耿選珍

摘要：隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布和進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但農(nóng)民專業(yè)合作社管理內(nèi)容多涉及面廣，客觀上需要一個(gè)高效有序的管理機(jī)構(gòu)與之配套。有效管理對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村來說還是一個(gè)全新的領(lǐng)域，特別是在財(cái)務(wù)管理方面還是空白。文章以西昌紅茂冬棗種植專業(yè)合作社為著眼點(diǎn)，就其在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并尋求解決問題的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作； 運(yùn)營管理；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民本著自愿的原則由一定的群眾組合并具有明確分工，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相互聯(lián)系，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，并以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)民合作組織；是連接“小農(nóng)戶”與“大市場”的組織平臺(tái)，近幾年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方興未艾，前景廣闊，對偏遠(yuǎn)農(nóng)村來說農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)?shù)丶涌煨罗r(nóng)村建設(shè)、快速構(gòu)建和諧社會(huì)的福音。但受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化等多因素的制約，對農(nóng)民專業(yè)合作社的管理還處于空白階段，特別是在財(cái)務(wù)管理方面還需要進(jìn)一步完善。本文以西昌紅茂冬棗種植專業(yè)合作社為著眼點(diǎn)，就其在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并尋求解決問題的措施。

一、西昌紅茂冬棗種植合作社成立背景及運(yùn)營過程

西昌市西鄉(xiāng)鄉(xiāng)地處“安寧河谷”光熱豐富，地形平坦，使得土地、氣候、物種形成了“黃金組合”。在涼山州各級黨委政府和農(nóng)業(yè)主管部門的帶領(lǐng)下，西鄉(xiāng)鄉(xiāng)民源村成立了冬棗種植專業(yè)合作社。該合作社主要由西鄉(xiāng)鄉(xiāng)民源村七組的農(nóng)民構(gòu)成，在確定自己的種植面積和出資金額之后，成立了農(nóng)民專業(yè)合作社的股東大會(huì)。其冬棗樹苗由合作社派專人去山東挑選并購買冬棗樹苗，然后運(yùn)回西昌，以便降低樹苗成本，之后將樹苗下發(fā)到每一個(gè)社員名下進(jìn)行種植，種植過程中合作社會(huì)請專業(yè)技術(shù)人員來實(shí)地講解如何用更科學(xué)的方法種植冬棗，若需要肥料等物資也會(huì)由合作社統(tǒng)一采購，借以享受國家的優(yōu)惠政策，不僅如此，如果在種植過程中需要蓋溫室大棚，合作社也可以申請政府的補(bǔ)助。這一系列都是為了降低成本，使社員利益得到最大化。冬棗在種植3年之后開始掛果，所以前3年也被大家稱為最困難的時(shí)期，因?yàn)橹挥型度雲(yún)s看不到產(chǎn)出，但到了第5、6年之后冬棗掛果達(dá)到最多，之后在氣候保持適宜、管理得當(dāng)?shù)那闆r下，冬棗掛果也保持穩(wěn)定，每年7、8月份豐收，主要由合作社聯(lián)系山東收購商來進(jìn)行收購，這就消除了社員擔(dān)心能種不能賣，冬棗在西昌本地內(nèi)銷較少。因?yàn)樵谖鞑N冬棗種植較少，且味道甜美又不易保存，其價(jià)格在40～60元每公斤。紅茂冬棗種植專業(yè)合作社的成立和活動(dòng)的開展從產(chǎn)、購、銷三方面切實(shí)的提高的社員的收益。

二、西昌紅茂冬棗合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）西昌紅茂冬棗合作社不正規(guī)的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生以下亂象

農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算軟件是由青島太陽軟件公司研發(fā)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司監(jiān)制。全稱為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。在合作社正式設(shè)立和登記之前，合作社的會(huì)計(jì)會(huì)去接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何軟件的具體使用。該軟件與一般的會(huì)計(jì)核算軟件相似，但在賬套的設(shè)置方面略有不同，比如會(huì)計(jì)科目的設(shè)置等等。但在具體的操作中卻出現(xiàn)了一些問題。

