程立浩　柳軍

摘 要： 民辦職業(yè)教育已經(jīng)成為江西職業(yè)教育發(fā)展的重要力量，是江西現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要組成部分。運用SWOT分析方法對江西民辦職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行分析，從發(fā)展民辦職業(yè)教育的機遇入手，結(jié)合內(nèi)外驅(qū)動力，提出完善外部環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大投入，加強師資隊伍建設(shè)，以及規(guī)范管理的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞： 民辦職業(yè)教育 SWOT分析 外部環(huán)境

一、江西民辦職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

民辦職業(yè)教育是指由企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民個人等社會力量，利用國家非財政性教育經(jīng)費、面向社會舉辦的民辦職業(yè)院校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)的總稱。民辦職業(yè)教育是民辦教育與職業(yè)教育的有機結(jié)合，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中占有重要地位。近年來，江西民辦職業(yè)教育發(fā)展速度很快，辦學(xué)格局呈現(xiàn)出多渠道、多層次、多形式的特點。2013年，江西有民辦高等職業(yè)院校29所，招生28456人，在校生數(shù)80945人，畢業(yè)生數(shù)27529人；民辦中等職業(yè)學(xué)校156所，招生數(shù)28653人，在校生數(shù)92994人，畢業(yè)生數(shù)33650人；各類民辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校31所，教學(xué)班（點）171個。江西民辦職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為江西經(jīng)濟技術(shù)進步和現(xiàn)代化建設(shè)作出了貢獻。

二、江西民辦職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢分析

（一）辦學(xué)基礎(chǔ)增強，經(jīng)驗豐富。

經(jīng)過多年的努力，江西民辦職業(yè)教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大，辦學(xué)基礎(chǔ)顯著增強，積累了豐富的經(jīng)驗，在運行機制，教育結(jié)構(gòu)，教學(xué)內(nèi)容和方法，以及人才培養(yǎng)模式等方面進行了改革創(chuàng)新，使民辦職業(yè)教育更有效地面向市場需求，民辦職業(yè)教育的針對性與時效性得到加強。江西民辦職業(yè)教育的發(fā)展推動了全省職業(yè)教育的發(fā)展，目前，已經(jīng)形成南昌、新余、贛州三大職業(yè)教育和培訓(xùn)基地，一批國家級、省級重點及示范性民辦職業(yè)院校成長起來。

（二）辦學(xué)方式靈活，適應(yīng)性強。

一是靈活的管理運行機制。在管理體制上，大多數(shù)民辦院校實行的是參照企業(yè)化運作的董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，民辦職業(yè)院校在用人制度、分配制度等制度上比公辦院校擁有更大的自主權(quán)，更具有靈活性，工作效率更高。二是以市場需求為辦學(xué)導(dǎo)向。江西民辦職業(yè)院校擁有獨立經(jīng)營，自主辦學(xué)，以及與市場聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢，能在辦學(xué)過程中結(jié)合市場環(huán)境的變化進行教育改革，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格及專業(yè)設(shè)置等方面能充分考慮市場需要，并建立與之相適應(yīng)的課程模式和人才培養(yǎng)模式。

（三）辦學(xué)主體多元，充滿活力。

江西鼓勵各種社會力量通過各種個人獨資、股份合作、民辦公助、公辦民助等形式參與職業(yè)教育，在實現(xiàn)辦學(xué)主體多元化的同時，對職業(yè)教育資源進行了擴大和補充，增強了江西民辦職業(yè)教育的活力。同時，在民辦職業(yè)教育理念及管理機制等方面也進行了有益探索，如新余市把發(fā)展民辦職業(yè)教育作為推動職業(yè)教育改革的突破口，出臺了一系列政策措施鼓勵、扶持社會力量辦學(xué)，使民辦職業(yè)教育發(fā)展處在全國前列，被譽為“新余現(xiàn)象”。

三、江西民辦職業(yè)教育發(fā)展的劣勢分析

（一）從規(guī)模來看，發(fā)展還不夠充分。

江西省民辦職業(yè)教育發(fā)展速度較快，但整體規(guī)模與江西省的龐大的人口基數(shù)、社會經(jīng)濟發(fā)展要求和市場需求并不相稱，其規(guī)模與社會需求仍相差甚遠(yuǎn)。2013年，民辦高等職業(yè)院校數(shù)只占高等職業(yè)院?？倲?shù)的30.5%，招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)分別占高等職業(yè)教育總數(shù)的20.9%、21.3%、19.8%；民辦中等職業(yè)學(xué)校數(shù)占中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)的36.4%，招生數(shù)、在校生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)分別占中等職業(yè)教育總數(shù)的17.1%、19.2%、21.1%。

