裴陽

摘要：近年來，隨著中國、印度的崛起和美國實力的相對下降，“印太”地區(qū)正在逐漸成為繼“亞太”地區(qū)之后，各國戰(zhàn)略研究的重要區(qū)域。所以，處在“印太”地區(qū)中心的東盟，因其特殊的地緣位置和其政策及戰(zhàn)略易受相關(guān)大國影響的敏感性，更應(yīng)加大對“印太”地區(qū)的關(guān)注，適時地對該地區(qū)的戰(zhàn)略格局作出評估和反應(yīng)，并謹(jǐn)慎判斷自己在該地區(qū)應(yīng)該扮演的角色，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：印太；東盟；戰(zhàn)略重要性

目前，“印太”（Indo-Pacific）已經(jīng)逐漸成為地緣詞典中的一個熱詞，甚至也出現(xiàn)在諸如美國、澳大利亞等國的官方政策文件中?！坝√备拍畹呐d起和推進(jìn)反映了太平洋和印度洋地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)格局的變化，從而使得這一概念具有重要的研究意義。本文從“印太”的基本概念入手，重在討論處在“印太“中心的東盟的重要性。

一、“印太”概念的內(nèi)涵

很長一段時間以來，印度洋和太平洋都被看作是兩個獨(dú)立的海洋單位，但是當(dāng)今的印度洋正在超越太平洋和大西洋成為世界上最繁忙的海上貿(mào)易走廊，世界上三分之一的大型貨輪和大約三分之二的石油運(yùn)輸都經(jīng)過印度洋。所以，隨著印度洋作為連接太平洋和大西洋的全球能源運(yùn)輸和海上貿(mào)易通道的作用越來越大，“印太”概念已經(jīng)從海洋生物地理概念轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐壵胃拍疃粡V泛使用。

2011年，希拉里在“美國的太平洋世紀(jì)”一文中寫道，“我們正將與澳大利亞的聯(lián)盟關(guān)系從太平洋伙伴擴(kuò)展為印太伙伴.”2012年12月，印度總理辛格在印度—東盟峰會上的講話中稱，“一個穩(wěn)定、安全、繁榮的印太地區(qū)對我們自身的發(fā)展與繁榮至關(guān)重要。”

然而目前對于“印太”地區(qū)的準(zhǔn)確輪廓還存在爭議，但是通常對此概念的理解是：“印太”地區(qū)是一個包含印度洋和太平洋兩洋的三角地區(qū)，北起日本，澳大利亞位于其東南部，印度在其西南角，大部分的東南亞國家位于其中，印度尼西亞所處這個三角區(qū)域的中心位置。

相較于“亞太”地區(qū)，“印太”地區(qū)則是一個更大的政治、經(jīng)濟(jì)、人文等因素的集合，扮演著全球政治、經(jīng)濟(jì)引擎的角色?！坝√钡貐^(qū)擁有大約30億的人口，占據(jù)了全球貿(mào)易的近三分之二。它是印度和中國的能源動脈，也是美國所強(qiáng)調(diào)的利益所在。

另外，從戰(zhàn)略利益方面看，“印太”概念某種程度上與美國、澳、印等國在該地區(qū)乃至全球的戰(zhàn)略構(gòu)想有關(guān)。顯而易見，對于美國來說，積極塑造“印太”地區(qū)可以保證美國在該地區(qū)能夠和相關(guān)國家進(jìn)行積極合作，保障自身利益，進(jìn)而維護(hù)其全球的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，將原有的亞太考量擴(kuò)展到廣闊的印太地區(qū)符合美國的政策連貫性。對澳大利亞來說，在政治和軍事上深化和美國的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上和中國加強(qiáng)合作，在海洋安全合作上積極接觸潛在伙伴印度，接納并塑造“印太”作為一個關(guān)鍵的地緣戰(zhàn)略地帶，將有助于其在該地區(qū)樹立的話語權(quán)以保障其未來在該地區(qū)的優(yōu)勢地位。

