侯丹娟+李薇薇

摘要?《歐洲聯(lián)盟條約》簽訂后，培養(yǎng)未來“歐洲公民”成為歐盟各國中小學(xué)教育的重要任務(wù)。當(dāng)前，中小學(xué)“歐洲公民”教育的途徑主要有：一是確立“歐洲公民”教育目標(biāo)、課程和內(nèi)容;二是加強(qiáng)教師“歐洲公民”方面的培訓(xùn);三是開展豐富多彩的“歐洲公民”教育實(shí)踐活動。本文認(rèn)為，“歐洲公民”教育盡管具有較強(qiáng)的多元化特征，但從實(shí)際效果來看，它難以增強(qiáng)中小學(xué)生“歐洲公民”身份的認(rèn)同感和歸屬感。

關(guān)鍵詞?歐洲中小學(xué) ?“歐洲公民” ?公民教育

1992年，《歐洲聯(lián)盟條約》在馬斯特里赫特正式簽訂，這意味著歐盟成員國公民擁有了另一個身份：“歐洲公民”。從此，培養(yǎng)“歐洲公民”便成為歐洲各國中小學(xué)教育的重要任務(wù)（注：本文所討論的歐洲國家，主要是指加入歐盟組織的國家）?？傮w而言，“歐洲公民”教育途徑主要有：一是確立“歐洲公民”教育目標(biāo)、課程和內(nèi)容;二是加強(qiáng)教師“歐洲公民”方面的培訓(xùn);三是開展豐富多彩的“歐洲公民”教育實(shí)踐活動。

一、確立“歐洲公民”教育目標(biāo)、課程和內(nèi)容

20世紀(jì)90年代初，培養(yǎng)學(xué)生的“歐洲公民”意識，成為歐洲各國中小學(xué)教育的重要任務(wù)。為了有效開展這項(xiàng)教育，很多國家對其教育進(jìn)行了調(diào)整和改革，最終確立了“歐洲公民”教育目標(biāo)、課程和內(nèi)容。

1.“歐洲公民”教育的總體目標(biāo)

“歐洲公民”教育的總體目標(biāo)是增強(qiáng)學(xué)生的歐洲認(rèn)同感，使他們樹立全歐意識和“歐洲公民”意識。整體來看，“歐洲公民”教育目標(biāo)有兩個：一是傳播常規(guī)性知識，它包括歐洲一體化的幾個主要階段、“歐洲公民”權(quán)利與義務(wù)、歐洲機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制;二是培養(yǎng)未來公民的態(tài)度和價(jià)值觀，即了解歐洲和國際重大問題，形成對社會文化多樣性的寬容和理解態(tài)度等。盡管多數(shù)國家“歐洲公民”教育的總體目標(biāo)較為一致，但各國出發(fā)點(diǎn)卻有所區(qū)別。只有極少數(shù)國家強(qiáng)調(diào)從歐洲發(fā)展角度培養(yǎng)“歐洲公民”，而多數(shù)國家強(qiáng)調(diào)從國家或國際層面開展“歐洲公民”教育。如荷蘭、瑞典、英國和挪威部分課程內(nèi)容更多的是從國家發(fā)展或全球化角度，而非從歐洲層面討論“歐洲公民”。

2.“歐洲公民”教育的課程形式

“歐洲公民”教育的課程形式主要包括“選修課”和“滲透性”課程。多數(shù)國家傾向于采取“滲透性”課程的形式開展“歐洲公民”教育，他們將這方面教育內(nèi)容滲透于其他課程教學(xué)之中，如歷史、地理、政治、社會科學(xué)和文學(xué)等。此外，許多歐洲國家重視外語教育，并將其作為促進(jìn)現(xiàn)代社會文化多樣性和同歐洲其他國家交流的一種手段。除滲透性課程外，選修課也是“歐洲公民”教育的主要形式。如愛沙尼亞在高中階段開設(shè)了一門關(guān)于歐洲的選修課。自2004年5月開始，斯洛文尼亞在14所高中進(jìn)行歐洲和國際層面課程教學(xué)的試點(diǎn)工作。英國蘇格蘭地區(qū)的中學(xué)開設(shè)了歐洲研究的選修課。