（二）從結(jié)構(gòu)來看，發(fā)展不夠平衡。

一方面，地區(qū)分布結(jié)構(gòu)不平衡。以民辦高等職業(yè)教育為例，2013年，南昌、新余、贛州三地民辦高等職業(yè)院校數(shù)為23所，而江西全省總數(shù)才29所，三地院校數(shù)占據(jù)江西總數(shù)的79.3%。另一方面，各民辦院校之間發(fā)展不平衡。一批民辦院校通過不斷創(chuàng)新改革發(fā)展思路，最后發(fā)展為辦學(xué)規(guī)模較大，教育質(zhì)量較高，社會效益較好的院校，如江西科技學(xué)院。而那些規(guī)模小，辦學(xué)條件差，毫無特色的民辦院校，加上經(jīng)費不足、師資缺乏和生源不夠等因素，在激烈的教育服務(wù)市場競爭中逐漸被淘汰。

（三）從條件來看，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

首先，師資力量薄弱。江西很多民辦職業(yè)院校的專任教師大部分是公辦學(xué)校的離退休教師，這些教師年齡偏大，所教授的知識容易與時代步伐脫節(jié)，投入到教學(xué)中的精力也很有限，這就影響到教學(xué)效果和教育質(zhì)量。還有些院校通過外聘教師解決師資問題，但這些外聘教師質(zhì)量良莠不齊，又缺乏有效管理，增加了很多不確定因素。其次，辦學(xué)資金短缺，硬件設(shè)施不足。民辦教育的資金是來源是企業(yè)、團體或個人出資，國家給民辦職業(yè)院校的撥款非常有限，民辦院校的運轉(zhuǎn)經(jīng)費主要是學(xué)生的學(xué)費，經(jīng)費來源比較單一。資金的短缺，造成基本設(shè)施規(guī)模小、儀器設(shè)備數(shù)量少、檔次低，圖書資料、信息化資源更是匱乏，這些因素都制約著江西民辦職業(yè)院校的發(fā)展。

（四）從目標(biāo)來看，發(fā)展定位不夠明確。

一方面，江西很多民辦職業(yè)院校的創(chuàng)辦者沒有將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展特點結(jié)合起來，缺乏明確的目標(biāo)定位，影響民辦職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在辦學(xué)過程中，以營利為目的，采取純“資本化”、“產(chǎn)業(yè)化”的運作方式，把出資創(chuàng)辦的院校僅僅當(dāng)成一種為其贏利的投資手段和“創(chuàng)收”的工具，偏離了教育應(yīng)有的內(nèi)涵。

（五）從內(nèi)部來看，管理不夠規(guī)范。

江西很多民辦職業(yè)院校存在內(nèi)部管理不夠規(guī)范的問題，表現(xiàn)在：（1）內(nèi)部管理機制不健全，辦學(xué)行為不規(guī)范。有些民辦職業(yè)院校還是實行“誰投資、誰當(dāng)家、誰管理”的辦學(xué)模式，“家族式”的管理方式非常明顯；（2）招生行為不規(guī)范。如虛假招生宣傳、招生代理、招生回扣等行為。這些不規(guī)范的行為會對民辦職業(yè)院校造成惡劣的社會影響，有損其辦學(xué)形象，最終影響到民辦職業(yè)院校的發(fā)展。

四、江西民辦職業(yè)教育發(fā)展的機遇分析

（一）堅實的立法保障。

2002年12月，《中華人民共和國民辦教育促進法》出臺，規(guī)定民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在法律上具有同等的地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。這部法律的頒布標(biāo)志著國家以立法的形式支持、保障民辦教育的發(fā)展。江西省通過頒布《江西省人民政府關(guān)于鼓勵支持社會力量辦學(xué)的若干規(guī)定》和《江西省民辦教育促進條例》等條例，為江西民辦職業(yè)教育的快速發(fā)展提供了堅實保障。

（二）良好的政策環(huán)境。

2012年，教育部頒布的《國家教育事業(yè)十二五教育規(guī)劃綱要》要求落實促進民辦職業(yè)教育發(fā)展政策。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》要求完善鼓勵社會力量辦學(xué)的政策環(huán)境，在職業(yè)院校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、民辦職業(yè)教育的準(zhǔn)入和審批制度等方面為社會力量創(chuàng)造寬松的環(huán)境，激發(fā)社會力量參與職業(yè)教育的積極性。在國家政策的指引下，江西出臺了相關(guān)政策支持職業(yè)教育發(fā)展，如2014年出臺的《江西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，要求引導(dǎo)社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。同時指出社會力量舉辦的職業(yè)院校在教育、財稅、土地、金融等政策方面與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。