然而，無論是從地理的維度還是從戰(zhàn)略的角度，目前對“印太”概念本身的內(nèi)涵仍存在分野，但這并不妨礙我們在此語境下對東盟的重要性加以考察。

二、“印太”語境下東盟的重要性

東盟10國所在的東南亞，是“三洲兩洋”的交匯點，也是世界海洋、空運(yùn)輸?shù)臉屑~地區(qū)，地理位置十分重要。東南亞北面的東北亞是美日俄等大國力量匯集的地區(qū)，西面是南亞次大陸和中東石油產(chǎn)區(qū)，南面是澳大利亞。所以，東盟所處的位置甚至可以說是“印太”地區(qū)的中心。

另外，東南亞地區(qū)是日本、韓國通向中東的海上必經(jīng)之路，也是美國進(jìn)入中東地區(qū)另一重要的海上航線。東南亞地區(qū)在地緣上與中國親近，是中國進(jìn)入印度洋的必經(jīng)之地，與中國發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)系密切。如此，在“印太”背景下，東盟的重要性不言而喻。

目前，由10國組成的東盟雖然在地緣、人口、語言、宗教、政治、經(jīng)濟(jì)等方面差異很大，但他們一直致力于建立一個安全、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)合。2002年東盟正式啟動了東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）?，F(xiàn)在，東盟和“印太”地區(qū)的多個國家諸如中國、韓國、印度建立了自由貿(mào)易協(xié)定。同時東盟和中國、日本、韓國的“10+3”機(jī)制的發(fā)展也使東盟在經(jīng)濟(jì)聯(lián)合上更進(jìn)一步。更值得注意的是，東盟經(jīng)受了2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，并且保持了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)增長率超過6%。

安全方面，正是因為東盟一直把“印太”地區(qū)的安全框架當(dāng)做其核心關(guān)切和利益所在，使得其面臨著非常敏感的安全問題。在南海問題上，越南、菲律賓等東盟國家與中國在南海島嶼歸屬和南海海域油氣勘探和開發(fā)問題上矛盾重重。此外，印太地區(qū)的各大國之間的島嶼和邊界之爭以及戰(zhàn)略利益的矛盾也無時無刻不在影響著東盟在該地區(qū)的政策方向。日本和俄羅斯的北方四島之爭，和中國的釣魚島爭端，中國與印度在邊界問題上的潛在沖突，美國出于中國的遏制，對中俄之間的“上海合作組織”的擔(dān)憂，諸如此類的種種問題都使得東盟在該地區(qū)更加謹(jǐn)慎小心。

可見，不斷高漲的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化浪潮己經(jīng)把東盟國家深深嵌入在該地區(qū)的區(qū)域合作之中，東盟各國不但要和該地區(qū)所有的大國打交道，還要謹(jǐn)慎相處，不能對某一方過好或過壞而失去其中任何一方。同時，在多種潛在沖突存在的情況下，各大國出于遏制任何一個其他大國強(qiáng)大到足以破壞地區(qū)均勢的程度的情況，都競相拉攏東盟，它們都愿意東盟在維護(hù)地區(qū)安全中發(fā)揮更大的作用。所以，具有如此戰(zhàn)略意義的地理位置使得東盟將難以搖脫區(qū)域大國的影響，其重要性也愈加凸顯。

所以說，東盟想要保持其在“印太”地區(qū)的中心地位，就必須避免成為大國競爭的砝碼，要有效地聯(lián)合在一起。打破沖突，結(jié)束沖突，加快同各國解決領(lǐng)土爭端，建立有效的多邊對話機(jī)制等。可是對于目前的東盟來說，要想實現(xiàn)“印太”地區(qū)真正的動態(tài)均衡狀態(tài)，保持自身在印太地區(qū)的中心位置，明確自身的角色，還有很長的一段路要走。

（作者單位：四川大學(xué)南亞研究所）

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