1. 合作社會(huì)計(jì)人員對財(cái)務(wù)管理軟件的操作不熟練。雖然地方政府組織各類會(huì)計(jì)人員到然間開發(fā)商所在地進(jìn)行短期培訓(xùn)。由于時(shí)間短，參陪人員文化水平低，再加之對培訓(xùn)認(rèn)識不夠，最終導(dǎo)致了會(huì)計(jì)人員在學(xué)習(xí)回來之后處理合作社具體發(fā)生的業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)遇到很多實(shí)際的會(huì)計(jì)核算中問題時(shí)沒有解決問題的能力。

2. 合作社業(yè)務(wù)處理流程存在不合理性。作為會(huì)計(jì)人員都應(yīng)該清楚，會(huì)計(jì)賬務(wù)的處理要根據(jù)合作社實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，之后根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生的內(nèi)容審核原始憑證是否真實(shí)完整并按時(shí)登記入賬。因?yàn)榧t茂冬棗種植專業(yè)合作社剛開辦不久而且規(guī)模不算很大所以日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較少，所以會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)報(bào)表沒有按時(shí)整理裝訂。合作社也沒有設(shè)置專門存放會(huì)計(jì)資料的檔案柜，會(huì)計(jì)資料都是零碎的夾在一起由會(huì)計(jì)保管，這樣就容易造成會(huì)計(jì)資料丟失。同時(shí)為了節(jié)省資金所以合作社會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，只是請了一個(gè)兼職會(huì)計(jì)，合作社的賬目就由她全權(quán)負(fù)責(zé)。所以就導(dǎo)致合作社沒有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)控制度也是根據(jù)自己業(yè)務(wù)的需要來設(shè)置，導(dǎo)致內(nèi)容比較籠統(tǒng)，更重要的問題是缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督容易引起農(nóng)民專業(yè)合作社主要領(lǐng)導(dǎo)貪污的隱患。 結(jié)合到紅茂冬棗種植專業(yè)合作社的具體情況上，就產(chǎn)生了會(huì)計(jì)憑證的填制和取得不符合要求，會(huì)計(jì)資料不齊全，不規(guī)范，甚至?xí)冒讞l代替收款、付款憑證。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)沒有標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)發(fā)票，報(bào)銷審批手續(xù)不全，經(jīng)辦人、證明人、審批人不齊全，而最嚴(yán)重的就是可能會(huì)出現(xiàn)做假賬的情況。

該合作社員為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，學(xué)歷和素質(zhì)都比較低，所以對合作社的管理意識淡薄，加之政府相關(guān)部門對財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、宣傳工作力度不夠、監(jiān)管不到位等問題就導(dǎo)致社員思想認(rèn)識不到位，并沒有真正了解合作社的內(nèi)涵和意義，產(chǎn)生了合作社的資金一人說了算，領(lǐng)導(dǎo)甚至?xí)綑?quán)處理處理會(huì)計(jì)事務(wù)。在筆者實(shí)習(xí)期間，同時(shí)了解到合作社沒有專門的財(cái)務(wù)公開欄，就更不用說定期向社員公開財(cái)務(wù)收支情況了。或者偶爾有幾筆數(shù)字也并未進(jìn)行解釋說明，社員根本就看不懂也不在乎。

（二）西昌紅茂冬棗合作社生產(chǎn)運(yùn)營過程出現(xiàn)的問題

1. 在驗(yàn)資不到位、年檢規(guī)避國家相關(guān)政策

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立不需要提供真實(shí)具體的驗(yàn)資報(bào)告，只需要出資人員簽名并蓋章的出資清單，這就導(dǎo)致了合作社出資的真實(shí)性無法確認(rèn)并核實(shí)。如紅茂冬棗的股東認(rèn)可出資數(shù)量，卻把出資年限從一年兩年延長到幾十年或無期。可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)股東應(yīng)繳納的股款未繳納完時(shí)合作社就進(jìn)入解散狀態(tài)，那么在這之前該組織的結(jié)構(gòu)是否還可以定義為真正意義上的農(nóng)民專業(yè)合作社？政府對該合作社已經(jīng)投入的資金和相應(yīng)的扶持政策該作怎樣的鑒定，未繳納足夠出資額的準(zhǔn)“合作社”的侵權(quán)責(zé)任由誰來承擔(dān)？