（三）旺盛的社會需求。

一方面，江西省為加快工業(yè)發(fā)展和加速工業(yè)崛起，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級勢在必行，各行各業(yè)勢必需要數(shù)以百萬計的高技能型和技術(shù)應(yīng)用型人才，這為江西民辦職業(yè)教育發(fā)展提供了廣闊的機遇。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，民間投資民辦職業(yè)教育事業(yè)的熱情越來越高漲，特別是那些在改革開放中成長起來的民營企業(yè)家，他們希望發(fā)揮自身或企業(yè)的優(yōu)勢來參與教育行業(yè)。

（四）廣闊的上升空間。

未來幾年，職業(yè)教育發(fā)展將從以政府為主體逐步向民辦為主體轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型給民辦職業(yè)院校擴大其在招生市場中的份額帶來了機遇。江西教育主管部門對民辦職業(yè)教育的支持力度加大，一定程度上增強了民辦職業(yè)院校的實力，使得民辦職業(yè)院校與綜合類大學(xué)無法競爭的局面得以改善，給江西民辦職業(yè)教育發(fā)展造就了更高的平臺，創(chuàng)造了廣闊的上升空間。

五、江西民辦職業(yè)教育發(fā)展的威脅分析

（一）外部環(huán)境還不夠完善。

主要表現(xiàn)在：一是民辦教育的性質(zhì)在法律上界定不清。《民辦教育促進法》明確規(guī)定民辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師和受教育者在法律上與公辦學(xué)校具有同等地位。但在具體的法律、政策執(zhí)行階段，公辦學(xué)校的性質(zhì)是事業(yè)單位法人，而民辦學(xué)校則被定性為民辦非企業(yè)單位法人，這種模糊不清、前后矛盾的定性是很多不公平問題產(chǎn)生的根源。二是對民辦和公辦院校教師的人事管理不同。民辦學(xué)校的教師在錄用時大多是簽訂勞動部門的勞動合同，人事關(guān)系由勞動人事部門管理，而公辦院校的教師在簽訂勞動合同時，簽訂的是人事代理合同，人事關(guān)系則由教育部門管理，這兩種截然不同的管理制度，導(dǎo)致民辦職業(yè)學(xué)校的教師管理難度大，有時會嚴(yán)重影響教學(xué)活動的正常開展。三是服務(wù)市場不完善，增大辦學(xué)風(fēng)險。在生源市場上，因為缺乏有效管理，惡性競爭時有發(fā)生，影響了民辦職業(yè)院校的聲譽，損害了學(xué)校的發(fā)展利益。

（二）觀念上，社會接受程度低。

一方面，人們對職業(yè)教育的接受度低。長期以來，人們認(rèn)為職業(yè)教育就是培養(yǎng)工人、“打工仔”的低層次教育。另一方面，人們對民辦教育的接受度低。江西民辦教育雖然發(fā)展較快，但整體實力不強，辦學(xué)質(zhì)量不高，加之有些民辦院校的管理不規(guī)范，不注重自身社會聲譽，使得社會對民辦教育存在錯誤的、片面的、不公正的看法。這兩方面的合力，導(dǎo)致江西民辦職業(yè)教育的社會接受程度低，影響民辦職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）就業(yè)市場對勞動力素質(zhì)要求越來越高，就業(yè)壓力大。

隨著江西關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強自主創(chuàng)新等一系列戰(zhàn)略要求的提出，對高素質(zhì)、復(fù)合型技能人才的要求也隨之提高。江西民辦職業(yè)教育質(zhì)量不高，畢業(yè)生競爭力不強，就業(yè)壓力增大，無形中給民辦職業(yè)教育帶來不小的挑戰(zhàn)。

（四）在激烈的教育競爭中處于不利地位。

江西目前的辦學(xué)格局中，多種辦學(xué)主體、多種教育模式在有限的教育資源中激烈競爭。民辦職業(yè)教育在這場競爭中一直處于劣勢，特別是我國普通高等教育的規(guī)模隨著高校的擴招，不斷擴大，一定程度上擠占了高等職業(yè)教育的資源；同時，這種“擠占”還會縱向延伸，因為學(xué)生進入普通的高校的機會更大，更多的學(xué)生將會選擇進入普通高中學(xué)習(xí)，而不是中等職業(yè)學(xué)校，這會影響中等職業(yè)教育資源。

