)困難人員種類較多，他們一方面就業(yè)要求迫切，但又不相信自己還會實現(xiàn)再就業(yè)，很少人能夠意識到自己的優(yōu)勢或者擅長的一面。而有一些人不是不能就業(yè)，實乃不愿就業(yè)、不敢就業(yè)，高不成低不就。失業(yè)人員中形成了一批“啃老族”“傍老族”，不愿就業(yè)，害怕就業(yè)。

三、職業(yè)指導在促進就業(yè)工作中的重要性

職業(yè)指導是指圍繞職業(yè)發(fā)展過程提供的指導、輔導、咨詢等服務的過程。其具有導向功能、定向功能、發(fā)展功能，在求職過程中具有信息提供、能力訓練的功能。隨著地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和國家對城鎮(zhèn)化發(fā)展目標的展望以及人們對職業(yè)市場的全面認識，職業(yè)指導工作會越來越重要。特別是對那些就業(yè)困難群體，通過有針對性地為困難群體提供特殊服務，定制個性化的職業(yè)幫扶制度，進行系統(tǒng)、全面的職業(yè)知識教育和指導，可使需求雙方在個人擇業(yè)與崗位擇人的互動過程中減少無所適從、不確定與迷茫感。

隨著轄區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善，就業(yè)困難人員就業(yè)形勢日趨嚴峻，職業(yè)指導機構(gòu)通過定期或不定期的組織就業(yè)培訓，幫助就業(yè)困難人員了解就業(yè)政策、就業(yè)形勢，為他們提供職業(yè)信息，指導他們求職，增強他們的市場競爭力和就業(yè)自信心。因此，筆者認為在促進就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)工作的作用與重要性上，職業(yè)指導的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，轉(zhuǎn)變困難群體就業(yè)觀念，加強就業(yè)援助服務，幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

第二，宣傳招工政策，鼓勵用人單位招用失業(yè)人員，實現(xiàn)人員崗位相適。

一是幫助用人單位制定招聘計劃，向用人單位宣傳推薦錄用就業(yè)困難人員的優(yōu)惠政策、企業(yè)能享受到的補貼待遇等。比如，可向用人單位宣傳在招用困難人員時享受的減稅、保險補貼、獎勵等，幫助用人單位正確合理用人，節(jié)約用人成本。

二是幫助用人單位合理配置人力資源，規(guī)劃人力資源管理。就業(yè)困難人員是一個龐大的就業(yè)群體，用得恰到好處，可以收到事半功倍的效果。

第三，積極開發(fā)和利用社會資源，幫助就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)。

一般來說，公共就業(yè)服務機構(gòu)有政府資金作保障，所以為就業(yè)困難群體提供的服務更有針對性和具體化，可利用的資源也較多。為此，職業(yè)指導人員要找準市場熱點，將困難群體的職業(yè)指導工作做好做細，并且能夠針對重點人員實施一對一的入戶跟蹤服務，讓社會上的每個人都為就業(yè)盡一份責任。

一是開展職業(yè)指導調(diào)查，分析社會新需求，及時把握市場脈搏，以開發(fā)社區(qū)的公益性就業(yè)崗位為突破口，深入調(diào)查，摸底分類，對有條件的困難就業(yè)職工，開展針對性的職業(yè)指導，將政策、崗位、溫暖送到家中，提供跟蹤指導、主動搜集反饋信息。近幾年發(fā)展起來的養(yǎng)老助殘員、社區(qū)保潔員、社區(qū)保安、文明引導員等崗位即是利用社會特性開發(fā)而成的。

二是指導困難群體成功創(chuàng)業(yè)?！皠?chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)”，要給予就業(yè)困難人員很好的創(chuàng)業(yè)指導，幫助他們樹立創(chuàng)業(yè)的信心，提供小額貸款，結(jié)合其職業(yè)理想和職業(yè)規(guī)劃，大膽鼓勵其創(chuàng)業(yè)。

三是職業(yè)指導對困難群體的就業(yè)有調(diào)控和分流作用，可促進人力資源的合理流動，激活更多的寶貴人力資源。幫助求職者正確分析自身具備的條件，通過政策宣傳、社會導向、國家就業(yè)優(yōu)惠等，合理有效地利用人力資源。

總之，就業(yè)困難人員在就業(yè)過程中存在缺乏自信、害怕挫折、情緒急躁、抱怨社會等問題。職業(yè)指導已成為服務這類人群就業(yè)的重要組成部分。職業(yè)指導人員在進行職業(yè)指導的過程中，應有意識地運用職業(yè)指導的技術(shù)和方法，更加系統(tǒng)、全面地考慮這類人群的特殊情況，強調(diào)工作策略和方法上的改進，為轄區(qū)更好、更充分就業(yè)提供保障。

（作者單位：北京市昌平區(qū)霍營街道辦事處）