3.“歐洲公民”教育的主要內(nèi)容

“歐洲公民”教育內(nèi)容主要包括“歐洲公民”權(quán)利與義務(wù)，歐盟一體化和歐洲的國際地位等。就“歐洲公民”權(quán)利與義務(wù)教育而言，目前約10～20個歐洲國家的中學(xué)課程中涉及“歐洲公民”權(quán)利與義務(wù)和歐盟一體化歷程的內(nèi)容，而僅有拉脫維亞從小學(xué)階段就開始教授學(xué)生這方面的知識。就“歐盟一體化和歐洲國際地位”教育而言，2004年，歐洲理事會和歐盟委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2010年教育和培養(yǎng)目標(biāo)的中期報(bào)告》，報(bào)告明確指出：“學(xué)校要發(fā)揮讓大家了解情況并了解歐洲一體化意義的基礎(chǔ)性作用。所有教育系統(tǒng)應(yīng)確保學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)時(shí)具備作為未來歐洲公民的知識和能力?！碑?dāng)前，有8個國家從小學(xué)階段開始便對學(xué)生進(jìn)行歐洲歷史和歐洲一體化進(jìn)程的教育。然而，這方面教育往往只關(guān)注某一特定國家在歐盟中扮演的角色及歐洲一體化對該國的影響，而非著眼于整個歐洲發(fā)展。此外，近20個國家開始著手研究歐洲或國際機(jī)構(gòu)在歐洲和國際合作中的作用。如歐洲政治或經(jīng)濟(jì)立法對整個歐洲的影響，或全球化時(shí)代下歐洲經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)或政治問題及其解決辦法。這些研究所提出的問題，能使學(xué)生逐漸形成自己的價(jià)值觀，如社會正義、財(cái)富再分配以及協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的重要性等。例如，捷克共和國、德國、愛沙尼亞、西班牙、希臘、塞浦路斯、匈牙利、馬耳他、荷蘭和奧地利的國民課程中涉及歐洲文化多樣性的內(nèi)容。

二、加強(qiáng)教師“歐洲公民”方面的培訓(xùn)

提高“歐洲公民”教育的實(shí)效性，必然要求加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如國家政府部門、教師教育部門、非政府組織和一些歐洲機(jī)構(gòu)（歐盟委員會或歐洲理事會）為從事“歐洲公民”教育的教師提供了形式多樣的培訓(xùn)活動。

1.培訓(xùn)對象

培訓(xùn)對象主要包括擔(dān)任獨(dú)立性公民教育課教學(xué)的教師，公民教育相關(guān)課程教學(xué)的教師，或全體從事教學(xué)工作的教師。各國對培訓(xùn)對象的規(guī)定不盡相同，主要包括：（1）僅對承擔(dān)獨(dú)立性公民教育課或與公民教育相關(guān)課程教學(xué)的教師進(jìn)行培訓(xùn)。在西班牙，教授中學(xué)經(jīng)濟(jì)、法律課的老師須參加“社區(qū)教育政策”、“21世紀(jì)的歐洲公民”和“公民在歐盟的地位”等方面的培訓(xùn)。（2）僅對從事公民教育、歷史、地理課教學(xué)的教師進(jìn)行培訓(xùn)。在法國，只有承擔(dān)公民和歷史、地理課教學(xué)的教師須參加“歐洲方面”的崗前培訓(xùn)。在德國和拉脫維亞，承擔(dān)社會研究、政治、公民課和歷史課教學(xué)的教師須參與崗前“歐洲維度”培訓(xùn)。（3）某些歐洲國家對所有從事教學(xué)工作的教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)。西班牙和法國所有小學(xué)教師均須參與歐洲公民和價(jià)值方面的培訓(xùn)。奧地利所有中、小學(xué)教師均須接受“歐洲公民”方面的培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)類型