六、江西民辦職業(yè)教育的發(fā)展思路

根據(jù)江西民辦職業(yè)教育發(fā)展的SWOT分析，我們可以分析得出江西民辦職業(yè)教育的發(fā)展思路。

（一）完善外部環(huán)境，保障民辦職業(yè)教育發(fā)展。

政府各級部門要進一步落實有關(guān)政策，優(yōu)化民辦職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。首先，完善法規(guī)體系建設(shè)。必須結(jié)合江西省情制定符合民辦職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策、法規(guī)，對發(fā)展過程中更具體的細(xì)節(jié)問題進行規(guī)范，為江西民辦職業(yè)教育提供保障。其次，相關(guān)部門和社會應(yīng)充分認(rèn)識到民辦職業(yè)教育對江西經(jīng)濟發(fā)展的重要性，改變傳統(tǒng)觀念。一方面，政府要加大對民辦職業(yè)教育的宣傳力度，改善民辦職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境，擴大民辦職業(yè)教育的社會影響。另一方面，人們應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀，職業(yè)教育與普通教育、民辦教育與公辦教育在法律上具有同等地位，民辦職業(yè)教育只是一種非公辦的職業(yè)教育類型。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進行民辦職業(yè)教育規(guī)劃整合。

一方面，政府要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，促進民辦職業(yè)教育平衡發(fā)展，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平較落后的地區(qū)，采取各種財政、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量到這些地區(qū)辦教育，逐步改變各個地區(qū)民辦職業(yè)教育發(fā)展失衡的現(xiàn)象。另一方面，政府應(yīng)該對民辦職業(yè)院校進行規(guī)劃整合，優(yōu)化教育資源，對那些辦學(xué)實力較強的骨干職業(yè)院校建設(shè)予以重點支持，對辦學(xué)不規(guī)范、辦學(xué)規(guī)模不足、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的學(xué)校要根據(jù)實際情況科學(xué)調(diào)減和整合辦學(xué)。

（三）加大投入，增強民辦職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)。

在辦學(xué)過程中，民辦職業(yè)院校應(yīng)充分認(rèn)識到民辦職業(yè)教育的內(nèi)涵與特征，然后認(rèn)真地進行改革和調(diào)整，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)和課程設(shè)置改革、實習(xí)實訓(xùn)條件改善、校企合作實踐等的投入。政府應(yīng)在民辦職業(yè)院校投資、籌資和融資等方面予以大力支持，對民辦職業(yè)院校的獎勵經(jīng)費和補助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度提高。同時，政府可以設(shè)立民辦職業(yè)教育專項資金，專門用于促進民辦職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。政府還應(yīng)出臺相關(guān)政策鼓勵和引導(dǎo)民間資金流向職業(yè)教育領(lǐng)域，發(fā)揮民辦職業(yè)教育的優(yōu)勢，激發(fā)活力，不斷夯實民辦職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）加強師資隊伍建設(shè)，保障教學(xué)質(zhì)量。

一方面，政府和學(xué)校要加強對民辦職業(yè)院校教師合法權(quán)益的保護。政府應(yīng)在這方面出臺相關(guān)政策；加強教師聘任制度建設(shè)，消除教師在民、公辦院校的任用障礙和人事管理方面的不平等。民辦職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)加強合同制度管理，以合同來保障雙方的合法權(quán)益；鼓勵、支持教師參加相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高教師素質(zhì)。另一方面，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。從學(xué)歷、資歷、年齡等方面優(yōu)化民辦職業(yè)院校的師資結(jié)構(gòu)，擴大青年教師的比重；提高教師入職標(biāo)準(zhǔn)，保障師資質(zhì)量；提升教師的專業(yè)素養(yǎng)，提高教師工作效率；加強教師師德建設(shè)，保障師資隊伍的穩(wěn)定。

（五）加強規(guī)范管理，準(zhǔn)確定位辦學(xué)目標(biāo)。

一方面，學(xué)校應(yīng)在現(xiàn)有的有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進行日常管理運行。完善董事會制度，實行決策與執(zhí)行分離的制度，逐步實現(xiàn)學(xué)校管理向現(xiàn)代學(xué)校法人制度的轉(zhuǎn)變；健全教職工代表大會和監(jiān)事會等制度，完善民主決策、財務(wù)重大事項報告和校務(wù)公開制度，形成自律與他律相結(jié)合的有效機制，促進學(xué)校管理體系規(guī)范化。另一方面，明確政府對民辦職業(yè)教育的管理職能。從宏觀上加強對民辦職業(yè)教育的管理和引導(dǎo)，使民辦職業(yè)院校能認(rèn)清自身的長處和短處，引導(dǎo)其準(zhǔn)確定位。

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基金項目：全國教育科學(xué)規(guī)劃“十一五”教育部重點課題“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體系和發(fā)展模式研究”（DJA100324），課題負(fù)責(zé)人：柳軍。