年檢，是工商局和稅務(wù)機(jī)關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營狀況是否正常運(yùn)行的核查，而核查工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到對稅源的監(jiān)控。由于國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)注和扶持導(dǎo)致合作社的市場準(zhǔn)入門檻比較低低，工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)的日常的監(jiān)管也是困難重重，對合作社的實(shí)地核查比較困難并且缺乏有效的管理。國家政策的寬松其本意是為了能夠讓農(nóng)民專業(yè)合作社能更好的發(fā)展，為農(nóng)民帶來更高的收益和福利，但也因?yàn)檫@樣的政策被一些合作社鉆了政策法規(guī)的空子，預(yù)算滋生了“空殼的農(nóng)民專業(yè)合作社”。如稅收優(yōu)惠政策中對銷售本社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從合作社購進(jìn)免稅產(chǎn)品，可按13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額等。這些稅收政策在實(shí)際施行中就被一些原本不合規(guī)的合作社所利用，可能會(huì)出現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品是否是本社成員的，是否確實(shí)是自產(chǎn)的？稅務(wù)機(jī)關(guān)是否能清楚合作社的產(chǎn)品質(zhì)量從而確定應(yīng)納稅額？具體到紅茂冬棗農(nóng)民專業(yè)合作社，情況是到了冬棗豐收季節(jié)，除了本社社員的冬棗，還會(huì)收購一些散戶或者其他地方的冬棗來銷售，而且降低收購價(jià)格賺取其中的差價(jià)。

2. 籌資、投資渠道不暢通

剛成立不久的農(nóng)民專業(yè)合作社尋求想要籌到資金和技術(shù)的支持是非常困難的，由于合作社的注冊驗(yàn)資是承諾制，金融機(jī)構(gòu)普遍對合作社不夠信任認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過大，所以合作社很難貸到款。所以合作社的資金一般都是政府的補(bǔ)助?；I資結(jié)果的好壞直接影響到投資，合作社在成長階段，在硬件和軟件設(shè)施方面都有待提高，偶爾能籌到資金都用于購置合作社的固定資產(chǎn)和對社員種植技術(shù)的提升，幾乎沒有閑錢用于對外的投資活動(dòng)。

三、西昌紅茂冬棗合作社管理問題的解決措施

（一）依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)正確處理會(huì)計(jì)核算的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

1. 提高會(huì)計(jì)人員對軟件的操作水平

首先是開展的農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)一定要注重效率而不是只求速度，或者只是應(yīng)付了事。不只是學(xué)習(xí)書本上的理論，一定要進(jìn)行實(shí)際的操作。在條件允許的情況下培訓(xùn)課程可以安排在有電腦的實(shí)訓(xùn)教室，完成一個(gè)模塊的學(xué)習(xí)之后就要求學(xué)員實(shí)際操作借以掌握學(xué)員的學(xué)習(xí)情況。最重要的是在整個(gè)培訓(xùn)結(jié)束之后一定要安排一次考試，整體考察學(xué)員的學(xué)習(xí)和對會(huì)計(jì)核算軟件的掌握情況。學(xué)員考試通過與否直接跟合作社能否開辦掛鉤，以此督促學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)民專業(yè)合作社的賬務(wù)核算知識。也為正確處理合作社的賬務(wù)打下基礎(chǔ)。

其次是派去培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不能太低，至少要有會(huì)計(jì)的從業(yè)資格。合作社更要保證前來培訓(xùn)的人員一定會(huì)在合作社工作，最好合作社要確定長期在本社擔(dān)任會(huì)計(jì)的人員，以免中途會(huì)計(jì)人員辭職而新聘請的會(huì)計(jì)又不能很好的開展會(huì)計(jì)核算工作，同時(shí)又造成了學(xué)習(xí)有關(guān)合作社賬務(wù)處理人才的浪費(fèi)。要有一個(gè)體系保證會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)并學(xué)好會(huì)計(jì)核算的軟件操作。

2. 西昌紅茂冬棗合作社必須依法依規(guī)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)

首先，合作社的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《合作社法》、《合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)，樹立一個(gè)正確的思想觀念，嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。不管日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多或者少，一定要按時(shí)完整的登記入賬，及時(shí)裝訂整理。相關(guān)的會(huì)計(jì)資料，電子檔案要按時(shí)備份、定期檢查或者重新拷貝保存，紙質(zhì)資料要做到防潮、防蟲等，一定要妥善保管。最重要的是在賬務(wù)處理的過程中必須合規(guī)，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，賬證相符。完善內(nèi)部控制制度、監(jiān)督制度，杜絕假賬。