培訓(xùn)類型包括崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和參加歐洲考察交流項(xiàng)目三種。（1）崗前培訓(xùn)。有8個國家（包括比利時(shí)德語區(qū)和弗萊芒語區(qū)、德國、西班牙、法國、塞浦路斯、拉脫維亞、馬耳他、奧地利）在其官方教育文件中明確規(guī)定：教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對教師進(jìn)行“歐洲公民”方面的崗前培訓(xùn)。具體來看，比利時(shí)德語區(qū)僅對小學(xué)教師進(jìn)行崗前培訓(xùn)，而荷蘭語區(qū)所有中、小學(xué)教師均須參加崗前培訓(xùn)。（2）在職培訓(xùn)。19個國家（比利時(shí)荷蘭語語區(qū)、捷克共和國、德國、希臘、法國、西班牙、愛爾蘭、意大利、塞浦路斯、拉脫維亞、立陶宛、匈牙利、馬耳他、奧地利、波蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞、英國、羅馬尼亞）為在職教師提供“歐洲公民”方面的培訓(xùn)。意大利教育部于2005年開始設(shè)立了兩個“歐洲公民”培訓(xùn)項(xiàng)目：一個主要培訓(xùn)所有中小學(xué)教師，另一個專門培訓(xùn)高中教師和校長。（3）部分國家還為教師提供一些國際交流和國外學(xué)習(xí)考察的機(jī)會。荷蘭制定了柏拉圖計(jì)劃，其目的是通過增強(qiáng)教師流動性以幫助他們獲得專門經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，有些國家還為教師提供在其他歐洲國家接受培訓(xùn)的機(jī)會。除培訓(xùn)外，部分國家政府機(jī)構(gòu)還為教師提供有關(guān)歐洲的資料或信息。例如，德國、愛沙尼亞、西班牙、立陶宛、拉脫維亞、芬蘭、挪威、匈牙利、波蘭和英國的教育部門定期為教師提供歐洲方面的讀物和教材。

三、開展豐富多彩的“歐洲公民”教育實(shí)踐活動

對歐盟各成員國公民而言，“歐洲公民”身份僅僅是一種假設(shè)，而“歐洲公民”意識的形成需與具體實(shí)踐活動結(jié)合起來。目前來看，無論歐盟組織、機(jī)構(gòu)，還是學(xué)校均通過豐富多彩的教育實(shí)踐活動來幫助學(xué)生形成“歐洲公民”意識。

1.鼓勵學(xué)生參與歐洲問題的交流討論活動

部分歐洲國家通過活動的形式使學(xué)生參與有關(guān)“歐洲事務(wù)”的交流。希臘教育部門為中小學(xué)生提供了與歐洲議會中的希臘議員進(jìn)行交流的機(jī)會。意大利非盈利性組織制定了一些旨在培養(yǎng)“歐洲公民”的教育計(jì)劃。英國教育部門要求學(xué)校在教學(xué)安排之外開展一些關(guān)于歐洲和國際方面的活動。20世紀(jì)90年代末開始，拉脫維亞中小學(xué)在每學(xué)期舉行一周歐洲信息會議，在此期間，學(xué)生能夠圍繞歐洲問題開展研究活動。

2.舉行紀(jì)念活動和模擬活動，組織學(xué)生參與跨國交流

目前，很多中小學(xué)都舉行歐盟成立紀(jì)念日（如9日）或歐洲遺產(chǎn)日（9月）紀(jì)念活動。此外，歐洲國家還發(fā)起了一些模擬歐洲層面的政治活動（如歐洲議會青年項(xiàng)目）。這些活動能夠激發(fā)學(xué)生的使命感和集體榮譽(yù)感，使出身不同、國籍不同的學(xué)生通過這類活動增強(qiáng)對歐洲的認(rèn)識，進(jìn)而萌發(fā)歸屬感和命運(yùn)共同體感。北歐和波羅的海地區(qū)的國家組織中小學(xué)生進(jìn)行雙邊交流，這些交流活動能夠使學(xué)生更加了解歐洲其他國家，并形成對多元文化的認(rèn)可和包容態(tài)度。

3.設(shè)立“學(xué)校歐洲俱樂部”

有些歐洲國家中小學(xué)設(shè)立了“學(xué)校歐洲俱樂部”以促使學(xué)生更關(guān)注歐洲事務(wù)。俱樂部活動由教師于課后或午間休息期間舉辦，學(xué)生可自愿參加。這些活動旨在鼓勵那些對歐洲語言、政治、歷史、地理、民族和文化有興趣的學(xué)生積極參與。在歐洲議會的倡議下，這些俱樂部從發(fā)起國葡萄牙迅速蔓延到其他國家。目前，捷克共和國、拉脫維亞、波蘭和斯洛伐克中小學(xué)正式設(shè)立了“學(xué)校歐洲俱樂部”。

四、對“歐洲公民”教育的思考

“歐洲公民”教育對于推進(jìn)未來歐洲一體化進(jìn)程、解決歐洲民族主義問題、緩和民族矛盾、提高歐盟在國際事務(wù)中的地位和影響力具有重要意義。整體來看，“歐洲公民”教育具有鮮明的多元性特征，但從教育效果來看，它難以真正增強(qiáng)學(xué)生的“歐洲公民”身份認(rèn)同感和歸屬感。

1.“歐洲公民”教育具有鮮明的多元性特征

“歐洲公民”教育多元性特征主要體現(xiàn)在：一是教育主體多元化。學(xué)校雖是當(dāng)前“歐洲公民”教育的主陣地，但除學(xué)校外，歐盟組織、各國政府組織和非政府組織也紛紛參與到該項(xiàng)教育之中。二是教育途徑、方式和方法多樣化。歐盟各國開展“歐洲公民”教育的途徑主要包括課堂教育和課外教育。就課堂教育而言，學(xué)校不僅采用了獨(dú)立性課程教育的形式傳播有關(guān)歐洲發(fā)展、歐洲經(jīng)濟(jì)和文化等方面內(nèi)容，還將這些內(nèi)容滲透于其他課程，如歷史、地理和外語等教學(xué)之中。就課外教育而言，歐洲各國鼓勵學(xué)生參與歐盟內(nèi)部的國際交流活動。通過這些活動，學(xué)生既可以理解、領(lǐng)悟所學(xué)知識，同時(shí)又能夠深刻認(rèn)識到自己所擁有的“歐洲公民”權(quán)利和義務(wù)。

2.從教育效果來看，“歐洲公民”教育難以真正增強(qiáng)學(xué)生的“歐洲公民”意識

公民身份包含兩個維度：一是公民所擁有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)（公民權(quán)主要包括：憲法層次的“共同體法律治理的網(wǎng)絡(luò)”和社會層次的“規(guī)則、分配和再分配政策”）;二是公民對共同體的歸屬感（認(rèn)同感主要包括：憲法層次的“作為一個群體的‘我們對共同體的歸屬和感情”;社會層次的“文化、生活方式、宗教、價(jià)值觀念的共同認(rèn)同”）?！皩W洲公民身份來說，前者涉及個人在共同體中的法律地位及相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，可稱為歐洲公民權(quán);后者既包括個體成員之間的相互認(rèn)同與包容，也包括個人對共同體的歸屬感和忠誠感，可稱為歐洲認(rèn)同意識。歐洲公民身份是公民權(quán)和認(rèn)同意識的結(jié)合?！睆囊?guī)范性方面看，任何一個歐盟國家的公民同時(shí)享有“歐洲公民”和各自成員國公民的雙重身份，但“從實(shí)證角度看，歐洲公民永遠(yuǎn)都會與自己的國家而不是與歐盟保持更緊密的聯(lián)系”。從IEA第三次國際公民素養(yǎng)研究報(bào)告來看，相對于“歐洲公民”身份認(rèn)同而言，歐洲大部分中學(xué)生（8年級學(xué)生）更認(rèn)同其成員國公民身份。他們更關(guān)注本國社會、政治新聞，且更傾向于在未來生活中參與本國各項(xiàng)選舉活動。筆者認(rèn)為，由于在成為“歐洲公民”之前，學(xué)生首先是成員國公民，對成員國公民身份的認(rèn)同具有邏輯上的優(yōu)先性，因此，歐洲中小學(xué)“歐洲公民”教育難以在現(xiàn)實(shí)意義上有效增強(qiáng)學(xué)生“歐洲公民”身份認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)

[1] 本部分主要參閱歐洲教育委員會所發(fā)布的調(diào)查報(bào)告：the Eurydice European Unit，Citizenship Education at School in Europe，http：//www.eurydice.org，2005;Education，Audiovisual and Culture Executive Agency，Citizenship Education at school in Europe，http：//eacea.ec.europa.eu/education/Eurydice，2012.

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[5] David Kerr，Linda Sturman，Wolfram Schulz，Bethan Burge，ICCS 2009 European Report：Civic knowledge，attitudes，and engagement among lower-secondary students in 24 European counties，Amsterdam：IEA，2010.

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