其次，合作社的財(cái)務(wù)狀況必須有人監(jiān)督，而最好的監(jiān)督員就是合作社的社員，所以提高合作社社員和合作社領(lǐng)頭人的素質(zhì)勢在必行。合作社要想長久的發(fā)展，不僅要有先進(jìn)的種植技術(shù)更要有高素質(zhì)的社員，合作社的社員基本都是文化程度較低的農(nóng)民，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識基本不懂，所以對合作社的財(cái)務(wù)狀況根本起不到監(jiān)督的作用，甚至連自己作為合作社的成員有哪些權(quán)利和義務(wù)也不清楚。所以普及相關(guān)的知識是重中之重。那么普及知識的方式就可以根據(jù)合作社具體的情況，發(fā)宣傳手冊或者開講座等方式都可以。

（二）西昌紅茂冬棗合作社在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的問題應(yīng)盡快妥善處理

1. 把驗(yàn)資和年檢落到實(shí)處

在不需要提供驗(yàn)資報(bào)告的環(huán)境下，對合作社資料的其他審查一定要嚴(yán)格，特別是要進(jìn)行實(shí)地核查，檢查合作社組織機(jī)構(gòu)和成員構(gòu)成的真實(shí)性，核查成員的土地?cái)?shù)量，能夠清楚鑒別自產(chǎn)和外購農(nóng)產(chǎn)品。稅務(wù)機(jī)關(guān)要完善稅務(wù)登記表和稅收征管主體軟件登記模塊，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營管理，防止不法合作社騙取稅收優(yōu)惠。具體來看稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對合作社稅收政策的宣傳，對社員進(jìn)行納稅指導(dǎo)，以此增強(qiáng)合作社社員的納稅意識并能夠自覺遵守法律。對合作社的財(cái)務(wù)核算要嚴(yán)格要求，分類核算，分清應(yīng)稅農(nóng)產(chǎn)品和免稅農(nóng)產(chǎn)品，查實(shí)合作社的應(yīng)納稅額，切實(shí)落實(shí)政府的稅收優(yōu)惠政策。 每年年檢一定要重新核實(shí)合作社的經(jīng)營狀況，土地和社員的增加或者減少，把定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，審查合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的整個(gè)流程是否合規(guī)，檢查會(huì)計(jì)報(bào)表，會(huì)計(jì)檔案，保證賬務(wù)核算的真實(shí)性，堅(jiān)決杜絕合作社做假賬。

2. 地方金融業(yè)應(yīng)完善貸款制度，最終實(shí)現(xiàn)合作社的有效籌資渠道

籌資問題要想從根本上解決，合作社必須增強(qiáng)自身的實(shí)力，樹立起良好的形象，讓金融機(jī)構(gòu)看到合作社發(fā)展的廣闊前景，從而降低對金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，只有金融機(jī)構(gòu)對合作社的運(yùn)營發(fā)展看到前景，才能提高金融機(jī)構(gòu)向合作社貸款的積極性。另一方面可以增加對合作社服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，就從紅茂冬棗種植專業(yè)合作社來看，能夠合作的金融機(jī)構(gòu)只有四川省農(nóng)村信用社，而且貸款難度大，貸款的金額也不多，想要開展活動(dòng)還是有很大難度。從政府方面來看，扶持方式可以多樣化，特別是在財(cái)政撥款的使用方向上應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)控，讓財(cái)政撥款用在合作社切實(shí)需要發(fā)展的地方，之后盡量到現(xiàn)場或者通過檢查發(fā)票等方式來檢查資金是否用在了合作社該用的地方。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社正處于蓬勃發(fā)展的階段。創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社積極意義是有目共睹的，但在開展農(nóng)民專業(yè)合作社的具體過程還有各方面的問題需要解決，相關(guān)的法律法規(guī)的施行要落到實(shí)處。本文對以上問題進(jìn)行粗略的探究，以期起到拋磚引玉的效果，引起相關(guān)方面的專家或資深學(xué)者的注意，然后對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和管理，相關(guān)的扶持和優(yōu)惠政策落到實(shí)處，避免文中所提到的問題在現(xiàn)實(shí)中大范圍暴露出來，帶來一些不必要的后果。同時(shí)積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展也對解決“三農(nóng)”問題有重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王茂明.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理的思考[J].稅務(wù)研究，2011（07）.

[2]王玉玨.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思考[J].新長征，2012（12）.

[3]李其華.合作社經(jīng)營收入核算芻議[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2013（10）.

（作者單位：西昌學(xué)院）